2025年政府工作报告

                                                                                                                                                                               请扫二维码

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政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日

在荣成市第十九届人民代表大会第六次会议上

荣成市市长  刘金军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，面对复杂多变的国内外形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“走在前、挑大梁”的使命任务，聚焦“八个质量更高”的目标定位，守正创新、真抓实干，较好完成了市十九届人大四次会议确定的各项任务，“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设迈出新的坚实步伐。

——经济运行在承压奋进中持续向好。预计全年生产总值突破1100亿元、完成一般公共预算收入61.1亿元，分别增长4%、3.5%以上，我市荣获2025绿色低碳高质量发展示范县（市）。有效投资进一步扩大。建立“1+4”招商工作机制，全年储备过亿元项目94个、落地47个，其中20亿元以上的项目5个。189个省市县重点项目完成投资323亿元，145个完工投产。争取超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策性资金86亿元、增长18.7%。消费潜力进一步释放。大力开展汽车、家电等以旧换新活动，累计兑现补贴8850万元。举办促消费活动110场次，发放惠民消费券惠及15万人次，入选第三批全国县域商业“领跑县”。惠企服务进一步优化。完善“1+N”惠企政策体系，落实各级惠企资金2.4亿元，减税降费26亿元，新增实体经济贷款129亿元，发放政策性贷款225亿元。新增市场主体8700多家，解决涉企诉求1000多件，我市荣获企业家幸福感年度致敬城市。

——产业能级在提质增效中持续跃升。深入实施“链长制”，培育壮大“5+2”七大产业链，加快构建现代产业体系。海洋经济突破发展。“渔机1号”成功完成大黄鱼高密度舱养试验，深远海大型养殖工船实现零的突破。远洋作业版图首次拓展至印度洋南部，南极磷虾捕捞产量达到3.8万吨。五个重大涉海事项稳步推进，海洋食品加工产业获批全省首批现代海洋特色产业集聚区，我市入选全省预制菜产业高质量发展试点县，海洋经济生产总值占GDP比重超过一半。先进制造业量质齐升。实施制造业数字化转型行动，新增省级以上智能工厂4家、“晨星工厂”建设试点10家、数字经济创新平台4家；浦林成山跻身省级重点行业能效“领跑者”，百合生物获评省级绿色工厂，康派斯荣获国家级制造业单项冠军，房车“产业大脑”入选省级建设试点，全市规上工业企业利润同比增长34%。新能源产业集聚成势。“华龙一号”工程建设稳步推进，“国和一号”2号机组正式商运，清华大学宽能谱超高通量堆通过国家发改委立项，华能核电运维总部注册落地，核级石墨精深加工等5个配套项目入驻核能产业示范基地、石岛湾核电配套产业园，构建了“三核三园两基地”发展格局。经济开发区高端产业园入选全省首批绿电产业园试点园区。现代服务业提质扩容。17个现代物流重点项目扎实推进，3个项目入选省级现代服务业重点项目，石岛国际海事综合服务区纳入交通强国山东示范区建设试点。深化国家全域旅游示范区建设，12个文旅项目建成投用，新增星级标准酒店民宿7家，开通国内首条天鹅主题旅游专线列车，“海趣荣成行”入选全国乡村旅游精品线路名单，我市连续四年获评全国县域旅游综合实力百强县。

——发展动能在改革创新中持续释放。实施重点改革事项42项，争创省级以上改革试点44项，文旅消费等32项经验做法被省级以上发文推广，我市成功入选省财政参照直管试点县。创新成果不断涌现。新增省级以上专精特新企业10家，3家企业荣获山东省科学技术奖。达因药业获批国家级博士后科研工作站，我市入选全省首批高层次人才驿站试点和专业技术人才管理服务改革试点县。“荣成海带”入选“好品山东”，8个产品获得香港优质“正”印认证，数量全省县级市最多。对外开放不断拓展。支持外贸企业拓市场、抢订单，25家企业通过AEO认证，开通“石岛港—中亚”海铁联运跨境物流，房车产业跨境电商典型案例获省级推广。全年实际使用外资5366万美元，预计实现进出口总额532亿元。营商环境不断优化。完成38个“一件事”服务场景建设，办理效率提高65%。创新推出“预告登记+带押过户”工程建设审批手续改革，审批时限压缩30%。入选全省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动、优化口岸营商环境创新实践、支持小微企业融资协调机制外贸领域典型案例。

