2024年政府工作报告

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图解《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

——2025年1月15日

在荣成市第十九届人民代表大会第四次会议上

荣成市市长  郑跃文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，在市委的坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”的使命任务，聚焦“八个质量更高”的目标定位，砥砺奋进、开拓前行，较好地完成了市十九届人大三次会议确定的各项任务，“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设迈出崭新步伐。

——我们扭住关键、攻坚克难，高质量发展的根基越来越稳固。坚持“大抓经济、大抓基层、大抓落实”，积极应对各类不利因素叠加影响，主要预期目标全面完成。预计全年生产总值增长5.8%左右，规上工业增加值增长9.9%，一般公共预算收入增长5.5%。入选全国“五好两宜”和美乡村、国家级沿海渔港经济区、国家产品主数据标准试点县，获评全省县域经济高质量发展先进县、促进工业稳增长和转型升级成效明显县。

——我们抢抓机遇、超前布局，高水平谋划的蓝图越来越清晰。紧紧把握国家“两重”“两新”重大政策机遇，引进实施了一批引领未来的“战略级”项目。永成新材料高性能碳纤维一期完工投产，石岛湾核电扩建一期、中能建海洋能源科技高端制造产业园、清华大学先进核能技术科研基地3个过百亿重大项目全面启动，为高质量发展积蓄了更多新动能。

——我们坚守初心、实干为民，高品质生活的底色越来越厚重。坚持尽力而为、量力而行，扎实推进投资16.88亿元的18项为民办实事、268项民生“微实事”，民生领域支出占比近80%，城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长4.7%、6%。停车管理、物业服务等难题加速破解，老旧小区、污水管网改造实现全域覆盖，6052套“保交楼”“保交房”任务全面完成，人民群众的获得感、幸福感更加可触可及，蝉联“中国最具幸福感城市”。

一年来，我们创新实干、攻坚克难，主要做了以下工作：

（一）着力保增长稳大盘，经济运行在精准发力中稳进提质。坚持大抓经济不动摇，统筹实施扩投资、稳增长、增后劲各项举措，推动经济稳中向好、进中提质。重大项目支撑有力。深入开展招商引资和项目建设攻坚突破行动，全年储备过亿元项目81个、落地47个，163个省市县重点项目完工投产131个、完成投资280亿元。全面落实大规模设备更新和消费品以旧换新等系列增量政策，争取超长期特别国债、地方政府专项债券23.5亿元。贸易消费加速复苏。举办促消费活动110场次，发放各类消费券、购置补贴4625万元，入选山东省现代流通强县。组织外贸企业参加境内外展会30多场次，20家企业通过AEO认证，4家企业通过香港STC优质“正”印认证，进出口总额突破540亿元，达到历史新高。服务质效持续提升。落实各级惠企资金1.7亿元，办理留抵退税、减税降费6.8亿元，新增实体经济贷款136亿元，发放政策性贷款59亿元、纾困贴息贷款4.2亿元。出让标准地343亩，供应国有土地4400亩，盘活闲置资产62.7万平方米。全市规模以上单位总数达到875家、增长9.5%，获评2024企业家幸福感最强市（区）。

