荣成市市场监督管理局2023年度法治政府建设报告

2023年度，荣成市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为引领，以创建法治政府建设示范市为契机，坚决贯彻落实法治政府建设工作部署要求，将法治理念贯彻到行业监管、服务发展、民生保障等工作的方方面面，推动依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。一是将习近平法治思想作为法治市场监管建设的总纲领，纳入年度党组理论学习中心组学习计划。严格落实领导干部学法用法制度，党组理论学习中心组开展专题学法3次，组织领导上台讲“法治课”、习近平法治思想专题宣讲、集中学习各2次，切实提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。二是优化治理机制体系，完善法治政府建设推进落实机制。按照全国法治政府建设示范市创建工作要求有序开展年度法治建设工作，制定了《荣成市市场监督管理局2023年普法工作计划》等文件，做到法定职责明晰化、业务流程精细化、权责落实闭环化，为服务高质量发展做好法治保障。

（二）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是建立健全规范执法办案各项规章制度。制定了《荣成市市场监督管理局行政执法程序规范》《荣成市市场监督管理局扣押、没收物品管理和处理办法（试行）》等文件，对案件核审、罚没物品处置等执法办案流程进行规范，进一步提升行政执法效能，确保案件定性准确，处罚适当，裁量合理。二是推进行政执法“三项制度”落实。明确和细化了SVN系统的使用，严格落实执法全过程音像记录，在查封、扣押等行政强制执行中做到全过程音像执法记录，对已办结的案件坚持全覆盖审核，相关行政处罚结果在政府网站进行公示，执法过程的电子记录及影像记录均及时上传至SVN系统。三是扎实开展案件审核工作。把好立案登记关、证据材料关、案件定性关、法律文书关、案卷归档关这五个关口，规范执法办案各个环节，做到核审及时、准确，今年2份案卷获评威海市优秀案卷。四是规范行使行政处罚裁量权。对《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》开展学习，深化执法文书说理，确保行政处罚合法、合理。严格落实《威海市轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单（2023年版）》，全年减轻处罚案件172起，减轻金额608.16万元，免于处罚案件35起，免除金额84.19万元，通过包容审慎监管，让执法既有力度又有温度，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。五是推动执法队伍建设规范化。按照《威海市市场监督管理局行政执法监督办法》要求，在市场监管领域开展“点题式”行政执法专项监督，规范办案人员执法行为，提升依法行政的意识和水平，切实消除执法领域廉洁风险。

（三）健全行政决策制度体系,促进行政权力规范透明运行。一是对“三重一大”进行清单管理和规范。涉及“三重一大”项目均提交党组会研究。2023年共召开9次党组会研究“三重一大”。二是严格审查把关、规范送审备案。对照规定标准，依法审查发布《荣成市学校食堂食品安全信用评价管理办法（试行）》规范性文件，并做好公示及备案工作。三是深化政务公开和政务诚信建设。按照《政府信息公开条例》的要求，结合市场监管领域信息公开特点，做好政务公开工作。今年在荣成政府网站共发布400余条政务信息，按法定程序办理政府信息依申请公开4件，发布规范性文件政策解读2篇。

（四）健全公平竞争、社会信用等市场监管制度规则，持续优化法治化营商环境。一是扎实推进公平竞争审查。发挥市公平竞争审查工作联席会议办公室的牵总协调作用，组织25家单位对2016年至2022年制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行审查清理。以“统一大市场 公平竞未来”为主题开展 2023 年中国公平竞争政策宣传周宣传活动，强化企业公平竞争意识和合规主体责任，营造公平竞争的社会氛围。二是全面推进“双随机、一公开”监管。动态调整年度抽查计划，持续优化调整成员单位构成，纳入抽查事项90项，督促相关部门做好标签化管理，实现达标率100%。2023年度实施部门内部双随机检查120次，抽查市场主体892家次，其中列异6家、行政处罚2家。开展部门联合双随机检查109次，抽查市场主体650家次，部门联合抽查率达到62.66%，实现部门联合“双随机、一公开”监管工作常态化。三是健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。推进“信易+”守信激励应用，共有197家市场主体以及1名自然人受益，节省办事天数252天；将行政执法与信用监管有效衔接，全量应用联合奖惩小程序，推动结果在部门间共享交换和互认互用，提报联合奖惩案例1068条；强化信用修复工作，组织失信规上企业参加信用修复培训，为382家市场主体办理行政处罚信用修复，移出经营异常名录538家。

