荣成市市场监督管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年以来，荣成市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，对照法治建设工作计划，结合部门职责和工作实际，扎实推进各项工作，法治政府建设取得了明显成效。1份案卷获评山东省市场监督管理局年度优秀执法案卷，2份案卷被荣成市司法局评为优秀行政执法案卷，1名同志入选威海市反垄断和公平竞争审查专家库。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，累计开展12次理论学习中心组集中研讨，充分发挥领导干部带头学法作用；围绕学习贯彻习近平法治思想，积极开展系列专题活动，5月组织执法人员在线观看“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题网上培训”，提升严格规范公正文明执法能力；11月开展习近平法治思想集中学习宣传活动，通过“执法+普法”、“服务+普法”活动，开展普法活动23场，推送新媒体普法信息2条，组织200余名执法人员开展法律测试，合格率达100%。二是落实行政执法人员学法制度，开展“每月一法”培训12次，依托国家市场监督管理总局网络学院平台、“法治教育网”“行政执法学习培训平台”等人均开展线上学习80学时以上，确保学法用法成为常态，有效提升了执法人员在规范“鲁执法”使用、行政处罚裁量权适用、政府信息公开答复等方面的能力。三是健全以“执法队伍+公职律师”为主的法治队伍，现有执法证持证人员251人，通过法律职业资格考试人员9人，取得公职律师资格证书6人，持续充实法治后备力量。

（二）全面加强党对法治建设的领导。一是认真履行推进法治政府建设主体责任，党组会议专题研究法治政府建设中的重大问题；主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务，定期听取法治建设工作汇报。二是强化对重大行政决策、重大行政执法决定、行政文件合法性等的审核力度，切实规避可能发生的风险：对“三重一大”事项进行清单管理和规范，涉及“三重一大”项目均由党组会讨论研究决定，今年共召开22次会议研究相关事项；严格审查把关、规范文件及合同送审备案，废止部门规范性文件1件，清理政策性文件1件，做好33件合同的备案工作；深化政务公开和政务诚信建设，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，在荣成政府网站发布政务信息460条，按法定程序办理政府信息依申请公开80件。

（三）持续推进涉企行政执法规范专项行动。一是提升行政执法质量，贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，健全完善行政执法人员管理办法，推进执法人员分级分类培训，定期编发行政执法指导案例，发布风险警示、微课堂等共计13期。二是强化行政执法监督，结合市场监督管理领域行政执法突出问题专项整治行动，印发《市场监管局行政执法工作规范》《荣成市市场监督管理局正负清单2.0》等文件，组织学习司法部印发的《行政执法人员行为准则》，提升规范执法意识；开展5次案卷评查，累计评查案卷80余本。三是全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，行政处罚信息网上公示率达到100% ；对一般程序行政处罚案件均下发《廉洁执法和规范执法评议书》，实现两评议率达到100%；积极推进执法全过程记录，全面保障全过程记录执法工作的开展。四是规范“鲁执法”平台规范运用，分批次、分阶段开展专题培训，通过现场演示、功能讲解、专项答疑等方式，提升执法人员平台操作熟练度。积极推进“鲁执法”平台与“双随机、一公开”平台对接；年内通过“鲁执法”平台扫码开展入企检查3103次，其中联合卫健局等部门开展联合检查547次，入企扫码率达100%；建立执法行为监控系统，全程跟踪记录执法人员检查行为，利用数据分析及时发现并纠正执法问题，确保执法规范透明。五是规范行使行政处罚裁量权，强化包容审慎监管，落实“首违不罚”“轻微免罚”，严格执行《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》等文件，持续规范行政处罚裁量权行使。六是深入推进涉企行政执法案件经济影响评估制度，对48起案件开展涉企经济影响评估，为企业减轻经营负担。同时对涉企经济影响评估过程中发现的问题，及时进行总结，为实施包容审慎监管提供指引。

（四）打造法治化营商环境。一是强化公平竞争审查培训，按照“省局反垄断合规指引座谈、培训会的通知要求”，组织全市20家相关重点企业参加座谈、培训活动。组织市直有关部门、市属重点企业代表20余人参加全国统一大市场暨公平竞争审查业务培训班培训，深入学习公平竞争审查政策、操作实务和典型案例，提升公平竞争审查工作业务能力。二是持续优化“双随机、一公开”工作，会同相关部门研究制定《荣成市2025年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》，部门联合事项达到165项，联合抽查领域126个，涉及部门29个，实现了具有事中事后监管职责部门全覆盖。

