2023年政府工作报告

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                                                                              图解《政府工作报告》 

政 府 工 作 报 告

——2024年1月16日

在荣成市第十九届人民代表大会第三次会议上

荣成市市长  郑跃文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实市第十五次党代会、市委历次全会和市十九届人大二次会议确定的目标任务，紧紧围绕建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成这个总目标，增强战略定力，迎难而上、砥砺前行，有效应对了外部环境变化和宏观经济下行带来的系列风险挑战，推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成绩。

——我们把大抓经济、勇争一流的发展主线贯穿始终。聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，培育壮大“5+2”七大产业链，谋划规划建设提升8个专业园区，大力发展区域块状经济。预计完成生产总值1050亿元，增长6%；一般公共预算收入56亿元，增长2.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%。入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评全省工业强县、民营经济高质量发展先进县、文化和旅游产业先进县，连上2023年度全国综合实力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量四张“百强榜单”，为高质量发展翻开了崭新篇章。

——我们把超前布局、创新求变的战略视野贯穿始终。入选首批山东省绿色低碳高质量发展综合性区域试点，石岛湾核电站扩建一期工程通过国务院核准，华能20万千瓦高温气冷堆投入商业运行，国电投Q场址200万千瓦海上风电项目获得省能源局路条；国土空间总体规划通过省规委会审议，港口规划调整完成修编上报，“石岛—海参崴”首条对俄商运航线开通运行，莱荣高铁全线通车，我市正式由“动车”迈入“高铁”时代，为高质量发展积蓄了澎湃动能。

——我们把动真碰硬、攻坚克难的责任担当贯穿始终。勇于直面历史遗留问题，坚决不把问题留给历史。引进投资50亿元的永成新材料、投资50亿元的朗盛新能源等项目，盘活碳纤维、神飞造船等闲置资产64万平方米，把历史包袱变成了发展财富；旭日公馆、道南姜家等一批停滞多年的“半拉子”工程完工交付，1000多户群众乔迁新居；北大街海鲜市场、岗西农贸市场等老旧区域实现整体拆迁，为城市发展腾出宝贵空间；列入主题教育专项整治的81个房屋确权颁证历史遗留问题全部化解，2.2万户居民拿到了期盼多年的不动产证，为高质量发展破除了层层障碍。

——我们把城市破圈、人气集聚的功能定位贯穿始终。深入实施“荣归故里”计划，以“城市合伙人”的理念，面向全社会发出邀请函、英雄帖，高规格举行市内外推介大会23场，高水平举办大型体育赛事20场，高标准承办国家级现场会9个，推出一桌最海鲜、一个房车梦、一池天鹅舞、一腔故里情、一城仁爱风“五个一”系列主题活动，“向东向海向荣成、创新创业创未来”的城市品牌深入人心，荣获2023中国最具幸福感城市，为高质量发展凝聚了强大合力。

一年来，我们坚定发展信心，加压奋进、拼搏实干，主要做了以下工作：

（一）以应对挑战的主动姿态推动经济运行稳步向好。着力实施稳增长、促发展各项举措，推动经济稳定恢复、稳中提质。助企纾困顶格发力。出台“1+N”政策体系，开展“金点子”献策、“下午茶”畅聊、“三问一评”活动，为企业解决各类问题900多个，落实各级惠企政策资金2.4亿元，办理留抵退税、减税降费9.3亿元，新增实体经济贷款115.3亿元，发放政策性贷款16.6亿元、纾困贴息贷款9.4亿元，新登记市场主体1.3万户。有效投资持续扩大。深化招商引资攻坚突破行动，全年储备过亿元项目62个、落地30个，其中投资20亿元以上的重大项目5个；122个省市县重点项目完成投资205亿元，13个地方政府专项债券项目获批资金16.35亿元，固定资产投资增长10%。消费市场加速回暖。出台23项促消费措施，举办促消费活动30多场，打造九龙城潮街等3处夜间经济特色街区，实现社会消费品零售总额326亿元、增长7%，其中餐饮和住宿业分别增长16.2%、26%。对外贸易稳量提质。开展“荣成造·全球行”优质产品出海行动，组织企业参加境内外展会100多场，157家企业入驻省级出口信保平台，实际利用外资8395万美元，进出口迈上500亿元新台阶。