（二）着力抓转型调结构，主导产业在统筹施策中量质并进。全面深化“链长制”，着力锻长板、补短板、壮龙头、强支撑，培育壮大现代产业集群。现代农渔业提质增效。在全省率先开展海带离岸养殖试点，全国首个封闭式深远海养殖综合试验平台“渔机1号”正式投用。获批全省唯一的东南太平洋竹荚鱼渔场，“华祥9”号南极磷虾捕捞加工船产量达到3万吨。全市粮食种植面积56.4万亩、产量22.4万吨，入选全省农产品加工业高质量发展先行县、全省首批县域数字农业发展县。现代制造业提档升级。实施工业企业数字赋能行动，浦林成山获批国家重点行业能效“领跑者”、入围山东民营企业百强榜单，康派斯获评国家级数字化转型标杆示范企业，省级智能工厂和数字化车间、数字经济“晨星工厂”总数分别达到13家、32家。推进工业技改和设备更新提级行动，芯长征自主研发的IGBT芯片打破国外垄断，黄海离合器农业装备湿式离合器填补国内空白，嵘野房车水陆两栖应急救援艇获中国机械工业联合会认定，白米新能源专用车打入海外市场。19家冲击新目标企业营收突破800亿元，歌尔科技产值达到265亿元，成山集团实现营收114亿元，黄海造船产值首次突破50亿元，修造船、电子信息、轮胎产业产值分别增长32%、6%、6%，船舶修造及海工装备产业集群获批山东省中小企业特色产业集群，我市获评全省预制菜产业高质量发展试点县；全市新能源装机容量248万千瓦、占电力装机总量的93.7%，高于全省46个百分点。现代服务业提速赋能。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道建设，新增规上服务业企业20家，2个项目入选省级现代服务业重点项目。深化国家全域旅游示范区建设，成山欢乐海等30多个精品文旅项目建成投用，新增星级标准酒店9个、房间2800间，打造房车营地、网红打卡点40多处，“天之尽头·天鹅海岸”入选全国乡村旅游精品线路，烟墩角村入选联合国世界旅游组织2024年“最佳旅游乡村”，来荣游客突破1900万人次的历史新高，在马蜂窝、携程、美团等多个平台发布的暑期全国旅游热度榜单上位列前三。

（三）着力促协同增活力，改革开放在与时俱进中持续深化。加强改革系统集成和开放协同发力，持续释放发展内生动力。重点改革取得新成绩。谋划实施40项重点改革事项，争创省级以上改革试点28个，促进工业稳增长、民营经济高质量发展、乡村振兴等7项工作获省级督查激励，“五位一体”社区治理工作经验在全国社会工作创新发展大会上作典型交流，县域医共体中心药房建设经验被国家卫健委推广，全链条保障核电重大项目突破发展经验被国务院优化营商环境专项督查通报表扬。科技创新实现新突破。年度新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业11家、专精特新企业24家，总数分别达到8家、20家、90家；入库国家科技型中小企业264家，创建省级以上研发平台100家，威海海洋高新园获评省级数字经济园区，5家企业荣获山东省科学技术奖。人才引育迈出新步伐。深入实施“荣归故里”计划，梳理入库重点人才1410人，提报“助力荣成”意向线索312条，对接招商项目110个，新引进博士后科研人员7人，获批省级以上人才项目5个，培育高技能人才3400多人，“近悦远来”的人文生态更加优渥。对外开放打开新局面。积极融入全球供应链，新增境外投资项目4个，接待日韩、中东、非洲访团10批次，全年实际使用外资7559万美元。全市开放泊位总数达到75个，开放海岸线、开放水域和开放港口均位列全国县级首位，入选全省优化口岸营商环境创新实践“十佳”案例。

（四）着力强功能提品质，城乡面貌在内外兼修中更新重塑。坚持城乡统筹、区域协同，深入推进精致城市建设三年行动，持续提升城市功能品质。城市颜值再焕新。桑沟湾滨海旅游综合提升等城市更新重点项目加速推进，新建改造老旧小区20个、城市道路12条，成大路东扩工程顺利通车。新增城区绿地16万平方米、停车位2200个、充电桩700个、5G基站384座，铺设改造供热、排水、燃气管网75公里。乡村振兴再加力。新增规模化供水村庄210个，创建省级清洁村庄39个、和美乡村示范村41个。纵深推进“跨村联建”，全市行政村集体经济收入全部超过10万元、60%超过20万元。“好运成山”入选省级衔接乡村振兴集中推进区，获评全省首批“整县域推进乡村生态振兴”重点县优秀等次。生态环境再优化。环境空气质量连续九年稳定达到国家二级标准，综合指数保持全省第一。重点河流和近岸海域水质优良率保持100%，崖西河成功创建“山东省美丽幸福示范河湖”，崖头河入选“山东省效益河湖样板典型案例”。完成植树造林1300亩、海域生态修复3200亩，获评省级林长制、河湖长制工作成效明显县。