——城乡面貌在内外兼修中持续焕新。深入实施精致城市建设三年行动，持续提升城市功能品质，入选国家潜力地区城镇化水平提升试点。城市更新扎实推进。新增停车位2000多个、充电桩325个、5G基站198座，改造老旧小区12个、非直供电小区81个，维修城市道路30公里，铺设市政管网44公里，我市成为全省第三个实现核能供暖的城市。开展住宅小区内部道路安全管理专项整治行动，拆除城市违建91处，盘活闲置厂房、楼宇63万平方米。成功创建中德低碳生态示范城市，获批全国生活垃圾分类县级市试点。乡村振兴成效明显。以规模化、标准化、数字化、园区化、品牌化为主攻方向，推动苹果、无花果、甘薯、花生等特色农业发展，新建高标准农田5万亩，我市获批全国酸化耕地治理重点县，发展沿海农业做法入选国家级农业绿色发展典型案例。纵深推进样板片区“扩面提质升级”行动，“海牧蓝乡”获批省级衔接推进乡村振兴集中推进区，“好运成山”获评“片区化推进乡村振兴的山东实践”典型案例，我市入选省级美丽乡村典型案例、全省城乡产业协同发展县域试点。生态环境底色更足。系统推进企业排污、非法开采等突出环境问题整治，开展建筑垃圾全链条治理，完成废弃矿山生态治理2000亩，退养还海1700多亩，修复岸线13公里、海草床494亩、滨海湿地3000亩。马栏湾获批国家级美丽海湾，两条河道获批“山东省幸福河湖”，大天鹅保护区入选全省首批生物多样性保护案例，我市获评全省水生态产品价值实现实践工作县级试点。

——民生福祉在回应期待中持续增进。扎实推进14项民生实事和221项“微实事”，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.7%、5.5%，我市连续三年入选中国最具幸福感城市。社会保障坚实有力。完成居民医保、养老保险等7项补助“提标扩面”，新增城镇就业7100多人，获批全省首批高质量充分就业县。发放就业失业补贴2.6亿元、社会救助资金8400万元，“慈心一日捐”募集善款1985万元。那香海社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单，我市成功争创全国“两项政策”衔接并轨试点、民政部拓展探访关爱服务试点。公共服务优质均衡。教育综合改革持续深化，实验小学入选国家级健康学校建设试点，我市基础教育优质均衡发展、教师队伍建设经验在全国会议上作典型交流。医共体建设成效显著，住院成本同比降低6.3%，公共医疗卫生中心竣工投用，我市入选省级医防融合试点县。举办大型文体活动200多场次，1处城市书房荣获文旅部“最美公共文化空间大奖”，我市获批省级促进体育消费和赛事经济试点。社会治理效能提升。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进网格化排查监管、“审计式”诊断服务、“一件事”全链条安全治理，厘清180个行业、4.2万家市场主体监管职责。积极推进地方债务化解，严厉打击非法金融行为，不良贷款率保持全省低位。常态化开展扫黑除恶斗争，治安、刑事案件同比分别下降10.9%和15.8%。开展六类重点渔船专项整治，32处捕捞渔港完成安全改造。民族宗教、侨台事务、国防动员、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作也都取得新进步，我市蝉联全国双拥模范城。

各位代表！2025年工作任务的完成，标志着我市“十四五”规划圆满收官。回顾过去五年，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、克难奋进，经受住了世纪疫情、经济承压和债务化解等大战大考，交出了高质量发展和现代化新荣成建设的新答卷。

五年来，我们始终坚持转型升级、提质扩量，综合经济实力迈上新台阶。树牢大抓经济鲜明导向，深入实施“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”战略，聚焦聚力“5+2”七大产业链，持续攻坚项目建设、产业升级、企业发展，预计地区生产总值年均增长4.7%，规上工业增加值年均增长13%，服务业增加值比重达到52.9%，入选全省县域经济和绿色低碳高质量发展“双试点”。谋划规划建设提升八个专业园区，新培育电子信息、船舶修造及海工装备两个百亿级产业集群，我市入选国家级沿海渔港经济区建设试点。实施数字赋能产业专项行动，培育省级以上智能工厂5个、数字化车间8个、工业互联网平台7个，获评国家产品主数据标准试点县。接续实施企业冲击新目标行动、创新型企业培育工程，新增歌尔科技、浦林成山两家百亿企业，新培育省级以上单项冠军、专精特新企业90家，百合股份成功上市，上市挂牌企业达到80家，税收过千万企业达到70家，实体经济根基更加坚实。