（二）以创新突破的积极作为推动产业升级纵深迈进。大力推行“链长制”，加快建链、补链、延链、强链，推动增量崛起、存量变革。现代农渔业稳步发展。创建国家级良种场3个，国家级海洋牧场示范区达到12处，首座深远海封闭式养殖平台完成布放，全国首家公益性海带种质资源库建成投用；在全省率先开发西白令海、阿曼两个新渔场，新增鳕鱼捕捞配额1.8万吨，争取鱿鱼专项指标118艘。改造提升高标准农田3.6万亩，粮食种植面积突破56万亩、产量22.3万吨，获评全国农作物病虫害“统防统治百强县”、全省农业绿色发展先行县。“荣成海带”入选农业农村部农业品牌精品培育计划，“荣成苹果”“荣成大花生”亮相国家地理标志农产品展示体验馆。先进制造业提质增效。康派斯房车入选省“十强”产业集群领军企业，众泰电机、阅芯电子、荣鹰橡胶获批国家级“专精特新”小巨人企业，名骏户外获评省级制造业单项冠军，我市被评为全省首批“晨星工厂”示范县。海洋高端预制菜产业园建成投用，预制菜产业规模达到160亿元，获评“中国海洋预制菜之乡”。省内首艘自主建造的南极磷虾捕捞加工船顺利投产，全国最大的远洋运输船“华祥7”下水舾装，王家湾两个5万吨级干船坞启动建设，上玻院首支风电叶片成功下线交付。全市新能源装机容量达到81.3万千瓦，占电力装机总量的85%。电子信息产业产值增长73.4%，轮胎和修造船产业分别增长27.9%、16%，18家冲击新目标重点企业营业收入平均增长50%，成山集团过百亿，歌尔科技产值翻两番。现代服务业厚积成势。正合仓储、春汇物流等一批现代物流项目落地实施，7个项目入选省级现代服务业重点项目，成山集团、锻压机床获批省级服务型制造示范企业，山东省物流与采购协会冷链分会落户我市。深化国家全域旅游示范区建设，新增星级标准酒店民宿14个、房间2464间，打造网红景点、露营地50多处，策划举办文旅活动100余场，成山镇、港西镇、宁津街道获批省级精品文旅名镇，来荣游客突破1800万人次的历史新高。

（三）以抢抓机遇的竞争精神推动改革开放乘势而上。坚持改革不停顿、开放不止步，持续释放发展动力和活力。深化改革接续发力。启动实施12项“双试点”综合改革事项、61项改革攻坚任务，成立国企外部董事管理中心，完成海洋发展集团组建，“镇办林场”改革在全省率先推行，农村集体经营性建设用地入市获批国家级试点，“文旅+信用”机制被文旅部推广。创新动能加速集聚。新增高新技术企业32家，入库国家科技型中小企业243家，省级瞪羚企业、“专精特新”企业总数分别达到12家、70家。创建省级以上研发平台105家，“揭榜挂帅”攻克关键技术难题11项，达因药业获批国家级企业技术中心，海之宝获批省级国际科技合作示范基地。人才引育多点开花。与136所高校共建就业和人才引育合作基地，申报省级以上人才项目7个，兑现人才政策资金3993万元，百合生物、海之宝获批国家人才计划项目。省级以上博士后创新平台总数达到15家，引进博士后16人、青年人才3500人，培育高技能人才1072人。对外开放打开新局。沙窝岛中心渔港获批全省首个正式对外启用的渔港码头，全市开放泊位达到74个。石岛至仁川、群山客运航线复航，成为全国最早恢复对韩客运业务的口岸，累计出入境旅客4.1万人次。跨境电商口岸进出口增长50%，内外贸一体化发展经验在全省推广。

（四）以内外兼修的统筹理念推动城乡面貌加速蝶变。坚持全域精致理念，启动新一轮精致城市建设三年行动，建设近悦远来的幸福之城。精致城市更有质感。滨海公园东拓、桑干河植物园改造等城建重点项目加速推进，幸福、丹霞等21个老旧小区完成更新，新建改造南山路、楚祥街等城市道路10条，新增绿地25万平方米、停车位3404个，铺设雨污分流管网65公里、核能供热管网18.1公里。乡村振兴更富成效。新增规模化供水村庄83个，综合治理中小河流20公里，创建省市级和美乡村示范村41个、省级清洁村庄79个，烟墩角村入选中国美丽休闲乡村，东岛刘家村入选全国乡村治理示范村。农村集体资产“一图”管理实现全域覆盖，石岛渔家风情示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，全国传统村落保护、全省乡村振兴现场观摩会议在我市召开。生态底色更加鲜明。空气质量综合指数保持全省第一，重点河流水质达标率和近岸海水水质优良率均达到100%。朝阳港、石岛湾海岸带保护修复通过验收，“两个清零、一个提标”全部完成，桑沟湾获评国家级“美丽海湾”，全国海洋保护大会在我市召开。推进生态产品价值实现机制试点，设立海洋可持续与碳中和研究院，入选省级近零碳城市示范创建名单，荣获“中华环境奖”城镇环境类优秀奖。