（五）着力补短板兜底线，民生福祉在直面关切中稳步提升。全力办好惠民生、暖民心、顺民意的实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。社会保障覆盖更全。完成居民医保、养老保险等7项补助“提标扩面”，新增城镇就业7355人，“微就业”服务“大民生”经验在全省推广。发放就业类补贴、失业金2.14亿元、社会救助资金8621万元，“慈心一日捐”募集善款2183万元。打造儿童友好空间34处、青年友好型镇街3个、老年友好型社区2处，万福苑老年公寓获批全国首批“医养结合示范机构”。公共服务质量更优。统筹推进教育强市、健康荣成建设，成功争创县域公立医院改革与高质量发展项目试点，获评全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县、全省职业教育改革发展成效明显县、全省“非遗在社区”试点城市，妇幼保健院获批全国首批医育结合托育实践基地，全国基础教育高质量发展现场会、体育产业示范基地工作会议在我市召开。社会治理效能更高。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓43项“顽瘴痼疾”整治攻坚，重大安全隐患排查整治取得阶段性进展。积极推进地方债务化解，严厉打击非法金融行为，不良贷款保持低位。重拳打击“黑中介”“黑装卸”，依法取缔“黑中介”7家，破获用工领域涉恶犯罪团伙1个。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事、治安案件数量实现“双下降”，石岛管理区“红帆卫海”新时代基层反走私综合治理典型经验在全国推广。创新建立“5+N”信访工作法治化体系，入选全国信访工作法治化县域试点。

在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议87件、政协提案60件，办结率和满意率均达100%。深入开展党纪学习教育，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，政治生态更加风清气正。此外，意识形态、民族宗教、侨台事务、国防动员、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，全市上下付出艰辛努力，社会各界给予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻荣单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，荣成发展还面临诸多问题挑战：国际局势复杂多变，全球市场需求疲软，实体经济面临困难增多；招商引资质效有待提升，传统产业转型升级任重道远，新质生产力培育还在起步阶段；公共服务供给还不均衡，城市配套功能有待提升；财政收支形势依然严峻，保运转、保民生的压力很大；安全生产还存在不少风险隐患，本质安全水平亟需提升；干部队伍的素质能力、担当精神与新形势新要求还不相适应，等等。形势越复杂、任务越艰巨，越需要我们坚定发展信心，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，合力推动荣成高质量发展的航船乘风破浪、行稳致远。

二、2025年政府重点工作

各位代表！今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，深刻把握“走在前、挑大梁”的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，加快建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹发展和安全，着力保障和改善民生，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持续推动“八个质量更高”，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，谱写中国式现代化“荣成实践”新篇章。

建议主要预期目标：生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸外资提质固稳，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的约束性目标任务。

做好今年的政府工作，要全面落实中央“五个必须统筹”的总要求，既增强定力、坚定信心，又正视困难、保持清醒，以奋发有为的精神状态和勇争一流的昂扬斗志，守正创新再出发、比拼争先再攀高。一要把握大势、主动作为。坚持把高质量发展作为解决一切问题的硬道理，抢抓国家重大战略叠加和宏观政策加力的历史机遇，谋深抓实政策争取、项目建设、招商引资、企业发展、产业升级各项工作，激发全社会创新创业的澎湃动力，扛起引领县域经济高质量发展的责任担当。二要守正创新、先立后破。坚持把解放思想作为解决一切问题的总开关，聚焦经济社会发展的堵点、痛点、难点问题，主动转变思路，大胆先行先试，以改革优化制度供给，以创新激发内生动力，让更多新思路、新理念、新动能实现“从0到1”突破、“从1到100到N”跨越，进一步厚植引领未来的发展优势。三要攻坚克难、勇挑重担。坚持把抓落实作为解决一切问题的着力点，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，以“踏平坎坷成大道”的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开事业发展新天地、开创荣成高质量发展新局面。