五年来，我们始终坚持改革创新、扩大开放，城市发展动能迸发新活力。争创省级以上改革试点219个，200余项经验获省级以上推广，获评全省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点。沙窝岛中心渔港获批全省首个正式对外启用的渔港码头，对外开放泊位增至81个，开放岸线、水域和港口规模均位居全国县级首位。开通“石岛—海参崴”首条对俄商运航线，开展“荣成造、全球行”优质产品出海行动，外贸进出口实现总量翻番，累计实际使用外资超过5亿美元，获批国家外贸转型升级基地。深入实施“荣归故里”计划，靶向发力精准招商、招才引智，落地过亿元项目148个，清华大学核研基地、华能石岛湾核电站扩建、永成新材料、朗盛新能源等4个过50亿元大项目落地实施，吸引1800余名高层次人才成为“城市合伙人”，征集筛选91条“金点子”助力城市发展。获批省级以上创新平台36个，高新技术产值占比达到72.3%，规上企业研发投入比2020年增长13.6%，入选国家知识产权强县建设试点县。

五年来，我们始终坚持区域统筹、协调共进，城乡融合发展构建新格局。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展大局，莱荣高铁全线通车，高铁年均运送乘客268万人次。坚持全域精致理念，实施北环海一线综合提升、滨海公园东拓等工程，建成城市绿道、滨海步道34.5公里，改造雨污合流管网135公里，20年以上老旧小区全部完成改造，幸福街、北大街等老旧街区焕然一新，青少年科教中心、桑干河植物园成为城市新地标，常住人口城镇化率提高到66.4%，入选县域充换电设施补短板国家级试点。以区域块状经济为引领推进乡村振兴，培育发展十大特色产业，完成197个村庄建制调整，创建省级以上和美乡村示范村40个，农村规模化供水、5G网络实现全覆盖，烟墩角村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，我市获评全国五好两宜和美乡村试点县、全国水系连通及水美乡村建设试点县、国家传统村落集中连片保护利用示范县，入选国家乡村振兴示范县创建名单。

五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，美丽荣成建设谱写新篇章。全力打好污染防治攻坚战，环境空气质量连续十年稳定达到国家二级标准，综合指数保持全省领先，饮用水源地、重点河流和近岸海域水质优良率保持100%，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。矿山和海岸带生态保护修复扎实有效，山水林田湖系统治理稳步推进，五个海湾全部创建省级以上美丽海湾，我市获评全国绿色发展百强县、“中华环境奖”城镇环境类优秀奖。全球首座第四代高温气冷堆核电站、国家科技重大专项“国和一号”示范工程投入商运，全市新能源装机容量超过400万千瓦，占电力装机总量的96.6%，万元GDP能耗持续下降，超额完成主要污染物减排任务。

五年来，我们始终坚持人民至上、共建共享，社会幸福指数实现新攀升。坚持以“小切口”改善“大民生”，聚焦群众急难愁盼，每年实施一批民生实事和微实事，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业4万人，居民人均可支配收入年均增长6%。构建了“1+8+N”三级养老服务体系，获评县域养老服务体系创新示范县。新建、改扩建中小学10所，新增学位1万多个，普惠性幼儿园覆盖率提高到92%，获评全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。深化医疗体制改革，建成6处医疗辅助中心，新增省级以上重点专科、优势专科6个，入选省级高水平紧密型县域医共体样板县试点。在全国率先推行文明实践美德信用机制，信用建设经验入选贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践案例，“五位一体”社区治理共同体建设经验被中央推广。

五年来，我们始终坚持依法履职、从严施政，政府行政效能得到新提高。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续强化思想理论武装，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议448件、政协提案336件。配合做好中央环保督察、国家统计督察、审计监督等服务保障工作，切实抓好反馈问题整改。持之以恒推进全面从严治党，落实习惯过紧日子要求，持续整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造了风清气正的良好氛围。

各位代表！过去五年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的同心同德、奋勇拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻荣单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临不少困难和挑战：经济运行持续承压，企业经营面临不少困难，新质生产力培育尚未成势；城市精细管理水平、社会治理效能有待提升，生态环保、安全生产等领域还存在不少薄弱环节；政府自身建设仍需加强，工作作风和服务效能还需进一步提升，等等。我们一定正视问题、迎难而上，采取有力举措加以解决，决不辜负全市人民的期待。

