完善早发现早制止严查处十五条耕地保护措施意见-政策解读

一、起草背景

2020年以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要批示指示。今年省委、省政府即将出台《关于健全完善田长制严格耕地保护的意见》，组织对各级党委、政府责任履行情况进行年度考核。市委常委会、市政府常务会议也先后专题研究耕地保护工作，以“长牙齿”的硬措施保护好耕地，已经成为一项严肃的政治任务。当前，耕地保护形势严峻，从“三调”数据来看，我市稳定耕地仅有68.81万亩，耕地缺口约14万亩，可划入的永久基本农田62.34万亩，占稳定耕地的90.60%，还有11.23万亩缺口。另外，随着一批耕地储备项目实施，全市耕地后备资源已接近枯竭，补充难度大。有关部门、镇街对党中央、国务院关于耕地保护的决策部署理解得不深不透、把握得不准不细，耕地红线意识树得还不够牢固，还不同程度存在违法违规占用、破坏耕地等“非农化”问题和在耕地上植树造林等“非粮化”问题，全方位加强耕地保护已成为当务之急。

二、起草过程

调研论证阶段。结合我市耕地保护工作积累的经验、发现的问题，按照各级关于“耕地保护”的最新文件要求，对耕地保护工作机制、重点任务、保障措施等提出明确意见。

征求意见。市自然资源局牵头起草，并充分征求了各相关职能部门、单位意见。

集体讨论决定。《完善早发现早制止严查处十五条耕地保护措施的意见》已于2023年6月9日经市政府第34次常务（扩大）会议充分讨论通过。

三、主要内容

《十五条措施》共7个方面、15条内容，围绕违法占用耕地“双清零”，采取“长牙齿”的硬措施，全力打造最严格的耕地保护体制机制。

一是4项机制，构建耕地保护的“前哨岗”。明确建立“3+1”田长工作体系、“空天地”监测监管体系、国土空间监测预警、镇街村“第一责任人”四项机制，全面夯实耕地保护责任体系，实现了耕地保护的全时、全域、全覆盖监管。

二是6大重点，打好耕地保护的“组合拳”。从国土空间规划和用途管制、耕地‘非农化’‘非粮化’问题、耕地进出平衡和占补平衡情况、永久基本农田建设保护、高标准农田规划和建设情况以及耕地保护和整改等六个方面，明确了耕地保护重点任务，各镇街通过全面掌握辖区耕地保护现状及存在问题，确保长期稳定利用的耕地总量不减少。

三是5个方面，筑牢耕地保护的“防护墙”。将耕地保护与奖补资金、信用奖惩、追究问责、宣传曝光、年度考核挂钩，推动形成耕地保护各项职责贯通融合、凝聚合力的工作格局。

四、政策解读人

自然资源局综合执法大队  7521816      

自然资源局耕保科  7561178

政策原文：荣成市人民政府关于完善早发现早制止严查处十五条耕地保护措施的意见