荣成市市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，荣成市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得了明显成效。2份案卷获评山东省市场监督管理局2024年度优秀执法案卷，5份案卷获评威海市市场监督管理局2024年度优秀执法案卷。1名同志在山东省市场监管系统法律知识竞赛中获得“优秀个人”荣誉称号，2名同志获得团体三等奖荣誉。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是聚焦“关键少数”，领导干部带头开展习近平法治思想学习。开展理论学习中心组学习10次，党组深化改革、推动发展的能力有效提升；开展习近平法治思想集中宣传活动，组织177名工作人员参与测评，合格率达100%；落实行政执法人员学法制度，组织集中学习36次，食品药品等专业化现场培训35场，行政执法人员规范执法化解矛盾、消除风险的意识有效提升。二是聚焦“绝大多数”，凝心聚力推进法治队伍建设。健全以“执法队伍+公职律师”为主的法治队伍，现有执法证持证人员238人，取得公职律师资格证书7人；推行“一月一法”学习，组织专题培训10次，执法人员法治素养不断增强；依托国家市场监督管理总局网络学院平台、“山东省行政执法人员培训学习云平台”等人均开展线上学习90学时以上，确保学法用法成为常态。

（二）全面加强党对法治建设的领导。发挥党组在开展重大行政决策、审查重大行政执法决定、行政文件合法性审核等活动中的领导作用，有效规避可能发生的风险。一是对“三重一大”进行清单管理和规范。涉及“三重一大”项目均提交党组会研究，今年共召开17次会议研究“三重一大”事项。二是严格审查把关、规范送审备案。对已发布的1件规范性文件进行复核，做好20件合同的备案工作。三是深化政务公开和政务诚信建设。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，在荣成政府网站发布政务信息500余条，按法定程序办理政府信息依申请公开15件。

（三）规范开展行政执法工作。一是强化行政执法监督。依托市场监督管理领域行政执法突出问题专项整治行动，制定《行政执法正面、负面清单管理制度》《行政执法工作规范》等文件，规范行政执法行为；开展4次内部案卷评查，评选出优秀案卷10份，案卷质量有效提升。二是推进行政执法“三项制度”落实。严格落实执法全过程音像记录，持续推进SVN系统的使用。三是加强执法信息化建设。推广运用市场监管“综合执法办案系统”，实现办案流程统一规范、文书自动导入、法律法规智能提示、案件全流程网上办理、全程留痕可追溯，办案质量、效率和规范性得到有力提升。四是规范行使行政处罚裁量权。对《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》开展学习，深化执法文书说理，审慎行使行政处罚裁量权，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。五是推动执法队伍建设规范化。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，按要求开展实施情况中期评估，总结涉企执法情况，通过“立标线”“优服务”“强监管”，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，进一步提升涉企行政执法精准性。六是开展涉企行政执法案件经济影响评估制度试点工作。印发《荣成市市场监管局涉企行政执法案件经济影响评估制度试点工作方案》，强调在立案、调查与审查决定、执行等环节，对涉案企业生产经营活动影响的评估，为规范涉企行政执法行为、实施包容审慎监管提供指引。

（四）打造法治化营商环境。一是全面落实公平竞争审查工作。按照《威海市公平竞争审查联席会议办公室关于开展政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动的通知》要求，组织40家相关单位在全市范围内开展排查整治行动，排查文件316件，未发现问题。二是持续优化“双随机、一公开”工作。统筹制定《荣成市2024年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》，确定部门联合抽查事项182项，联合抽查领域增至146个，涉及的部门由28个增加到30个，真正实现了全覆盖。三是强化知识产权纠纷多元化解。在知识产权领域充分发挥行政调解功能，持续做好专利纠纷裁决，不断加大知识产权保护力度，成功调处知识产权纠纷3件。