（一）坚定不移发力供需两端，全面夯实经济增长新支撑。坚持有效市场和有为政府紧密结合，统筹供给侧结构性改革和扩大内需战略，更好实现质的有效提升和量的合理增长。

全力扩大有效投资。抓好当年投资267.5亿元的183个省市县重点项目建设，争取年内120个项目完工投产。以“十五五”规划编制为契机，深入谋划包装一批打基础、利长远的重大事项、重点项目，积极争取地方政府专项债、超长期特别国债等专项资金，力争储备项目80个以上、获批各类资金20亿元。

全力突破招商引资。强化“链式思维”招商，聚焦“5+2”产业链，重构产业链、国内重点区域、优势产业带招商“三本图谱”，推动延链补链强链。善用“投行思维”招商，推动开展股权投资、风险投资，促进新兴产业项目落地。强化“合伙人思维”招商，邀请行业领军人物、商协会会员、科研院所专家担任“城市合伙人”，拓宽招商引资的“合作圈”和“朋友圈”。注重“平台思维”招商，年内开展产业链招商推介活动20场次以上，让更多信息源成为增长点、更多参会商成为投资商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立“投资线索共享、项目研判评估、落地服务、评价调度”四项机制，抓好项目化、清单化、责任化、时效化调度，争取年内新引进项目100个以上，储备过30亿元项目6个，实物工作量突破20亿元以上。

全力提振消费潜能。开展系列促消费活动，促进新能源汽车、电子产品、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，优化教育、养老、家政、育幼等服务消费，大力发展银发经济、亲子经济。抓好九龙城等重点商圈业态升级，丰富消费场景，营造品牌文化，培育壮大首发经济。加快打造文旅消费新场景、新体验、新业态，推动发展夜间经济、假日经济。动态完善房地产市场政策工具箱，引导企业以市场需求为导向开发高品质住宅，进一步加强对外立体宣传推介，促进房地产市场健康稳定发展。

全力壮大企业集群。大力弘扬企业家精神，壮大新时代企业队伍，鼓励支持更多企业坚守实业、精耕主业、引领行业、勇创大业。加强小微企业服务指导，持续推动“个转企”“小升规”“小升限”，新增市场主体1万家、规上工业企业30家。深入实施中小企业“赋能”行动，新增省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业22家。加强“链主”型企业、头部企业引育，支持龙头企业整合优质资源、开展兼并重组，梯次冲击10亿元以上新目标，立稳筑牢产业链发展的“顶梁柱”。

全力强化要素保障。深化农村集体经营性用地入市改革，积极推广“用地清单制”，报批建设用地3000亩，供应国有土地3800亩以上。全面落实结构性减税降费政策，新增政策性、普惠性贷款100亿元以上，本外币贷款余额突破1350亿元。大力推进校企对接、订单培养专业技术人才，全年助企招工1.5万人以上，有效解决“用工荒”“用工难”问题。

（二）坚定不移加快转型升级，全面塑造产业发展新优势。统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快发展新质生产力。

增强先进制造业支撑力。抓好当年投资81.3亿元的50个工业投资重点项目，加快高端化、智能化、绿色化、融合化发展。机械制造产业，聚焦技术革新、产品迭代和市场拓展，全力推进智慧房车装备配套产业园、浦林成山5万吨非公路轮胎等重点项目建设，支持浦林成山争创国家级工业互联网示范、康派斯争创国家级工业设计中心、华力电机争创国家级智能制造示范工厂，年内产业产值同比增长10%以上。海工装备产业，加快推进枫叶海运海工装备、鑫发海洋工业科技园、黄海造船研发中心等重点项目建设，大力拓展新能源散货船、光伏打桩船建造及LNG船、双燃料船维修等高附加值领域，年内产业产值同比增长30%以上。电子信息产业，抓好电子信息产业园二期建设，支持歌尔科技引进穿戴式智能设备、新一代智能整机产品，芯长征加快新能源汽车及光储功率模组项目达产，实现龙头带动、集聚发展。新材料产业，以永成新材料为龙头，新上两条石墨级碳化生产线，加力攻关T1000级高性能碳纤维，加快向下游复合材料领域延伸，大力拓展航空航天、特种设备、低空经济、体育器材等高端应用。

