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                                                                              图解《政府工作报告》 

 

政 府 工 作 报 告

——2024年1月16日

在荣成市第十九届人民代表大会第三次会议上

荣成市市长  郑跃文

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

 

一、2023年政府工作回顾

 

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实市第十五次党代会、市委历次全会和市十九届人大二次会议确定的目标任务，紧紧围绕建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成这个总目标，增强战略定力，迎难而上、砥砺前行，有效应对了外部环境变化和宏观经济下行带来的系列风险挑战，推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成绩。

——我们把大抓经济、勇争一流的发展主线贯穿始终。聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，培育壮大“5+2”七大产业链，谋划规划建设提升8个专业园区，大力发展区域块状经济。预计完成生产总值1050亿元，增长6%；一般公共预算收入56亿元，增长2.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%。入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评全省工业强县、民营经济高质量发展先进县、文化和旅游产业先进县，连上2023年度全国综合实力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量四张“百强榜单”，为高质量发展翻开了崭新篇章。

——我们把超前布局、创新求变的战略视野贯穿始终。入选首批山东省绿色低碳高质量发展综合性区域试点，石岛湾核电站扩建一期工程通过国务院核准，华能20万千瓦高温气冷堆投入商业运行，国电投Q场址200万千瓦海上风电项目获得省能源局路条；国土空间总体规划通过省规委会审议，港口规划调整完成修编上报，“石岛—海参崴”首条对俄商运航线开通运行，莱荣高铁全线通车，我市正式由“动车”迈入“高铁”时代，为高质量发展积蓄了澎湃动能。

——我们把动真碰硬、攻坚克难的责任担当贯穿始终。勇于直面历史遗留问题，坚决不把问题留给历史。引进投资50亿元的永成新材料、投资50亿元的朗盛新能源等项目，盘活碳纤维、神飞造船等闲置资产64万平方米，把历史包袱变成了发展财富；旭日公馆、道南姜家等一批停滞多年的“半拉子”工程完工交付，1000多户群众乔迁新居；北大街海鲜市场、岗西农贸市场等老旧区域实现整体拆迁，为城市发展腾出宝贵空间；列入主题教育专项整治的81个房屋确权颁证历史遗留问题全部化解，2.2万户居民拿到了期盼多年的不动产证，为高质量发展破除了层层障碍。

——我们把城市破圈、人气集聚的功能定位贯穿始终。深入实施“荣归故里”计划，以“城市合伙人”的理念，面向全社会发出邀请函、英雄帖，高规格举行市内外推介大会23场，高水平举办大型体育赛事20场，高标准承办国家级现场会9个，推出一桌最海鲜、一个房车梦、一池天鹅舞、一腔故里情、一城仁爱风“五个一”系列主题活动，“向东向海向荣成、创新创业创未来”的城市品牌深入人心，荣获2023中国最具幸福感城市，为高质量发展凝聚了强大合力。

一年来，我们坚定发展信心，加压奋进、拼搏实干，主要做了以下工作：

（一）以应对挑战的主动姿态推动经济运行稳步向好。着力实施稳增长、促发展各项举措，推动经济稳定恢复、稳中提质。助企纾困顶格发力。出台“1+N”政策体系，开展“金点子”献策、“下午茶”畅聊、“三问一评”活动，为企业解决各类问题900多个，落实各级惠企政策资金2.4亿元，办理留抵退税、减税降费9.3亿元，新增实体经济贷款115.3亿元，发放政策性贷款16.6亿元、纾困贴息贷款9.4亿元，新登记市场主体1.3万户。有效投资持续扩大。深化招商引资攻坚突破行动，全年储备过亿元项目62个、落地30个，其中投资20亿元以上的重大项目5个；122个省市县重点项目完成投资205亿元，13个地方政府专项债券项目获批资金16.35亿元，固定资产投资增长10%。消费市场加速回暖。出台23项促消费措施，举办促消费活动30多场，打造九龙城潮街等3处夜间经济特色街区，实现社会消费品零售总额326亿元、增长7%，其中餐饮和住宿业分别增长16.2%、26%。对外贸易稳量提质。开展“荣成造·全球行”优质产品出海行动，组织企业参加境内外展会100多场，157家企业入驻省级出口信保平台，实际利用外资8395万美元，进出口迈上500亿元新台阶。

（二）以创新突破的积极作为推动产业升级纵深迈进。大力推行“链长制”，加快建链、补链、延链、强链，推动增量崛起、存量变革。现代农渔业稳步发展。创建国家级良种场3个，国家级海洋牧场示范区达到12处，首座深远海封闭式养殖平台完成布放，全国首家公益性海带种质资源库建成投用；在全省率先开发西白令海、阿曼两个新渔场，新增鳕鱼捕捞配额1.8万吨，争取鱿鱼专项指标118艘。改造提升高标准农田3.6万亩，粮食种植面积突破56万亩、产量22.3万吨，获评全国农作物病虫害“统防统治百强县”、全省农业绿色发展先行县。“荣成海带”入选农业农村部农业品牌精品培育计划，“荣成苹果”“荣成大花生”亮相国家地理标志农产品展示体验馆。先进制造业提质增效。康派斯房车入选省“十强”产业集群领军企业，众泰电机、阅芯电子、荣鹰橡胶获批国家级“专精特新”小巨人企业，名骏户外获评省级制造业单项冠军，我市被评为全省首批“晨星工厂”示范县。海洋高端预制菜产业园建成投用，预制菜产业规模达到160亿元，获评“中国海洋预制菜之乡”。省内首艘自主建造的南极磷虾捕捞加工船顺利投产，全国最大的远洋运输船“华祥7”下水舾装，王家湾两个5万吨级干船坞启动建设，上玻院首支风电叶片成功下线交付。全市新能源装机容量达到81.3万千瓦，占电力装机总量的85%。电子信息产业产值增长73.4%，轮胎和修造船产业分别增长27.9%、16%，18家冲击新目标重点企业营业收入平均增长50%，成山集团过百亿，歌尔科技产值翻两番。现代服务业厚积成势。正合仓储、春汇物流等一批现代物流项目落地实施，7个项目入选省级现代服务业重点项目，成山集团、锻压机床获批省级服务型制造示范企业，山东省物流与采购协会冷链分会落户我市。深化国家全域旅游示范区建设，新增星级标准酒店民宿14个、房间2464间，打造网红景点、露营地50多处，策划举办文旅活动100余场，成山镇、港西镇、宁津街道获批省级精品文旅名镇，来荣游客突破1800万人次的历史新高。

（三）以抢抓机遇的竞争精神推动改革开放乘势而上。坚持改革不停顿、开放不止步，持续释放发展动力和活力。深化改革接续发力。启动实施12项“双试点”综合改革事项、61项改革攻坚任务，成立国企外部董事管理中心，完成海洋发展集团组建，“镇办林场”改革在全省率先推行，农村集体经营性建设用地入市获批国家级试点，“文旅+信用”机制被文旅部推广。创新动能加速集聚。新增高新技术企业32家，入库国家科技型中小企业243家，省级瞪羚企业、“专精特新”企业总数分别达到12家、70家。创建省级以上研发平台105家，“揭榜挂帅”攻克关键技术难题11项，达因药业获批国家级企业技术中心，海之宝获批省级国际科技合作示范基地。人才引育多点开花。与136所高校共建就业和人才引育合作基地，申报省级以上人才项目7个，兑现人才政策资金3993万元，百合生物、海之宝获批国家人才计划项目。省级以上博士后创新平台总数达到15家，引进博士后16人、青年人才3500人，培育高技能人才1072人。对外开放打开新局。沙窝岛中心渔港获批全省首个正式对外启用的渔港码头，全市开放泊位达到74个。石岛至仁川、群山客运航线复航，成为全国最早恢复对韩客运业务的口岸，累计出入境旅客4.1万人次。跨境电商口岸进出口增长50%，内外贸一体化发展经验在全省推广。

（四）以内外兼修的统筹理念推动城乡面貌加速蝶变。坚持全域精致理念，启动新一轮精致城市建设三年行动，建设近悦远来的幸福之城。精致城市更有质感。滨海公园东拓、桑干河植物园改造等城建重点项目加速推进，幸福、丹霞等21个老旧小区完成更新，新建改造南山路、楚祥街等城市道路10条，新增绿地25万平方米、停车位3404个，铺设雨污分流管网65公里、核能供热管网18.1公里。乡村振兴更富成效。新增规模化供水村庄83个，综合治理中小河流20公里，创建省市级和美乡村示范村41个、省级清洁村庄79个，烟墩角村入选中国美丽休闲乡村，东岛刘家村入选全国乡村治理示范村。农村集体资产“一图”管理实现全域覆盖，石岛渔家风情示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，全国传统村落保护、全省乡村振兴现场观摩会议在我市召开。生态底色更加鲜明。空气质量综合指数保持全省第一，重点河流水质达标率和近岸海水水质优良率均达到100%。朝阳港、石岛湾海岸带保护修复通过验收，“两个清零、一个提标”全部完成，桑沟湾获评国家级“美丽海湾”，全国海洋保护大会在我市召开。推进生态产品价值实现机制试点，设立海洋可持续与碳中和研究院，入选省级近零碳城市示范创建名单，荣获“中华环境奖”城镇环境类优秀奖。

（五）以回应期待的实干担当推动民生福祉更有温度。坚持以人民为中心的发展理念，高效办好19项民生实事，188件民生“微实事”全部完成，发放就业类补贴资金9930万元、失业金8840万元、社会救助资金9724万元，“慈心一日捐”募集善款2172.4万元。社会保障兜牢底线。完成居民医保补助“提标扩面”，城乡公益岗安置8577人，城镇新增就业7600人。深化“一老一小”服务，家庭养老床位、幼儿托位总数分别达到848张、2926个。设立“满天星”救助基金，“荣易办”获评全省优秀社会救助品牌。公共服务优质均衡。新改扩建中小学、幼儿园10所，增加学位1.5万个，大班额问题全部解决，被评为全省首批乡村教育振兴实验区、家庭教育示范基地。医疗集团改革稳妥推进，打造市级“3+2+N”综合医疗平台，6处医疗辅助中心揭牌运营，获评全国中医药工作示范县。举办群众性文体活动近2万场，纪录电影《大洋追鱼记》入选“中国电影走出去”精品项目，3部作品荣获省“泰山文艺奖”。社会治理高效有力。开展重大事故隐患排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.7%和14.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。铁腕整治“黑中介”“黑装卸”，依法取缔“黑中介”7家，关停、处罚职介机构59家，中介装卸领域欠薪案件同比下降17%。涉众投资风险持续压降，涉险房企监管有效加强，获评平安山东创建示范县。11个案例入选全国信用建设优秀案例，美德山东和信用山东建设现场会在我市召开。

在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高标准抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议119件、政协提案54件，办结率和满意率均达100%。对照“十种作派”自我革命、对标“十项规范”改进提升，政府行政效能进一步优化。纵深推进全面从严治党，持续深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，政治生态更加风清气正。此外，意识形态、民族宗教、侨台事务、国防动员、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，全市上下付出艰辛努力，社会各界给予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻荣单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，荣成发展还面临诸多问题挑战：经济增长内生动力不足，企业生产经营困难增多；产业链创新链结合不够紧密，科技创新能力亟待提升；招商引资质效不高，重大项目储备不足，园区资源集聚度、产出贡献度有待提高；海洋食品受国际形势影响，市场销售疲软；传统产业转型升级缓慢，新经济新赛道还在培育；城市功能品质和承载能力尚有不足，城乡融合发展不够紧密；公共服务供给仍有短板，还有不少“急难愁盼”问题需要解决；财政收支形势严峻，维持正常运转压力很大；安全生产还存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；一些干部视野格局、能力素养、担当精神不适应新发展要求，政府系统作风建设仍需持续加强，等等。当前，荣成发展到了爬坡过坎最紧要的时刻，越是面临困难挑战，我们越要保持战略定力，坚定发展信心，团结一致、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，用不畏难、不叫苦、不服输的拼劲干劲，奋力蹚出转型升级的新路径，开创高质量发展的新局面。

 

二、2024年政府重点工作

 

各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力推动“八个质量更高”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续增进民生福祉，保持社会稳定，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例，推动中国式现代化“荣成实践”迈出坚实步伐。

建议主要预期目标为：生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长5.5%，外贸进出口促稳提质，使用外资量稳质升，完成上级下达的约束性目标任务。

做好今年的政府工作，要全面落实中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，拉高工作标杆，强化担当作为，以“干在实处”推动“走在前列”。一是增强坚定信心、应对挑战的战略定力。尽管当前发展面临一些困难和挑战，但我们的产业基础实、结构优、韧性足，我们的城市环境美、颜值高、气质好，我们的干部群众能吃苦、敢拼搏、肯奋斗，发展面临的有利条件远远强于不利因素，要坚定发展信心，凝聚工作合力，加快把优势变为态势，把潜力变成实力。二是增强主动求变、科学应变的创新思维。把解放思想作为推动发展的总开关，转变财政运转思路，强化经营城市理念，创新政府和社会资本合作机制，加快由土地财政向股权财政转型；积极应对俄乌冲突、中美贸易摩擦、日本核污水排海等国际事件带来的影响，与市场主体同舟共济，为广大企业鼓劲撑腰，努力在危机中育新机、于变局中开新局。三是增强争先进位、走在前列的使命担当。机遇稍纵即逝、发展时不我待，要提振大干之志、狠下实干之功，紧盯新经济、新业态、新风口、新赛道、新项目、新机遇，看准了就抓紧干，能多干一些就多干一些，以迎难而上的主动担当、勇争一流的豪情壮志，确保各项工作干则必成、干则必胜，推动荣成高质量发展破浪前行、再攀高峰。

围绕以上要求和目标，重点抓好七方面工作：

（一）坚持供需协同、量质并举，蓄足经济增长新动能。统筹实施五大工程，站稳扩大内需的战略基点，发挥有效投资的关键作用，强化生产要素供给，打通经济循环堵点，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

实施重大项目攻坚工程。建立项目谋划储备、落地投运、激活提升的全生命周期服务机制，突出抓好当年投资201.5亿元的158个省市县重点项目建设，年内100个项目完工投产。抢抓省绿色低碳高质量发展先行区建设和“十五五”规划编制政策“窗口期”，加强重大项目谋划储备，积极争取中央政策性资金、特别国债、地方政府专项债券等资金支持，全力抓好核电装备产业园、新能源产业园、电子信息配套产业园二期、国家储备林等重大项目申报，力争获批各类资金31亿元以上。

实施招商引资突破工程。聚焦京津冀、长三角、珠三角等7个重点招商区域，以“5+2”七大产业链为切入点，以8个专业园区为主战场，科学编制招商图谱，搭建信息共享平台，强化与央企国企、500强企业的沟通对接，大力推进精准招商、以商招商、产业链招商，高效率举办专题推介活动20场以上，每个产业链争取引进2个5亿元以上大项目。聚焦优质资源和闲置资产，压实招商主体责任，加快天久碳纤维、龙眼港东港区、百步亭船业等优质资产盘活，唤醒沉睡资产60万平方米以上。聚焦项目落地服务，建立市级领导分包机制，每个项目明确一名“带头人”，全程跟踪参与招引，一包到底直至落地见效。年内力争落地实施项目100个，其中过20亿元6个、过亿元45个以上。

实施消费市场提振工程。开展主题消费活动，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，加快释放养老、育幼、家政、电商等服务消费，大力发展银发经济、亲子经济、假日经济，增加城市“烟火气”。延伸文旅消费链条，创新“吃、住、行、游、购、娱”业态，拓展体验式、沉浸式、互动式消费新空间。提振住房消费信心，加强立体式宣传推介，开展康养旅居地产建设试点，加快房地产由单一住宅开发向文旅康养转型。丰富商圈消费场景，以九龙城商圈为引领，构建“1+N”商业板块，大力发展品牌经济、首店经济，打造年轻化、夜文化特色街区，构建文商旅融合发展新场景。

实施优质企业培育工程。开展“苗圃行动”，推进个体工商户分型分类培育试点，支持“个转企、小升规”，新增市场主体1.4万家、规上企业80家。开展“雏鹰行动”，支持中小企业参与产业基础再造、产业链协同创新工程，新增专精特新企业15家、瞪羚企业2家。开展“登峰行动”，精准扶持龙头企业转型升级、膨胀扩张，建立“1+6+N”上市培育方阵，开展新一轮冲击新目标行动，争取康派斯北交所上市，年内营收过10亿元企业达到18家、总收入突破600亿元。

实施要素资源保障工程。完善“要素跟着项目走、分配跟着效率走”的保障机制，全力破解项目建设堵点、痛点。科学编制土地成片开发方案，深化集体经营性用地入市试点，报批建设用地2000亩、供应国有土地4000亩以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微支持力度，新增政策性、普惠性贷款30亿元以上，本外币贷款余额突破1100亿元，促进社会融资成本稳中有降。建立“1+6”服务企业用工保障机制，强化“一企一策”服务，举办招聘会50场，帮助企业解决用工1.5万人以上。

各位代表！发展是解决一切问题的总钥匙。我们将坚持“大抓经济、勇争一流”不动摇，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得发展主动的根基。

（二）坚持建圈强链、跨界融合，厚植产业竞争新优势。聚焦“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，突出产业生态“建圈”、推进重点产业“强链”，促进产业链供应链创新链深度融合，实现质量效率动力变革，加速发展新质生产力。

培优做强先进制造业。实施先进制造业突破行动，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，加快推进当年投资36.79亿元的35个工业投资重点项目建设，构建大中小互联融通、上下游协作配套的产业矩阵。高端装备与智能制造产业，深化“智改数转”三年行动，加快设备换芯、生产换线、机器换人，全面提升智能化、数字化水平，重点抓好机电产业“园中园”、康度房车配套产业园建设，促进浦林成山5万吨非公路轮胎、鑫弘重工海工装备总组基地、白米汽车制造等重大项目落地实施，年内新增省市级智能工厂、数字化车间5个以上、工业互联网平台示范项目4个以上，华力电机争创省级“晨星工厂”标杆企业，浦林成山争创国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。电子信息产业，坚持抓龙头、带配套、促衍生，年内歌尔智能主机稳定在1000万台、MEMS麦克风传感器产能突破10亿只，芯长征封装功率器件产量突破70万只、检测设备市场占有率达到国内第一；电子信息配套产业园一期建成投用，引进华海科技等配套企业6家、总数达到25家。高新材料产业，以碳纤维、稀土永磁和医用新材料为主攻方向，做好建链、补链、强链文章，年内永成新材料一期、有研金属表面处理园建成投用，产业产值突破35亿元。