二、“十五五”时期目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成的关键阶段。根据上级部署和市委十五届十次全会精神，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会一并审议。

“十五五”时期经济社会发展指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，加快建设更具创新力的深蓝之城、更具引领力的零碳之城、更具影响力的精致之城、更具感知力的幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保现代化新荣成建设取得决定性进展，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例。

“十五五”时期，我们要奋力实现以下目标：

——建设“更具创新力”的深蓝之城，推动区域综合实力走在更前列。经济发展量质齐升，现代化产业体系进一步构建，力争生产总值突破1400亿元。科技创新赋能驱动，教育、科技、人才一体推进格局基本形成。经略海洋成效显著，更高水平的海洋强市建设迈向深入。改革开放全面深化，“荣归故里·成就未来”城市品牌更加彰显。

——建设“更具引领力”的零碳之城，推动绿色发展水平走在更前列。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续改善，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，绿色低碳循环发展体系加快建立，绿水青山就是金山银山转化通道全面拓宽，美丽荣成建设实现重大突破。

——建设“更具影响力”的精致之城，推动城市发展能级走在更前列。陆海统筹、城乡一体、“三生”共融的城市发展布局持续优化，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设。社会治理能力持续加强，公平正义充分彰显，重点领域风险有效防范化解，建成更高水平平安荣成、法治荣成。

——建设“更具感知力”的幸福之城，推动人民生活品质走在更前列。新型城镇化和乡村全面振兴扎实推进，高质量充分就业和居民增收取得新进展，社会保障体系更加完善，基本公共服务优质均衡，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，共同富裕迈出坚实步伐。

各位代表！上述奋斗目标充分考虑形势变化和我市实际，既体现中央、省和威海市的部署要求，又符合我市奋勇争先的目标定位，既顺应了全市人民过上美好生活的新期盼，更描绘了未来五年现代化新荣成建设的宏伟蓝图。我们坚信，只要全市上下万众一心、奋勇争先、勇毅前行，“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成的美好愿景一定能够变成现实！  

三、2026年政府工作重点

2026年是“十五五”规划开局之年，经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额稳定增长，外贸外资固稳提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的节能减排等约束性目标任务。

（一）着力扩大有效需求，进一步夯实经济增长新支撑。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全力稳投资、促消费、扩开放，保持和巩固好经济发展的良好势头。

提升投资效能。实施招商引资攻坚突破行动，编制战略性新兴、未来产业招商图谱，紧盯500强、央企国企和总部经济，以链式思维持续抓好平台招商、基金招商、以商招商，力争引进过亿元项目50个以上。强化项目全流程服务，推动192个省市县重点项目完成投资283亿元，年内完工125个以上。紧盯国家战略与宏观政策，动态优化“十五五”重大项目库，年内争取专项债券、超长期特别国债等政策资金70亿元以上。

激发消费潜能。实施提振消费专项行动，开展“荣成消费季”系列主题活动，落实惠民补贴、以旧换新政策，拉动新能源汽车、家电家装等大宗消费和批零住餐等大众消费。促进新型消费，提升标志性商圈能级，大力发展首店经济、直播经济、网红经济以及特色夜市，打造消费新地标、新热点。提升文旅消费，深化“一桌最海鲜”等“五个一”活动，打造夜游演艺、文旅康养等复合型消费场景。稳定住房消费，推行“好房子”建设标准，优化高品质住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

增强开放动能。实施外贸转型升级行动，探索打造“外贸超市”综合平台，创新“跨境电商产业园+外贸综合服务平台+海外仓”模式，发展离岸贸易、数字贸易等新兴业态，年内争取服务贸易增长5%，跨境电商出口突破14亿元。组建“海外产业联盟”，设立“海外服务站”，鼓励企业抱团出海拓展东盟、中东、非洲等新兴市场。加快国际海事综合服务基地建设，大力发展保税油加注、海事服务、大宗货物转港、海上应急救援等业态。

（二）着力加快转型升级，进一步打造现代产业新高地。深入实施“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”战略，聚焦“5+2”七大产业链，强化“链长制”协同推进，着力构建现代化产业体系。