（五）以回应期待的实干担当推动民生福祉更有温度。坚持以人民为中心的发展理念，高效办好19项民生实事，188件民生“微实事”全部完成，发放就业类补贴资金9930万元、失业金8840万元、社会救助资金9724万元，“慈心一日捐”募集善款2172.4万元。社会保障兜牢底线。完成居民医保补助“提标扩面”，城乡公益岗安置8577人，城镇新增就业7600人。深化“一老一小”服务，家庭养老床位、幼儿托位总数分别达到848张、2926个。设立“满天星”救助基金，“荣易办”获评全省优秀社会救助品牌。公共服务优质均衡。新改扩建中小学、幼儿园10所，增加学位1.5万个，大班额问题全部解决，被评为全省首批乡村教育振兴实验区、家庭教育示范基地。医疗集团改革稳妥推进，打造市级“3+2+N”综合医疗平台，6处医疗辅助中心揭牌运营，获评全国中医药工作示范县。举办群众性文体活动近2万场，纪录电影《大洋追鱼记》入选“中国电影走出去”精品项目，3部作品荣获省“泰山文艺奖”。社会治理高效有力。开展重大事故隐患排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.7%和14.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。铁腕整治“黑中介”“黑装卸”，依法取缔“黑中介”7家，关停、处罚职介机构59家，中介装卸领域欠薪案件同比下降17%。涉众投资风险持续压降，涉险房企监管有效加强，获评平安山东创建示范县。11个案例入选全国信用建设优秀案例，美德山东和信用山东建设现场会在我市召开。

在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高标准抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议119件、政协提案54件，办结率和满意率均达100%。对照“十种作派”自我革命、对标“十项规范”改进提升，政府行政效能进一步优化。纵深推进全面从严治党，持续深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，政治生态更加风清气正。此外，意识形态、民族宗教、侨台事务、国防动员、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，全市上下付出艰辛努力，社会各界给予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻荣单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，荣成发展还面临诸多问题挑战：经济增长内生动力不足，企业生产经营困难增多；产业链创新链结合不够紧密，科技创新能力亟待提升；招商引资质效不高，重大项目储备不足，园区资源集聚度、产出贡献度有待提高；海洋食品受国际形势影响，市场销售疲软；传统产业转型升级缓慢，新经济新赛道还在培育；城市功能品质和承载能力尚有不足，城乡融合发展不够紧密；公共服务供给仍有短板，还有不少“急难愁盼”问题需要解决；财政收支形势严峻，维持正常运转压力很大；安全生产还存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；一些干部视野格局、能力素养、担当精神不适应新发展要求，政府系统作风建设仍需持续加强，等等。当前，荣成发展到了爬坡过坎最紧要的时刻，越是面临困难挑战，我们越要保持战略定力，坚定发展信心，团结一致、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，用不畏难、不叫苦、不服输的拼劲干劲，奋力蹚出转型升级的新路径，开创高质量发展的新局面。

二、2024年政府重点工作

各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力推动“八个质量更高”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续增进民生福祉，保持社会稳定，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例，推动中国式现代化“荣成实践”迈出坚实步伐。

建议主要预期目标为：生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长5.5%，外贸进出口促稳提质，使用外资量稳质升，完成上级下达的约束性目标任务。

做好今年的政府工作，要全面落实中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，拉高工作标杆，强化担当作为，以“干在实处”推动“走在前列”。一是增强坚定信心、应对挑战的战略定力。尽管当前发展面临一些困难和挑战，但我们的产业基础实、结构优、韧性足，我们的城市环境美、颜值高、气质好，我们的干部群众能吃苦、敢拼搏、肯奋斗，发展面临的有利条件远远强于不利因素，要坚定发展信心，凝聚工作合力，加快把优势变为态势，把潜力变成实力。二是增强主动求变、科学应变的创新思维。把解放思想作为推动发展的总开关，转变财政运转思路，强化经营城市理念，创新政府和社会资本合作机制，加快由土地财政向股权财政转型；积极应对俄乌冲突、中美贸易摩擦、日本核污水排海等国际事件带来的影响，与市场主体同舟共济，为广大企业鼓劲撑腰，努力在危机中育新机、于变局中开新局。三是增强争先进位、走在前列的使命担当。机遇稍纵即逝、发展时不我待，要提振大干之志、狠下实干之功，紧盯新经济、新业态、新风口、新赛道、新项目、新机遇，看准了就抓紧干，能多干一些就多干一些，以迎难而上的主动担当、勇争一流的豪情壮志，确保各项工作干则必成、干则必胜，推动荣成高质量发展破浪前行、再攀高峰。