创新突破海洋经济。实施当年投资14.63亿元的17个海洋产业重点项目，加快海洋一二三产融合发展。海洋渔业突出“三个整合”：以海洋发展集团为载体，整合涉海政策、资金、资源，大力发展海洋新兴产业，推动海上养殖集约化、规范化发展，年内高端海珍品养殖占比超过50%。以蔚蓝谷海藻交易中心、寻山鲍鱼交易市场为载体，整合海带、紫菜、鲍鱼养殖资源，加快由“原料产地”向“交易中心”转变，全年交易总量突破50万吨。以国家渔港经济区建设为载体，整合分散渔港码头资源，构建以龙都渔港、石岛渔港和沙窝岛国家远洋渔业基地为中心的三大渔港经济区，渔港经济总量增长15%以上。海洋生物食品及医药产业突出“三个聚焦”：聚焦鱿鱼、鳕鱼、金枪鱼“三条鱼”，打通海上大宗进口通道，补齐精深加工短板，抢占国内市场份额，把一条鱼打造成一个完整产业链。聚焦海产品市场开拓，策划推广荣成海鲜区域品牌，重点打造金枪鱼、鱿鱼2个超级单品，联动发展海参、鲍鱼等7个优势产品，全方位打响荣成海产品知名度和影响力。聚焦海洋生物食品、高端预制菜、南极磷虾三个特色园区，加大高附加值产品研发生产，推动鱼粉产业整合转型，年内海洋生物食品及医药产业产值增长6%以上。

提质升级现代服务业。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。着力夯实两大支柱产业：现代物流产业，聚焦运输链和供应链衔接，抓好交通设施前瞻规划，加快现代物流产业园、国际海事综合服务区建设，推动成山通用机场等重大项目落地，打造服务全产业链的综合交通物流枢纽。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道建设，做大石岛冷链物流园区，让荣成的优质海产品走进千家万户。文旅康养产业，围绕打造国际滨海休闲度假旅游目的地，加快推进那香海滨海风情街、马兰山居等33个重点文旅项目建设，完善旅游配套设施，丰富旅游产品供给，打造智慧旅游平台，构建全域、全季、全龄旅游发展格局。加快滨海休闲度假酒店群和特色民宿集聚区建设，新增星级标准酒店5家、房车营地5处，温德姆、玥儿湾等五星级酒店对外营业，扩大中高端旅游住宿供给。瞄准青年群体、亲子家庭，创新拓展海上游、跳岛游旅游线路，大力发展水上运动、网红咖啡、旅拍打卡、夜游露营等休闲业态，举办音乐节、啤酒节等主题活动，以新业态、新玩法、新体验推动旅游出圈、增加消费留量。推进科技馆、摩天轮、滑雪场等新场景规划建设，加快旅游与研学、康养、赛事、冰雪、天鹅等业态跨界融合，全年游客接待量2000万人次以上，旅游总收入突破190亿元，叫响“天之尽头、天鹅海岸”旅游品牌。

加速抢占新经济新赛道。坚持“核能引领、多能衍生”，全面构建“核、风、光、储、氢”新型能源体系。核能领域，抓好“华龙一号”“国和一号”机组建设，加快清华大学核研基地、宽能谱超高通量堆落地实施，承办高温气冷堆技术年会、先进核能技术高峰论坛等国际会议，大力发展核电辅助设备、医用同位素等衍生产业，打造核能综合利用产业新高地。风能领域，推动128台陆上风电机组列入“拆旧建新”改造试点，做好Q场址海上风电项目开工准备，打造集生产安装、整机制造、集约运维于一体的海上风电产业基地。光伏领域，加快推进朝阳港、林家流、好当家渔光互补项目，争取集中式光伏市场化并网指标落地，新增分布式光伏20万平方米以上。储能领域，加快京能共享储能电站并网投用，推动国轩高科储能电池项目落地，开展船舶动力电池研发改造，争创省公共充电基础设施建设试点。氢能领域，与国电投氢能研究院等机构合作，探索引进制氢、制醇、氢燃料电池等项目，统筹布局氢能全产业链发展。

各位代表！推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们将在传统产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，加快打造现代产业高地！

（三）坚持开放聚能、创新驱动，打造区域发展新引擎。主动融入国内国际双循环，用好改革关键一招，在开放中创造机遇、在合作中破解难题，为高质量发展打通瓶颈制约、打开更广空间。

推进更深层次改革。深化预算绩效管理改革，健全“事前评估、事中监控、事后评价”闭环管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。实施国企改革深化提升行动，健全国资监管体系，强化外部董事监督，规范对外投资、融资担保，提升核心竞争力。融入威海市国家级绿色金融改革创新试验区创建，推广“海洋碳汇贷”“绿色科技企业贷”等绿色融资产品，打造绿色金融“荣成模式”。提升“荣易办”政务品牌，争创市场主体住所标准化登记省级改革试点。拓展农村集体产权公开交易范围，开展闲置宅基地盘活专项行动，让沉睡的农村资源活起来。

扩大更高水平开放。加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推动三星造船扩建、国华新能源改造等优质项目落地，巩固外贸外资基本盘。持续开展优质产品出海行动，打造“电子信息+保税加工”双百亿进出口样本。创建跨境电商“双仓联动”模式，加快集运平台引进建设，打造区域性进口商品集散和消费中心。深度融入“一带一路”合作，积极对接RCEP国家，全面拓展东南亚、非洲、拉美等新市场，让外贸的朋友圈越来越广。

营造一流创新生态。实施当年投资9.16亿元的20项科技创新重点项目，享受省级研发补助企业达到100家以上。加快创新主体培育，全市高新技术企业达到180家，入库科技型中小企业250家。抓好海洋养殖创新创业共同体、山东省先进核能技术创新中心建设，实施“核动未来”科技示范工程，支持莫林科技、众泰电机申报省级工业设计中心，有研稀土、凯丽纸业申报“一企一技术”研发中心，推荐长青海科、阅芯电子等企业申报高层次人才项目20个，与高校院所开展产学研合作事项10个以上。

打造最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。深入开展联系服务企业活动，市级领导带头深入一线送政策、解难题、促发展。拓展企业一体化综合服务平台功能，畅通问题反馈渠道，全力为企业纾困解难。建立“三维全景式”审批勘验新体系，完善分级分类监管政策，加强审批事项事中事后监管，塑造公平有序的市场环境。推广“免证即办”，200项政务服务事项实现“一码通办”，审批材料压减50%、效率提升30%以上。

各位代表！营商环境是企业赖以生存发展的土壤。我们将以思想破冰引领发展突围，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投！

（四）坚持全域统筹、精准发力，提升城市发展新能级。以高水平规划、高标准建设、高效能治理支撑高能级承载、高品质生活，把城市建设得更加宜居、更具韧性、更有智慧。

精当规划描绘城市蓝图。抓住莱荣高铁开通的重大机遇，主动融入胶东经济圈一体化发展大局，放大面向日韩开放“桥头堡”的区位优势，以国土空间规划为引领，加快编制控规、专项规划和镇域规划，统筹布局交通路网、产业园区，积极融入周边城市高频互动合作，打造差异化、特色化发展的产业之城、活力之城。深化精致城市顶层设计，以北环海路、滨海公园、石岛公园一线综合提升为重点，对基础设施、配套功能进行全面完善，对城市风貌、人居环境进行系统提升，推动现代商圈与休闲旅游完美融合，打造近悦远来、宜居宜业的幸福之城、魅力之城。

精致建设完善城市功能。制定城市更新三年行动方案，实施当年投资23.4亿元的23项城建重点工程，加快城市有机更新。围绕交通路网更新，实施G228丹东线、S203蒲石线、S201威东线15公里路段改造工程，新建改造南山路中段、邹泰街等总长6.2公里的7条市政道路，畅通城市“大动脉”和“微循环”。围绕公共设施更新，实施明珠广场改造、十里河公园改造等工程，新增健身广场4处、停车位3000个、充电桩137个，敷设核能供热、蒸汽管网17.4公里，中心城区开启零碳核能供暖新时代。围绕人居环境更新，实施全域人居环境综合整治，对10个老旧小区进行改造更新，推进南山路、北大街等重点区域改造开发，打造幸福里青年街区、湖光里网红街区等一批风貌街区、精致社区，新增绿化面积12万平方米，让城市处处皆是景、移步即成画。

精细管理增强城市韧性。树牢“大城管”理念，聚焦油烟扰民、占道经营、违法建设等“城市病”，构建“规划、建设、管理、执法”全链条监管机制，形成“源头预防、中间监管、末端处理”的闭环体系，当好城市“大管家”、市民“好家政”。实施物业管理提升专项行动，稳妥推进老旧小区兜底保障，开展住宅工程、车库渗漏专项整治，加快重点区域拆迁和“半拉子”工程处置，全力化解“城市成长中的烦恼”。推进城市市场化运营，鼓励社会资本参与市政基础设施建设和城市更新改造。搭建“城市大脑”和透明城市信息平台，创新推进智慧停车管理，实时感知城市运行状态，让城市运转更科学、更智慧、更有温度。

精明增长优化城市生态。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土防治保卫战。实施桑沟湾海洋生态保护修复工程，做好“美丽海湾”建设后半篇文章。稳妥推进长会口水库建设，开展沽河、马道河流域综合治理，实施农村水系整修拦蓄工程，绘就美丽河湖生态画卷。抓好国家森林城市创建、省级林权制度改革试点，加快伯家岛、后龙河等区域生态修复，让废弃矿山变身绿水青山。完善生态产品价值实现机制，推进近零碳城市和减污降碳协同增效试点创建，以绿色低碳赋能城市高质量发展。

各位代表！“人”是城市发展的核心。我们将精心扮靓城市颜值，塑造城市气质，擦亮城市品牌，让城市更富亲和力、更有吸引力，让更多人来到荣成、扎根荣成，荣归故里、成就未来！

（五）坚持城乡融合、区块一体，构建乡村振兴新格局。学习运用“千万工程”经验，以培育区域块状经济为主线，抓重点、补短板、强基础，打造乡村振兴齐鲁样板“荣成范例”。

推动区域块状经济走深走实。实施当年投资16.2亿元的32个乡村振兴重点项目，加快打造产业突出、优势互补、融合发展的区域块状经济集群。重点抓好中部综合提升示范带，建设伟德山衔接推进区、甘薯产业集聚区、渔家风情样板片区三个特色产业区，拉开“一带三区”发展框架。支持虎山镇争创国家级农业产业强镇、成山镇争创省级衔接乡村振兴集中推进区，以点带面引领乡村振兴全面起势。

推动现代农业发展高质高效。实施农产品强链补链计划，大力发展苹果、无花果、甘薯、花生等特色农产品精深加工产业，争创全省农产品加工业高质量发展先行县。实施地标品牌提升战略，策划“荣成农产”品牌，开展农产品经纪人计划，培育省级知名农产品品牌2个以上。实施绿色技术推广行动，大力发展精致农业，争创国家农业绿色发展先行区。扛牢保障粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建、改造高标准农田5.8万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。

推动美丽乡村建设宜居宜业。实施全域清洁村庄提升行动，新增省级清洁村庄40个以上，覆盖率达到50%。加快推动和美乡村串点成线、连线成片，重点打造俚岛—成山“海牧蓝田”、宁津—斥山—港湾“渔家风情”等6个和美乡村片区组团，创建省级和美乡村示范村7个、省级乡土产业名品村5个，让农村的风景更美、生态更优、环境更好。

推动农村群众生活富裕富足。持续深化党组织“跨村联建”，稳妥推进村庄建制调整，推动农村资源集成、资金集聚、经营集约。实施集体经济发展强村计划，探索产权股份、领办合作社等10种村集体增收模式，完善联农带农机制，大力发展富民产业，年内所有村集体经济收入全部稳定超过10万元。常态化落实防止返贫动态监测，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，让脱贫群众的生活更上一层楼。

各位代表！没有农业农村现代化，就没有荣成发展现代化。我们将坚持农业农村优先发展，强化人力投入、物力配置、财力保障，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来！

（六）坚持人民至上、民生为本，书写美好生活新答卷。紧盯群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

实施就业优先战略。聚焦重点群体需求，全力优化就业创业服务，全年城镇新增就业6600人、引进青年人才3500人以上。扎实开展城乡公益岗扩容提质行动，新创设岗位1900个以上，兜牢困难人员就业底线。加快推进公共实训基地建设，用好海上用工综合服务和海洋产业青年技能培训两个平台，提升公共就业服务质效。

织密社会保障网络。开展全民参保精准扩面行动，全年新增参保8500人以上。稳妥推进门诊共济保障机制改革，有效提升职工门诊水平。加强全龄友好型城市建设，启动成长引航学前教育家庭计划，打造一批青年发展友好型街区、园区，争创省级养老服务标准化示范点。健全社会救助保障体系，创新暖心食堂运营模式，丰富“海螺姑娘”服务形式，设立2处慈善超市、13支镇街慈善基金，为更多困难群众提供有“温度”的兜底保障。

办好人民满意教育。开展“四大攻坚改革行动”，争创国家级基层教育调研试点县、山东省全环境立德树人示范区。推动蜊江小学、世纪小学等7所新建校舍完工投用，信息化智慧校园建设实现全域覆盖。稳妥推进小规模学校撤并整合，加快普通高中特色发展，深化职业教育产教融合，全方位提升师资教学水平。探索多元育人模式，扎实推进“双减”工作，打造青少年科教中心校外培训基地，帮助未成年人系好“人生第一粒扣子”。

推进健康荣成建设。深化公立医院综合改革，建立药械统一集采制度，争创省市级临床重点精品专科5个、引进国内知名专家团队10个以上。深化医共体建设，引导优质医疗资源下沉，创建基层特色科室10个以上，让群众在家门口享受到更加优质高效的医疗服务。加强中医药传承发展，开展中医药文化“六进”活动，鼓励乡医“西学中”，规范打造中医阁，实现基层中医诊疗、康复、推广全覆盖。建立慢性病“四高达标、六病同防”机制，开展精准营养进万家公益活动，用心用情呵护人民群众身体健康。

繁荣文化体育事业。实施“文化惠民提升、传统文化保护、红色基因传承、全民阅读推广”四大工程，举办“海洋民俗文化月”盛典活动，增设2处乡村书房、4处新型文化空间，推动以文化人、以文惠民、以文兴业。成立文教体育传媒公司，承办国家体育产业大会，建设国家级水上运动中心，打造首个篮球主题公园，打响滨海马拉松、帆船帆板等赛事品牌，大力发展赛事经济，让体育成为彰显城市魅力的新名片。

各位代表！让人民生活幸福是“国之大者”。我们广泛征求各方面意见，筛选了当年投资17.5亿元的20项民生实事，提交本次大会票决。我们将用心用情用力办好每一件实事，让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖！

（七）坚持聚焦重点、常抓不懈，开创安全稳定新局面。贯彻总体国家安全观，聚焦统筹发展和安全、秩序和活力，健全城市现代治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

守牢公共安全底线。聚焦危化品、道路交通、海上安全、建筑施工、燃气安全等重点行业领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全水平。加强应急救援指挥体系建设，完善应急物资储备调用机制，推动极端天气精准化预报、递进式预警、科学化处置，全面增强防灾减灾救灾能力。持续开展食品安全、药品安全专项整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。

防范重点领域风险。完善房地产全链条监管机制，稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强和完善现代金融监管，持续压降金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动，最大限度防范化解金融风险。加强政府性债务风险防控，积极化解存量债务，规范融资举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争，加快构建海陆空一体化治安防控体系，全面深化平安荣成建设。抓好欠薪监管平台建设，持续开展欠薪专项整治，为广大劳动者的合法权益保驾护航。狠抓信访积案攻坚化解，把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。切实加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。深化“府院联动”机制，推动行政与司法有机衔接，营造“既有力度又有温度”的法治环境。深化“五位一体”社区综合治理共同体建设，让基层治理的“毛细血管”更加畅通。

各位代表！没有安全和稳定，一切都无从谈起。我们将强化底线思维、极限思维，全力防范化解各类风险挑战，维护社会大局和谐稳定，让安全稳定成为荣成发展的最大底气！

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表！走好新时代新征程的赶考之路，建设人民期待的现代化新荣成，必须加强政府自身建设。我们将进一步解放思想、更新观念、提升能力，敢于担当、敢于负责、敢于超越，全面开创政府工作崭新局面。

永葆对党忠诚的政治本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各级决策部署在荣成落地生根、开花结果，让政治坚定、对党忠诚成为广大干部的首要品质。

提高依法行政的能力水平。把严格依法履职、依法行政贯穿于政府工作的各个环节，自觉运用法治思维、法治理念推动工作，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，让依法依规、公平公正成为广大干部的基本遵循。

强化实干笃行的使命担当。严格“强化执行力、全面促提升”的目标要求，树立“领导要带头、干部要争先”的鲜明导向，完善“事前、事中、事后”的闭环管理，锻造“事事马上办、个个敢担当”的工作作风，推动不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让担当作为、真抓实干成为广大干部的鲜明底色。

弘扬廉洁自律的清风正气。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，把更多财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让廉洁用权、干净做事成为广大干部的行为自觉。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面，为谱写中国式现代化“荣成实践”的崭新篇章而不懈奋斗！

            

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图解《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

——2023年1月8日

在荣成市第十九届人民代表大会第二次会议上

荣成市市长  郑跃文

各位代表：

现在，我代表荣成市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，围绕市第十五次党代会和市十九届人大一次会议确定的目标任务，凝心聚力、真抓实干，经受住了疫情冲击、经济下行、转型阵痛等多重考验，推动经济社会发展取得了积极有效成果。

——我们众志成城，有效应对了疫情防控大考。高效处置多起突发疫情，克服口岸城市输入风险高的压力，筑牢了海上防控屏障。快速适应新形势，及时由防感染转向保健康、防重症，加强统筹衔接，有序组织实施，为高质量发展赢得了战略主动。

——我们谋篇布局，努力开创了高质量发展新局面。树立“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”的导向，梳理确定“5+2”七大产业链，规划建设提升8个专业园区，深入实施“荣归故里”计划，入选2022年企业家幸福感最强市（区），获评全省现代农业强县、生态文明强县、文旅康养强县、质量强县，为高质量发展吹响了奋斗号角。

——我们稳中求进，持续保持了经济运行良好态势。预计完成生产总值1057亿元，增长3%。第一产业增加值增长2%；第二产业增加值增长4.6%，其中规上工业增加值增长31%；第三产业增加值增长2.3%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长2.8%、4.5%。经济运行稳中向好、进中提质，为高质量发展奠定了坚实基础。

——我们抢抓机遇，积极谋划了一系列事关长远重大事项。我市通过首批国家创新型县市验收，获批建设国家骨干冷链物流基地，好运角旅游度假区被确定为国家级旅游度假区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我市东部外海区域列入全省海上风电发展规划，G18荣乌高速荣成至烟台牟平段列入威海市综合立体交通网中长期规划，港口规划完成编制正待报批，莱荣高铁快速推进，“三区三线”划定成果获批启用。这些重大事项，为高质量发展带来了重要机遇。

——我们先行先试，成功取得了一批“双试点”改革成果。全市争创52个省级以上改革试点，被评为系统集成改革省级试点优秀县。经济领域的“链长制”、企业一体化服务平台等改革，国企领域的环卫集团、园林集团、城乡建设集团、土发集团等改革，社会领域的“五位一体”社区共同体建设、重点领域欠薪防治、法院执法办案“案结事了”等改革，农村领域的土地综合整治等改革，生态领域的生态产品价值实现机制试点等改革，创出了荣成经验，为高质量发展注入了强劲动力。