增强海洋经济创新力。实施当年投资15亿元的23个海洋产业重点项目，做优存量、做大增量。海洋渔业重点打造“三个新高地”：以深水网箱、离岸养殖技术为依托，加快推进现代海洋种业基地建设，引进选育海胆、海马、马面鲀等高值品种，探索推广三倍体虹鳟“陆地—远海”养殖，打造海洋种业新高地；以国家级沿海渔港经济区建设为契机，抓好石岛中心渔港改造、奥孚渔港扩建等重点工程，推动渔港资源整合、规范提升、集群发展，打造渔港经济新高地；以挺进深蓝为方向，加大东南太平洋、印度洋南部特定海域新渔场开拓，抓好沙窝岛远洋渔业基地、南极磷虾产业园建设，打造远洋渔业新高地。海洋生物食品及医药产业聚焦“三个升级”：聚焦产业升级，抢抓预制菜产业发展机遇，组建全市水产品预制菜产业联盟，进一步整合资源、链接赋能，争创全省现代海洋特色产业集聚区。聚焦产品升级，支持企业加强产学研合作，开发南极磷虾蛋白肽、紫苏海参肽等系列产品，推动海洋产品向特医食品、轻食产品、宠物食品转型。聚焦品牌升级，以“鲜荣记”区域品牌为抓手，整合海带、海参、鱿鱼等9个涉渔地标产品，开展线上线下立体推介，持续扩大荣成海产品知名度和影响力。

增强现代服务业竞争力。生产性服务业，突出数字赋能、知识驱动、功能聚合，加快向专业化和价值链高端延伸。以数字经济产业园、石岛冷链物流园等为载体，大力发展信息服务、金融服务、人力资源、研发设计、电商直播、冷链物流等专业服务业，推动两业融合、互促提升。加快推进产业数字化、数字产业化，年内新增省级及以上工业互联网平台2个、智能工厂3家、“晨星工厂”10家以上。生活性服务业，突出多元供给、个性定制、便捷高效，加快向高品质和多样化升级。以“文旅+产业”融合发展为切入点，加快推进27个文旅重点项目建设，开展景区景点焕新工程，推出城市“主理人”计划，大力发展赶海垂钓、城市漫步、旅拍打卡、夜游娱乐等新业态，推动冰雪经济、赛事经济、演艺经济破题，把更多“旅游流量”转化为“消费留量”，全年游客接待量突破2000万人次，让“天之尽头·天鹅海岸”的旅游品牌越来越响亮。

增强新能源产业集聚力。坚持“核风光储氢”一体布局，加快资源开发，推动产业配套，构建集聚发展的新型能源体系。核能领域，加快石岛湾核电扩建一期工程建设，完成靖海湾核电厂址论证纳规，启动清华大学宽能谱超高通量堆建设，推进核能配套产业园、同位素产业园规划建设，大力发展核能辅助设备、同位素、核医药等衍生产业。风电领域，推进海上风电Q、R场址前期论证，启动国华一期、华能中电二期风场升级改造，抓好中能建海洋能源科技高端制造产业园建设，打造集风力开发、装备制造、运维管理于一体的海上风电基地。光伏领域，推进靖海湾、石岛湾、朝阳港海域光伏用海论证，大力争取集中式光伏并网指标，试点建设分布式光伏电站。储能领域，推进京能王连200兆瓦时锂电池和钠离子电池复合储能项目建设，结合渔船更新改造开展储能电池研发生产。氢能领域，加快推进高温堆高温制氢技术研究，规划建设伯家岛新能源消纳园区，全力拓展氢能多元化应用。

增强未来产业牵引力。前瞻布局元宇宙、人工智能、算力中心、低空经济等一批未来产业，开辟更多引领未来发展的新赛道。抓好歌尔创客等创新载体建设，打造三星重工业等8个以上元宇宙特色应用场景，推动元宇宙与工业制造、海洋经济融合发展。依托能耗资源加快引进智算中心，大力发展算力产业，加强前沿技术研发和应用场景拓展，筑牢未来产业发展信息基础。推进与科大讯飞合作，聚焦教育、医疗、文旅等领域，探索开展大模型共建应用，加速培育AI产业生态。加快编制低空经济发展规划，启动好运角通用机场建设，大力拓展文旅观光、城际飞行、应急救援、航空培训等应用场景，推动低空经济乘势起飞。