围绕以上要求和目标，重点抓好七方面工作：

（一）坚持供需协同、量质并举，蓄足经济增长新动能。统筹实施五大工程，站稳扩大内需的战略基点，发挥有效投资的关键作用，强化生产要素供给，打通经济循环堵点，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

实施重大项目攻坚工程。建立项目谋划储备、落地投运、激活提升的全生命周期服务机制，突出抓好当年投资201.5亿元的158个省市县重点项目建设，年内100个项目完工投产。抢抓省绿色低碳高质量发展先行区建设和“十五五”规划编制政策“窗口期”，加强重大项目谋划储备，积极争取中央政策性资金、特别国债、地方政府专项债券等资金支持，全力抓好核电装备产业园、新能源产业园、电子信息配套产业园二期、国家储备林等重大项目申报，力争获批各类资金31亿元以上。

实施招商引资突破工程。聚焦京津冀、长三角、珠三角等7个重点招商区域，以“5+2”七大产业链为切入点，以8个专业园区为主战场，科学编制招商图谱，搭建信息共享平台，强化与央企国企、500强企业的沟通对接，大力推进精准招商、以商招商、产业链招商，高效率举办专题推介活动20场以上，每个产业链争取引进2个5亿元以上大项目。聚焦优质资源和闲置资产，压实招商主体责任，加快天久碳纤维、龙眼港东港区、百步亭船业等优质资产盘活，唤醒沉睡资产60万平方米以上。聚焦项目落地服务，建立市级领导分包机制，每个项目明确一名“带头人”，全程跟踪参与招引，一包到底直至落地见效。年内力争落地实施项目100个，其中过20亿元6个、过亿元45个以上。

实施消费市场提振工程。开展主题消费活动，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，加快释放养老、育幼、家政、电商等服务消费，大力发展银发经济、亲子经济、假日经济，增加城市“烟火气”。延伸文旅消费链条，创新“吃、住、行、游、购、娱”业态，拓展体验式、沉浸式、互动式消费新空间。提振住房消费信心，加强立体式宣传推介，开展康养旅居地产建设试点，加快房地产由单一住宅开发向文旅康养转型。丰富商圈消费场景，以九龙城商圈为引领，构建“1+N”商业板块，大力发展品牌经济、首店经济，打造年轻化、夜文化特色街区，构建文商旅融合发展新场景。

实施优质企业培育工程。开展“苗圃行动”，推进个体工商户分型分类培育试点，支持“个转企、小升规”，新增市场主体1.4万家、规上企业80家。开展“雏鹰行动”，支持中小企业参与产业基础再造、产业链协同创新工程，新增专精特新企业15家、瞪羚企业2家。开展“登峰行动”，精准扶持龙头企业转型升级、膨胀扩张，建立“1+6+N”上市培育方阵，开展新一轮冲击新目标行动，争取康派斯北交所上市，年内营收过10亿元企业达到18家、总收入突破600亿元。

实施要素资源保障工程。完善“要素跟着项目走、分配跟着效率走”的保障机制，全力破解项目建设堵点、痛点。科学编制土地成片开发方案，深化集体经营性用地入市试点，报批建设用地2000亩、供应国有土地4000亩以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微支持力度，新增政策性、普惠性贷款30亿元以上，本外币贷款余额突破1100亿元，促进社会融资成本稳中有降。建立“1+6”服务企业用工保障机制，强化“一企一策”服务，举办招聘会50场，帮助企业解决用工1.5万人以上。

各位代表！发展是解决一切问题的总钥匙。我们将坚持“大抓经济、勇争一流”不动摇，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得发展主动的根基。

（二）坚持建圈强链、跨界融合，厚植产业竞争新优势。聚焦“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，突出产业生态“建圈”、推进重点产业“强链”，促进产业链供应链创新链深度融合，实现质量效率动力变革，加速发展新质生产力。