一年来，我们保持战略定力，迎难而上、埋头苦干，主要做了以下工作：

（一）扛牢“稳经济”政治责任，经济底盘更加坚实牢固。高效统筹疫情防控和经济运行，千方百计稳住经济大盘。资金争取成效显著。落地上级政策281项，争取上级无偿资金28.8亿元，发行地方专项债9.4亿元、企业债18.4亿元，投放部分领域设备购置和更新改造贷款1.4亿元，获批政策性开发性金融工具基金7380万元。助企纾困更加有力。兑现各级支持企业高质量发展政策资金2.48亿元，为市场主体减税降费26.1亿元，其中完成增值税留抵退税18亿元。有效投资持续扩大。举办7场产业链招商推介大会，签约万吨磁材生产、风电装备产业园等项目121个，落地青啤智能化生产、宁波连通石化设备制造等项目95个，推动华能高温气冷堆、“国和一号”示范工程等项目取得重要进展。近年来实施的140个项目集中在去年完工投产。社会消费及时回补。出台汽车、家电、文化旅游等惠民消费政策，发放消费券895.4万元，撬动市场消费1.68亿元，社会消费品零售总额增长3%，实现农产品网络零售额4.4亿元。外资外贸固稳提质。成立全球贸易通本地化服务中心，增设龙眼港跨境电商监管中心，获批康派斯房车、德宇冷链2个省级外贸新业态主体，实际使用外资1.25亿美元，预计完成进出口440亿元、增长51%。

（二）聚焦“强产业”发展导向，转型升级实现更大突破。聚焦七大产业链，创新建立“链长制”服务保障机制。海洋经济全面突破。五大涉海园区融合发展有序推进，沙窝岛中心渔港获批渔港经营许可资质并对外开放。制定海带、预制菜产业高质量发展意见和配套政策，新创建3个国家级良种场，推广浅海多营养层次综合养殖10万亩，获批靖海国家级海洋牧场示范区。争取鱿鱼专项捕捞指标101艘，鱿鱼产量增长14.5%，被评为“中国鱿鱼之乡”。外派作业远洋渔船269艘，实现远洋渔业产值53亿元、增长8.2%。先进制造业发展蹄疾步稳。浦林成山入选省“十强”产业集群领军企业，恒力电机、青木高新获批国家级专精特新“小巨人”企业，海之宝获得省级制造业单项冠军，全市省级以上“专精特新”企业达到51家，海洋食品行业工业互联网平台入选国家级试点项目名单。五个先进制造业行业营业收入实现稳步增长，电子信息产业呈爆发式增长，294家规上工业企业营业收入平均增长27%，百合股份成功上市，成山集团、歌尔科技营业收入跨过百亿门槛。现代服务业蓬勃发展。成立冷链物流产业联盟，石岛冷链物流园入选山东省现代服务业集聚示范区。举办文化旅游惠民消费季系列活动，推出“天之尽头、天鹅海岸”旅游品牌，打造鸡鸣岛悬崖咖啡厅、“跳岛游”、海驴岛环岛游等网红打卡地，荣成环山亲海体育旅游线路获评“2022年国庆假期体育旅游精品线路”，旅游旺季A级景区接待游客160万人次，较疫情前的2019年增长23%。那香海获批省级夜间文化和旅游消费集聚区，成山镇获批全省首批旅游民宿集聚区，我市获批国家文化和旅游市场信用经济试点。现代农业提质增效。新建高标准农田6万亩，完成撂荒地整治5893亩，发展村级规模种粮14万亩。成立规模种粮、苹果、无花果、甘薯、花生产业联盟，郑商所苹果期货交易中心建成投用，打造4个省级现代农业强镇、16个省级乡土产业名品村，入选全国农产品数字化百强县。

（三）构建“聚动能”要素体系，创新发展迸发强劲动力。聚焦科技、人才、土地、金融等关键要素，在保障高质量发展上持续发力。科技创新实现新突破。建立创新平台资源共享机制，创建省级以上研发平台11个，新增高新技术企业30家，入库科技型中小企业208家，规模以上工业企业研发投入增长13.8%。国核示范电站、达因药业分别获批全省先进核能、新型儿童药物技术创新中心，百合股份获批全省海洋功能食品中试示范基地，我市获批建设山东省海洋养殖创新创业共同体，入选国家知识产权强县建设试点，被评为全国科技创新百强县。人才引进培育取得实效。制定“荣聚英才”系列政策，推出共享、众筹、订单等人才招引模式，兑现人才政策资金6040万元。聘任经济高质量发展咨询委员会委员34名，引育高层次人才40多人。启动科技项目“揭榜挂帅”试点，吸引外来人才助力解决“卡脖子”技术问题9项。与12所驻威高校建立联系机制，引进青年人才3200多人，“订单式”培育高技能人才1430人。土地要素保障更加有力。落实“增存挂钩”机制，推行工业用地弹性出让、标准地出让，加快违法占用耕地“双清零”，保障项目用地需求4200亩。金融活水更多流向实体经济。实体经济贷款较年初增加68.4亿元，各类新型抵质押业务余额达到101.3亿元、增长31.9%。海商中心获批交易业务许可证，成为全省唯一获批海洋商品类交易业务许可的交易场所。

（四）坚持“促融合”必由之路，城乡建设呈现崭新面貌。坚持城乡融合发展方向，推动精致城市、乡村振兴、生态文明一体化建设。精致城市向纵深推进。蜊江港、幸福街、北大街等区域综合提升取得明显效果，改造老旧小区9个，整修市政道路9条，桑干河植物园改造后开园迎客，新增城区绿地24.6万平方米、集中供热77万平方米。盘活闲置项目及“半拉子”工程17个，解决“办证难”问题3900多户、“交房难”问题2200多户，自建房、大杂院、城镇燃气、高层住宅消防等专项整治取得积极成效。人和靖海渔港小镇、虎山海参小镇、俚岛海带小镇入选山东省特色小镇，我市被评为全国新型城镇化百强县。乡村振兴向全域拓展。创建省级清洁村庄272个、省市级美丽乡村示范村40个，完成30个村供水管网、2万户清洁取暖、103栋危房改造，养护农村公路122公里。我市获评全国水系连通及水美乡村建设试点县、国家传统村落集中连片保护利用示范县，入选省级“整县域推进乡村生态振兴”重点县。生态环境向全方位提升。重点领域污染整治取得实效，空气质量综合指数连续保持全省第一。沽河完成年度“增III”目标，崖头河、沽河东支获评省级美丽幸福河湖。“两清零、一提标”工程完成50公里雨污分流改造、实现黑臭水体动态清零，农村生活污水治理率达到70%。废弃矿山治理、伟德山生态修复以及朝阳港、石岛湾海岸带修复取得积极进展。我市通过国家级生态文明建设示范市复核，获评十一届中华环境奖城镇环境类优秀奖，被评为全国绿色发展百强县。

（五）把握“惠民生”根本目的，共同富裕迈出坚实步伐。向市民承诺的43件民生实事完成23件，其它20件按计划推进，45件“微实事”全部完成，基本保障持续提标扩面，发放就业补贴3889万元、失业保险金5416万元、社会救助资金1亿元，民生投入占财政支出比重达到86.1%，“慈心一日捐”募集善款2083.8万元，占威海市1/4。公共服务更有温度。苏州外国语学校获批办学资质正式招生，新建和改扩建蜊江小学、石岛凤凰学校等校舍7所，高考本科上线率达到96.6%，获评山东省国家义务教育优质均衡先行试点县、立德树人全环境育人示范区、未成年人保护试点市。组建医疗集团，完成人民医院和妇幼保健院妇产儿科整合，加快建设影像诊断等十大资源共享中心。国家电投新能源科技馆、郭永怀事迹陈列馆入选全国“科学家精神教育基地”，留村石墓群入选省级考古遗址公园，我市获批国家体育产业基地、省级文物保护利用示范区。社会保障更有厚度。开发城乡公益岗4335个，城镇新增就业7000多人。保障优抚对象补助标准连续21年递增。“医保+商保”实现融合发展，组建全省首批“医保移动代理人”队伍。新增医养结合型养老机构1处、护理型床位339张，“海螺姑娘”特困供养服务获评全省优秀社会救助品牌。社会治理更有力度。持续开展安全生产“百日攻坚”，深入推进平安荣成建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治养老诈骗、电信网络诈骗、走私等违法犯罪。受理和解决民生诉求11万件，在威海市4次群众满意度测评中，我市连续保持第一。

（六）强化“转作风”根本保障，政府效能得到全面提升。按照“强化执行力、全面促提升，领导要带头、干部要争先，作风要扎实、措施要务实”的要求，切实加强政府自身建设。组建5个工作指挥部，调整23个工作专班，部门联动推动重点工作落实。加强法治政府建设，行政复议、行政诉讼案件分别下降34.6%、33%，被评为山东省法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理人大建议97件、政协提案62件。扎实开展“干部作风大改进”行动和“大兴学习研究之风”活动，坚决克服“十种作派”，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！过去一年成绩来之不易，全市上下付出了艰辛努力，社会各界给予了充分理解和全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，尤其是向三年来白衣为甲、逆行出征，夜以继日、奋力苦战在抗疫一线，作出巨大牺牲和奉献的广大医护工作者，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒看到，政府工作还有许多短板，前进道路上还有不少困难和问题：总体经济增速放缓，部分行业、企业生产经营困难；科技创新投入不足，高端人才引育存在短板；招商引资项目落地转化率不高，接续滚动投资乏力；传统产业转型路径不宽，新兴产业尚未形成集群，海洋经济转型升级不快；建设领域矛盾纠纷较为突出，城市集约化、内涵式发展还需加力；农村“空心化”愈发凸显，乡村全面振兴任重道远；财政收支压力较大，政府融资渠道不多，保障改善民生任务繁重；防范化解重大风险力度不够，海上安全生产监管还不到位；干部作风、营商环境仍需提升，等等。当前，荣成发展到了滚石上山的重要关口，我们要拿出决心和斗志，咬紧牙关、背水一战，努力克服高质量发展道路上的一切困难和挑战。

二、2023年政府重点工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例，推动中国式现代化“荣成实践”迈出坚实步伐。

建议主要预期目标为：生产总值增长5%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资、一般公共预算收入稳定增长，进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，居民人均可支配收入增长5.4%，完成上级下达的约束性目标任务。

做好今年的政府工作，要坚持系统观念、守正创新，全面落实中央“六个更好统筹”要求，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，引导全市上下把主要精力放在推动高质量发展这个首要任务上来，奋力在三个方面创新突破。一是在抢抓机遇、战略融入上创新突破。把积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设作为主线，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、新型城镇化等重大战略在荣成落地生根，力争更多事项纳入上级政策支持大盘子。二是在因时而势、赢得先机上创新突破。发挥荣成作为海洋城市、生态城市、旅游城市、幸福宜居城市的优势，加快推动远洋渔业、海洋食品、港口物流、旅游、房地产等重点行业恢复性增长，推动消费恢复扩大、城市吸引力和品牌影响力提升，推动疫情平稳转段后社会治理体系和治理能力建设，抢占新一轮高质量发展的致胜先机。三是在前瞻布局、办成大事上创新突破。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹抓好国家农高区、沙窝岛国家远洋渔业基地、国家渔港经济区、清华大学核能科研基地、国际海事综合服务区等重大园区基地的跟踪推进，莱荣高铁、通用机场等重大基础设施的加快建设，电子信息、高新材料、新能源等战略性新兴产业的前沿布局，以前瞻思维谋划未来，以未来视野布局当下，努力推动荣成高质量发展之路行稳致远。

（一）坚定走好稳中求进之路，推动经济增长更稳健。把稳增长摆在更加突出位置，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步激发市场主体活力。

高效能攻坚重大项目。突出抓好当年投资131.7亿元的26个省级重点项目申报、当年投资114.4亿元的122个威海市级重点项目建设、当年投资113.6亿元的111个荣成市级重点产业项目建设，建立领导分包、部门负责的协调推进机制，为项目提供从开工到投产的全生命周期服务，争取更多项目列入专项债、中央预算内资金、扩投资政策工具、省级绿色低碳高质量发展项目等上级政策大盘子，年内“国和一号”示范工程1号机组、青啤智能化生产等45个项目完工投产。

高质量开展招商引资。强化招商首位意识，叫响“向东向海向荣成”的招商品牌，厚植“创新创业创未来”的投资沃土。聚焦主导产业抓补链强链，编制“5+2”七大产业链图谱和招商引资路径图，与央企、省级国企、500强等优质客户建立产业链合作关系不少于70家，开展产业链精准对接不少于140批次，召开产业链招商推介大会不少于10场，每个产业链重点引进培育2个5亿元以上的大项目。发挥资源优势抓开发利用，压实闲置楼宇、土地、厂房盘活招商责任，实施“揭榜式”的盘活招商方式，把8个专业园区和优质临港地块打造成为招商引资的主战场。突出日韩方向抓外资引进，发展日韩地区荣成“城市合伙人”，开展日韩驻点招商和日韩专场推介会，推动海洋食品加工、整船建造等领域深度合作，实现日韩招商新突破。围绕项目落地抓服务保障，优化分包推进机制，建立目标客户、在谈签约项目、落地实施项目、问题梗阻“四张清单”，提升招商队伍专业化水平，拓宽信息获取多元化渠道，实施招商项目多层次考核。年内，争取落地实施投资20亿元以上的大项目2个、10—20亿元的大项目4个、5—10亿元的大项目8个、1—5亿元的大项目16个。

高水平恢复消费市场。深入落实国家扩大内需战略部署，把恢复和扩大消费摆在优先位置。发挥文旅大市场作用刺激消费，举办海洋艺术季、天鹅艺术季、滨海马拉松等系列活动，策划开展“黄河大集”系列文旅活动，叫响“一桌最海鲜”品牌。发挥房地产大链条作用拉动消费，加快商品房“去存量”，开展线上线下推介活动，提振房地产消费信心。发挥电商大平台作用促进消费，加快电商直播基地、电商供应链基地等载体建设，策划开展“荣成好品”直播带货活动，全市网络零售额达到20亿元。发挥特色商圈大载体作用吸引消费，以九龙城、幸福里和南山路区域、滨海公园等为重点，打造一批沉浸式、体验式的特色商业街区，为年轻人、外地游客提供高品质消费服务。

高品质培育优质企业。实施高质量市场主体培育行动，整合财政资金支持优质企业发展，形成递进式成长梯队。推动骨干企业做大做强，开展新一轮企业冲击新目标行动，歌尔科技产值突破200亿元，赤山集团、达因药业申报国家级制造业单项冠军企业，康派斯新能源车辆申报国家级工业设计中心。推动创新型企业做专做精，培育更多的“瞪羚”“专精特新”企业，青木高新、有研稀土、百合股份、蓝润集团等企业申报省级制造业单项冠军企业。推动小微企业壮大规模，选择40家左右具备升规纳统潜力的企业，建立“小升规”企业培育库，做大规上企业群体规模。

高标准统筹要素保障。坚持“要素跟着项目走”，进一步优化供给机制，促进要素资源高效利用。做实做强园区载体，统筹抓好8个专业园区的规划建设、改造提升和设施配套，促进项目向园区集中、产业向园区集群，年内电子信息配套产业园开工建设，现代物流产业园、数字经济产业园二期投入运营。精准配置土地资源，抓好土地成片开发方案编制，开展农村集体经营性建设用地入市试点，分类处置闲置低效和批而未供土地，保障项目用地1500亩，争取用地指标1100亩。着力强化资金支持，用好国家政策和省级“稳中求进、进中提质”政策清单，加大“政银企”共同体合作力度，新增贷款余额50亿元以上，普惠金融重点领域贷款余额占比达到15%。多措并举保障用工，建立专员调度、内招外引、校企衔接、机构补充一体化保障机制，帮助企业解决用工1万人以上。

各位代表！今年国家政策集成效应将持续释放，经济运行有望总体回升。我们将抓住疫情逐步渡过流行期的有利契机，大抓经济，大抓企业，大抓项目，努力在高质量发展中走在更前列。

（二）坚定走好转型升级之路，推动产业发展更高端。坚持“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，做优存量、引育增量、提高质量、做大总量，加快构建现代化产业体系。

撑起先进制造业“顶梁柱”。实施专项技改、智能制造、数字赋能三大行动，大力发展数字经济、平台经济，加快推进当年投资32.3亿元的32个工业投资重点项目，新增省级和威海市级智能工厂、数字车间8个，累计培育威海市级以上工业互联网平台试点示范项目15个、企业级工业互联网平台10个。高端装备与智能制造产业，坚持“高端化、特色化”发展，聚焦房车、电机、海工装备等细分产业，大力开发自行式房车和专用车、永磁电机、游艇、高附加值船型、重型压力容器等高端产品，推动特色产业集聚发展，年内行业产值增长5%。电子信息产业，坚持龙头扩张和链条配套同步抓，歌尔科技数字化工厂全面投产，蓝方舟智能制造、西格时代精密电子器件等配套项目建成投产，年内行业产值增长40%。高新材料产业，推动航盛新能源材料、天博庐德生物科技、有研金属表面处理园建成投产，年内行业产值突破35亿元。核电装备与新能源产业，聚焦“核、风、光、储、氢”新能源产业布局，加快神飞船厂闲置资源盘活和风电装备产业园、伯家岛新能源产业园建设，与清华大学、华能集团、上海电气、国家电投等建立深度合作关系，争取华能核电北方院、核电总部、海上风电装备出海口和运维基地等项目落地，华能20万千瓦高温气冷堆投入商业运营，年内发电10亿千瓦时，提高核电装备与新能源产业产出效益。

打造海洋经济“升级版”。坚持向海图强、走向“深蓝”，纵深推进海洋强市战略，实施当年投资21.1亿元的17个海洋产业重点项目。推动海水养殖规范发展，建设北部鲆鲽类、中部贝藻类、南部海参类三大苗种产业园区，开展海域环境立体监测，探索设立海带养殖保险，抓好上海渔机所深远海养殖试验平台建设，实施鑫弘深水智能网箱项目，提前抢占黄海冷水团资源。推动远洋渔业提质增效，加快推进沙窝岛国家远洋渔业基地二期工程，以基地为核心创建国家级沿海渔港经济区，支持企业开发南极、北太平洋白令海渔场，拓展金枪鱼、鱿鱼和极地渔货精深加工业务，打造国家级远洋渔业高质量发展先行区。推动海洋生物食品及医药产业向“高值化、品牌化”发展，加快干海产品、鱼粉等传统产业整合和转型升级，支持百合股份、泰祥食品、蓝润集团等企业进军特医食品、保健食品行业，年内海洋生物食品及医药产业产值增长10%。抢抓海洋预制菜产业风口，加强与国内预制菜龙头合作，以鱼虾贝藻为原料研发海洋预制菜品种，加快实施石岛高端海洋预制菜产业园、诺利源生物科技等5个预制菜项目，举办“中国电商质量万里行预制菜大会”，抢占国内外市场份额，打造中国海洋预制菜产业名城，年内预制菜产业产值达到160亿元、增长10%。