（三）坚定不移深化改革开放，全面激活区域发展新动能。坚持在改革中激发动力、开放中厚积活力，聚焦重点、破除堵点、攻坚难点，推动经济循环更为精准高效、畅通有序。

推进系统性改革攻坚。实施财税管理改革，健全财政支出分类保障机制，加强财政资源和预算统筹，提升财政可持续发展能力。稳妥推进国企整合重组、优化布局，厘清功能定位和发展主业，加强人员和资产管理，提升国企核心竞争力。推进紧密型医共体改革，建立分级诊疗、中心药房机制，优化医保资金支付方式，推动市镇两级医疗资源共享化、均等化。推进农村综合改革，进一步规范土地流转，促进规模化经营。全面推广“镇办林场”，大力发展林下经济，争创国家森林城市。

扩大高水平对外开放。主动应对国际贸易形势变化，积极拓展东盟、中东、中亚、非洲等新兴市场，探索开展大宗商品贸易，巩固外资外贸基本盘。整合对韩跨境贸易和港口物流优势，推动跨境电商货物在我市建仓集货出口，年内跨境电商出口突破10亿元。以港口规划为引领，进一步统筹港口布局、整合岸线资源，重点抓好石岛港、和兴港改造扩建，争取开通龙眼港至大山港航线，做大国际物流贸易和海事综合服务，打造面向东北亚开放的“桥头堡”。

构建多元创新生态。支持威海核研院创建省级新型研发机构，全年新增高新技术企业10家以上，享受省级研发补助的企业达到100家以上。扎实推进“三首”工程和“揭榜挂帅”行动，获批首台套技术装备和核心零部件5项、省级技术创新项目30项以上。开展“引才专题行”系列活动，引育储备高层次人才30人、获批各级人才项目10个以上。

打造一流营商环境。积极融入全国统一大市场建设，进一步规范招商引资行为，营造公平有序的发展环境。健全常态化联系服务企业机制，尊重企业家、爱护企业家，服务好企业发展。持续深化“高效办成一件事”，丰富企业一体化服务平台功能，巩固提升“一网通办”等改革成效，擦亮“荣易办”服务品牌。推行“信用+审批+监管”新模式，严格规范行政审批、行政检查，做到无事不扰、有呼必应。

（四）坚定不移提升发展能级，全面彰显精致城市新魅力。将精致理念贯穿城市建设发展全过程，进一步完善功能、塑优品质、提升能级，努力实现“城市让生活更美好”。

坚持高标准规划。充分发挥莱荣高铁、青荣城铁纽带作用，深度融入胶东经济圈一体化发展大局，加快与沿线城市互联互通、开放合作、产业协同、服务共享，着力实现空间缝合、资源整合、发展聚合。实施新一轮国土空间总体规划，推动空间要素向重点区域倾斜，重点抓好北环海路、蜊江港、绿岛南湖、八亩地等区域产业规划和更新建设，全面提升城市功能品质和发展能级。

坚持高品质更新。深化城市更新三年行动，实施总投资18.32亿元的16项市级重点城建工程，加快城市由“外延扩张”向“内涵提升”转变。加快推进G206、S201、S302等3条国省道路段改造工程，改造提升市政道路12条，维护升级背街小巷36条，改造加固沽河桥等桥梁13座，加快畅通市内交通微循环。实施城区排水防涝综合治理工程，铺设污水、供暖、排水管网66公里，力争中心城区675万平米供热区域实现零碳核能供暖。对24个老旧小区进行维护提升，完成2.36万户用电自管小区供电改造，建设新能源汽车充电桩650套、公共自行车站点12处，见缝插针拓展绿色公共空间，把城市角落变成家门口的“诗和远方”。