培优做强先进制造业。实施先进制造业突破行动，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，加快推进当年投资36.79亿元的35个工业投资重点项目建设，构建大中小互联融通、上下游协作配套的产业矩阵。高端装备与智能制造产业，深化“智改数转”三年行动，加快设备换芯、生产换线、机器换人，全面提升智能化、数字化水平，重点抓好机电产业“园中园”、康度房车配套产业园建设，促进浦林成山5万吨非公路轮胎、鑫弘重工海工装备总组基地、白米汽车制造等重大项目落地实施，年内新增省市级智能工厂、数字化车间5个以上、工业互联网平台示范项目4个以上，华力电机争创省级“晨星工厂”标杆企业，浦林成山争创国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。电子信息产业，坚持抓龙头、带配套、促衍生，年内歌尔智能主机稳定在1000万台、MEMS麦克风传感器产能突破10亿只，芯长征封装功率器件产量突破70万只、检测设备市场占有率达到国内第一；电子信息配套产业园一期建成投用，引进华海科技等配套企业6家、总数达到25家。高新材料产业，以碳纤维、稀土永磁和医用新材料为主攻方向，做好建链、补链、强链文章，年内永成新材料一期、有研金属表面处理园建成投用，产业产值突破35亿元。

创新突破海洋经济。实施当年投资14.63亿元的17个海洋产业重点项目，加快海洋一二三产融合发展。海洋渔业突出“三个整合”：以海洋发展集团为载体，整合涉海政策、资金、资源，大力发展海洋新兴产业，推动海上养殖集约化、规范化发展，年内高端海珍品养殖占比超过50%。以蔚蓝谷海藻交易中心、寻山鲍鱼交易市场为载体，整合海带、紫菜、鲍鱼养殖资源，加快由“原料产地”向“交易中心”转变，全年交易总量突破50万吨。以国家渔港经济区建设为载体，整合分散渔港码头资源，构建以龙都渔港、石岛渔港和沙窝岛国家远洋渔业基地为中心的三大渔港经济区，渔港经济总量增长15%以上。海洋生物食品及医药产业突出“三个聚焦”：聚焦鱿鱼、鳕鱼、金枪鱼“三条鱼”，打通海上大宗进口通道，补齐精深加工短板，抢占国内市场份额，把一条鱼打造成一个完整产业链。聚焦海产品市场开拓，策划推广荣成海鲜区域品牌，重点打造金枪鱼、鱿鱼2个超级单品，联动发展海参、鲍鱼等7个优势产品，全方位打响荣成海产品知名度和影响力。聚焦海洋生物食品、高端预制菜、南极磷虾三个特色园区，加大高附加值产品研发生产，推动鱼粉产业整合转型，年内海洋生物食品及医药产业产值增长6%以上。

提质升级现代服务业。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。着力夯实两大支柱产业：现代物流产业，聚焦运输链和供应链衔接，抓好交通设施前瞻规划，加快现代物流产业园、国际海事综合服务区建设，推动成山通用机场等重大项目落地，打造服务全产业链的综合交通物流枢纽。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道建设，做大石岛冷链物流园区，让荣成的优质海产品走进千家万户。文旅康养产业，围绕打造国际滨海休闲度假旅游目的地，加快推进那香海滨海风情街、马兰山居等33个重点文旅项目建设，完善旅游配套设施，丰富旅游产品供给，打造智慧旅游平台，构建全域、全季、全龄旅游发展格局。加快滨海休闲度假酒店群和特色民宿集聚区建设，新增星级标准酒店5家、房车营地5处，温德姆、玥儿湾等五星级酒店对外营业，扩大中高端旅游住宿供给。瞄准青年群体、亲子家庭，创新拓展海上游、跳岛游旅游线路，大力发展水上运动、网红咖啡、旅拍打卡、夜游露营等休闲业态，举办音乐节、啤酒节等主题活动，以新业态、新玩法、新体验推动旅游出圈、增加消费留量。推进科技馆、摩天轮、滑雪场等新场景规划建设，加快旅游与研学、康养、赛事、冰雪、天鹅等业态跨界融合，全年游客接待量2000万人次以上，旅游总收入突破190亿元，叫响“天之尽头、天鹅海岸”旅游品牌。

加速抢占新经济新赛道。坚持“核能引领、多能衍生”，全面构建“核、风、光、储、氢”新型能源体系。核能领域，抓好“华龙一号”“国和一号”机组建设，加快清华大学核研基地、宽能谱超高通量堆落地实施，承办高温气冷堆技术年会、先进核能技术高峰论坛等国际会议，大力发展核电辅助设备、医用同位素等衍生产业，打造核能综合利用产业新高地。风能领域，推动128台陆上风电机组列入“拆旧建新”改造试点，做好Q场址海上风电项目开工准备，打造集生产安装、整机制造、集约运维于一体的海上风电产业基地。光伏领域，加快推进朝阳港、林家流、好当家渔光互补项目，争取集中式光伏市场化并网指标落地，新增分布式光伏20万平方米以上。储能领域，加快京能共享储能电站并网投用，推动国轩高科储能电池项目落地，开展船舶动力电池研发改造，争创省公共充电基础设施建设试点。氢能领域，与国电投氢能研究院等机构合作，探索引进制氢、制醇、氢燃料电池等项目，统筹布局氢能全产业链发展。