做强现代服务业“助推器”。加快服务业繁荣发展，推动商贸服务、文化旅游、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级，推动交通物流、金融保险等生产性服务业向高价值、专业化转型。重点抓好两大支柱服务业产业：文旅康养产业，聚焦打造中国北方滨海全季型休闲度假旅游目的地城市，积极推进文化产业和旅游产业融合发展，突破发展中南部旅游业，加快实施那香海景区提升、花斑彩石景区改造提升、省港口疗养基地等25个重点文旅项目，打造八河港、石岛湾等4处旅游驿站，建成樱花湖、大鱼岛等10处观景平台，争取创建石岛省级生态旅游区、宁津街道省级旅游民宿集聚区，叫响“天之尽头、天鹅海岸”品牌。现代物流产业，发挥高铁辐射作用，抓好现代物流产业园建设，推动春汇高铁物流园、正合仓储物流园等项目开工建设，争取中商恒润、京东物流等项目落地实施；发挥国家骨干冷链物流基地政策效应，依托冷链物流产业联盟，引导上下游企业加快物流设施升级，集聚沙窝岛海产品冷链物流园、齐东海通智能标准化冷链物流等优势项目，打造现代海洋冷链物流体系。

探索绿色经济发展“新模式”。突出绿色低碳高质量发展，研究制定1个三年行动计划、1项年度工作任务以及重点项目、重大政策、责任落实“三张清单”，争取更多项目纳入省级储备库。完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，推进省碳达峰“十大工程”落实落地，发挥我市核电、风电产业优势，统筹推动核能、风能、光能、储能、氢能等开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。加快实施省级生态产品价值实现机制试点，搭建海洋碳汇价值体系，打通“两山”双向转化通道。

各位代表！产业是实体经济的“脊梁”。我们将发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，坚持有为政府与有效市场组合发力，迅速抢占产业风口，奋力挤进黄金赛道，着力打造一批具有一定影响力的产业集群、生产基地、优势企业。

（三）坚定走好改革创新之路，推动发展动能更强劲。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力，主动服务和融入新发展格局，为高质量发展注入强劲动能。

深化经济领域改革。持续推进国企改革，健全国资监管制度体系，创新国企投资运营模式，探索基金领投、国企助投、社会跟投的国企招商方式，以“资金池”建设为试点，对国企资金实行集中运营和精细管理，充分释放资金整体效能。创新涉农金融、绿色金融两大品牌，推广海域使用权抵押贷、乡村振兴贷、海洋碳汇贷等新型金融产品，引导海商中心开展干海参、冻鱿鱼订单交易业务，争创国家金融服务乡村振兴创新示范区。培育房车、预制菜产业链数字经济总部，垂直整合细分产业链，打造“实体经济+数字经济”新业态。实施要素保障市场化配置改革，对土地、能耗等要素指标进行市场化交易。

激发科技创新动力。实施当年投资2.8亿元的19项科技创新重点项目，有研发投入的规上工业企业比例达到80%。加快创新主体培育，全市高新技术企业达到170家、科技型中小企业达到220家。聚焦平台建设，抓好海洋养殖创新创业共同体建设，支持山东省先进核能技术创新中心建设，实施“核动未来”科技示范工程，推动成山集团、蓝润集团申报省级技术创新中心。加快人才引进，组建产业人才联盟，打造硬件共用、人才共育、产研共融的新模式，推荐有研稀土、达因药业等企业申报高层次人才项目10个。做好知识产权培育，引导海洋食品企业发明专利由实用新型向高价值专利转变，新增高价值专利50件。

推动外贸稳中提质。优化国际市场布局，实施“荣成造·全球行”优质产品出海行动。积极申报保税物流中心（B型），融入国家跨境电商综试区建设，推动跨境电商实现新突破。创新服务贸易业态，推动数字经济产业园专业化、特色化发展，打造鑫弘重工、新霞修船、华东修船3个特色服务贸易标杆企业，争创全省船舶维修特色服务出口基地。发挥濒临日韩优势和桥头堡作用，争取尽快恢复日韩集装箱货运航线和韩国客滚船业务，全市集装箱吞吐能力达到32万标箱，货物吞吐量达到720万吨。

打造亲清营商环境。深化“荣归故里”计划，推出更加务实的政策和服务举措。积极推进“放管服”改革，创新通办柜员、服务专员、项目管家、流动驿站等服务机制，高效运行企业一体化服务平台，推出更多“免证明”事项，打响“在荣成·荣易办”品牌。实行跨部门联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”。统筹推进美德荣成和信用荣成试点市建设，实施美德和信用“五进”工程，让诚信主体因信获利、以信为荣。

各位代表！荣归故里、成就未来。无论本土企业家还是外来投资者、各领域人才，都是荣成的“城市合伙人”。我们将坚持“两个毫不动摇”，营造好的政策、制度、舆论环境，让企业家和人才在荣成有地位、有形象、有荣誉，让更多“千里马”在荣成创新创业赛道上竞相奔腾。

（四）坚定走好精致城市之路，推动内涵品质更彰显。坚持“六个精字”互融共促，启动新一轮精致城市建设三年行动，着力提升城市内涵品质，争创国家新型城镇化建设试点。

绘好城市规划蓝图。结合“三区三线”划定成果，加快国土空间总体规划、重点区域控制性详细规划修编，搭建城市长远发展的“四梁八柱”。中心城区，突出抓好桑沟湾海岸带保护性开发，以蜊江港腹地区域为核心抓好桑沟湾板块建设，以南山路、北大街、幸福街沿线及交叉区域为核心抓好老城片区城市更新，同步实施双泊片区、高铁片区、半岛环海路、滨海公园、樱花湖、绿岛南湖等重点区域开发建设，打造“一带双核多节点”的发展布局；石岛管理区，围绕融合发展五大涉海园区，坚持拥湾发展、两翼联动，谋划好石岛山以南、甲子山以东等重点片区建设，全面启动清华大学核研基地、大鱼岛海警基地等重大项目，打造“山海相拥、产城融合”的湾区经济高质量增长极；好运角旅游度假区，以千里山海自驾旅游公路为轴线，推动那香海、西霞口、天鹅湖三个核心景区串联发展，带动虎头角、朝阳港、马栏湾、马山岛四个片区深度开发，打造滨海文旅产业高质量发展北部隆起带。突出抓好交通设施前瞻布局，争取将槎山滨海景观公路纳入威海市“交通强国山东示范区威海样板”基础设施规划，将S203环翠所前泊至荣成福禄山段列入山东省“十四五”综合交通运输发展规划中期调整。加快港口规划报批，推动石岛港区、龙眼湾港区等港口资源整合、优势互补、特色发展、形成集群。

加快城市有机更新。实施当年投资21.7亿元的31项城建重点工程。老城片区，重点抓好南山路综合改造、北大街海鲜市场二期、幸福街邻里中心、商业街区等城市更新项目，加快实施三环、德平等6个老旧小区改造，以及楚祥北街、高铁沿线等市政道路改造，完成老旧燃气管网升级改造50公里，更换天然气软管3.3万户，对第一污水处理厂进行提标，城区市政道路及建筑小区全面完成雨污分流改造任务，促进老城焕发新活力。新城片区，重点抓好蜊江港商务起步区、水上运动中心、滨海公园文旅配套、桑干河步行连通、樱花湖科普观景平台等工程，对部分城市节点进行增彩添绿，促进新城彰显新优势。加快新老城区及城乡融合发展，持续抓好安全城市、海绵城市建设，实施云光路东侧河道拓宽、低洼易涝积水点防汛监测等工程，对S301成初线、G228丹东线、S201威东线等国省道部分路段进行改造，全面提升城市防汛和交通保障能力，增强城市发展韧劲。

提高城市治理效能。以立体化思维和“治未病”理念管理城市，聚焦油烟扰民、占道经营、违法建设、机动车乱停等“城市病”问题，建立健全部门、属地信息共享和工作联动机制，建强社区网格“探头”，构建事前、事中、事后闭环管理体系，提升城市管理现代化、精细化水平。坚持控增量、去存量“两手抓”，健全房地产、建筑行业全链条监管体系，加快“半拉子”工程处置、城镇不动产发证、农村宅基地房地一体证换发，积极化解建设领域矛盾纠纷。推进住宅工程、物业管理“两个规范提升”，开展地下室、车库渗漏等专项整治，建立“先验房后收房”制度，着力解决“办证难”问题，从根本上化解城市“成长中的烦恼”。

推动城市精明增长。推动土地集约化利用，依法依规处置城区腾退土地、划拨土地、闲置土地，为城市发展腾出空间。推动房地产特色化发展，从供给侧发力，引导房地产业向新发展模式平稳过渡，探索推广第四代住宅、康养地产等新型产品，实现从“有房住”向满足高品质、特色化住房需求转变，解决好新市民、青年人等住房问题。推动城市市场化运营，注重城市功能缺项与市场资源有效适配，对户外广告设置、主干道两侧建筑外立面改造，探索市场化运作方式。推动城市智慧化管理，完善数字信息基础设施，拓展智慧应用场景，搭建透明城市信息管理平台，开发智慧停车系统云平台，促进城市绿色低碳转型。

涵养城市生态气质。打好大气、水、土壤三大污染防治保卫战，推动扬尘、散煤、挥发性有机物等重点污染源专项整治不断深入。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快山体保护复绿，启动破损山体修复，推进伯家岛区域等历史遗留废弃矿山生态治理，探索单一矿山修复向综合开发治理转变。抓好幸福河湖、美丽海湾建设，开展“数字河湖县域平台”试点，桑沟湾加快创建国家级美丽海湾。全面推开镇办林场模式，统筹抓好松材线虫病防治、造林绿化、林下资源开发、森林防火等工作，提升自我造血能力。

各位代表！人民城市人民建、人民城市为人民。我们将以“一米”的视角创建儿童友好型城市，以年轻人的思维创建青年友好型城市，以孝敬自己父母的品质创建老年友好型城市，把荣成打造成为人人共建、人人共享的全龄友好型城市。

（五）坚定走好乡村振兴之路，推动城乡融合更紧密。坚持农业农村优先发展，不断加快城乡融合发展步伐，争当“打造乡村振兴齐鲁样板”排头兵，争创国家乡村振兴示范县。

打造乡村振兴样板工程。实施当年投资10.8亿元的18个乡村振兴重点项目。整合各类涉农政策资金项目集中投向样板片区，促进乡村产业、乡村建设、乡村治理全面提升。支持石岛渔家风情样板片区创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，海牧蓝乡样板片区入选威海市乡村振兴示范样板片区，加快打造伟德山乡村振兴产业带，争创省级衔接乡村振兴集中推进区。

推动现代农业转型升级。出台种植业布局调整规划，推动规模种粮巩固提升，建设4个千亩规模种粮示范方，大力发展农业社会化服务，带动全市全环节托管、单环节托管面积分别达到3.5万亩、60万亩。突出苹果、花生、无花果、甘薯等特色农产品，统筹推进规模种植、品种改良、精深加工、品牌提升，打响“荣成农产”知名度。加快伟德山现代农业融合发展示范区建设，打造10000亩现代甘薯聚集区、2000亩高油酸花生育种基地、300亩高端现代葡萄种植基地。

规范农村经营管理体系。健全土地流转风险防范机制，出台资格审查、项目审核和风险防范管理办法，形成全程闭环监管模式。稳妥推进农村宅基地改革，开展闲置宅基地盘活利用试点，唤醒农村沉睡的资源。抓好农村不规范合同排查整治，探索农村财务“码”上公开，创新农村集体资产“一图”管理。实事求是、因地制宜、科学研究做好村庄整合发展的文章，实现乡村振兴集中有效投入，积极应对人口老龄化、农村“空心化”。

建设宜居宜业和美乡村。常态化抓好农村环境管护，推动村容村貌由“清脏”向“治乱”转变。扎实推进省级清洁村庄创建，新增省级清洁村庄78个以上，覆盖率达到45%。统筹抓好美丽乡村建设，打造20个特色镇村、6处休闲驿站、20个农旅文化产业园，开发亲子农事体验、摄影网红打卡等新业态。加快推进水系连通及水美乡村试点县项目建设，实施小落河、沽河二期治理工程，推进城乡供水一体化改造，规模化供水覆盖率达到85%。

守牢粮食安全和不发生规模返贫底线。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，抓好国家级农村乱占耕地建房整治试点，健全撂荒地整治长效机制，持续抓好高标准农田问题整改和长效管护，改造提升高标准农田4万亩。严格耕地用途管制，实行耕地年度“进出平衡”，加大耕地后备资源挖潜力度，重点抓好低效园地有序退出，加快3个已实施土地整治项目进度，新启动4个项目，新增耕地面积3900亩，完成“占补平衡”目标任务。把不发生规模性返贫作为底线任务，争取脱贫人口人均纯收入超过1.4万元。

各位代表！推进乡村振兴的关键在“全面”。我们将扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业更兴旺、农村更美丽、农民更富裕。

（六）坚定走好共同富裕之路，推动人民生活更幸福。聚焦群体共富、城乡共富、物质精神共富，坚持多雪中送炭、少锦上添花，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续增加城乡居民收入。实施城乡公益岗扩容提质行动，优先将财政列支的农村保洁员、网格协管员、水库巡视员等在岗人员纳入扩容范围，全年创设城乡公益岗3000个以上。拓展公共就业服务广度，完善创业政策扶持，城镇新增就业6700人，扶持创业800人次。针对受疫情影响较大的渔业、建筑业、服务业等重点领域市场主体，加大政策服务支持力度，帮助企业渡过难关，保障劳动者工资权益。

全面提升教育教学水平。以办好人民满意教育为目标，争创全国学前教育普及普惠县、职业教育改革发展成效明显县。加快推进第一实验幼儿园、蜊江中学综合楼等5所校舍改造和设施设备提升工程，着力改善办学条件。深化联盟办学模式，组建4个义务教育学校发展共同体，推动3所高中一体化共建发展。加强名优生培养，落实“一对一”共同成长机制，打造荣成教育品牌。突出职业教育产教融合，增设3处教学实训基地、2处示范性学徒基地，新增1—2个校企合作冠名班。全面推进“五育”融合，深化中医药文化进校园，依托现有文旅资源开发特色研学路线。支持那香海苏州外国语学校特色发展，丰富优质教育资源供给。

加快推进健康荣成建设。深化医疗体制改革，积极稳妥推动人民医院、中医院、石岛人民医院、妇幼保健院整建制划入医疗集团，依托心电、病理、影像、检验、消毒供应五大区域中心建设，与全市医疗卫生机构实现信息、资源的共享共用。补齐医疗服务能力短板，创建6个省市级临床重点和精品特色专科，引进120名专业技术人员，加快眼耳鼻喉中心医院、公共卫生医疗中心等6个项目建设，完成150处村卫生室设备升级。加强后疫情时代救治能力建设，全力应对短期内感染数量增多造成的冲击扰动，统筹高效有序抓好患者诊疗、医疗救治、药品保供、疫苗接种等工作，全力保障人民群众就医用药，最大限度减少疫情对正常生产生活的影响。困难是现实的、暂时的、难免的，只要我们齐心协力、共同努力，“越过这个寒冬，前方就是春暖花开”！

健全完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，新增参保7000人以上。将居民医疗保险财政补助标准由610元提高到640元。健全医保经办服务体系，打造3处省级医保基层服务特色品牌。健全分层分类社会救助体系，扩大“海螺姑娘”救助范围，开展精神障碍社区康复服务试点，创设“满天星”基金，鼓励企业和个人积极参与慈善捐赠。健全智慧养老平台监管功能，建设3处嵌入式养老机构，推进家庭养老床位建设，规范暖心食堂运营，实施母婴安全行动提升计划，着力解决“一老一小”问题。

不断丰富群众精神文化生活。推动文化艺术繁荣发展，创作和提升一批荣成本土艺术作品，在成山头景区推出《东临圣境·千古成山》实景式演艺项目。加快博物馆改造提升、图书馆数字化建设，增设4处新型公共文化空间、2处城市（乡村）书房。抓好传统文化保护提升，加快海草房省级文物保护利用示范区创建，争创国家级海洋文化生态保护实验区。规划建设全民健身中心，大力发展水上运动和冰雪运动，助力体育强市建设。

坚决守住守牢“一排底线”。落实落细安全生产十五条硬措施、“八抓20条”创新措施，聚焦海上安全、修造船、危化品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等行业领域，压茬推进安全生产“百日攻坚”行动，落实企业安全生产、全员安全培训主体责任，提高企业本质安全水平。强化海上安全综合治理，从严抓好渔船涉外管控、外籍渔船监管、伏季休渔管理、海上安全生产。健全平安荣成建设协调机制，完善“一站式”矛盾调处体系，妥善处置民生诉求和信访问题，建立部门联动推进金融、房地产、涉渔等领域风险防范化解机制，着力构建社会治理共同体。

统筹协调发展各项社会事业，加强国防动员、双拥和人民防空建设，依法保障妇女、儿童、青少年、退役军人、残疾人合法权益，扎实做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、台港澳、史志档案、对口支援和东西部协作等工作，开展第五次经济普查。

各位代表！我们坚持尽力而为、量力而行，征集筛选了当年投资26.6亿元的21项民生实事项目，提交本次大会票决。我们将继续保持民生投入只增不减、民生标准只提不降，让经济发展的高质量切实反映在百姓生活的高水平上。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！启航新征程、建功新时代、建设现代化新荣成，对政府工作提出了新的更高要求。我们将忠诚履职、恪尽职守，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的二十大精神转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力。把党的领导贯穿政府工作全过程，落实党内政治生活和意识形态工作责任制，抓好省委巡视反馈问题整改，以高度的政治责任感践行忠诚政府使命。

依法行政讲法治。认真践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，规范行政决策程序，推进严格公正规范文明执法，及时化解行政争议。办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为讲实干。把抓落实作为政府工作的生命线，对重要任务、重点工作、重大工程，实行项目化、清单化、责任化、时效化推进和事前、事中、事后闭环管理，用好“三色”督办单机制，抓住不落实的事，追究不落实的人。对照干部作风“十种作派”，持续开展自我革命，提高政府执行力、公信力。

清正廉洁讲规矩。扛起全面从严治党政治责任，筑牢党规党纪的警戒线、政策原则的生命线、依法行政的高压线。坚持党政机关持续“过紧日子”，把量入为出和资金高效运转作为强化财政保障的基本原则，兜牢“三保”支出底线。加强政府投资工程、公共资源、公共资金、国企国资监管，堵塞国有资产监管漏洞，努力打造政治生态的“绿水青山”。

各位代表！历史总是在继往开来中谱写，梦想总是在埋头苦干中成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，坚定信心、担当作为，凝心聚力、埋头苦干，奋力开创高质量发展新局面，为加快建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成、谱写好中国式现代化“荣成实践”新篇章努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2021年和过去五年的发展成就

过去的一年，在市委的坚强领导下，市人民政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好。面对国内外复杂环境和疫情形势，我们积极应对经济下行压力，综合施策打出抓“六稳”、促“六保”的组合拳。“一呼百应”抓企业服务。深入实施“双百”挂包企业机制，制定了9项涉企政策，争取各级无偿资金18.9亿元，为企业减税降费7.6亿元，200家挂包企业主营业务收入、纳税、利润分别增长15%、10%、7%。千方百计抓要素保障。为企业解决用工1万余人，招引大学毕业生3000余人，供应土地5000亩，新增贷款80.6亿元，电力、煤炭、燃气等能源供应稳定。凝心聚力抓项目攻坚。成立投资促进服务中心，组建北京、长三角2个外派招商专班，聘请14名政府经济顾问，落地79个项目；40个省及威海市级项目全部开工，119个荣成市级项目完工47个，华能高温气冷堆实现并网发电，莱荣高铁全面开工，歌尔智能器件封测、百合生物健康饮品等18个项目顺利投产。预计地区生产总值增长5.3%，规上工业总产值增长9.3%，服务业增加值增长6.6%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长15%，进出口增长12%，保持稳中向好态势。