坚持高效能管理。深化“五位一体”社区综合治理共同体建设，探索社区、物业融合共建，推动社区会客厅、近邻小院向下用力，抓好基层社区微自治，打造共建共治共享的“家·社区”幸福家园。推进“城管进社区”，强化源头管控、末端执法，深化私搭乱建专项整治，抓好智慧停车管理，优化户外广告设计，让城市有“颜”更有“序”。开展“解决历史遗留问题攻坚年”行动，加快推进重点区域拆迁和半拉子工程处置，全力盘活闲置地块、楼宇，唤醒城市“沉睡资源”。绘制城市便民服务地图，将早夜市、潮汐市场、便民摊点全部纳入，新增24处果蔬临时摊点，让城市“烟火气息”和“文明气质”相得益彰。

坚持高水平涵养。开展空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，抓好重点污染源专项整治，下大力气解决异味扰民问题。系统推进沿海风貌管控、渔港环境综合整治，持续开展“净滩行动”“清漂行动”，加快建设全域“美丽海湾”。绘制“数字河湖湾一张图”，开展沽河、车道河、小落河稳定“达III”攻坚，推动河湖长制向小微水体延伸。完善建筑垃圾全链条监管机制，开展固体废物综合治理行动，推动无废城市建设提质增效。加快推进伯家岛废弃矿山修复、桑沟湾岸线整治、沽河水系提升、天鹅湖生态治理等生态修复项目，筑牢生态保护屏障，让青山有“价”、绿水含“金”。

（五）坚定不移促进城乡融合，全面绘就乡村振兴新画卷。以发展区域块状经济为引领，推动政策向农业倾斜、资源向农村集聚、服务向农民拓展，努力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

推动样板片区提质。开展乡村振兴样板片区“扩面提质升级”两年行动，实施总投资17.7亿元的36个威海市级乡村振兴重点项目，支持海牧蓝乡样板片区争创省级衔接乡村振兴集中推进区，在31个中心村推广“镇域经济内循环”“前店后厂”模式，打造“片片有主题、村村有亮点”的区域块状经济集群。

推动特色产业提升。加快推进农业生产“三品一标”，大力发展特色农产品精深加工，探索地标农产品与“鲜荣记”品牌共建，打造一二三产融合的产业链条。构建“1+2+N”数字化农业体系，全市智慧农业应用基地达到20家，农业生产信息化率达到45%以上。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。探索土地零碎化整治模式，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在56万亩、产量22万吨以上。

推动人居环境提标。持续巩固农村人居环境成效，开展农村供水、生活污水治理等“六大提升”行动，健全“督导、反馈、整治”全链条工作机制，新增省级清洁村庄40个，创建省级和美乡村示范村2个以上，农村人居环境市域验收通过率达到95%以上，争创全省村庄清洁先进县。

推动群众增收提速。深化党组织“跨村联建”，推进村庄建制调整，引导村企共建、强弱联建，撬动各方资源、汇聚发展合力。建设“村情一张图”信息管理平台，加强农村集体“三资”数字化管理，严控村级新增债务，确保集体债务总量“只减不增”。因地制宜、因村而异推广集体增收模式，全市村集体经济收入20万元以上的行政村占比达到65%以上。建设防返贫共致富监测平台，开展防止返贫致贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。

（六）坚定不移推进共同富裕，全面共享改革发展新成果。坚持以“民声”定“民生”，集中力量办好群众身边的关键小事、民生实事，打造更有温度、更有内涵、更有质感的幸福城市。

突出就业优先导向。坚持稳岗、减负、扩就业并举，大力支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城乡公益岗1600个、城镇就业6500人。抓好公共实训基地建设运营，面向职业院校、行业企业等开展专业培训，打造职业技能培训新标杆。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，扎实推进低收入人口动态监测，加强大额医疗支出困难对象救助帮扶。创设慈善“爱·基金”，开展“救助+慈善”帮扶项目60个以上，让更多困难群体得到社会关爱。完善居家社区养老服务体系，实施托育服务扩容提质行动，年内每千名老年人养老服务床位数达到55个、每千名3岁以下婴幼儿托位数达到5个，让“老有所养、幼有所育”的愿景照进现实。