各位代表！推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们将在传统产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，加快打造现代产业高地！

（三）坚持开放聚能、创新驱动，打造区域发展新引擎。主动融入国内国际双循环，用好改革关键一招，在开放中创造机遇、在合作中破解难题，为高质量发展打通瓶颈制约、打开更广空间。

推进更深层次改革。深化预算绩效管理改革，健全“事前评估、事中监控、事后评价”闭环管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。实施国企改革深化提升行动，健全国资监管体系，强化外部董事监督，规范对外投资、融资担保，提升核心竞争力。融入威海市国家级绿色金融改革创新试验区创建，推广“海洋碳汇贷”“绿色科技企业贷”等绿色融资产品，打造绿色金融“荣成模式”。提升“荣易办”政务品牌，争创市场主体住所标准化登记省级改革试点。拓展农村集体产权公开交易范围，开展闲置宅基地盘活专项行动，让沉睡的农村资源活起来。

扩大更高水平开放。加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推动三星造船扩建、国华新能源改造等优质项目落地，巩固外贸外资基本盘。持续开展优质产品出海行动，打造“电子信息+保税加工”双百亿进出口样本。创建跨境电商“双仓联动”模式，加快集运平台引进建设，打造区域性进口商品集散和消费中心。深度融入“一带一路”合作，积极对接RCEP国家，全面拓展东南亚、非洲、拉美等新市场，让外贸的朋友圈越来越广。

营造一流创新生态。实施当年投资9.16亿元的20项科技创新重点项目，享受省级研发补助企业达到100家以上。加快创新主体培育，全市高新技术企业达到180家，入库科技型中小企业250家。抓好海洋养殖创新创业共同体、山东省先进核能技术创新中心建设，实施“核动未来”科技示范工程，支持莫林科技、众泰电机申报省级工业设计中心，有研稀土、凯丽纸业申报“一企一技术”研发中心，推荐长青海科、阅芯电子等企业申报高层次人才项目20个，与高校院所开展产学研合作事项10个以上。

打造最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。深入开展联系服务企业活动，市级领导带头深入一线送政策、解难题、促发展。拓展企业一体化综合服务平台功能，畅通问题反馈渠道，全力为企业纾困解难。建立“三维全景式”审批勘验新体系，完善分级分类监管政策，加强审批事项事中事后监管，塑造公平有序的市场环境。推广“免证即办”，200项政务服务事项实现“一码通办”，审批材料压减50%、效率提升30%以上。

各位代表！营商环境是企业赖以生存发展的土壤。我们将以思想破冰引领发展突围，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投！

（四）坚持全域统筹、精准发力，提升城市发展新能级。以高水平规划、高标准建设、高效能治理支撑高能级承载、高品质生活，把城市建设得更加宜居、更具韧性、更有智慧。

精当规划描绘城市蓝图。抓住莱荣高铁开通的重大机遇，主动融入胶东经济圈一体化发展大局，放大面向日韩开放“桥头堡”的区位优势，以国土空间规划为引领，加快编制控规、专项规划和镇域规划，统筹布局交通路网、产业园区，积极融入周边城市高频互动合作，打造差异化、特色化发展的产业之城、活力之城。深化精致城市顶层设计，以北环海路、滨海公园、石岛公园一线综合提升为重点，对基础设施、配套功能进行全面完善，对城市风貌、人居环境进行系统提升，推动现代商圈与休闲旅游完美融合，打造近悦远来、宜居宜业的幸福之城、魅力之城。

精致建设完善城市功能。制定城市更新三年行动方案，实施当年投资23.4亿元的23项城建重点工程，加快城市有机更新。围绕交通路网更新，实施G228丹东线、S203蒲石线、S201威东线15公里路段改造工程，新建改造南山路中段、邹泰街等总长6.2公里的7条市政道路，畅通城市“大动脉”和“微循环”。围绕公共设施更新，实施明珠广场改造、十里河公园改造等工程，新增健身广场4处、停车位3000个、充电桩137个，敷设核能供热、蒸汽管网17.4公里，中心城区开启零碳核能供暖新时代。围绕人居环境更新，实施全域人居环境综合整治，对10个老旧小区进行改造更新，推进南山路、北大街等重点区域改造开发，打造幸福里青年街区、湖光里网红街区等一批风貌街区、精致社区，新增绿化面积12万平方米，让城市处处皆是景、移步即成画。