做强先进制造业主阵地。以智能化、绿色化、融合化为方向，实施总投资310亿元的50个重点工业投资项目，推动制造业向价值链高端延伸。高端装备产业，加快浦林成山非公路轮胎项目全面达产，推进康派斯智慧房车高端产业园、华力电机轨道交通专用电机等重点项目建设，布局新能源和智能网联房车、高端工业母机等高附加值领域，打造房车及汽车零部件产业基地。电子信息产业，支持歌尔科技、芯长征等企业深耕传感器、功率半导体领域，加速AR眼镜光学材料、压电陶瓷传感器产业化，打造国内领先的MEMS传感器制造和功率半导体检测装备基地。高新材料产业，推进永成新材料高强高模碳纤维扩产、干城新材料轻量化复合材料等项目建设，布局航空航天、特种装备等高端应用场景，争取产业规模突破30亿元。核能产业，聚力推进“三核三园两基地”建设，大力发展核能装备制造、核技术应用、核电运维等产业，推动清华大学核研基地及高通量堆项目实施，争取中核质子加速器等项目落地，打造核能产业创新高地。

拓展海洋经济新空间。统筹推进五个重大涉海事项融合发展，实施总投资38.7亿元的23个重点海洋产业项目，打造链群协同、优势突出的现代海洋产业集群。养殖捕捞产业，加速向深海远洋拓展，重点推进沙窝岛远洋渔业基地、国家级渔港经济区建设，开展海带标准化养殖试点，抓好海参养殖规范化提升，实施三文鱼全产业链融合发展等5个现代化陆海养殖项目，推动“渔机2号”养殖工船及一批深海养殖网箱建成投用；开展“百港千船万人”提升行动，布局阿根廷海外渔业基地，开发印尼、所罗门等新渔场，巩固提升远洋渔业竞争优势。海洋生物食品及医药产业，加速向高端化、品牌化转型，重点聚焦保健食品、特医食品、宠物食品、生物医药等方向，抓好南极磷虾产业园建设，实施中海海洋食品级鱼油等精深加工项目，推进南极磷虾蛋白肽、紫苏海参肽等产品研发，打响“鲜荣记”区域品牌。海工装备产业，加速向高附加值领域延伸，重点实施好福尔顿绿色船舶及海工装备等8个海工项目，拓展新能源散货船、光伏打桩船建造和LNG船、双燃料船维修，争取年内产值增长15%以上。

提升现代服务业竞争力。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动专业赋能、业态融合。大力发展数字经济，抓好数字经济产业园、电子信息配套产业园建设提升，聚焦数字制造、应用和服务领域深化技术赋能，打造具有影响力的数字产业集群。实施工业互联网创新和企业数字化转型行动，推动标杆企业、示范行业、样板片区协同发展，年内规上企业数字化转型覆盖率达到93%以上。培育壮大现代物流，推进国家骨干冷链物流基地建设，实施石岛港、和兴港扩能升级工程，抓好汇航智慧冷链等物流重点项目建设，提升物流运行效率和辐射能级。繁荣发展文旅康养，推进希尔顿花园酒店等文旅重点项目建设，开展滨海旅游精致化升级、乡村旅游艺术化赋能行动，推出10条以上康养主题旅游线路，打造海草房乡村康养集聚区，持续叫响“天之尽头·天鹅海岸”旅游品牌。

布局未来产业新赛道。放大特色资源优势，推进应用场景招商，培育发展新质生产力。加快发展低空经济，推动好运角通用机场纳入全省基础设施实施方案，拓展载人飞行、培训维修、航空教育等多元业态，同步布局低空制造与配套服务，打造通用航空产业先行区。打造元宇宙产业，突出创新驱动、场景牵引，加快科大讯飞人工智能产业创新融合基地建设，强化核心元器件配套与场景建设，构建覆盖硬件、内容与平台的元宇宙产品矩阵。培育核医药产业，与清华核研院、中核集团合作编制同位素产业规划，筹备启动核医药产业园建设，举办产业链专题推介活动，争取远大医药等3个项目签约落地。

