荣成市召开耕地保护十五条措施新闻发布会

12月6日，荣成市召开耕地保护十五条措施新闻发布会，荣成市自然资源局分管负责人就有关情况进行介绍，并回答记者提问。

今年，荣成市印发《关于完善早发现早制止严查处十五条耕地保护措施的意见》，明确建立“3+1”田长工作体系、“空天地”监测监管体系、国土空间监测预警、镇街村“第一责任人”四项机制，全面夯实耕地保护责任体系。从国土空间规划和用途管制、耕地“非农化”“非粮化”问题、耕地进出平衡和占补平衡情况、永久基本农田建设保护、高标准农田规划和建设情况以及耕地保护和整改六个方面，明确了耕地保护重点任务。同时，通过耕地保护与奖补资金、信用奖惩、追究问责、宣传曝光、年度考核挂钩五个方面，推动形成耕地保护各项职责贯通融合、凝聚合力的工作格局。

下一步，荣成市将持续推进保红线守底线攻坚行动，强化安全底线能力提升，严守耕地保护红线，以高水平保护促进高质量发展。

提问一：文件中提到“严格落实‘双平衡’，从前端避免发生违法行为”，请具体解读一下该项机制。

答：严格落实好土地管理领域相关法规及国土空间总体规划，各区镇街及有关部门将合法用地作为项目实施的先决条件，严格控制各类建设项目占用耕地特别是永久基本农田，对项目占用耕地的要进行充分论证，要落实好耕地“占补平衡”要求，坚决执行“先补后占”“占优补优”制度，没有土地手续的项目坚决不能上马。科学处理好农业项目建设与耕地保护关系，耕地“进出平衡”实现“宽进严出”政策，“宽进”就是要拓宽可恢复耕地途径，优先将即可恢复、工程可恢复地类作为耕地“进出平衡”的耕地最大潜力来源；“严出”就是要严格控制一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地。强化设施项目监管，明确设施用地标准、上图入库、监督管理等要求，推进设施农业规范有序发展。

提问二：《十五条措施》中提到了很多保护要求和措施，那有没有耕地保护的激励政策？

答：有的，坚持资金精准投放，加大耕地保护投入，细化镇街耕地保护考核标准，充分发挥奖补资金杠杆调节作用。优化耕地保护考核机制，引入镇街耕地和永久基本农田保有量、“非粮化”及“非农化”面积、“田长制”执行情况等考核标准，将省级耕地保护激励县奖补资金与镇街耕地保护绩效挂钩，对耕地保护目标责任制考核中成绩突出的，在分配奖补资金时予以适当倾斜。

　　政策原文：荣成市人民政府关于完善早发现早制止严查处十五条耕地保护措施的意见