（二）产业发展持续升级。面对产业转型发展的“阵痛期”，我们全力以赴调结构，放大海洋经济优势，补齐先进制造业短板，在全域旅游和现代农业等方面聚力突破。海洋经济步入健康发展快车道。成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，沙窝岛国家远洋渔业基地完成一期建设，近海捕捞渔船组织化、规范化管理率达到99%，获批全国唯一的休渔期鱿鱼专项捕捞试点，现代海洋冷链物流产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群，百合生物、达因制药获批全省“十强”产业集群领军企业，海高园获评优秀国家农业科技园区。智能制造开启了工业转型新篇章。启动“智能制造三年提升”行动，新增省级制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业3家、专精特新企业5家。荣成市、东山街道、虎山镇分别获评山东省特色优势食品产业强县、强镇、基地。全域旅游融入威海“千里山海”自驾旅游公路发展布局。那香海儿童探险世界、航海博物馆正式运营，5处旅游驿站投入使用，好运角旅游度假区获评全省文旅康养融合发展示范区，宁津街道获评全国乡村旅游重点镇，成山镇获评全省旅游民宿集聚区创建单位，鸡鸣岛等4个村获评全省乡村旅游重点村，我市获批全省“十四五”服务业综合改革试点市。现代农业探索了村级规模种粮新模式。新流转土地1.1万亩，党支部领办合作社达到637家，规模种粮达到8万亩，行政村集体收入全部达到10万元，村级规模种粮经验入选全国农业社会化服务典型案例，被评为全国休闲农业重点县。

（三）城乡环境更加宜居。面对城乡融合发展的新趋势，我们立足精致城市和乡村振兴的战略支点，实施了“四个一批”提升举措。实施了一批城建重点工程。青少年科教中心投入使用，幸福街区域更新工程启动建设。云光路等10条道路完成改造提升，实施城乡雨污分流108公里，改造燃气管网34公里。实施了桑干河植物园改造、滨海公园东拓及桑沟湾海岸带提升等绿化亮化工程，新增绿化面积15万平方米。完成6个老旧小区改造，河南、逍遥山2个片区搬迁上楼，中心城区城中村改造项目全部完工。解决了一批城市管理疑难问题。解决历史遗留企业办证难问题23个、群众办证难问题3546个，处置闲置低效和批而未供土地5900多亩，化解“半拉子”工程、矛盾纠纷项目20余个。争取了一批乡村振兴试点。新增省市级美丽乡村39个、省级清洁村庄224个，崖头街道、宁津街道获评山东省乡村振兴示范镇街，我市被列为全国美丽乡村建设重点县、全国水系连通及水美乡村建设试点县，乡村振兴“四位一体”机制入选山东省地方改革案例。开展了一批专项整治行动。散煤、砂石、商砼等15个领域综合治理效果显著，桑沟湾湿地等4条河湖获批全省首批美丽示范河湖，空气质量综合指数连续三年保持全省第一，近岸海水水质优良率达到100%。

（四）改革开放亮点纷呈。面对“双循环”发展新格局，我们坚持改革创新和扩大开放“双轮驱动”，不断增强区域发展活力。纵深推进改革攻坚。争创43个省级以上试点，60多项经验在省级以上推广，被确定为全省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革和系统集成改革试点。持续加大开放力度。4个码头获批临时开放或展期，大宗商品进口实现破题，我市获评国家外贸转型升级基地。充分激发创新动能。获批省级以上创新平台10个，海洋生物创新创业共同体、哈尔滨理工大学威海研究院、武汉理工大学威海研究院纳入威海“1+4+N”创新平台体系。新增高新企业41家，科技型中小企业达到165家。向企业派驻16名“科技副总”，举办首届桑沟湾海洋科技创新创业大赛，促成产学研项目67个。

（五）民生福祉更有质感。面对人民群众对美好生活的向往和期待，我们努力办好了一系列民生实事。优化公共服务供给。实施了市第二中学、实验小学改扩建等21个解决“大班额”项目，高考本科上线率95.47%，学生作业负担下降，学科类校外培训机构实现“清零”。完成康宁医院病房楼等4个医疗设施项目，威海市级以上重点专科达到18个。承办系列体育赛事，获批国家级体育产业示范基地、社会力量办体育创新试点。升级基层文化服务点93个，开展文化活动1万余场次，东墩村、西滩郭家村被评为山东省红色文化特色村。健全社会保障体系。新建1处综合养老服务中心、11处分散供养照料服务站、149家暖心食堂，获评全省县域养老服务体系创新示范县，“海螺姑娘”救助模式入选全国社会救助领域优秀创新实践案例。打造了130处医保工作站，定点医疗机构全部实现职工医保省内个人账户“一卡通行”。发放社保资金9800万元，新增城镇就业7400余人。打造社会治理品牌。市志愿服务联合会被评为全国最佳志愿服务组织，市新时代文明实践指导中心荣获全国脱贫攻坚先进集体，信用建设经验入选深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践案例，以信用建设创新乡村治理经验入选全国乡村振兴典型案例。维护社会安定和谐。常态化抓好疫情防控，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展扫黑除恶专项斗争，积极构建平安共同体，圆满完成建党100周年安保维稳任务。

（六）政府效能全面提升。面对习近平总书记提出的提高“七种能力”、增强“八项本领”要求，我们切实加强政府自身建设。干部作风大改进扎实有效，群众满意度保持威海市领先。贯彻上级决策坚决有力，完成国务院大督查、省综合督查保障任务，环保督察、土地卫片督察等反馈问题整改取得实效。数字政府建设实现新突破，新型数据中心建设等3个项目被列入省级试点，获评中国智慧城市百佳县市。依法行政得到强化，行政诉讼案件下降6.7%。接受人大、政协监督积极主动，117件“两会”议案全部办结。营商环境持续优化，审批服务从物理整合向化学融合转变。预算绩效管理改革成效明显，政府资金资源统筹能力不断增强。全面从严治党、意识形态工作责任制等制度深化落实，党史学习教育走深走实，营造了风清气正的浓厚氛围。

过去五年，全市上下凝心聚力，经受了严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，付出了艰辛努力，取得了丰富成果，经济社会发展迈上新的台阶。

五年来，“经济强”的实力更加雄厚。地区生产总值超过千亿元，年均增长4.8%。市场主体由4.6万户增加到8.5万户，税收过千万元企业由51家增加到73家，上市挂牌企业由27家增加到81家。省级以上创新平台由62个增加到141个，高新技术产值占比由35.4%提高到54.8%。获批山东省县域经济高质量发展先进县、国家海洋经济发展示范区、国家创新型县（市）。

五年来，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占比每年保持在80%以上，所有贫困群众以高于省定标准提前脱贫。一批教育和医疗设施建成投用，创建20个省和威海市级临床重点和精品特色专科，被确定为全国县域医共体建设试点县、慢性病综合防控示范区。城乡低保、养老、医保等基本保障持续提标扩面，暖心食堂超过500家。城乡居民人均可支配收入年均增长5.7%、7%，高水平全面建成小康社会，入选中国最具幸福感城市。

五年来，“环境美”的名片更加靓丽。精致城市建设扎实推进，蜊江港、半岛环海路等重点板块开拓新空间，樱花湖体育公园、市民文化活动公园、凤凰湖公园等重点工程建成投用，城市建成区面积扩大15%，常住人口城镇化率由56.3%提高到62.7%。乡村振兴成效显著，农村基础设施“七个全覆盖”工程提档升级，农村环境管护形成常态长效。生态环境质量明显改善，获评国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区。

五年来，“人文好”的底蕴更加深厚。全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城冠落荣成，院夼村“拥军船”船长集体获评第三届“全国最美拥军人物”。群众满意度位居全省前列，营商环境评价在全省136个县市区中排名前十位。获评新时代文明实践中心建设先行试验区、全国社会信用体系建设示范城市，城市综合信用指数连续三年位居全国县级首位。

五年来荣成发展的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民和社会各界的团结奋进。肯定成绩的同时，我们还应看到：实体经济受“三重压力”影响面临很多困难，先进制造业支撑力不强，海洋经济亟待转型；城乡融合步伐不快，城市更新、乡村建设、民生保障等领域还有短板，各领域风险问题不容忽视；依法行政水平仍需提升，营商环境还需优化。当前，荣成发展正处于极为重要的关口，面对这些挑战，我们必须拿出坚定决心，重整旗鼓再出发，昂扬斗志加油干，坚决走好高质量发展之路！

二、今后五年的指导思想和总体目标

各位代表！美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。市第十五次党代会为我们指明了方向，围绕“启航新征程、建功新时代、建设现代化新荣成”主题，提出了“五个现代化新荣成”奋斗目标，确立了“五个走在更前列”发展路径。我们要按照既定思路，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，再创荣成高质量发展新辉煌！

今后五年经济社会发展的指导思想是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，圆满完成“十四五”目标任务，在建设现代化新荣成中促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设更前列，争当新时代现代化强省建设的县域范例。

具体目标是： 

——综合经济实力再攀新高度。保持国民经济稳步增长，地区生产总值年均增长5.5%以上，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比分别达到34%、58%，区域经济实力和质量效益显著提升，走在全国百强县更前列。

——现代产业体系再铸新格局。海洋经济发展实现新突破，海洋食品、机械制造、船舶修造和海工装备等传统产业转型升级，电子信息、新材料、海洋生物制品及医药等新兴产业发展壮大，5G通信、智能制造、核能利用等未来产业萌发兴起，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。

——人民生活品质再上新水平。“美好生活”内涵不断丰富拓展，民生投入逐年加大，就业、教育、医疗、社保等公共服务供给更加优质均衡，群众急难愁盼问题得到及时回应和解决，群众满意度不断提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、7%，走出一条具有荣成特色的共同富裕之路。

——城乡融合发展再提新能级。以工促农、以城带乡的体制机制更加健全完善，精致城市建设由外延扩张向内涵提升转变，争当“打造乡村振兴齐鲁样板”排头兵，以人为核心的新型城镇化迈出更大更快步伐，常住人口城镇化率达到66%，成为城乡融合发展的示范标杆。

——深化改革开放再有新突破。更多战略性、引领性的改革试点在荣成落地，更多可复制、可推广的“荣成经验”在全国推广，城市国际化战略深入实施，开放型经济新体制加快形成，营商环境建设走在全省全国前列。

——生态文明建设再创新品牌。“绿水青山就是金山银山”理念在荣成开花结果，减污降碳协同增效，开发保护相得益彰，空气、水、土壤等约束性指标全部达标，生态环境质量保持全国领先，“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌叫得更响。

——社会治理效能再增新优势。“六治一网”治理体系发挥更大作用，安全发展底线更加坚实稳固，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提高，整个社会既充满活力、又和谐有序，打造最具安全感城市。

——社会文明程度再现新气象。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“信用+志愿+新时代文明实践”模式深度融入经济社会发展全过程，努力成为全国文明典范城市。

回顾荣成辉煌的发展历程，每一步都离不开思想大解放、改革大突破。特别是省委将荣成列为山东省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革和系统集成改革“双试点”，既是对荣成的信任和肯定，更是沉甸甸的责任和使命。我们一定要抢抓机遇，推动60项重点事项清单和21项政策需求清单落地见效，为争当新时代现代化强省建设的县域范例，担当“走在更前列”的使命，坚定“走在更前列”的决心，闯出“走在更前列”的路径，实现“走在更前列”的突破，奋力谱写建设现代化新荣成的宏伟篇章！

三、2022年政府工作安排

2022年即将召开党的二十大，做好今年的工作意义重大。考虑到外部环境和疫情影响，综合分析面临的机遇和挑战，建议主要预期目标为：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，到账外资增长5%，进出口稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，完成上级下达的约束性目标任务。

围绕完成上述目标，我们将坚持“强化执行力、全面促提升”，建立抓重点、破难点、补短板、树亮点“四张清单”，“入木三分”地研究工作，坚决有力地落到实处。

（一）坚持稳中求进，打造更富有韧性的经济增长底盘。积极应对“三重压力”，坚定不移稳主体、上项目、抓招商、强企业，下决心打几场稳增长战役。

打好稳定市场主体“合力战”。坚持“有为政府”与“有效市场”协同发力，帮助企业主体降成本、减负担、增信心、防风险。推动政策扶持再精准，积极争取省“稳中求进”高质量发展政策，梳理完善本级涉企政策，推动各类政策精准滴灌到企业。推动要素支撑再强化，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，探索工业用地弹性出让机制，开展农村集体经营性建设用地入市试点；提高金融服务实体经济质效，年末新增各项贷款余额70亿元，争创国家级金融服务乡村振兴创新示范区、省级绿色金融改革创新试验区；深化跨区域劳务合作，引进外工1万人。推动经济运行保障再发力，对体量大、波动大、影响大、指标下降的“三大一降”企业，实行一对一帮扶，保障工业经济平稳发展。年内，规模以上工业总产值、营业收入、利润分别增长10%、10%、8%。

打好项目建设“攻坚战”。坚持“抓项目就是稳增长、抓机遇、谋未来”，加快推进重点产业项目、城建工程、民生实事“三类”项目建设，突出抓好84个荣成市级重点产业项目、42个威海市级重大项目，围绕“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局，建立滚动接续的项目储备库，完善“要素跟着项目走”的保障机制，从立项、环评、能耗、用地、规划、融资以及水电气等方面给予全方位支持，按下项目建设“加速键”，推动一批重大标志性支撑性项目加快实施。年内，歌尔电子信息产业园二期等项目建成投产，华龙一号压水堆开工建设，国核示范一号机组实现冷试，莱荣高铁主体完工，争取苏州外国语学校、华能石岛湾核电厂扩建等7个以上项目纳入省级重点项目库。抢抓国家鼓励适度超前进行基础设施投资和省实施扩需求“十大行动”的契机，争取更多政策支持，打出扩大有效投资的组合拳，以投资促承载能级提升、促民生事业发展、促产业结构优化。

打好招商引资“主动战”。将2022年确定为“招商引资和项目建设攻坚突破年”，深入实施“1356”工程。打造一支专业招商队伍，推动市投资促进服务中心机构升格和市场化运营、企业化管理，搭建投资信息运用平台，各级主要负责人把更多精力放在招商上，形成信息共享、上下联动、协同高效的工作合力。建立市级调度督办、考核通报、激励引导三项机制，将三区、部门、国企纳入差异化考核，修订招商引荐人奖励办法，提高招商积极性。突破京津冀、长三角、大湾区、西三角、华中经济圈五个招商区域，加强驻点专班力量，开展好市级招商活动、专场推介会，新增在谈项目80个以上。打通六个招商路径，在产业链供应链招商、资源优势招商、以商招商、基金招商、驻点招商、国企招商上突破提升，推动具有投资建设功能的市属国企参与招商。年内实施产业项目40个以上，其中过亿元项目20个以上，青啤（荣成）搬迁扩产、鲁商集团山海经文旅开发等重点合作项目加快落地。投资荣成就是投资未来，我们将努力形成共识，优先满足本土化企业膨胀，优先围绕重点产业链招商，优先招引高新材料企业，不断培育壮大高质量企业群体。

打好企业培育“大会战”。支持骨干企业继续冲击新目标，坚守实业、深耕主业，增强核心竞争力，努力成为掌握行业话语权的领军企业。推动中小微企业向高成长、新模式转型。扶持优质企业抢抓注册制改革机遇，以资本市场撬动企业发展动能，完成百合生物上交所主板上市。实施“四上”企业培育工程，在工业、批零住餐、服务业、建筑和房地产等领域筛选一批后备企业，加强跟踪监测，大力推动分散市场主体升规纳统，全面反映真实经济发展水平。

企业家是荣成发展的核心力量，培育企业家就是培育荣成发展的未来。习近平总书记指出，民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。我们将创造一切条件为企业家服务，做到“有求必应、无事不扰”，旗帜鲜明支持老一代企业家二次创业、中青年企业家脱颖而出，在全社会形成关心关爱企业家的鲜明导向。

（二）坚持实业为王，打造更富有动能的现代产业体系。突出新旧动能转换这条主线，围绕“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”导向，在重点产业链全面实施“链长制”，统筹政府资源和市场资源，加快存量变革和增量崛起，协同培育新动能和改造旧动能，助力产业链高质量发展。

转型提升传统工业。坚持数字化、高端化、品牌化方向，扎实推进“智能制造三年提升”行动，实施57个重点工业技改项目，完成20家骨干企业智能化改造。海洋食品产业，突出“提品质、塑品牌、拓市场”发展方向，实施蔚蓝谷海洋科技园三期等14个精深加工项目，培育海参、鱿鱼、金枪鱼等细分产业集群，打造好当家集团海参全产业链条，推动蓝润金枪鱼争创省级制造业单项冠军，引导食品企业与新希望、得利斯、老干妈等知名品牌深度合作，通过靠大联强拓展国内市场空间，年内海洋食品产业产值增长8%。机械制造产业，突出“智能化改造、数字化赋能、信息化共享、专业化协作”发展方向，实施石岛重工换热器反应器流水线智能化改造、华力高效电动机数字化车间、名骏房车智能化车间等16个项目，推动房车、电机等特色细分产业协作联合、抱团发展，年内机械制造产业产值增长10%，力争房车产业产值翻一番。船舶修造和海工装备产业，突出“龙头引领、引进盘活、两业融合”发展方向，重点实施黄海造船南极磷虾船、1800标箱集装箱船和豪华邮轮建造，推动三星重工承接总部整船制造业务和宁波厂区产能转移，加大龙眼港东区以及扬帆造船、神飞造船、百步亭船业等区域岸线资源盘活力度，积极支持中石化保税油库项目建设，大力发展海上贸易业，打造省级船舶维修服务贸易特色服务出口基地，年内承修千吨以上船舶750艘，造船完工量45万载重吨，船舶修造和海工装备产业产值增长25%。

发展壮大新兴产业。大力实施“强链、补链、延链”工程，推动新兴产业能级突破。电子信息产业，重点培育歌尔微电子这个龙头，推进一期智能器件封测项目扩产、二期消费电子项目投产，培植壮大芯长征、阅芯电子等一批收入过亿元的骨干企业，引进上下游产业项目，年内电子信息产业产值增长275%。新材料产业，实施航盛2万吨锂电池电解液、有研稀土万吨永磁材料扩产、维赛复合材料生产线建设等项目，争取政策支持设立化工监控点，解决青木高新材料产能扩张瓶颈，力争碳纤维产业园盘活取得突破性进展，年内新材料产业产值翻一番。核电装备产业，开展与华能、国核相关联的上下游供应链招商，争取国核仪控装备、中电华元运维等项目尽快落地。年内，“四新”经济增加值增速达到14.5%、占GDP比重达到31%。

