关于《荣成市烟草制品零售点布局规定配套实施细则》的政策解读

一、起草背景

《荣成市烟草制品零售点布局规定》（荣烟法〔2026〕1号）确立了以市场单元为基础的零售点布局管理模式、综合运用容量测算和布局模式匹配的烟草制品零售点布局规划管理机制。为保障《规定》落地实施，将其中原则性、框架性的要求转化为可操作的具体执行标准，荣成市烟草专卖局结合荣成市实际，制定了本配套实施细则，与《规定》配套使用。

二、出台目的

细化《规定》的执行标准，规范零售市场经营秩序和许可证管理，提升行政许可服务的透明度和可预期性，保障申请人合法权益，维护国家利益和消费者利益。

三、制定依据

《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法[2020]205号）等法律法规、规章和行政规范性文件。

四、主要内容

《细则》共五章十五条，重点对以下五个方面作出规定：

（一）明确业态准入标准。列举了与烟草零售无互补营销关系、专业性较强的业态类型，此类业态不予设置零售点，并以实地核查的实际经营现状作为核准依据。

（二）细化布局间距要求。区分街道办事处单元、乡镇农村单元及特殊市场单元，分别设置不同的间距下限，同时建立动态调整机制，使规划标准与人口、商业发展变化相适应。

（三）规范优抚对象与特殊情形管理。对烈士及因公牺牲军警（消防员）遗属、符合条件的残疾人等优抚对象，在间距方面给予适当放宽；对消费新场景、大型商超和住宿餐饮娱乐场所、因客观原因需变更地址的持证人、原持证人遗属在原址续营等特殊情形，明确了相应的容量或间距支持政策。

（四）健全行政许可服务运行机制。根据市场单元饱和程度，将区域划分为发展区、平衡区、冻结区三种类型并实行分类办理；建立排队轮候制度，明确排号、递补等规则；设置保护性冻结和应急性增设措施，应对市场单元的动态变化。

（五）明确相关附则事项。对细则中的用语含义、解释机关、新旧政策衔接及施行日期等作出规定。

五、衔接关系

本实施细则实施前已经受理尚未办结的烟草专卖零售许可申请，按《荣成市烟草制品零售点布局管理规定》（荣烟法[2023]1号）作出许可决定。

六、联系方式

联系方式：0631-7513551

地址：荣成市明珠路102号荣成市烟草专卖局

政策原文：荣成市烟草制品零售点布局规定配套实施细则