（三）着力深化改革创新，进一步激发区域发展新动能。坚持以改革破解瓶颈制约、以创新激发内生动力、以营商环境优化企业生态，为高质量发展增添新的动能。

深化关键领域改革。深化财税体制改革，发挥省财政参照直管试点县引领作用，开展全省零基预算改革试点，强化预算绩效全程管理，推动财政资源精准配置、高效使用。深化国资国企改革，推进国企整合重组，优化国资布局结构，严格主业监管与非主业投资约束，强化资产与财务协同管控、薪酬与业绩深度挂钩，提升国企核心竞争力。深化土地要素改革，推广“用地清单制”“标准地”模式，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推行土地带抵押过户，探索带查封收回土地再出让，激活土地二级市场。深化金融领域改革，引导金融机构创新蓝色金融、绿色金融产品，增强首贷、信用贷、长期贷款投放，力争本外币贷款余额突破1600亿元。

增强科技创新成效。坚持产业创新与科技创新深度融合，加快塑造发展新动能、新优势。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业5家，省级以上工业互联网平台、智能工厂、“晨星工厂”7家以上。加强关键技术攻关，加强与哈工大、哈理工等高校合作，深化“政产学研金服用”协同，实施产学研关键技术项目20项，攻克企业技术难题30项以上。狠抓科技人才培育，创新“双向流动”“互聘共用”柔性用才模式，争取引进省级以上高层次人才30人，获批人才项目10个以上，让更多优秀人才扎根荣成、成就未来。

打造良好营商环境。深化实施“荣归故里”计划，推动有为政府与有效市场同频共振，全力支持各类市场主体发展壮大。优化服务企业机制，常态化开展“企业大走访”活动，健全“下午茶”畅聊等政企沟通渠道，完善企业一体化服务平台功能，推动更多政策“免申即享、直达快享”。梯次培育、精准扶持市场主体，推动要素向优质企业集聚，支持18家骨干企业冲击新目标，推进“1+6+N”企业上市培育，新增规上工业企业20家、省级以上专精特新和制造业单项冠军企业6家以上。提升政务服务效能，推进“高效办成一件事”，深化政务服务增值化改革，推动更多事项“就近办”“跨区办”“高效办”，构建“城区15分钟、镇街30分钟”政务服务生态圈。创新信用监管模式，拓展“信用+”惠民便企应用场景，建立跨区域信用修复机制，持续打响信用荣成品牌。

（四）着力提升品质内涵，进一步打造精致城市新标杆。坚持全域统筹、一体布局，以系统思维推进城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

有机更新提品质。实施新一轮城市更新三年行动，统筹推进中德低碳生态示范城核心区等重点区域开发，打造一批特色鲜明、功能复合的城市新节点。深入开展社区环境微更新、微改造行动，加快完善嵌入式服务设施，打造10个“完整社区”示范点，精心营造幸福里青年街区等一批特色街区，让社区生活更有温度。持续开展高铁沿线环境综合整治和北环海精致岸线建设，抓好重点区域拆迁和“半拉子”工程处置，加快盘活闲置地块和低效楼宇资源，为城市发展释放空间。实施建筑外立面更新改造，加强公共空间精细设计，优化城市家具，美化景观小品，让城市既有“面子”、更有“里子”。

完善配套强功能。抓好总投资15亿元的29项市级重点城建工程，实施G228、S203等国省道改造工程，改造提升4条市政道路、36条背街小巷，让群众出行更便捷。改扩建3处污水处理厂，新增污水日处理能力3.5万立方米，改造老旧供暖、自来水管网38公里，让城市“微循环”更畅通。新增公交站亭11座，改造公园广场35处，实施好路灯节能改造、自管小区供电改造和住户燃气报警器安装，让市民生活更舒心。

精细管理增效能。强化数字赋能、网格治理和精细服务协同联动，完善“城市大脑”功能，推进透明城市二期工程，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。深化“五位一体”社区治理共同体建设，加快管理服务重心下沉，构建跨区域、跨层级协同处置机制，确保问题在网格发现、矛盾在网格化解、服务在网格落地。扎实开展物业管理“优服务、降诉求”攻坚年行动，全力破解电梯更新改造等7大类重点问题，探索推行物业服务质量与费用挂钩机制，从源头上夯实服务、疏解诉求、化解矛盾，增强群众获得感、幸福感、安全感。

（五）着力促进城乡融合，进一步开创乡村振兴新局面。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，绘就农业强、农村美、农民富的美好图景。

推动镇域经济发展。深化推进区域块状经济，统筹空间布局与要素配置，推动31个样板片区整合提升，全力争创省级乡村振兴片区和国家农业产业强镇。依托沙窝岛远洋渔业基地等重大项目，一体规划产业布局、交通路网、基础设施，推动西南片区加快崛起。

