《荣成市林业有害生物灾害应急预案》专家解读

为全面提升荣成市林业有害生物灾害应急处置能力，筑牢生态安全屏障，荣成市立足沿海区位、松林集中、经济发达三大特点并结合威海市应急预案最新要求，修订印发《荣成市2025年林业有害生物应急预案》（以下简称《预案》），为沿海地区林业有害生物防控提供了可复制、可推广的“荣成样板”。

一、荣成市林业有害生物灾害应急预案的重点与特色

（一）核心重点

1. 组织体系集约化：市林防指是市防灾减灾救灾委员会下设专项指挥部，不单独作为市级议事协调机构，纳入统一防灾减灾体系，提升协同效率。

2. 分级响应权限清晰：Ⅳ级响应由副总指挥批准、镇街实施；Ⅲ级由总指挥批准；Ⅱ级报市政府并同步上报威海市林防指；Ⅰ级需报威海市政府及山东省林防指，层级明确可操作。

3. 保障体系精细化：资金上纳入年度财政预算，鼓励社会资本参与；物资建立“市级储备为主、镇级储备为辅”体系；队伍明确基层自治组织组建救援队伍，强化基层力量。

（二）鲜明特色

1. 监测防治技术具象化：提出“天地空”一体化监测网络（卫星遥感+无人机+物联网），提高灾害早期发现能力，明确推广绿色防治技术，减少对环境的污染，降低生态风险。

2. 社会参与与监督落地：公布具体举报电话（0631-7561900），建立社会监督机制，鼓励群众举报违规行为，同时支持政府购买服务引入社会资本。

3. 基层防控更扎实：明确镇级物资储备点建设，在林业有害生物灾害发生时，要求镇街、村（社区）防治队伍24小时值守，监测点布设更加贴合县域实际。

二、与威海市应急预案的异同点

（一）相同点

1. 核心框架一致：均遵循“总则－组织体系－预警预防－应急处置－恢复重建－保障－监督管理”结构，编制目的、依据、工作原则相统一。

2. 分级与预警标准统一：均按危害程度划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），对应蓝、黄、橙、红四色预警，启动条件（如叶部受害1万公顷以上）相一致。

3. 应急处置逻辑相同：均要求信息及时报告、分级响应、应急联动、响应终止需专家会商，善后处置均包含损失评估、社会救助等环节。

（二）不同点

1.组织体系定位不同。威海市林防指为独立指挥机构，总指挥为威海市分管副市长，副总指挥含威海市政府副秘书长，信息发布由威海市林防指负责；荣成市林防指是市防灾减灾救灾委员会下设立的专项指挥部，副总指挥为市自然资源局局长，信息发布由市自然资源局负责。

2.技术与保障特色不同。威海市应急预案强调航空器空域协调，资金以市县分级负担为主；荣成市应急预案突出“天地空”监测、绿色防治技术，并设具体举报电话。

3.物资和队伍保障不同。威海市应急预案更加侧重市级统一储备与调度，并提及工业企业、铁路等行业队伍；荣成市应急预案中构建“市镇”两级储备体系，更加强化村居、社区基层自治组织救援队伍。

三、政策解读人

荣成市大天鹅国家级自然保护区管理服务中心 张健 高级工程师 06317569528

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发《荣成市林业有害生物灾害应急预案》的通知