（五）提升市场监管服务质效，赋能产业高质量发展。一是突破质量强市发展目标。聚焦“5+2”现代化产业体系，抓好成山集团、康派斯房车等龙头企业质量监管工作，助力“千里海岸·品质荣成”质量品牌建设；积极开展“质量月”活动，营造“企业发展靠质量”的社会氛围；相关工作得到省级和威海市级高度认可，获得质量强省工作成效突出地方督察激励。二是深化知识产权服务。开展“威知讲堂”等各类知识产权政策培训30余场次，惠及500余人次；向高校、企业宣传专利开放许可政策，进一步减少全市“沉睡专利”数量，目前全市在省级专利开放许可信息发布平台已录入12件专利许可开放信息，达成许可2件；搭建银企对接平台，协调金融机构重点支持符合信贷条件的企业，助力企业“知产变现”，实现质押登记49项，质押金额40894.79万元；指导全市36家企业完成省市两级质押融资贴息申报，预计申请省级资金490余万元，市级资金210余万元；指导荣成市食先面粉有限责任公司成功通过商标质押途径获得银行融资贷款700万元，实现荣成市首例商标质押融资项目。三是健全矛盾纠纷预防调处化解体系。在崖头街道、斥山街道等商圈集中的六个社区打造消费维权服务站，目前全市共有消费维权服务站30家，累计处理消费投诉452件，处结率100%。开展“精致城市 放心消费”消费信心提振年活动，培育3家威海市级放心消费示范单位。进一步强化消费维权分析处置，及时发现“倾向性、苗头性、区域性”问题，实现消费纠纷由“接诉即办、被动处理”到“未诉先办、主动介入”转变，省市场局督导组在调研中对此给予充分肯定。

（六）切实加强重点领域执法力度，全面提升法治安全治理效能。一是守牢食品安全底线。推进食品安全“两个责任”包保工作，完成1537名包保干部分级建档工作；督促各镇街按期完成1.3万家食品生产经营主体的督导工作，实现了“三清单一承诺书”100%全覆盖；指导崖头街道高标准落实包保督导，相关经验在国务院食安办秘书处和省局“落实食品安全两个责任工作简报”中得到推广。抓好学校周边、农村大集、农批市场等重点业态的监管，检查市场主体4900余家次，完成流通环节食品抽检2086批次，合格率99%以上，对6万余批次食用农产品实施快检，杜绝不合格农产品流入市场。抓实食品安全事故兜底赔偿，推进学校“食品安全险”全覆盖，创建55家“清洁厨房”，两项工作完成度均位居威海首位；将樱花湖海鲜餐饮街区、博隆金街成功打造为威海市级餐饮示范街区；创建“学校食堂+信用监管”荣成模板，被省局确定为首个观摩点，并组织现场经验交流会。二是守牢药品安全底线。持续开展药品安全巩固提升行动，推动实施“美妆山东”进一步规范化妆品市场秩序，完成省市两级药械化监督抽检75批次。加强药械化信息监测上报，发挥不良反应事件报告和监测的前哨作用，评价上报不良反应信息1636例，获评2022年度山东省药品安全监测工作先进集体，2022年度威海市药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测工作先进集体。加强疫苗安全保障，会同市卫健局、疾控中心等单位开展药品安全事件和疫苗质量安全事件应急演练。加强药品零售规范建设，完成157家个体诊所和220家私营医疗结构的规范化药房验收，督促全市421家零售药店入驻“威海市处方审方一体化服务平台”，全面保障群众安全用药。三是守牢特种设备安全底线。组织全市1400余家企业学好“开工第一课”，督促企业用好山东省特种设备安全监管系统。开展“特种设备严重事故隐患”等专项排查整治行动，检查各类企业1000余家，排查消除安全隐患110余处。进一步完善特种设备安全“三道防线”，组织召开风险协商会议，分析研判生产环节、检验环节等潜在的风险隐患，保障全市特种设备安全形势稳定向好。四是守牢工业产品安全底线。开展315晚会曝光问题专项整治活动，及时回应舆论媒体关切；开展“城镇燃气安全”等排查整治行动，对消防产品、燃气灶具等高风险产品进行专项监督抽检，立案处罚2起；开展成品油市场专项检查，全面提升燃料产品质量。