推动农业提质增效。实施农业龙头企业提振、农产品精深加工拓展、农文旅融合发展三大行动，加快特色农业向规模化、标准化、数字化、园区化、品牌化转型，年内新增现代苹果、鲜食甘薯、高油酸花生2.7万亩，打造“数字农业”应用基地5个以上，打响“伟德臻品”农业品牌。严格落实耕地保护制度，提升农业社会化服务能力，新建3处良种试验示范基地，打造两个千亩以上粮食单产提升引领区，守牢粮食安全底线。

推动乡村高效治理。聚焦“净、绿、美、序”目标，推进村容村貌整体提升，开展好农村乱占耕地建房整治试点工作，加强传统村落集中连片保护与活化利用，全力争创国家级美丽乡村先行区。有序推进农村、社区“两委”换届选举，选优配强“领头雁”队伍，提升村党组织“跨村联建”实效。健全联农带农机制，规范村办企业监管，加强农村“三资”管理和“村情地图”应用，推动乡村善治与共同富裕互促共进。

（六）着力推进绿色转型，进一步谱写美丽荣成新篇章。以零碳城市建设为牵引，统筹实施十大领域攻坚行动，打造全国县域零碳转型样板。

构建绿色低碳发展体系。落实碳排放总量和强度双控制度，推进重点行业、领域节能降碳，争创省级以上绿色工厂、绿色供应链管理企业8家以上。加快零碳园区、绿电产业园、新能源消纳园区建设，推动“绿电”与“绿产”深度融合，争创省级零碳园区。探索建立碳排放统计核算体系，大力发展海洋、森林、湿地等生态系统碳汇。开展绿色低碳全民行动，系统推进景区、社区、机关等零碳场景节能应用，新增绿色建筑25万平方米，公共交通新能源车辆占比达到87.7%，让绿色低碳融入城市肌理、成为社会风尚。

打造新型能源支撑体系。坚持“核风光储”一体布局，全力推进石岛湾核电扩建一期工程建设，做好二期工程审批工作，推动靖海湾核电厂址纳入国家规划。推动半岛南省管海域海上风电项目开发建设，推进陆上风电“以大代小、以新代旧”改造升级。聚焦“就地消纳、高效利用”，布局工商业分布式光伏与近海滩涂集中式光伏，鼓励企业利用闲置空间“自发自用、余电上网”。探索利用废弃矿坑招引重力储能项目，鼓励新建光伏项目按需配置储能设施，年内全市新能源装机容量达到420万千瓦，非化石能源发电量占比达到98.5%。

完善生态环境治理体系。统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，坚定不移打好蓝天碧水净土保卫战。持续开展挥发性有机物、扬尘治理专项行动，下大力气解决异味扰民问题，巩固环境空气质量全省领先地位。持续开展“净滩行动”“清漂行动”，分步实施崖头河、沽河等4条河流提升工程，重点河流稳定达到III类水质标准，全力争创国家级“美丽海湾”。深化无废城市建设，推进建筑垃圾资源化利用和餐厨废弃物无害化处理，土壤安全利用率达到100%。持续开展“绿满荣成”行动，完成桑沟湾海岸带整治修复。高质量抓好环保督察反馈问题整改，以实际成效守护绿水青山、擦亮生态底色。

（七）着力保障改善民生，进一步满足美好生活新需求。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，兜牢基本民生底线，提升公共服务品质，让幸福生活可感可及。

多元拓宽就业渠道。聚焦重点群体稳就业，实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展职业中介和装卸机构综合整治，新增城镇就业6400人。扎实推进“创业荣成”行动，强化载体搭建与服务优化，激发全社会创业活力。强化技能培训保就业，依托公共实训基地，开展技能培训3000人次以上，促进失业人员再就业、在岗人员能力再提升。

加强社会兜底保障。实施社会保险扩面提质三年行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。稳步推进企业职工养老保险全国统筹与基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助体系。健全社会救助标准动态调整机制，组织实施“情暖万家”等救助项目60个以上。完善“一老一小”服务体系，扩大普惠规范的托育服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

办好人民满意教育。建立与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，推动教育设施提升，年内蜊江中学餐厅等4个校舍改造项目完工投用。实施基础教育扩优提质行动，逐步推行免费学前教育，扩大普通高中学位供给，推动城乡教育优质均衡发展。全面落实“五育并举”和“双减”要求，统筹抓好校园校舍、食品安全、校车安全、心理健康教育，营造安全、稳定、和谐的校园环境。

