《荣成市工程建设生产安全事故应急预案》专家解读

解读专家：卫文，省房屋建筑工程安全专家、高级工程师

工程建设领域施工环节复杂、高危作业集中，易引发各类生产安全事故。在此背景下，2026年荣成市住房和城乡建设局修订印发新版《荣成市工程建设生产安全事故应急预案》（以下简称《应急预案》），废止旧版文件，为规范事故处置、强化事前预防与事后处置能力提供了系统性遵循。本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，恪守“人民至上、生命至上”理念，秉持底线思维与极限思维，严格遵循法治原则，以国家相关法律法规为根本遵循，衔接省、市同级预案，确保内容合法合规、上下贯通，同时首次纳入网络数据安全、人工智能安全等新型风险，适配新形势下安全应对需求。

《应急预案》构建了科学完备的核心框架，实操性极强。在分级标准上，依据事故性质、严重程度、可控性及影响范围，将事故划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，标准清晰、措施具体。在组织体系上，成立由市政府分管副市长任总指挥的应急指挥部，统筹多部门及各区镇力量，区、镇（街道）分级设立应急机构，企业强化先期处置能力，事故发生后通过现场指挥部及临时党组织统筹救援工作，依托专业人才库提供技术支撑。同时构建“市-区-镇（街道）-企业”四级预案网络，形成上下联动、闭环衔接的应急体系。

围绕事故“事前—事中—事后”全周期，《应急预案》制定了闭环式管理程序，并搭建起全方位保障体系。事前强化源头防控，明确预警职责与应急准备，通过网格化管理排查危险源；事中快速启动分级响应，快速上报信息，敏感事件可突破分级标准处置，同步规范信息发布流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失；事后聚焦善后安置、设施修复、调查评估及责任追究，推动项目尽快恢复秩序。保障层面涵盖人力、财力、物资、交通、通信、医疗等13项核心内容，开辟救援“绿色通道”，筑牢应急处置的资源支撑防线。

《应急预案》的落实执行，是遏制工程建设生产安全事故高发态势的基础性、关键性举措。各相关单位需严格遵照预案要求，压实职责分工，将预案内容融入日常安全管理全过程。同时通过常态化演练、动态修订预案、普及应急知识、落实奖惩机制，持续强化应急处置能力，坚决防范各类安全事故发生，全力守护荣成市工程建设领域安全稳定大局。

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发《荣成市工程建设生产安全事故应急预案》的通知