全力突破海洋经济。全面融入威海国际海洋科技城布局，加快海洋渔业大市向海洋经济强市迈进，争取国家级渔港经济区落地荣成。推动水产品类由低值迈向高值，实施“蓝色良种工程”，建设寻山藻类及贝类苗种产业聚集区、虎山海参苗种产业聚集区和牡蛎三倍体苗种繁育厂，支持好当家刺参养殖、寻山集团海带和鲍鱼养殖争创国家级良种场。推动海水养殖由“传统”迈向“生态”，实施海藻床生态修复工程，保持浅海多营养层次养殖稳定在10万亩，打造海洋牧场样板。推动海洋捕捞由近海迈向远洋，积极争取减船转产政策，更新改造24艘远洋渔船，规划建设远洋渔业人才培训中心，申报更多专项捕捞指标落地我市。推动水产加工由低端迈向高端，实施亿嘉海洋生物科技等10个保健品项目，加快达因制药、奥萨制药等医药企业产能扩张，年内海洋生物制品及医药产业产值增长36%。推动海洋渔业由原料产地迈向集散交易，实施沙窝岛远洋渔业基地冷链仓储中心等项目，向上争取和制定一批靠港卸货政策，打造北方最大渔船集散中心；加快俚岛、寻山鲍鱼交易市场建设，全部建成投用后年成交4.8万吨、交易额47亿元；创新国际海洋商品交易中心运作机制，搭建具有金融属性的海产品大宗商品交易系统，实现由捕捞大市向交易大市的新跨越。

繁荣发展现代服务业。坚持“敲开核桃、一业一策”，加快服务业内容、业态和商业模式创新，争创省级现代服务业集聚示范区。文旅康养产业，实施成山头景区改造等20个重大项目，推动那香海争创5A级景区，积极培植赤山景区新业态，新建6处驿站，培育4处精品民宿集群，建成运营温德姆花园酒店等3个五星级标准酒店，以文旅集团为平台做好文旅资源盘活文章。现代物流产业，按照“北城铁、南冷链”布局，引进山东高速等龙头资本，抓好香港万兴隆物流等6个重点项目，力争城铁物流园开工建设；加快石岛海洋食品及冷链物流聚集区“腾笼换鸟”和资源整合，打造专业化、规模化综合性冷链物流中心，争创国家级骨干冷链物流基地。电子商务产业，推动快手电商华北生鲜直播基地落户海洋食品博览中心，园区入驻企业突破40家，带动全市网络营销额超过15亿元。

（三）坚持创新为基，打造更富有活力的体制机制。用好全面深化改革“关键一招”，把科技创新、人才培育、扩大开放、营商环境作为“车之四轮”，为高质量发展注入强劲动能。

通过科技赋能完善自主创新体系。深入实施创新驱动发展战略，加快经济社会数字化转型，以省级新型智慧城市建设试点为抓手，大力实施新型基础设施建设，新建5G基站384个，推动智慧城市视频资源整合和物联网设施升级，促进新旧基础设施体系互联互通、开放共享。搭建高层次创新平台，加快启动实施清华大学先进核能技术科研基地建设，支持海高园争创省级创新创业共同体，建设国家电投（山东）智慧核能创新中心并争取纳入省技术创新中心序列，争取有研稀土磁性材料研究院纳入威海“1+4+N”创新平台体系，获批威海市级以上创新平台18个以上。强化企业创新主体地位，加大高新企业培育力度，年内总数达到120家、增长43%，新增科技型中小企业130家。

突出政策引导培育创新创业人才。坚持产业与人才一体抓，既为人才提供丰厚的待遇，又为人才厚植成长的沃土，为各类人才在荣成施展才华提供广阔舞台，打造“近者悦、远者来”的人才发展环境。围绕主导产业、重点企业人才需求，加强驻威高校人才资源开发利用，建立市领导分包高校机制，在更深层次进行长期紧密合作。年内，新建省级以上博士后平台2个，引进大中专毕业生3200人，新增高技能人才1000人，推动“科技副总”和研究生实训向更多高校和派驻企业“双扩面”。

推动模式创新构建双向循环格局。抢抓RCEP正式生效机遇，优化国际市场布局，探索线上线下同步互动的参展模式，积极跟进歌尔消费电子产品、经开投大宗商品等进出口重点项目，招引外贸平台类企业落户我市。壮大跨境电商规模，引导企业利用阿里巴巴国际站等平台拓展业务，尽早获批B型保税物流中心，年内跨境电商进出口突破20亿元。加快发展服务贸易，推动华信软件外包等5个项目落户服务外包产业园，员工达到2000人，外包执行额达到2.2亿元。扩大口岸开放，深度推进龙眼港由威海港托管经营，适时开通龙眼港至日韩集装箱航线，支持石岛新港培育壮大中日韩40小时高频快捷货运及“包船出口”业务，探索开拓朝鲜外贸业务，全市集装箱吞吐能力达到23万标箱，货物吞吐量达到500万吨。积极对接山东半岛城市群、胶东经济圈、烟威同城化战略，依托莱荣高铁联动效应，推动交通、产业、贸易和公共服务逐步融入“轨道上的城市群”。

按照最优标准打造一流营商环境。深化“放管服”改革，压减证明材料180件，促进高频服务事项向智能化、终端化发展。推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，建立跨部门常态化联合行政执法检查机制，为企业减少不必要的干扰。加快数字政府建设，对接用好省市一体化大数据平台，建立数据供需对接机制，推动社会服务资源向线上迁移，提升经济社会态势感知和运行分析能力。建立“企业管家”制度，提升挂包服务企业实效，搭建集成式企业一体化服务平台，构建更加高效的服务体系。

（四）坚持精致为要，打造更富有能量的城市发展载体。坚持“向精致城市方向发展”不动摇，充分挖掘城区的价值机遇，优先做大做强中心城区首位度，梯次推进城市建设向全域精致提升，打造中国北方知名的康养宜居示范城市。

创新城市发展理念。强调“抓好城市规划、建设、管理，就是抓经济、促发展、保民生”，坚持城市规模不一定大、配套一定要全，建筑体量不一定大、品质一定要高，工程投资不一定大、效果一定要好，积极践行集约化、内涵式的城市发展观，让小城市展现大魅力，成为本地人为之自豪、外地人为之向往、怎样都要住下来的好城市。

优化城市空间布局。高水平编制国土空间规划、镇域空间规划和相关专项规划，优化城市生产、生态、生活空间布局，加快人口聚集，提振城市人气。中心城区围绕提高首位度和集聚力，突出抓好桑沟湾海岸带保护性开发，加快成山大道、南山路两侧延伸发展，优化城市中央生态活力区、樱花湖板块、城铁物流园等组团功能，打造“一带、两轴、N组团”的发展布局，同时借力“数字化”下沉浪潮，推动就业创业下沉，向新业态、新职业要机会，让中心城区不仅留得住“小镇青年”，又能引得来“斜杠青年”。石岛管理区（威海海高园）围绕争创国家级农高区，深入推进环石岛湾文旅康养和临港经济示范带“两带”一体发展，海高园核心区、海洋食品及冷链物流集聚区、核能利用国际创新示范区“三区”联动发展，打造“全域一城、产城融合”的新型城镇化样板。好运角旅游度假区围绕创建国家级旅游度假区，丰富环海度假黄金岸线业态，加快那香海、西霞口、天鹅湖核心景区提升，增强虎头角、朝阳港、马栏湾三个片区开发活力，打造“一环、三核、三片区”的幸福产业新高地。人和、虎山、俚岛等沿海强镇，统筹推进靖海渔港小镇、好当家海参小镇、爱莲湾康养小镇等项目建设，打造以微型产业集聚区为空间单位的特色小镇。

加快城市有机更新。以工匠精神推动城市更新，既要“面子”、又要“里子”，提升城市生活功能。突出城市重点板块、关键节点的规划设计，顺应“视觉为王”的图片社交时代，瞄准“注意力经济”做文章，将樱花湖、滨海公园打造成为城市新场景、新地标。加快实施城市中央生态活力区商务起步区建设、幸福街区域更新、桑干河植物园改造等标志性工程，启动绿岛南湖、八亩地等重点片区综合开发策划。推动夜间经济繁荣发展，建设一批夜间文旅消费聚集区，让荣成人不去大城市也能像大城市的人一样生活。更加注重经营城市，加大北大街、沿河北街等老城区和城中村拆迁力度，对腾退地块进行开发，注重产业导入、环境配套，引导房地产与康养、文旅产业深度融合，增加文娱、养老、生活服务功能，因地制宜建设邻里中心，打造全年龄友好型社区，促进城市可持续发展。加快青山南区等4个老旧小区改造，对10个小区、39公里燃气管道进行升级，新建改造高铁沿线道路等9条道路，实施十里街等城区主次干道绿化升级以及南山路等亮化工程，全面推进“两清零、一提标”工程，完成崖头河、沽河流域50公里及20个住宅小区雨污分流改造，为广大市民创造高品质生活空间。

深化城市精细管理。实施城市综合体检，对照生态宜居、健康舒适等8个方面、65项指标，持续抓好不精致问题排查整治和公共服务短板优化提升，让城市在精细化管理中实现高品质提升。对城市小区物业实行电梯、消防等专业化管理，对镇驻地开放式小区聘请物业公司进行专业管理或由镇街兜底。全面推开城区生活垃圾分类，在全省率先实现市镇村全覆盖。常态化开展占道经营、餐饮油烟等领域专项整治，提高城市管理的时效性和精准度。健全住建领域历史遗留问题多元化解机制，年内解决57栋住宅楼、1600户“办证难”问题，20个“半拉子”工程及矛盾纠纷项目全部销号。深化园林集团、环卫集团等城市管理体制机制改革，推动绿化养护、环卫保洁市场化运作，提高城市管理效能。

（五）坚持“三农”为本，打造更富有前景的乡村振兴样板。立足过去打下的良好基础和取得的领先优势，紧跟“三农”工作新形势、新任务，进一步抓好深化提升，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

扛稳粮食安全责任。全面落实粮食安全责任制，执行最严格的耕地保护制度，巩固提升“田长制”，从严抓好土地卫片、农村乱占耕地建房等问题综合整治，坚决遏制耕地“非农化”，管控“非粮化”。抓好6万亩高标准农田建设，粮食总产稳定在20万吨左右。加大全域土地综合整治力度，崖西土地整治完成一期施工，启动人和海米晒场、埠柳废弃园地整治，做好“以地生财”文章，年内新增耕地4500亩。

巩固规模种粮成效。全面推行合作社联合体种粮模式，新增合作社联合体10个，带动加入村平均增收10万元。新建上庄镇、大疃镇、滕家镇3个为民服务中心，新上5套粮食烘干设备，规模种粮面积达到12万亩，形成“以合作社联合体为主体、党支部领办合作社自营为支撑、社会化服务托管为补充”的规模种粮格局。

打造苹果全产业链。以创建全国高端现代苹果产业基地为目标，加强品种改良、市场开拓和品牌创建。年内改良传统果园4000亩，王林、黄金维纳斯等优良品种占有率达到30%。建成运营苹果期货交易中心，开展全省苹果“保险+期货”试点业务，实施苹果精深加工、智慧仓储物流等5个项目。实施“区域品牌+企业品牌”双创行动，提升荣成苹果知名度，现代苹果产业规模突破20亿元。

建设精致宜居乡村。启动农村人居环境整治提升五年行动，压实镇村主体责任，发挥农民主体作用，常态抓好垃圾分类、污水处理、饮水安全、清洁取暖、农村道路提升等工作。年内完成36个村污水治理、30个村饮水管网改造、80户危房改造、2万户清洁取暖任务，农村道路完好率保持在90%以上，创建省市级美丽乡村示范村40个、省级清洁村庄224个。

创新乡村治理机制。突出党建引领，开展农村区域化党建，提升抓党建促乡村振兴工作水平。用好信用建设抓手，在有条件的村居成立“信用调解会”，在群众诉求反映和解决上嵌入信用元素，把信用激励机制应用于土地“耕种管收”各环节，推动农村信用应用场所常态化举办活动。丰富志愿服务内涵，培育农村志愿服务项目，发动群众投身新时代文明实践活动。抓实暖心食堂载体，健全长效稳定运营机制，引导群众参与村级自治。

拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，保持现有政策、帮扶力量总体稳定。开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测和即时帮扶，防止发生新的返贫致贫。提升79个扶贫产业项目造血能力，带动脱贫人口年纯收入超过5800元。支持60个原省定贫困村及31个乡村振兴重点帮扶村巩固脱贫成效，整合乡村振兴衔接资金，打造市级衔接乡村振兴集中推进区。

（六）坚持生态为先，打造更富有魅力的自然环境。克服“蓝天白云综合症”，拿出抓生态环保督察问题整改的决心和力度抓生态文明建设，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

深化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好荣成的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。常态抓好鱼粉、石材等行业整治，持续开展成品油“自流黑”、柴油货车、挥发性有机物、燃煤等专项治理。启动新一轮河湖生态整治，实施9座小型水库除险加固、小落河和沽河综合整治、大岚河景观提升工程，一体推进入河湖海排污口常态监管，开展水系连通及水美乡村试点县建设，坚持陆海统筹建立海湾环境网格管护机制。推进“环保管家”试点扩面，服务企业达到600家。

绘就绿色生态画卷。深入推进国土绿化工程，完成伟德山生态修复任务，高标准实施莱荣高铁沿线造林绿化美化，年内新增绿化造林1万亩以上。以伯家岛区域生态治理为重点，加快推进5处废弃矿山治理，所有在产矿山全部纳入国家和省级绿色矿山名录。全面推行“林长制”，建立镇级林场队伍，加强松材线虫病防治、森林防灭火能力建设。探索推进自然资源统一运作，组建土地发展集团，聚焦批而未供和低效闲置土地、矿产、砂石等资源及森林康养、林下经济、碳汇经济等业态，制定落实开发利用计划，促进各类资源集约节约利用。大力实施石岛湾、朝阳港海岸带修复，持续改善海洋生态环境。

探索低碳发展模式。把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局，推动减污降碳协同增效。实施新一轮“四减四增”三年行动，严控“两高”项目新增产能，煤炭消费总量控制在68万吨，单位GDP能耗降低率达到2.8%。稳步推进“无废城市”建设，加快再生资源示范产业园建设运营，开展经济开发区省级生态工业园区和港西“无废小镇”创建。发挥渔业碳汇功能，持续增强桑沟湾贝藻碳汇实验室研发实力，加快东楮岛、桑沟湾藻类养殖碳汇渔业项目建设，打造蓝碳经济发展先行区。积极推进光伏、建筑一体化应用，将建筑从能源消耗主体转变为生产主体。依托华能、国核两个核电站，大力发展核能、氢能等清洁能源，抓好核能供热远期规划论证，促进能源结构调整优化。

（七）坚持人民为上，打造更富有亲情的共同富裕家园。既要把“蛋糕”做大做好，又要把“蛋糕”切好分好，让全体人民共享改革发展成果。

畅通更可持续的收入来源。严格落实“稳就业”各项措施，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，新增城镇就业7000人，扶持创业800人次。开展根治欠薪专项行动，突出抓好建筑、渔业等行业整治，确保农民工工资按时足额发放到位。重视发挥第三次分配作用，开展好“慈心一日捐”活动，鼓励企业和中高收入人群参与慈善事业，为共同富裕贡献慈善力量。

筑牢更为坚实的社保体系。推动基本保障提标扩面，提高居民基础养老金、医保等补贴标准。构建多层次医疗保障体系，争取威海市职工长期护理保险付费方式改革试点，逐步推开“医保+商保”模式，推广“威你保”普惠型商业保险，年内建成60家村级医保工作站。集中突破特殊群体救助服务模式，争创全省社会救助综合改革实验区。积极应对人口老龄化，健全基层养老服务体系，年内街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%。

打造更高质量的教育事业。以争创全国义务教育优质均衡县、国家级学前教育普及普惠县为契机，探索“双减”背景下教育高质量发展新路径。深化特色品牌学校“群”建设，培育特色学校10个、特色项目20个、特色学生社团30个。加强职称聘任、双向交流等领域改革，激发教师队伍内生动力。支持威海技师学院、威海水产学校发挥优势、整合资源，加快职业教育一体化发展。新建蜊江小学、石岛凤凰学校2所学校，实施府新小学等8所学校校舍改造，把青少年科教中心打造成知名的校外素质教育基地。

提供更有温度的健康服务。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，完成妇幼保健院妇产科、人民医院泌尿外科等4个省市级临床重点和精品特色专科创建。创新人才引育机制，柔性引进国内名院专家及团队20个，设立“名医工作室”，启动“学科带头人引领计划”“骨干人才培育计划”。实施人民医院发热门诊、全市公共卫生医疗中心建设，以及第三人民医院、人和卫生院改扩建工程，推动医养结合、医防融合等试点创建取得实效。关心关爱一线医护人员，为他们投身抗疫斗争提供人文关怀。

（八）坚持文化为魂，打造更富有效能的社会治理环境。注重以文化人、以文铸魂、以文凝心，用文化的力量为社会治理“画龙点睛”，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

增强精神文明力量。常态化开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。抓好图书馆升级改造，开展博物馆智慧展馆建设并申报国家级教育基地，搭建文化馆、图书馆数字化平台。实施乡村公共文化服务提升工程，打造省级乡村文化样板镇村，新建乡村复兴少年宫200处。举办“喜迎二十大”系列主题活动，推出一批主题展览和文艺精品。举办全国航空模型公开赛、滨海马拉松等赛事，开展大众体育活动。推动新时代文明实践向基层延伸，建成学校、企业文明实践站点65个，实现城区商圈全覆盖。

推动基层治理创新。深入推进“六治一网”社会治理，启动社会治理平台二期建设，搭建22个镇街分中心信息研判平台，提高信息掌控和研判预警能力。做实行业信用监管体系，编制公共信用信息数据清单、应用清单、信用联合奖惩措施清单，搭建综合性行业信用监管平台，实行信用承诺和分级分类监管。构建党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑的“五位一体”社区治理共同体，打通联系服务群众的“最后一公里”。

守牢安全发展底线。坚持“常态化”精准防控和“专业化”应急处置相结合，加大口岸疫情防控力度，确保不发生输入性疫情。以“四位一体”安全生产专项整治为抓手，强力推进危化品、燃气、海上作业等19个重点领域集中攻坚，严厉打击“三无”渔船和非法越界捕捞，确保安全生产形势稳定。狠抓平安建设不放松，健全公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，防范化解金融、房地产等领域风险，全力打好党的二十大安保维稳攻坚战。同时，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、供销、科协、红十字会等事业发展。

四、努力建设人民满意的服务型政府

今年是新一届政府履职尽责的开局之年，必须迈好第一步、展现新作为。我们将坚持党的全面领导，做到市委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效，创造经得起历史、实践和人民群众检验的业绩。

将政治过硬作为建设忠诚政府的首要标准。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保政府工作的正确方向。严明政治纪律和政治规矩，推动中央决策部署在荣成落地生根。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，严格意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府工作全过程。

将担当实干作为建设高效政府的鲜明导向。提高改革创新能力，从墨守成规中走出来，从按部就班中跳出来，从司空见惯中闯出来，按照一流标准干事创业。坚定攻坚克难意志，不回避矛盾，不推脱责任，不掩盖问题，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，迎难而上、破解难题。增强狠抓落实本领，用“真抓”体现态度，用“敢抓”体现担当，用“善抓”体现方法，用“常抓”体现定力，定下来的事持之以恒抓到底、不达目的不罢休。

将依法行政作为建设法治政府的根本要求。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿政府决策、执行、落实全过程。自觉接受各方面监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。严格重大行政决策程序，推进行政复议规范化，实行行政诉讼“出庭又出声”，着力化解行政争议。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