精细管理增强城市韧性。树牢“大城管”理念，聚焦油烟扰民、占道经营、违法建设等“城市病”，构建“规划、建设、管理、执法”全链条监管机制，形成“源头预防、中间监管、末端处理”的闭环体系，当好城市“大管家”、市民“好家政”。实施物业管理提升专项行动，稳妥推进老旧小区兜底保障，开展住宅工程、车库渗漏专项整治，加快重点区域拆迁和“半拉子”工程处置，全力化解“城市成长中的烦恼”。推进城市市场化运营，鼓励社会资本参与市政基础设施建设和城市更新改造。搭建“城市大脑”和透明城市信息平台，创新推进智慧停车管理，实时感知城市运行状态，让城市运转更科学、更智慧、更有温度。

精明增长优化城市生态。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土防治保卫战。实施桑沟湾海洋生态保护修复工程，做好“美丽海湾”建设后半篇文章。稳妥推进长会口水库建设，开展沽河、马道河流域综合治理，实施农村水系整修拦蓄工程，绘就美丽河湖生态画卷。抓好国家森林城市创建、省级林权制度改革试点，加快伯家岛、后龙河等区域生态修复，让废弃矿山变身绿水青山。完善生态产品价值实现机制，推进近零碳城市和减污降碳协同增效试点创建，以绿色低碳赋能城市高质量发展。

各位代表！“人”是城市发展的核心。我们将精心扮靓城市颜值，塑造城市气质，擦亮城市品牌，让城市更富亲和力、更有吸引力，让更多人来到荣成、扎根荣成，荣归故里、成就未来！

（五）坚持城乡融合、区块一体，构建乡村振兴新格局。学习运用“千万工程”经验，以培育区域块状经济为主线，抓重点、补短板、强基础，打造乡村振兴齐鲁样板“荣成范例”。

推动区域块状经济走深走实。实施当年投资16.2亿元的32个乡村振兴重点项目，加快打造产业突出、优势互补、融合发展的区域块状经济集群。重点抓好中部综合提升示范带，建设伟德山衔接推进区、甘薯产业集聚区、渔家风情样板片区三个特色产业区，拉开“一带三区”发展框架。支持虎山镇争创国家级农业产业强镇、成山镇争创省级衔接乡村振兴集中推进区，以点带面引领乡村振兴全面起势。

推动现代农业发展高质高效。实施农产品强链补链计划，大力发展苹果、无花果、甘薯、花生等特色农产品精深加工产业，争创全省农产品加工业高质量发展先行县。实施地标品牌提升战略，策划“荣成农产”品牌，开展农产品经纪人计划，培育省级知名农产品品牌2个以上。实施绿色技术推广行动，大力发展精致农业，争创国家农业绿色发展先行区。扛牢保障粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建、改造高标准农田5.8万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。

推动美丽乡村建设宜居宜业。实施全域清洁村庄提升行动，新增省级清洁村庄40个以上，覆盖率达到50%。加快推动和美乡村串点成线、连线成片，重点打造俚岛—成山“海牧蓝田”、宁津—斥山—港湾“渔家风情”等6个和美乡村片区组团，创建省级和美乡村示范村7个、省级乡土产业名品村5个，让农村的风景更美、生态更优、环境更好。

推动农村群众生活富裕富足。持续深化党组织“跨村联建”，稳妥推进村庄建制调整，推动农村资源集成、资金集聚、经营集约。实施集体经济发展强村计划，探索产权股份、领办合作社等10种村集体增收模式，完善联农带农机制，大力发展富民产业，年内所有村集体经济收入全部稳定超过10万元。常态化落实防止返贫动态监测，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，让脱贫群众的生活更上一层楼。

各位代表！没有农业农村现代化，就没有荣成发展现代化。我们将坚持农业农村优先发展，强化人力投入、物力配置、财力保障，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来！

（六）坚持人民至上、民生为本，书写美好生活新答卷。紧盯群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

实施就业优先战略。聚焦重点群体需求，全力优化就业创业服务，全年城镇新增就业6600人、引进青年人才3500人以上。扎实开展城乡公益岗扩容提质行动，新创设岗位1900个以上，兜牢困难人员就业底线。加快推进公共实训基地建设，用好海上用工综合服务和海洋产业青年技能培训两个平台，提升公共就业服务质效。

织密社会保障网络。开展全民参保精准扩面行动，全年新增参保8500人以上。稳妥推进门诊共济保障机制改革，有效提升职工门诊水平。加强全龄友好型城市建设，启动成长引航学前教育家庭计划，打造一批青年发展友好型街区、园区，争创省级养老服务标准化示范点。健全社会救助保障体系，创新暖心食堂运营模式，丰富“海螺姑娘”服务形式，设立2处慈善超市、13支镇街慈善基金，为更多困难群众提供有“温度”的兜底保障。