办好人民满意教育。实施教育“五大提升工程”，争创全省学前教育科学保教引领园、心理健康工作体系标准化实验区，支持威海水产学校争创省级高水平中职学校。开展第四轮“县管校聘”，完善城乡教师岗位双向交流机制，推动教师资源合理配置。稳妥推进小规模学校撤并整合，进一步优化城乡教育资源布局。扩大校外优质教育资源供给，抓好研学基地运营和项目开展，让孩子们看到更广阔的世界。

推进健康荣成建设。深化医药卫生体制改革，打造“1+3+X+N”紧密型县域医共体，切实提升诊疗服务水平。成立市域内转诊中心，开展“点单式”救治，让群众在家门口享受市域外优质诊疗服务。争创威海市级重点专科3个，25个基层卫生院完成信息系统升级改造，公共卫生医疗中心等3个重点在建项目全部完工。大力发展中医适宜技术，打造3处省级中医特色卫生室，基层医院实现“中医馆”全覆盖。

繁荣文化体育事业。开展“讲好时代故事、唱响主题旋律、办好特色展览、演活英模人物、探寻荣成足迹”等五大主题活动，举办“共和国勋章”获得者黄宗德、国家荣誉称号获得者许振超专题展览，大力弘扬红色文化。深入开展全民健身运动，高标准举办马拉松等省级以上体育赛事，打响“合家欢乐向前冲”体育节目品牌，争创国家级全民运动健身模范县。

各位代表！为民造福，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们广泛征求各方意见，筛选了当年投资20.04亿元的16项民生实事，提交本次大会票决。我们将全力以赴办好每一件实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

（七）坚定不移统筹发展安全，全面巩固社会治理新成效。全面落实总体国家安全观，推进安全治理体系和治理能力现代化，以高水平安全护航高质量发展。

守牢公共安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危化品、道路交通、冷库冷链、在建工程、动火作业、城镇燃气、高层建筑、海上安全等重点领域，全面开展安全隐患大排查、大整治行动，坚决防范遏制较大以上事故。加强防灾减灾救灾能力建设，落实落细极端天气防范措施，最大限度减少灾害损失。抓好“三品一特”专项整治，加强景区景点、医院学校、公园商场、体育场馆等公共场所安全防范，守护好人民群众的生命财产安全。

守牢风险防范底线。健全房地产全生命周期监管体系，抓好矛盾纠纷化解和风险项目处置，维护“保交楼”“保交房”工作成果。妥善处置企业债务和担保链风险，严厉打击非法集资行为，依法有效化解金融风险。稳妥推进地方存量债务化解，严控新增债务规模，加快城投类公司退出，坚决防止发生系统性风险。

守牢社会稳定底线。扎实推进矛盾纠纷排查和信访积案攻坚化解，用心用情解决好群众的合理合法诉求。持续开展欠薪整治行动，规范人力资源市场秩序。推进派出所“两队一室”警务运行机制改革，打造更加高效的社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩违法犯罪行为，更高水平建设平安荣成。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，建功新时代。我们将焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神状态，强化求实、务实、扎实、踏实的鲜明导向，奋力走好新的“赶考之路”、交出过硬“时代答卷”。

我们一定永葆绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，从全局谋划一域、以一域服务全局，推动各级决策部署在荣成落地生根，让最讲政治、最讲担当在政府系统蔚然成风。

我们一定严格依法行政。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让依法依规、公平公正在政府系统蔚然成风。

我们一定为民实干担当。紧紧围绕“1123”工作体系，践行“强化执行力、全面促提升”的工作主基调，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，保持“分秒必争、满弓紧弦”的精神状态，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，说了就干、定了就办、办就办好，让敢为善为、奋发有为在政府系统蔚然成风。

我们一定弘扬清风正气。严格落实全面从严治党主体责任，加强廉政风险防控，做到一心为公、一身正气、一尘不染。认真贯彻落实中央八项规定，持续为基层松绑减负，寸步不让纠治“四风”。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、为民服务上，让廉洁用权、干净做事在政府系统蔚然成风。

 各位代表！奋斗铸就伟业，实干谱写华章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例！