（五）强化市场监管重点领域、重点环节综合治理。全年共办理各类案件870件，罚没金额487万余元。对食品药品、工业产品、特种设备等领域开展综合治理，扎实筑牢市场监管安全底线。今年以来，我局承担了“全省小餐饮落实食品安全主体责任”试点县、特种设备“一台一码”试点监管等工作。探索构建了“3+2+1”校园食品安全保障机制，形成学校食堂食品安全与我市社会信用体系联动。深化药品安全巩固提升行动，检查药品经营使用单位1136家，责改305家，立案30起。守牢特种设备安全底线，重点开展燃气安全“回头看”和叉车摸排等工作，共检查特种设备使用单位1542家次，消除安全隐患252处。聚焦电动自行车全链条整治工作，开展全市电动自行车销售单位全覆盖检查，检查电动自行车销售单位300余家次，下达责令整改通知书20份。

（六）强化法治宣传工作，丰富宣传载体。落实“谁执法谁普法”责任制，明确了“八五”普法工作主要目标、重点内容、重点对象和工作要求；制定了年度普法工作计划，明确了工作重点；结合“进社区、进学校、进企业”活动，围绕化妆品新规、安全生产、知识产权服务等领域开展各类普法宣传活动，累计组织开展普法活动895场，发放宣传材料约2.9万份。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）“全能型”执法力量亟需培养。优化法治化营商环境的需要、涉企行政执法规范化建设的要求等各项工作对执法人员的法治素养、专业储备和协调能力提出了更高的要求。在推行“执法全能化”的过程中，面对执法跨度大、专业不互通的问题，执法人员难以在短时间内掌握并熟练运用多领域业务知识，“本领恐慌”成为限制行政执法质量提升的重要环节，全科人才培养长效机制有待进一步完善。

（二）“特色化”法治宣传阵地亟需健全。法治文化特色不鲜明，品牌示范创建活动开展较少。在落实“八五”普法过程中，在面向市场主体开展主题宣传活动时层次较浅、领域单一，普法宣传的针对性不强、覆盖面有限，上下一体、左右联动的格局尚未形成，市场监管法治文化的影响力、渗透力没能达到预期。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）坚持党对法治建设的领导。带头开展习近平法治思想学习研讨，将法治建设相关工作纳入党组重要议程，召开部署法治建设年度重点工作专题会议，定期研究和听取市场监管法治建设、普法宣传教育、干部法治培训等工作汇报。将全面从严治党贯穿法治建设始终，带头遵守党章党规党纪，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理等相关制度，自觉接受党组织和群众的监督，确保党内法规得到严格遵守和执行。

（二）严格落实第一责任人职责。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，统筹推进依法决策、依法行政、普法宣传。全面厘清职责权限，组织研究并细化权责清单、政务服务事项清单等，规范权力运行。持续推进市场监管执法领域突出问题专项整治行动，对照《关于开展涉企行政执法突出问题专项整治工作的通知》反馈问题，全面排查、定期调度、整改销号，切实规范市场监管领域涉企行政执法行为。

（三）持续打造法治化营商环境。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作重要论述和指示批示精神，秉持“法治是最好的营商环境”理念，扎实履行市场监管职责，建设知识产权保护五级联动试点，推动1项目入选“山东省知识产权保护规范化电商平台”，指导4家企业先后取得香港优质“正”印认证，为全市经济高质量发展保驾护航。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持法治文化建设和党建工作高度融合。把党的领导贯穿到法治文化建设的全流程，总结市场监管法治建设的特色，探索开展“岗位能手”“普法标兵”等评选活动，举办“学法懂法用法”读书演讲比赛、征文比赛、“优质普法讲座”等活动，同时在“五进”活动中创新形式，带动更多企业、群众共同参与普法活动，打通普法“最后一公里”，推进市场监管普法教育。

（二）坚持队伍能力提升。完善学法用法机制，持续提高行政执法人员的法治思维和法治能力。一方面推进岗位大练兵活动，继续开展“一月一法”学练考、重点业务场景演练等活动，邀请执法办案能手分享办案技巧和经验，抓好岗位技能锻炼；强化对一线执法人员的关怀，常态化开展谈心谈话，适当舒缓执法人员心态，着力打造专业化市场监管干部队伍。另一方面将执法规范化建设作为行政执法最基础、最根本、最关键的工作来抓，进一步转变执法理念、改进执法方式、加强执法监督，全面提升行政执法质量和水平。