办好人民满意教育。开展“四大攻坚改革行动”，争创国家级基层教育调研试点县、山东省全环境立德树人示范区。推动蜊江小学、世纪小学等7所新建校舍完工投用，信息化智慧校园建设实现全域覆盖。稳妥推进小规模学校撤并整合，加快普通高中特色发展，深化职业教育产教融合，全方位提升师资教学水平。探索多元育人模式，扎实推进“双减”工作，打造青少年科教中心校外培训基地，帮助未成年人系好“人生第一粒扣子”。

推进健康荣成建设。深化公立医院综合改革，建立药械统一集采制度，争创省市级临床重点精品专科5个、引进国内知名专家团队10个以上。深化医共体建设，引导优质医疗资源下沉，创建基层特色科室10个以上，让群众在家门口享受到更加优质高效的医疗服务。加强中医药传承发展，开展中医药文化“六进”活动，鼓励乡医“西学中”，规范打造中医阁，实现基层中医诊疗、康复、推广全覆盖。建立慢性病“四高达标、六病同防”机制，开展精准营养进万家公益活动，用心用情呵护人民群众身体健康。

繁荣文化体育事业。实施“文化惠民提升、传统文化保护、红色基因传承、全民阅读推广”四大工程，举办“海洋民俗文化月”盛典活动，增设2处乡村书房、4处新型文化空间，推动以文化人、以文惠民、以文兴业。成立文教体育传媒公司，承办国家体育产业大会，建设国家级水上运动中心，打造首个篮球主题公园，打响滨海马拉松、帆船帆板等赛事品牌，大力发展赛事经济，让体育成为彰显城市魅力的新名片。

各位代表！让人民生活幸福是“国之大者”。我们广泛征求各方面意见，筛选了当年投资17.5亿元的20项民生实事，提交本次大会票决。我们将用心用情用力办好每一件实事，让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖！

（七）坚持聚焦重点、常抓不懈，开创安全稳定新局面。贯彻总体国家安全观，聚焦统筹发展和安全、秩序和活力，健全城市现代治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

守牢公共安全底线。聚焦危化品、道路交通、海上安全、建筑施工、燃气安全等重点行业领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全水平。加强应急救援指挥体系建设，完善应急物资储备调用机制，推动极端天气精准化预报、递进式预警、科学化处置，全面增强防灾减灾救灾能力。持续开展食品安全、药品安全专项整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。

防范重点领域风险。完善房地产全链条监管机制，稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强和完善现代金融监管，持续压降金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动，最大限度防范化解金融风险。加强政府性债务风险防控，积极化解存量债务，规范融资举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争，加快构建海陆空一体化治安防控体系，全面深化平安荣成建设。抓好欠薪监管平台建设，持续开展欠薪专项整治，为广大劳动者的合法权益保驾护航。狠抓信访积案攻坚化解，把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。切实加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。深化“府院联动”机制，推动行政与司法有机衔接，营造“既有力度又有温度”的法治环境。深化“五位一体”社区综合治理共同体建设，让基层治理的“毛细血管”更加畅通。

各位代表！没有安全和稳定，一切都无从谈起。我们将强化底线思维、极限思维，全力防范化解各类风险挑战，维护社会大局和谐稳定，让安全稳定成为荣成发展的最大底气！

三、全面加强政府自身建设

各位代表！走好新时代新征程的赶考之路，建设人民期待的现代化新荣成，必须加强政府自身建设。我们将进一步解放思想、更新观念、提升能力，敢于担当、敢于负责、敢于超越，全面开创政府工作崭新局面。

永葆对党忠诚的政治本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各级决策部署在荣成落地生根、开花结果，让政治坚定、对党忠诚成为广大干部的首要品质。

提高依法行政的能力水平。把严格依法履职、依法行政贯穿于政府工作的各个环节，自觉运用法治思维、法治理念推动工作，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，让依法依规、公平公正成为广大干部的基本遵循。

强化实干笃行的使命担当。严格“强化执行力、全面促提升”的目标要求，树立“领导要带头、干部要争先”的鲜明导向，完善“事前、事中、事后”的闭环管理，锻造“事事马上办、个个敢担当”的工作作风，推动不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让担当作为、真抓实干成为广大干部的鲜明底色。

弘扬廉洁自律的清风正气。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，把更多财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让廉洁用权、干净做事成为广大干部的行为自觉。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面，为谱写中国式现代化“荣成实践”的崭新篇章而不懈奋斗！