（五）强化市场监管重点领域、重点环节综合治理。强化监管方式，打好专项整治攻坚战，全年共办理各类案件804件。一是持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动解决一批群众身边的实际问题，《威海荣成市创新建立“133”工作模式，纵深推进殡葬领域专项整治》等典型经验在《市场监管总局简报》刊发。二是食品安全治理水平稳中有升，实施食品生产、流通、餐饮全链条监管，开展“一老一小”食堂、肉制品、农村假冒伪劣食品、伏季休渔、网络餐饮等专项整治，累计检查食品生产经营主体8820家次，完成抽检3358批次，合格率达96.25%，对不合格产品均按要求进行后处置。三是药品安全风险防控措施有效，统筹推进药品经营环节“清源”行动、药品经营使用跨部门综合监管等行动，深入排查和整治药品领域突出问题，持续做好不良反应监测工作，连续第6年荣获全省“药品安全监测工作表现突出集体”荣誉。四是产品质量监管效能稳步提升，重点开展电动自行车、电线电缆以及安全帽等产品质量专项整治，共检查各类工业产品销售单位400余家次，发现并整改问题20个，1起案例被省局采纳并在山东卫视作为典型案件播放推广，实现了“查处一案、警示一批、规范一片”的执法效果；五是特种设备隐患排查整治有序推进，深入推进治本攻坚三年行动，开展各项重点隐患排查，持续保障特种设备安全运行，探索创新“一码索引”模式。在特种设备“码上管”全覆盖的基础上，在省内率先开展“一码索引”监管系统建设试点，截至目前，系统已覆盖全市2万余台特种设备，2千余家特种设备使用单位。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍建设质效亟待提升。市场监管领域执法事项点多面广，对年轻执法人员培养缺乏系统性规划，课程设置与履职实际结合不紧密，实效性强的现场实操培训、针对性强的专业法规培训、实战性强的办案技能培训占比偏低，难以快速提升年轻干部应对职业打假、复杂消费维权等场景的处置能力。同时，面对网络传销、电商虚假宣传、平台不正当竞争等新兴违法行为，存在查处手段单一、电子证据固定与提取能力不足等短板，制约市场监管执法效能发挥。

（二）执法精细化规范化水平仍需加强。案卷制作不够规范，部分案卷在案件定性、证据链梳理、法律适用表述等方面不够严谨。在司法局及上级部门组织的案卷评查工作中，优秀案卷占比较低，个别不规范问题反复出现，暴露出日常执法监督检查的针对性和整改闭环管理的有效性有待提升，与市场监管执法高标准、严要求的工作定位存在差距。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）坚持党的领导，牢牢把握法治建设政治方向。加强组织领导，推进法治建设工作。认真履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕中央、省委、市委各级关于法治政府建设相关文件精神，将法治政府建设工作纳入年度计划和党组重要议事日程，与日常工作同部署、同推进，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理等相关制度。每半年通过党组会议听取法治政府建设情况，对推进法治政府建设情况开展自查，总结涉企行政执法经验，强化责任落实，深入推进法治政府建设。

（二）严格落实第一责任人职责。带头严抓学习，不断提高法治意识。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。积极开展习近平法治思想集中宣传月、国家宪法宣传日等活动，筑牢党组法治思想根基，推动宪法深入人心。组织开展执法人员行政执法业务知识和技能培训，通过集中学与自主学、线上学与线下学等形式，推动干部职工学法用法常态化，切实提升执法队伍法治素养。严格依法行政，履行市场监管职能。聚焦“行政执法质量提升三年行动”，持续规范涉企行政执法检查。建立《涉企行政执法突出问题专项整治自查自纠工作台账》，对排查出的6个问题，列明整改措施、整改时限，目前问题均已整改完成。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，市场监管局将聚焦提升市场监管执法规范化、精细化、专业化水平，扎实筑牢依法行政防线，持续优化法治化营商环境。

（一）构建分层精准培训体系，夯实执法能力根基。聚焦执法办案高频风险点，编制下发《执法风险警示》，每月计划开展2次“执法微课堂”，帮助执法人员及时更新法律储备、提升规范执法意识；建立“基层骨干案件帮扶机制”，针对网络虚假宣传等疑难复杂案件，开展通过“一对一研讨+现场指导”，培育一批执法办案能手。

（二）深化执法案卷评查，推动执法规范提质增效。健全“常态+专项”评查机制，通过季度常态化评查执法案卷和每半年开展行政执法监督，实行“一案一评查、一问题一反馈”，评查结果全局通报。建立“评查-反馈-整改-复核”机制，将评查情况纳入年度绩效考核，倒逼执法规范化水平提升。

（三）推行服务型执法，优化法治化营商环境。依托“鲁执法”平台深度推进“进一次门、查多项事”，严格落实事前备案、扫码入企、全程记录、事后评价机制，实现涉企检查全流程闭环管理。严格按照上级部署，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于持续开展规范涉企行政执法专项行动的重要指示批示精神，确保各项任务落地见效