《荣成市林业有害生物灾害应急预案》专家解读

为全面提升荣成市林业有害生物灾害应急处置能力，筑牢生态安全屏障，荣成市立足沿海区位、松林集中、经济发达三大特点并结合威海市应急预案最新要求，修订印发《荣成市2025年林业有害生物应急预案》（以下简称《预案》），为沿海地区林业有害生物防控提供了可复制、可推广的“荣成样板”。

一、荣成市林业有害生物灾害应急预案的重点与特色

（一）核心重点

1. 组织体系集约化：市林防指是市防灾减灾救灾委员会下设专项指挥部，不单独作为市级议事协调机构，纳入统一防灾减灾体系，提升协同效率。

2. 分级响应权限清晰：Ⅳ级响应由副总指挥批准、镇街实施；Ⅲ级由总指挥批准；Ⅱ级报市政府并同步上报威海市林防指；Ⅰ级需报威海市政府及山东省林防指，层级明确可操作。

3. 保障体系精细化：资金上纳入年度财政预算，鼓励社会资本参与；物资建立“市级储备为主、镇级储备为辅”体系；队伍明确基层自治组织组建救援队伍，强化基层力量。

（二）鲜明特色

1. 监测防治技术具象化：提出“天地空”一体化监测网络（卫星遥感+无人机+物联网），提高灾害早期发现能力，明确推广绿色防治技术，减少对环境的污染，降低生态风险。

2. 社会参与与监督落地：公布具体举报电话（0631-7561900），建立社会监督机制，鼓励群众举报违规行为，同时支持政府购买服务引入社会资本。

3. 基层防控更扎实：明确镇级物资储备点建设，在林业有害生物灾害发生时，要求镇街、村（社区）防治队伍24小时值守，监测点布设更加贴合县域实际。

二、与威海市应急预案的异同点

（一）相同点

1. 核心框架一致：均遵循“总则－组织体系－预警预防－应急处置－恢复重建－保障－监督管理”结构，编制目的、依据、工作原则相统一。

2. 分级与预警标准统一：均按危害程度划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），对应蓝、黄、橙、红四色预警，启动条件（如叶部受害1万公顷以上）相一致。

3. 应急处置逻辑相同：均要求信息及时报告、分级响应、应急联动、响应终止需专家会商，善后处置均包含损失评估、社会救助等环节。

（二）不同点

1.组织体系定位不同。威海市林防指为独立指挥机构，总指挥为威海市分管副市长，副总指挥含威海市政府副秘书长，信息发布由威海市林防指负责；荣成市林防指是市防灾减灾救灾委员会下设立的专项指挥部，副总指挥为市自然资源局局长，信息发布由市自然资源局负责。

2.技术与保障特色不同。威海市应急预案强调航空器空域协调，资金以市县分级负担为主；荣成市应急预案突出“天地空”监测、绿色防治技术，并设具体举报电话。

3.物资和队伍保障不同。威海市应急预案更加侧重市级统一储备与调度，并提及工业企业、铁路等行业队伍；荣成市应急预案中构建“市镇”两级储备体系，更加强化村居、社区基层自治组织救援队伍。

三、修订内容

因《威海市林业有害生物灾害应急预案》变更，原预案已不适应新形势下林业有害生物灾害防控的新要求。此次修订的《荣成市林业有害生物灾害应急预案》由6部分内容增加至8部分内容，在原有的“总则、组织体系、运行机制、保障措施、监督管理、附则”的基础上，修订为“总则、组织体系、预警预防、应急处置、灾后恢复重建、应急保障、监督管理、附则”8部分内容。主要从七个方面进行修改。

（一）“总则”章节。《预案》对分级标准的一般林业有害生物灾害（Ⅳ级）和较大林业有害生物灾害（Ⅲ级）的定义进行相应调整。一般林业有害生物灾害（Ⅳ级）由“未达到上述标准的生物灾害”修改为“多个镇街大面积成灾，并对林业造成较大及以上经济损失的生物灾害”。较大林业有害生物灾害（Ⅲ级）修改为“荣成市全市范围内大面积成灾，并对林业造成较大及以上经济损失的生物灾害”。也就是说将一般林业有害生物灾害（Ⅳ级）标准提升了，多个镇街大面积成灾才能启动应急预案。另外，工作原则新增了一条以人为本、安全第一的原则。

（二）“组织体系”章节。《预案》对领导机构、成员单位及其职责进行相应调整，明确较大及以上突发事件发生后，纳入市防灾减灾救灾委员会统一组织指挥体系。根据征求意见，调整了部分成员单位，增加了工作组（7个）等内容，明确组成成员和主要职责，统筹协调、相互配合应对应急处置需要。

（三）“预警预防”章节。《预案》删除预测预警系统内容，新增预警预防行动内容，明确4个级别预警预防行动的具体措施。新增预警预防措施内容，明确林业有害生物灾害4个级别预防措施。新增预警状态结束内容，通过采取相应预警预防措施，经调查证实不可能发生林业有害生物灾害或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

（四）“应急处置”章节。《预案》对信息报告内容进行修改，明确林业有害生物灾害信息报告的责任主体，明确较大级别以上林业有害生物灾害发生后信息报送程序与时限要求。

（五）“灾后恢复重建”章节。《预案》增加社会救助内容，明确对应急处置中伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。新增恢复重建内容，明确了应急响应结束后，及时取消各种限制性措施，并按规定组织开展灾害监测和灾后恢复等。

（六）“应急保障”章节。《预案》修订人力保障内容，增加应急处置队伍包括的范围。修订财力保障内容，增加财力来源，鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。修订了技术保障内容，增加了卫星遥感、无人机巡查等手段，构建“天地空”一体化监测网络，提高灾害早期发现能力。

（七）“监督管理”章节。《预案》增加责任追究、监督检查等内容，修改预案演练时间，由原则上每年演练1次改为至少每2年组织1次演练。

四、政策解读人

荣成市大天鹅国家级自然保护区管理服务中心 张健 高级工程师 06317569528

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发《荣成市林业有害生物灾害应急预案》的通知