《沙窝岛渔港管理章程》《海成渔港管理章程》《人和渔港管理章程》《赤山渔港管理章程》专家解读

由浙江大洋碧海规划设计有限公司高级工程师俞凯对《沙窝岛渔港管理章程》《海成渔港管理章程》《人和渔港管理章程》《赤山渔港管理章程》进行详细解读：

一、制定背景

荣成市沙窝岛渔港和海成渔港拟申报中心渔港，人和渔港和赤山渔港拟申报一级渔港。按照农办渔〔2023〕27号《沿海渔港等级认定办法（试行）》的通知规定，港章、港界是渔港等级认定的约束性指标，应由县级及以上人民政府发布。荣成市海洋发展局结合实际情况，组织编制了《沙窝岛渔港管理章程》《海成渔港管理章程》《人和渔港管理章程》《赤山渔港管理章程》。

二、制定依据

《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》《山东省渔业船舶管理办法》《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》等相关法律、法规。

三、重要意义

实现“依港管船、依港管人、依港管安全”目标。维护渔港秩序、保护渔港环境、促进海洋经济发展、保障渔港设施、渔业船舶、公民人身及财产安全。

四、港章对渔港规范管理的指导作用

1．明晰渔港的权属关系。4个港章是依据渔港所属企业持有的合法土地证和海域证，划定渔港海域、陆域范围和界址坐标，明确了渔港经营管理活动中的权属责任，规避了因权属不清引发的纠纷问题。

2．明确渔港设施的建设标准。中国的现行高程标准是“1985国家高程基准”，通常指的是“黄海平均海平面”。4个港章公布的渔港码头长度、前沿水深；航道水深；锚地水深、避风能力；航道浮标、防波堤灯桩的颜色、闪频、射程等建设标准，是以黄海平均海平面下1.66米为高程基准参照面，可以直观的反映各渔港的最大安全靠泊能力。

3．规范渔港的安全生产行为。4个港章的颁布实施立足于“依港管船、依港管人、依港管安全”，能够保障渔港设施、渔业船舶、渔民及公众的生命财产安全，通过规定渔业船舶进出港登记与报告、航行、作业、停泊和设备配置使用等管理要求，加强安全生产监督检查、政策法规宣传教育和风险警示，最大限度预防和减少安全事故的发生，全面保障渔港陆域、水域生产作业及工作人员等安全。

4．健全渔港的污染防治体系。4个港章对渔港环境污染防治的规定，是为了确保海洋生态和渔港可持续发展。渔船禁止在港内排放油类、生活污水、垃圾或其他有害物质等。渔港内必须设置垃圾分类设施（如油污桶、生活垃圾箱、危废暂存库），要求渔船和岸上单位分类存放，由专业机构清运；要配备防污染器材（如吸油毡、围油栏），以应对油污污染港池水域事故。渔港配套的修船厂、制冰厂、水产加工厂等需建设污水处理设施，达标后方可排放。

政策原文：荣成市人民政府关于印发《沙窝岛渔港管理章程》《海成渔港管理章程》《人和渔港管理章程》《赤山渔港管理章程》的通知