推进健康荣成建设。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。优化市镇村三级医疗服务网络，打造3个镇级医疗次中心、100个样板村卫生室，让群众就近享受优质医疗服务。持续深化中医药“六进”活动，推动镇街卫生院“中医馆”全覆盖。抓好人民医院康复医疗中心运营，构建覆盖全域、衔接有序的诊疗康复体系。

繁荣发展社会事业。开展“海洋渔文化发展、文化艺术进乡村、红色文化传承”三大主题活动，举办纪念郭永怀归国七十周年暨郭永怀事迹陈列馆开馆十周年系列活动。举行全国帆船帆板赛等精品赛事，开展全民健身运动，激发城市年轻活力。统筹做好民族宗教、侨台事务、国防动员、退役军人保障等工作，持续提升气象服务、外事交流、档案史志等服务效能。发挥工会、共青团、妇联等群团组织纽带作用，加强妇女儿童、残疾人等群体权益保障，持续营造共建共享、温暖共融的社会发展氛围。

各位代表！为民造福，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们广泛征求各方意见，筛选了年度投资15亿元的14项民生实事，提交大会审议票决。我们将全力把实事办实、好事办好，努力让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（八）着力统筹发展和安全，进一步构建社会治理新格局。深入贯彻落实总体国家安全观，一体推进风险防范和安全治理，建设更高水平平安荣成。

筑牢公共安全屏障。深化安全生产治本攻坚行动，聚焦海上安全、修造船、危化品、冷库、道路交通、消防安全、森林防火等重点领域，每月一主题进行集中攻坚，压实网格化管理责任，坚决防范遏制较大及以上安全事故。加强灾害监测预警，强化应急救援队伍建设和物资分级储备，提升防灾减灾救灾能力。推进“食安荣成”建设，强化食品药品全链条监管，健全风险监测、过程管控和追溯体系，守护群众“舌尖上的安全”。

守牢风险防范底线。坚持“三保”优先支出，加强库款运行监测分析，兜牢基本民生、基层运转底线。稳妥抓好地方债务风险化解，加快地方融资平台和城投公司改革转型，严防新增隐性债务。推进地方中小金融机构改革化险，抓好房地产领域矛盾纠纷化解、涉众非法集资项目处置，维护金融安全稳定。

提升社会治理效能。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握工作主动权。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，完善城区“社区网格+警务室”、农村“中心所+警务协同”布局，推动矛盾发现在基层、化解在萌芽。深化“陆海空网”一体化社会治安防控体系建设，扎实开展“五打一深化”集中整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击违法犯罪行为，强化未成年人犯罪预防治理，严防极端案件和重大群体性事件发生。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程千钧在肩，新使命催人奋进。我们将始终牢记使命、恪尽职守，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终保持正确的前进方向。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实好上级党委政府和市委各项决策部署，主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，确保政府工作方向正确、执行有力、成效显著。

（二）奋发有为勇争先，扛牢走在前列的使命担当。坚持高位定标、事争一流，立足威海、放眼全省全国寻标对标，进一步解放思想，勇于开拓创新，敢于打破传统思维，推动常规性工作有新提升、创新性工作有新突破。大兴学习之风，强化学习培训，加强政策研究解读，持续提升政府工作人员业务能力和履职水平。坚持“领导要带头、干部要争先”的鲜明导向，激发“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的昂扬锐气，推动工作争先进位、走在前列。

（三）雷厉风行抓落实，倡树务实高效的优良作风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多办打基础、利长远、惠民生的实事，以实实在在的成效回应群众期待。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持立说立行抓落实，以时不我待的紧迫感推动各项工作落地见效。坚持工作“项目化、清单化、责任化、时效化”，健全闭环落实机制，做到件件有着落、事事有回音，提升政府公信力和群众满意度。

（四）心存敬畏守底线，永葆清正廉洁的公仆本色。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力，确保每项决策都经得起法律、实践和历史的检验。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，把有限财力向发展一线、民生领域倾斜，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。纵深推进从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，健全权力运行监督制约体系，强化重点领域、关键岗位监督，营造风清气正的政治生态。

各位代表，五年蓝图已绘就，奋发有为正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面，为争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例而不懈奋斗！