将遵规守纪作为建设廉洁政府的底线要求。扛起政府系统从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义。坚持带头过紧日子，加强预算绩效管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强对政府投资工程、国有资产、自然资源等领域监管力度，实行审计监督。坚决惩处不作为、乱作为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

峥嵘过去已经彪炳史册，璀璨当下正在不断延伸，光明未来需要踏实开拓。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚守百年初心，永葆人民情怀，把责任和使命牢牢扛在肩上，扎实工作、奋发有为，事争一流、唯旗是夺，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为推动荣成走在社会主义现代化建设更前列而努力奋斗！

 

政 府 工 作 报 告

——2021年2月1日

在荣成市第十八届人民代表大会第五次会议上

荣成市市长  宋修骞

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

 

一、2020年和“十三五”工作回顾

 

过去的一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年，遭遇了新冠肺炎疫情严重冲击和复杂国际形势严峻考验。在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高标准推动高质量发展思路，担当作为、攻坚突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。我们沉着应对重大风险挑战，打了一场惊心动魄的疫情防控总体战阻击战人民战争。全市上下踊跃投身抗疫一线，铸就了抵御疫情的钢铁长城，实现了外来人员零输入、本地群众零感染。出台支持企业发展“8条政策”和复工复产“48条措施”，推动产业链供应链协同恢复。秋冬季以来，将重心转向境外及国内重点地区来荣人员防控和进口冷链食品、非冷链货物管控，有效阻断了疫情输入风险。我们统筹谋划高质量发展蓝图，推动荣成高质量发展走在更前列。去年初举行全市高质量发展推进大会，之后连续召开服务企业、教育、卫生健康、全域旅游、企业上市五个专题会议，以及特色产业专家研讨会，“一企一策”研究转型提升措施，制定了11项涉企专项政策。全市各级走出去“双招双引”、沉下去“挂包服务”，推动高质量发展的思路越来越清晰、成效越来越明显，我市被评为全省县域经济高质量发展先进县。我们系统推进城市创建行动，进一步叫响了“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。全国文明城市通过复审，国家卫生城市、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区冠落荣成，被确定为全国新时代文明实践中心建设先行试验区，获评2020年度中国全面小康百佳示范县市、社会治理百佳示范县市、最具幸福感百佳县市等称号，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

（一）抓“六稳”和促“六保”政策组合拳发挥新效应。全力以赴稳企业保就业。累计为企业减税降费9亿元，兑现涉企资金1亿元，发放创业担保贷款1.54亿元，80家重点挂包的骨干引领企业营收增长3.1%，31家冲击新目标企业营收增长3.4%，54家企业“小升规”，新注册市场主体1.4万个，新增城镇就业7906人。千方百计上项目稳投资。实施了13个省级、24个威海市级、97个荣成市级重点项目，41个项目完工投产。共储备了172个在谈项目，86个项目成功落地实施，争取了3个政府专项债项目。保障项目用地4780亩。多措并举稳外贸稳外资。组建6支服务队，“点对点”帮助外贸企业保订单、拓市场，完成外贸进出口258.7亿元，新设立外资项目37个，实际利用外资1.65亿美元、增长19%。多管齐下稳市场促消费。打造了樱花湖海鲜美食街等5个精品夜市，与山东电视台等媒体合作网络直播100多场次，承办全省“冬游齐鲁·好客山东惠民季”启动仪式，推出四季游、房车行等特色活动，11家A级景区实行冬季免门票惠民政策，游客数量呈爆发式增长。

（二）产业转型升级和高质量发展迈出新步伐。海洋经济不断壮大。争取现代渔业园区等上级政策资金3.8亿元。沙窝岛国家远洋渔业基地中心渔港通过验收，新开发北太平洋围网渔场1处。南极磷虾产业园、鑫发海洋科技园冷库部分建成投用，全市水产品产量达到125万吨，海洋生物食品产业获评2020年度山东省10家特色产业集群之一。全省海洋牧场建设现场推进会、全国沿海水产养殖绿色发展研讨会在我市召开。工业经济提质增效。稀土材料国家工程研究中心分中心落地荣成。华能高温气冷堆进入设备调试阶段，国核大型先进压水堆双机组加速建设。歌尔智能封测件、达因制药儿童综合制剂车间建成投产。8家规上房车企业年产销突破万辆，产值突破10亿元、增长20%。实施了48个重点技术改造项目，新增上云企业248家、省级“专精特新”企业10家、瞪羚企业3家。文旅经济多点开花。那香海儿童探险世界、虎头角海洋艺术小镇沙湖项目加快推进，西霞口动物园玻璃栈道、冰雪世界场馆建成开放，鸡鸣岛游客服务中心等24处旅游设施投入使用。那香海文旅度假小镇入选山东省康养旅游示范基地，悦多小镇获评省级特色服务业小镇，东楮岛、烟墩角村分别获评国家和省级乡村旅游重点村（精品旅游特色村），甲子山庄获评国家3A 级景区，槎山景区被确定为中国森林养生基地，4个文旅项目被列入省级服务业载体项目，服务业综合改革试点中期评估全省第一，全国全域旅游、大众旅游发展专题培训班在我市召开。现代农业全面起势。出台《推动优质高效农业发展的实施意见》，流转土地10.5万亩，建设高标准农田4.6万亩，落地特色农业项目168个，现代苹果种植面积突破10万亩，489个村成立村党支部领办合作社，252个集体收入五万元以下村全部销号，60%的行政村集体收入达到10万元。

（三）改革创新和扩大开放两轮驱动激发新活力。先行先试改革加快落地。先进制造业与现代服务业“两业融合”、职业卫生分类分级监督执法等6个事项获国家试点，农村综合改革、预算绩效管理等20个事项获省级试点，信用建设、乡村治理、志愿服务、河湖湾长制等39个事项在省级以上推广。科技创新活力不断增强。山东国际海洋高新技术交易中心试运营，新获批省级以上创新平台7个，促成产学研合作项目17个，新增高新技术企业24家、科技型中小企业112家，我市被确定为全省技术转移先进县市、科技部“百城百园”行动城市。校地合作硕果累累，武汉理工大学威海研究院建成运营，首批22名教授来荣担任企业“科技副总”；与哈尔滨理工大学签订新时期共建四方协议，全市新引进大中专毕业生2400多人。扩大对外开放亮点纷呈。在北京、上海、深圳举办3次大规模招商推介会，帮助企业开拓国内市场。服务外包产业园二期完工，员工突破千人，营业收入翻了一番。成立跨境电子商务协会，与深圳跨境电商协会签署战略合作协议，跨境电商零售进出口实现翻倍增长。

（四）精致城市和乡村振兴展现新面貌。城市规划设计更加精美。高标准设计半岛环海路、桑干河以西区域、城铁物流园规划，高质量做好控规调整完善，城市特色得到传承和发展。城市功能品质不断提升。实施了投资47.7亿元的118项城建重点工程，青少年科教中心、新三中、党校、体校全面建成，石岛凤凰湖公园、新能源科技馆对外开放，新建30公里滨海步道。城市细节形象加快改善。试点推行城区生活垃圾分类，改造老旧小区33个，更换门头牌匾2.3万平方米，成山大道、高铁站及樱花湖周边夜景亮化和东西入城口15万平方米绿化色彩得到全面提升，整治裸露土地1.5万亩。城市成长烦恼有序化解。办理不动产证2.2万套，处置批而未供和闲置低效用地3842亩、闲置项目和“半拉子”工程20个，摸排整治城市“不精致”问题7800多个。市民生活服务更加便捷。打通2条断头路，改造提升26条市政道路，新建自行车站点11处、公共厕所15座、公交站亭25个、充电桩64个、停车位2500多个，建设口袋公园8处。镇村建设日新月异。精致小镇建设全面开花，改造25处农村大集，新完成565个村“户户通”改造、445个村绿化、446个村生活污水治理，实施清洁供暖1.1万户，新增省市级美丽乡村26个、省级清洁村庄200个，被评为全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，获得国务院通报表彰，信用撬动乡村治理、志愿助力“暖心食堂”等模式入选全国典型案例。生态环境质量持续优化。“无废城市”建设全面展开，“河湖湾”一体化管护机制实现“有名”到“有实”转变，柴油货车、燃煤锅炉、挥发性有机物等专项整治取得实效。修复治理12个废弃矿山，创建4个绿色矿山。桑沟湾城市湿地公园等4个河湖被评为“省级美丽示范河湖”，好运角旅游度假区获评全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）人民群众获得感幸福感安全感得到新体验。围绕提高群众获得感。新建、改扩建学校4所，161栋校舍消防改造通过省级验收，打造特色品牌学校11个，高考本科升学率高出全省平均30个百分点。3个医共体和2个医院全面融入威海市医疗保健集团，人民医院附属楼和传染病医院建成投用，建设区域医疗资源共享中心5处，改造农村卫生室及服务点892处，实现县域内医共体全覆盖。凤凰湖、黎明城市书房建成开放，博物馆荣升国家二级馆，22个镇街综合文化服务中心全域覆盖，各类文化惠民活动蓬勃开展。围绕提高群众幸福感。城乡低保等5项补贴标准提标扩面，发放救助款8000万元。成立全市养老指导中心，建设9个分散特困居家养老服务站，打造“海螺姑娘”居家养老服务品牌，全省养老服务工作现场会在我市召开。新建“暖心食堂”363处，日均服务老人7000人次。现行标准下，60个贫困村和7181名贫困群众全部高质量脱贫。围绕提高群众安全感。梳理55个重点领域风险隐患，实行常态化排查整治。开展安全生产百日攻坚行动，安全生产事故发生率持续下降。理顺森林防灭火、渔港渔船管控、防汛抗旱和应急管理体制机制，应急处置能力显著提升。查办涉恶案件43起，刑事、治安案件数量实现“双下降”。我市社会治理综合测评列全省第一位。

（六）政府公信力执行力满意度得到新提高。作风建设迈向深入。深入开展干部作风大改进和政府系统“三问三查三改”行动，征求改进政府工作的意见建议101条，管权管人管事的各项制度进一步健全。政府治理能力不断提升。组建市社会综合治理服务中心，解决民生诉求9.8万件。深化提升网格治理体制，完成1830个基础网格划分和人员配备。规范完善信用体系，覆盖到61个行业领域，搭建市场主体信用监管系统，新出台信用产品80个。跨部门整合共享政务数据1.3亿条，新增9个智能惠民项目。营商环境持续优化。实施“一业一证”、告知承诺等制度改革，企业开办、工程项目审批时限分别压缩至0.5个、10个工作日，新开办企业公章全部免费，获得水电气及信贷效率大幅提高，210项优化营商环境攻坚突破任务全部完成。法治政府建设全面加强。修订完善了市政府常务会议、市长办公会议工作规则，建立市政府常务会带头学法制度，行政诉讼和复议案件分别下降31%、34%。自觉接受人大、政协监督，48件人大建议、54件政协提案全部高效办结。对口帮扶与援建、档案、气象、外事、侨务、老龄、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、人民防空、双拥共建等工作取得新进步，第七次全国人口普查工作顺利推进。

各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去五年，面对复杂严峻形势，我们主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会各项事业繁荣发展。

这五年，是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的五年。地区生产总值达到943亿元，年均增长4.8%；一般公共预算收入年均可比增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；五年来累计利用外资7亿美元，外贸进出口年均增长6.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到48565元和25463元，较“十二五”时期分别增长38.1%、42.6%。海洋三产融合发展，水产品产量连续39年保持全国县级首位，海洋经济规模突破千亿元大关，获评国家级海洋经济发展示范区。工业实力不断增强，海洋食品、机械制造、船舶制造与海工装备三大传统产业加快转型，新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等新兴产业形成新动能。文旅产业蓬勃发展，高铁、高速年均运送乘客150万人次，打造了那香海文旅度假小镇、成山天鹅小镇等一批特色文旅项目，旅游与文化、体育、海洋牧场、样板片区融合发展，旅游总收入和持证住宿人数年均增长5%。现代农业提质增效，规模种粮兜底和高效农业培育成为乡村产业振兴的重要支撑，流转土地19万亩，发展高效农业5万亩。

这五年，是城市空间不断拓展、服务功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。精致城市建设扎实推进，中心城区首位度不断提高，威海海高园、好运角旅游度假区加速发展。32个城中村实现改造全覆盖，新建改造国省道路94公里、县乡道路185公里、市政道路394公里，樱花湖体育公园、凤凰湖公园等一批公园广场建成开放，城市建成区面积扩大15%，绿化覆盖率达到46%，常住人口城镇化率由56.3%提高到62.7%。乡村振兴战略成效显著，22个样板片区实现陆海联动，农村环境整治、改厕、“户户通”、垃圾分类、饮水安全、村庄绿化、农村公路、城乡公交一体化8项工程实现全覆盖。生态环境质量明显改善，城区、城镇污水处理率分别达到100%和97%，自然岸线保有率达到60%，空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，获评首批国家生态文明建设示范市。

这五年，是改革开放全面深化、营商环境不断优化、创新活力继续增强的五年。深化改革迈出坚实步伐，经济开发区、威海海高园体制改革及党政机构改革全面完成，财政金融、国资国企、农业农村、社会治理等领域改革加速推进，争取省级以上改革试点88项。对外开放迈入新阶段，对外开放泊位达到73个，对韩客货运能力翻了一番，货物贸易、服务贸易分别增长38.6%、173.3%，跨境电商等新业态快速发展。创新发展迈向更高水平，引进高层次人才131人，获批省级以上科技创新平台35个、科技创新项目32个，高新技术企业达到84家，高新技术产业产值占规上工业总产值提高到42.8%，被确定为首批国家创新型县市。

这五年，是社会事业繁荣发展、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的五年。坚持每年为群众办好一批民生实事，民生支出始终保持在财政支出的八成以上。城乡低保、养老保险、居民医保连年提标扩面，保持全省领先。6所高中合并为3所，新建改造中小学、幼儿园68所，校舍质量全省一流，高考升学率连年稳居全省前列。新建改造医疗卫生机构478处，县域内医共体实现全覆盖，中医药、妇女儿童及基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，我市被确定为全国县域医共体建设试点县、国家级妇幼健康优质服务示范县、国家级慢性病综合防控示范区。新时代文明实践深入开展，注册志愿者达到16万人，被确定为中宣部重点联系县，滨海国际马拉松、国际涡喷飞机模型大赛等一批精品赛事落户我市。社会治理不断加强，信用建设、网格化治理等机制发挥显著成效，我市被评为全国首批社会信用体系建设示范城市。

各位代表！五年来的发展和进步，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，全市高质量发展的道路上面临不少挑战：新冠肺炎疫情影响仍在持续，不确定因素增多，实体经济遇到很多困难；产业结构不够优化，新旧动能转换后劲不足；城乡融合发展还有很大提升空间，精致城市、乡村振兴、社会治理、民生保障存在一些短板；营商环境、干部作风还需要持续加强；渔船管控、安全生产、维护稳定的压力仍然很大。我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施，努力把各项工作做得更好。

 

二、“十四五”时期目标任务

 

各位代表！“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面向未来五年，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发，请一并审议。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互促共进的新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，不断开创“自由呼吸·自在荣成”新局面，推动荣成高质量发展走在更前列。

锚定二〇三五年发展目标，今后五年，我们将突出五个方面特色优势，在“五化”上聚焦发力、走在前列：

——突出县域经济体量大的优势，在产业现代化上聚焦发力、走在前列。深入实施新旧动能转换重大工程，加快产业链供应链创新链协同发展，重点提升海洋食品、机械制造、船舶修造与海工装备三大传统产业，加快提升新材料、新一代信息技术、海洋生物制品及医药、新能源四大新产业集群，积极构建全时段、全季节、全地域、全覆盖的旅游发展格局，推动现代农业提质增效，构建高质量产业体系。到2025年，生产总值突破1200亿元，年均增长5%左右，“四新”经济增加值占比达到35%，高新技术产业产值占规上工业总产值超过47%。

——突出对外开放最前沿的优势，在城市国际化上聚焦发力、走在前列。实施城市国际化战略，深度融入威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设和胶东经济圈一体化发展，打好“双招双引”区位、资源和政策优势仗，坚持稳住外贸基本盘与发展外贸新业态同步并举，优化港口功能布局和航班航线，加强对外合作特别是与日韩在经贸、科技、人文、社会等方面交流，打造对外开放新高地。到2025年，利用外资、对外贸易稳居全省前列。

——突出城乡统筹程度高的优势，在新型城镇化上聚焦发力、走在前列。坚持全域精致城市发展理念，以城乡融合发展为路径，把城市片区这个新引擎做强，提升中心城区首位引领作用，加快威海海高园、好运角旅游度假区突破发展，推动人和、虎山西南片区全面崛起；把精致小镇这个节点做实，按照“五洁、四优、三规范”标准，推动镇容镇貌、基础设施、秩序管理全面提升，实现镇域经济新跨越；把乡村振兴这篇大文章做优，强化样板片区示范带动，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化乡村治理体系，提升农村基础设施建设和公共服务水平，在农业农村现代化和城乡融合发展上走在全省全国前列。到2025年，常住人口城镇化率达到66%，成为全域精致城市的典范。

——突出生态环境底色美的优势，在发展绿色化上聚焦发力、走在前列。要以最强烈的担当践行习近平生态文明思想，推动“绿水青山就是金山银山”理念在荣成落地生根；以最严格的标准推动低端产业转型升级，促进产业生态化和生态产业化协调统一，建设生态友好城市；以最铁腕的手段强化污染防治，协同推进“减污降碳”，坚决克服“蓝天白云综合症”，推动空气、水、土壤等方面污染整治向纵深发展；以最长远的眼光打造人与自然生命共同体，统筹山水林田湖草系统治理，为高质量发展筑牢生态安全屏障。到2025年，空气、水、土壤等方面的约束性指标全部达标，生态环境质量保持全国领先。

——突出共建共治共享氛围好的优势，在治理现代化上聚焦发力、走在前列。以打造县域社会治理现代化城市为目标，健全完善联动指挥、网格治理、信用建设、智慧城市、心理服务、文明实践六大治理体系，搭建综治联动一体化平台，全面建设新型智慧城市，推动“信用荣成”建设走在全国领先位置，进一步叫响“舒心荣成”品牌，持续扩大新时代文明实践荣成影响力，促进城乡公共服务优质均衡发展，构建共建共治共享社会治理新格局。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%。

我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的共同努力，荣成一定能够完成“十四五”奋斗目标，再创高质量发展新辉煌！

 

三、2021年政府工作重点

 

2021年是实施“十四五”规划、开启现代化新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，到账外资增长5%，进出口保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速，完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

（一）协同拉动“三大需求”，推动经济运行逆势而上。坚持扩投资、促销费、稳外贸，加快融入“双循环”新发展格局。

突出项目带动扩大投资需求。集中抓好当年投资118.6亿元的119个市级重点项目和当年投资123.2亿元的30个威海市级重大项目，歌尔智能封测和智能产品研发及产业化等42个项目完工投产，争取华能20万千瓦高温气冷堆并网，华龙一号完成手续办理。加大基础设施投资力度，保障好莱荣高铁荣成段、通用机场建设，加快实施G228丹东线改造以及电网改造等一批重点工程。深挖投资潜力，新增储备产业项目80个，落地投资过亿元项目10个，抢抓“十四五”政策机遇，在核能利用、海水淡化等方面，争取一批重大项目。建立“要素跟着项目走”的保障机制，实施好“亩产效益”改革，推动资源要素向优质高效项目集聚，试点推行工业标准地出让模式，挖潜500亩以上土地保障项目需求，争取政府专项债项目3个以上。