（七）全方位开展普法工作，营造尊法学法守法良好氛围。一是全面落实八五普法规划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持普法与依法治理相结合、执法办案与普法宣传相结合的原则，通过“青年普法志愿者法治基层行”“党建+普法”等形式，开展各类普法宣传活动902场次。依托各商圈和社区的消费维权服务站建设，打造“市场监管+商户”的普法宣传共建模式，累计为1600余人次提供法律咨询。二是组织开展“八五”普法中期评估。重点围绕习近平法治思想学习宣传和市场监管领域法律法规贯彻落实情况开展检查评估，在自查自纠和市委全面依法治市委员会指导检查的基础上，形成并上报中期评估报告。三是积极学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。深入实施“以考促学”，结合习近平法治思想集中学习宣传月、加强基层执法人员行政执法培训等专项活动，以新修订的《行政复议法》等市场监管法律法规内容为重点，开展包含全局专题培训、大队分期专项培训、特定基层所按需培训、执法骨干人员竞技培训等各类型法治培训30余次，队伍法治思维和法治意识能力有了极大提升。强化以赛促学、以学促行，1人被评为首届“山东省行政执法标兵”个人；2人在全省市场监管执法监督技能竞赛中发挥出色，为威海赢得团体组织奖，1人荣获省级“优秀个人”荣誉称号。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传教育质效有待进一步增强。普法宣传工作仍采取以线下为主、线上为辅的方式开展，影响力有限。法治文化亮点不多，普法阵地建设特色不突出。

（二）基层行政执法的能力有待进一步提升。市场经济新业态、新模式不断涌现，企业和消费者对于创新和保护等需求趋向多元化，市场监管难度和复杂性明显上升，对执法理念、执法模式和执法方式提出了新的挑战。

（三）法治服务高质量发展的水平有待进一步提高。法治建设与决策服务融合度不够，在谋划经济大局、推进中心工作方面作用发挥不足。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）将法治建设纳入党组重要议程，切实履行第一责任人职责。及时调整法治政府建设领导小组成员名单，定期研究和听取法治建设工作、普法宣传教育、干部法治素养提升等工作汇报。严格落实党组中心组学法制度、法治政府建设年度报告制度、领导人年终述法述职等制度要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况向市委全面依法治市委员会报告，汇总年度法治建设情况向市委、市政府报告，并在门户网站向社会公布。

（二）对标对表法治政府建设清单，高标准严要求落实到位。以“目标责任制考核”和“四张清单”为抓手，积极筹备全国法治政府建设示范市创建工作，将各项指标统筹划分，对各科室具体承担的工作进行细化，重要工作定期调度，确保法治建设依年度计划有序开展；将全面从严治党贯穿法治建设始终，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度，结合《市场监管系统巡察即知即改工作台账》反馈的问题进行自查自纠，进一步规范办案人员执法行为。

（三）建立以“执法队伍+法制顾问队伍+公职律师”为主的法治队伍，全方位强化法治能力建设。全局现有执法证持证人员270人，今年为40人办理换证，7人通过考试取得执法资格，为规范开展行政执法、行政检查等工作提供法律保障；继续聘请山东康桥律师事务所作为我局法律顾问，做好法律顾问聘用和管理工作，为重大法律制修订、重大执法办案等提供法律支撑服务；发挥公职律师队伍作用。现有7人取得公职律师证书，在依法起草规范性文件、依法决策和执法方面发挥重要作用。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想作为一项长期重要工作抓紧抓实，严格落实“第一议题”制度，围绕法治建设工作总目标，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，定期集中开展普法学习教育，聚焦市场主责主业，全面推进法治建设各项工作，推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

（二）持续优化法治化营商环境。坚持树牢“大抓经济”的工作理念，聚焦法治营商环境优化，围绕海洋经济、地标品牌、旅游市场、知识产权、民生保障、招商引资等六大重点领域实施提升行动，坚决筑牢食品、药品、特种设备、产品质量“四大”安全底线，为市场监管高质量发展提供强安全保障。

（三）锻造过硬的市场监管法治工作队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，抓实“威海市学法考法平台”“国家市场监管总局网络学院”等学习载体运用，提升队伍法治素养。强化法治队伍建设，面向基层一线收集培训需求，开展执法实务培训，通过以查代训、实操练兵、分批轮训等形式，实现培训全覆盖，进一步提高执法队伍专业性。

（四）坚持普法与治理相结合。加强法治宣传文化阵地建设，积极参与示范创建活动，打造法治文化特色品牌。严格落实“八五”普法计划要求，积极推动法治宣传活动“五进”，面向市场主体开展多层次、多领域的主题宣传活动，提高普法宣传的针对性和覆盖面，增强市场监管法治文化的影响力、渗透力。