突出政策引导提振消费需求。推动城市消费提档升级。支持九龙城、博隆等市场主体打造高品质商圈，发展“线上+线下”“实体+直播”等营销模式，网络零售额达到15亿元；优化提升樱花湖海鲜美食街、博隆金街、那香海等夜间经济聚集区，策划多元化夜间消费活动。拉长旅游消费链条。鼓励重点景区推出门票优惠、打折促销、淡季免费等政策，利用好大天鹅、海草房、海洋牧场、红色印迹、样板片区、房车等独特资源，推出四季旅游线路和消费产品，策划推介好旅游活动，增加城市人气商机。培育农村消费新市场。实施电子商务进农村综合示范工程，出台电商物流园区扶持政策，开辟直达外地快递中转站的运输路线，年内园区入驻企业20家，快递单量超过300万单。

突出双向循环衔接国际国内市场。推动外贸稳存量促增量。制定外贸企业开拓国内市场政策措施，引导企业通过阿里巴巴1688平台、出口转内销“双进活动”拓展国内市场；紧盯日韩、欧美、“一带一路”等传统市场，积极开辟东南亚、非洲等新兴市场，采取线上办展、产品出境、当地代展等方式，稳住外贸企业国际市场份额。构建跨境电商物流通道。尽快开通直购进口、保税备货以及B2B出口等业务，依托泰祥国际物流园，引入第三方注资参与B型保税物流中心运营，打造综合性跨境电商创新发展集聚区，跨境电商规模交易额增长30%。打造数字经济产业园。抓好服务外包产业园招商运营和配套服务，实现外包执行额2亿元，员工突破2000人。

（二）大力强化“三项支撑”，夯实实体经济发展根基。坚持产业为王、企业为王、项目为王，把发展的着力点放在实体经济上，提高经济质量效益和核心竞争力。

推动产业链优化升级。实施重点产业链“四个一”工程，在每个产业链培养1个领军企业，建设1个工业互联网示范平台，树立1个智能化改造标杆，培育1家制造业创新中心，推动政策资源向重点产业链集中。海洋生物与健康食品产业，重点构建海参、鱿鱼、金枪鱼3条产业链，实施总投资55.1亿元的14个重点项目，推动蔚蓝谷海洋生物产业园、鑫发海洋科技园建成投产，精深加工量增长7%。房车及机械制造产业，加快自行式房车规模化、体验式宿营试点化发展，推动房车企业进军国内市场，年产房车2万辆，国内销售比例超过10%；鼓励轮胎、电机、离合器等产业做精细分市场，重点实施浦林成山105万套全钢和280万套半钢子午胎等项目，全市机械制造产业收入增长5%。修造船产业，坚持高端制造和特色发展，在鑫弘重工试点并逐步推广绿色修船模式，争取实现南极磷虾船建造破题，年内造船完工量25万载重吨，承修千吨以上船舶750艘。新一代信息技术、新医药、新材料、新能源等新兴产业，加大技术研发引进力度，依托现有项目开展上下游配套招商，尽快形成集群效应。制定智能改造三年行动计划，重点实施45个技术改造项目，打造6个智能工厂和数字车间，建设华力电机、阅芯电子等3个企业工业互联网平台，争创省级智能制造示范区。

支持企业高质量发展。构建企业梯队培育格局。实施企业冲击新目标计划，对31家冲击亿元以上目标企业，逐个落实投资计划，争取新入库项目15个以上；启动本土企业骨干培育膨胀三年工程，每年筛选10—15家有做大做强潜质的中型企业，纳入“引爆点”企业库进行重点培植；加快科技型企业培育，抓好众创空间+孵化器+加速器“链条孵化”和中科院国家技术转移中心“飞地孵化”，年内新增孵化项目10个，申报高新技术企业20家，获批科技型中小企业50家。科技创新驱动企业发展。注册成立哈理工威海研究院，加快海洋高新技术交易中心、有研稀土磁性材料研究院等新型研发机构建设，引导海之宝、康派斯和靖海集团分别建设海藻、房车和远洋渔业技术创新中心，成立房车、远洋渔业产业技术联盟，新增省级以上创新平台6个；组织企业参加“企业院所行”“院所荣成行”等活动，促成产学研合作20个以上，30家企业建立产学研合作联系。提升实体经济融资能力。推广信用贷、股权及知识产权质押等新型抵押业务，新增各项贷款70亿元以上，推动百合生物主板上市。做好挂包企业“扩容瘦身”，实行100家骨干引领企业、100家重点成长企业“双百”挂包服务机制。

提高“双招双引”实效性。开展“走出去”招商，采取“高层对接+推介会宣传”的模式，组织一系列市级招商活动。实行“链长制”招商，组织海高园、科创园、核电配套产业园、服务外包产业园等专业园区，梳理细分领域龙头企业、上下游配套关联企业清单，设立产业链招商专班，重点推进清华荣成核能科研基地、荣成核能产业园等项目。实施“总部行”招商，筛选与我市有合作关系的50家域外头部企业，由市领导带队开展总部行招商，巩固与海大集团、阳光集团等龙头企业的合作招商，争取引进复星集团、华工科技等重点企业，与山东港口、山东高速等省属国企进行深度合作。抓好盘活招商，重点推进伽耶船业、沽河小镇等资产盘活，全年盘活项目20个。加大招才引智力度，举办“才聚荣成·智创未来”创新创业大赛、“高层次人才走进荣成”等系列活动，引进大中专毕业生3000人；与武汉理工、哈理工等进行深度合作，实施第二批、第三批“科技副总”选派；投放使用200套人才公寓，为人才提供“保姆式”服务。

（三）集中打造“三大品牌”，增创高质量发展新优势。建设国家级海洋经济发展示范区、打造乡村振兴齐鲁样板示范县、创建国家全域旅游示范区是荣成的三大特色品牌，我们要做好品牌提升的文章，努力将品牌优势转化为发展优势。

加快海洋强市建设。加强海洋科技平台载体建设，引进实体化运作涉海科研机构1家，以科技创新支撑海洋产业链重塑。规范提升海水养殖。大力发展以鱼虾贝藻养殖为核心的碳汇渔业，推广综合养殖面积10万亩，创建国家级渔业健康养殖示范县；加快成山鸿源智能化鲍鱼养殖平台、鑫弘深海养殖工船建设，实现深远海养殖新突破；申建省级以上海洋牧场4个。加快海洋捕捞近退远进。推动近海渔船减船转产，鼓励大企业兼并零散渔船；依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设靖海渔港经济区，推动海洋生物综合利用项目建成投产，完成毛里塔尼亚项目13艘远洋渔船更新改造和新渔场转移。持续优化海洋生态。完成荣成北部、桑沟湾、石岛湾等海域一千米内养殖清理，推进朝阳港北岸、石岛湾海岸带修复项目，启动槎山以南海岸带三年生态修复工程，打造优质海洋生态环境。

全面推进乡村振兴。现代农业要高质高效。加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，建设5万亩高标准农田，实施崖西西部3万亩粮食功能区土地整治，稳定全市粮食产量。推广村级种粮增收模式，实行“党支部领办合作社+收入保险兜底+专业社会化服务”模式，新增流转土地3.5万亩，党支部领办合作社达到630家，80%的行政村集体收入达到10万元、50%的村收入达到20万元。样板片区要全域融合。立足北部滨海康养、中部现代苹果、南部渔家风情三大片区组团，统筹抓好规划策划、项目招商和设施提升，推动三大片区渔农融合、一体发展，基本建成全域精致样板片区。推动现代苹果产业由单环节的种植向育苗、种植、加工、销售、品牌、人才等全链条拓展延伸，加快培育苹果全产业链条，打造北方最大的现代苹果产业基地，苹果年产量突破25万吨，产值15亿元，精深加工能力达到5万吨。人居环境整治要提档升级。深化环卫管护新闻曝光机制，农村“户户通”、农村绿化、农村改厕、污水处理、家居环境、环卫一体化六项工程实行长效管护，农村道路完好率保持在90%以上，栽植苗木30万株，完成清洁供暖6000户，实现农村污水处理设施全覆盖，打响“美在农村”品牌。乡村治理要全面深化。继续放大农村信用建设先行优势，建立完善“暖心食堂”长效运营保障机制，把信用管理深度嵌入农村工作各环节全领域，构建“信用+农村”的大治理格局。稳妥推进农村两委换届选举，开展以合作社增收为主题的竞赛比拼活动，加强“四议两公开”、农村财务管理等制度规范，促进基层党组织想事干事、创先争优，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

大力发展全域旅游。高起点整合文旅资源。组建文旅集团，注入优良资产，深度参与文旅产业投资经营管理和营销策划；打造东海岸宿营带，建设1处宿营公园、3处微营地和18个特色驿站，建设滨海步道13公里。高标准打造文旅项目。实施总投资55亿元的18个重大文旅项目，提升成山头、那香海、赤山等景区智慧化水平，加快智慧景区建设，实现“一部手机游荣成”，探索实施槎山、圣水观景区合作开发，推进倪氏海泰二期、玥儿湾等高档酒店建设，启动那香海5A级景区创建，以市场化思维规划开发滨海公园，打造荣成中央活力区。高层次开展文旅营销。与上海景域驴妈妈集团合作，打造荣成旅游IP体系，在确保疫情防控的前提下，适时举办中国国际房车旅游大会、沙滩音乐节、滨海马拉松等系列活动，提振旅游业人气。

（四）聚焦聚力“四个突破”，打造全域精致城市典范。实现片区组团、城市更新、生态环境、综合治理突破式发展，打造“精致、生态、宜居”的现代化城市。

加快城市片区组团发展。推进市域国土空间规划编制试点，逐步完善重点区域板块的控规详规，为城市未来发展留足空间。中心城区，在提高首位引领作用上下功夫，对近年来棚改、拆违腾出的地块，高品质做好居住、商务、服贸、物流、文旅、康养等业态策划，以经营城市的理念抓好蜊江港、半岛环海路、幸福街北侧、邹泰北街、高铁周边等重点区域高端开发，加快城铁物流园、幸福活力街区、中骏世界城等项目建设，适时启动水上运动基地、美术馆综合体等项目，提升中心城区发展活力。石岛管理区，坚持荣成南部龙头定位，推动中部主城区、东部核能园、西部海高园“三位一体”产城融合发展，将桑沟湾南岸、石岛湾、王家湾北岸作为精致城市建设的突破口，先布点、再连线，实施一批城建重点工程，打造全域城市化先行区。好运角旅游度假区，高标准推进虎头角、马栏湾、朝阳港、荣成湾北岸等重点板块开发，构建“全域景区”发展格局。人和、虎山片区，重点抓好槎山以南开发、伯家岛区域整治、镇街驻地改造及土地整治，以点带面推动荣成西南片区崛起。各镇街，按照“五洁、四优、三规范”标准，提高精致小镇建设水平。

深入实施城市更新行动。聚焦城市建设短板，实施23项城建重点工程。实施云光路等4条道路改造，建设改造乡村道路70公里。开展城区绿化补植工程和观海路、十里街、海岸带“一横一纵一带”夜景亮化工程，为城市增光添彩。新建改造5处污水处理厂，对青山西路、观海西路等道路进行雨污分流，铺设供热管网20公里，建设1处大型人防工程。对冠岭、惠风等15个老旧小区进行改造提升，改善居民生活环境。全面推开城区生活垃圾分类，率先实现市镇村全覆盖。扎实开展不动产办证、低效用地整治、闲置项目和“半拉子”工程整治、不精致问题整治“四部曲”行动，化解城市成长烦恼。

持续改善生态环境质量。大力推进“减污降碳”，强化各类工程项目及企业扬尘精细化管理，完成34家修造船企业粉尘整治，推进重点行业挥发性有机物污染治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车。建立“河湖湾长+检察长+警长”联动工作机制，开展入海排污口整治，完成渔港环境综合治理，提升区域水环境质量。加快生态环境修复，抓好伟德山生态修复和松材线虫病防治，修复6处废弃矿山。做好新一轮中央环保督察迎检工作。

着力提升城市综合治理能力。搭建市综治联动一体化平台，形成基础信息全采集、群众诉求全集成、上下左右全贯通、联动处置全闭环、督导考核全智能“五全”社会治理新机制。启动国家信用监管标准化试点城市创建，打造信用监管、运行保障、公共信息三大标准化体系，分类提升行业信用，推动信用激励产品提质扩面。创新城市管理机制，组建无人机巡查编队，实行管理区域、管理对象、管理节点三分级，让城市管理既有力度、又有温度。加快新型智慧城市试点建设，探索公共数据资源开发利用，提高城市治理智能化水平。

（五）突出保障“四个领域”，满足群众美好生活需求。坚持以人民为中心，确定办好45件民生实事，突出社保、教育、健康、文化四个领域，让群众得到更多实惠。

完善社会保障体系。提高居民医疗保险和义务兵优待金标准，城市低保标准由每人每月690元提高到787元，农村低保标准由每人每月530元提高到588元，农村特困标准由每人每月690元提高到765元。统筹社会救助体系，将民政、医保、人社、扶贫等救助数据进行整合，实现互联互通、精准救助。扎实推进“暖心食堂”建设，年内覆盖60%的村居。

提高教育发展质量。深化特色品牌学校建设，制订“一对一”提升方案，推动教育水平全省领先。加强教师队伍建设，实施校长领导力提升工程，办好教师成长学院，落实教师职称改革、岗位考核和轮岗交流制度，实现师资合理优化配置。引进启迪教育等高端教育资源，推进武汉理工大学研究生院、马赛医学院、苏州外国语学校建设。高标准运营青少年科教中心，打造与国际接轨的全国青少年研学游学基地。优化教育布局，新建蜊江小学、凤凰学校，对6所学校教学楼进行更新改造，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。

改善医疗服务水平。深化市级医院综合改革，利用两年时间创建威海市级以上临床重点专科10个以上，人民医院打造急诊急救和疑难危重疾病救治中心，中医院提高慢性病调理和康复水平，石岛人民医院力争达到县级综合医院标准，眼科医院设立“儿童青少年近视眼防控中心”。实施名医培育工程，选派优秀医生外出进修学习，设立专家命名工作室，引进紧缺和高层次人才40人，招收定向培训生20人。实施康宁医院病房楼扩建、眼科医院搬迁等工程，改善医疗卫生服务条件。加快推进8处区域分中心发热门诊建设，提高公共卫生突发事件处置能力。

丰富群众精神文化生活。深入开展新时代文明实践，统筹用好文化馆、图书馆、体育馆、青少年科教中心等阵地，推动文明实践进农村、进社区、进企业、进学校、进商圈、进机关。实施“创文明城市做文明市民”和道德模范评选活动，实体化运作市志愿者学院，开展骨干培训30场次以上，培植100个重点志愿服务项目。健全公共文化惠民体系，规范理顺镇村文化场所，开展系列文化惠民活动，举办“庆祝中国共产党成立100周年”主题活动。

同时，协调发展各类社会事业，加强国防动员、双拥、打击走私和人民防空建设，做好退役军人服务保障。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好广播电视、档案、史志、地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、港澳台工作。

（六）坚决守好“四条底线”，建设更高水平平安荣成。统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，防范化解各类风险。

坚决守好疫情防控底线。准确把握疫情防控复杂严峻形势，全面落实“立足于有、关口前移、多重屏障”的防御策略。从严从实抓好入境人员防控，打造从国外到家门口的铜墙铁壁。从严从实抓好进口冷链食品、进口非冷链货物防控，坚决遏制由物品进口引发的疫情传播。从严从实抓好国内高风险地区来荣人员防控，加密加严摸排管控措施。从严从实抓好重点区域、重点场所、重点人群防控，落实验码、测温、戴口罩等防控措施，筑牢基层村居防线。从严从实抓好疫苗接种，切实把好事办好。从严从实抓好应急管理，做好机构人员、设备设施、药品物资等应急准备，加强全员培训和全要素演练，提高应急处置能力。

坚决守好渔船管控底线。将渔船管控作为一项政治任务来抓，突出涉外越界、伏休违规两个关键环节，压实市级领导挂包责任、部门监管责任、镇街属地责任和渔港渔船主体责任。在涉外越界管控上，加强渔船用工、进出港、渔船修造等环节全链条管控，抓好普法宣传和典型案例警示教育，对所有捕捞渔船北斗系统进行升级加固，确保不发生涉外问题。在伏休管控上，严格落实依港管船、集中停靠、驻守看管等工作制度，加大执法巡查力度，维护正常伏季休渔秩序。

坚决守好安全生产底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，常态化做好55个行业领域风险隐患专项整治，强化企业智慧安全、双重预防体系等安全防范能力建设，确保安全生产形势总体稳定。建立应急物资储备制度，按要求配备森林消防装备及各类防灭火设施，强化森防中队和应急预备队员素质，抓好核应急演习，提升公共突发事件应急处置能力。

坚决守好社会稳定底线。持续抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。加强立体化、智能化治安防控体系建设，开展道路交通隐患整治行动，增强群众安全感。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，强化涉海违法犯罪打击，突出非法用工、黑中介等领域综合监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定。

 

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表！进入“十四五”新发展阶段，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将切实提高政府履职能力和治理水平，努力建设人民满意政府。

（一）提高政治站位，建设忠诚政府。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持全市“一盘棋”，以上率下推动责任落实，做到党委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效。严格落实意识形态工作责任制，把广大群众紧紧团结在党的周围，凝聚推动高质量发展的强大正能量。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大议案建议和政协委员提案。严格规范政府议事决策程序，确保决策科学化、民主化、法治化。深化综合行政执法体制改革，建立行政执法联动机制，做到严格公正文明执法。做好政务公开工作，密切关注和正确引导社会舆论，让政府工作更加阳光透明。

（三）优化营商环境，建设效能政府。高质量谋划好全面深化改革重点事项，着力破解体制机制障碍。扎实抓好事业单位改革，探索建立绩效考核制度，提高公益服务效能。深化“一次办好”改革，以18项营商环境评价指标为重点，制定整改提升方案。推行无差别“一窗受理”，建立市区镇“三级协同”帮办代办服务体系，打造24小时自助服务专区。整合数据资源和办事流程，打破属地申报和领取证照限制，实现“异域通办”。实施“模拟审批”服务模式，对市级重点项目提前启动模拟审批，将开工时限压缩至10个工作日。推行高频服务事项“全员通办”，建设无差别受理大厅，提升政务服务便利度。

（四）全面从严治党，建设廉洁政府。持续开展干部作风大改进行动和政府系统“三问三查三改”活动，以干部作风的大改进推动各项工作的大提升。扎实推进政府廉政建设，精准有效运用监督执纪“第一种形态”。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束和绩效评价，加大对政府投资工程、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域监管力度。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政务生态。

各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持“唯旗誓夺、事争第一，干则一流、出则精品”，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程，不断开创“自由呼吸·自在荣成”新局面，推动荣成高质量发展走在更前列，以优异成绩庆祝建党100周年！