荣成市人民政府市政府办公室文件荣成市人民政府办公室关于印发荣成市“亩产效益”评价改革实施方案的通知

主题分类：统计
发文机关：荣成市人民政府
文件类型：其他文件
规范性文件标识：无
成文日期：2021-09-06
公开发布日期：2021-09-06
发文字号：荣政办发〔2021〕18号
所属单位：荣成市人民政府

图文解读

• 关于《荣成市“亩产效益”评价改革实施方案》的图文解读

荣成市人民政府办公室关于印发荣成市“亩产效益”评价改革实施方案的通知

荣政办发〔2021〕18号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《荣成市“亩产效益”评价改革实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。原《荣成市“亩产效益”评价改革实施方案（试行）》（荣政办发〔2019〕40号）自本文发布之日起废止。

荣成市人民政府办公室

2021年9月6日

（此件公开发布）

荣成市“亩产效益”评价改革实施方案

为进一步推动我市新旧动能转换和高质量发展，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，根据山东省人民政府《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、山东省工业和信息化厅等10部门《关于做好2021年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运〔2021〕43号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、综合评价办法

（一）评价范围

全部工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外），包括规模以上和规模以下两部分。规模以上工业企业以统计部门当年名单为准；规模以下工业企业根据占地面积、营业收入等指标确定参评标准和名单，原则上占地超过3亩的企业都纳入评价。

（二）评价指标和权重

按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标和权重，各指标值取企业上年度全年数据。

1.规模以上工业企业评价指标及权重：单位用地税收（30分）、单位能耗销售收入（10分）、单位污染物排放销售收入（10分）、研发经费投入强度（10分）、全员劳动生产率（10分）、税收增幅（4分）、销售收入增幅（2分）、研发经费投入增幅（4分）、加分项（20分）。

2.规模以下工业企业评价指标及权重：单位用地税收（80分）、加分项（20分）。

（三）指标基准值

各项评价指标的基准值，参考上一年度工业企业该项指标平均值的2倍确定。

（四）计算方法

企业综合评价得分=各项指标得分之和

单项指标得分=企业各指标值÷指标基准值×指标权重+加分或扣分项

单项指标最高分不超过该项指标权重分，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项指标得分为0分。

企业确无污染物排放的，单位污染物排放销售收入项赋满分。

核算企业研发经费投入增幅，如企业当年有研发经费支出，上年无该项支出，则该项赋满分。

（五）分类排序和比例

根据企业各项参评年度指标数据，分规上、规下两类分别计算绩效评价综合得分，按得分高低顺序确定A、B、C、D四类档次。

1.A类为优先发展类，主要是指资源占用产出高、经济效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向，综合评价得分排名前20%（含）的企业。A类企业占比20%。

2.B类为支持发展类，主要是指资源占用产出较高、经营效益较好，对区域经济社会发展具有较强的带动和支撑作用，综合评价得分排名20%—75%（含）之间的企业。B类企业占比55%。

3.C类为提升发展类，主要是指资源利用效率较低、综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益，综合评价得分排名75%—95%之间的企业。C类企业占比20%。

4.D类为限制发展类，主要是指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型，综合评价得分排名末5%的企业。D类企业占比5%。

（六）调整规则

1.扶持。对新增小微企业升规纳统的（即“小升规”企业）和个体工商户转变为企业组织形式的企业（即“个转企”企业）设置2年保护期，保护期内可不参与评价。企业经批准的项目新增土地面积，在2年建设期、1年过渡期内不计入评价用地面积。

2.加分。对企业符合下列情况的予以加分，单个企业同一事项加分按就高原则，最高不超过5分，累计加分不超过20分：

（1）被认定为国家、省、威海市级企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室、产业技术创新战略联盟等创新平台的企业，分别加3分、2分、1分。

（2）拥有中国驰名商标、省名牌产品的企业，分别加3分、1分；上年度评定为山东省省长质量奖、威海市市长质量奖的企业，分别加2分、1分。

（3）上年度主持制定国际、国家、行业标准的企业，分别加5分、3分、1分；主持修订或参与制定国际、国家、行业标准的企业，分别加3分、1分、0.5分。

（4）在境内外主要证券交易所上市的企业，加3分；在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌的企业，加1分。

（5）被认定为高新技术企业的，加2分。

（6）上年度引进或申报省“泰山产业领军人才”及相当层次人才项目的企业，加2分。

（7）入选国家级、省级制造业单项冠军范围的企业，分别加5分、3分；入选国家级、省级瞪羚企业或隐形冠军的企业，分别加2分、1分。

（8）上年度获批国家级、省级首台（套）技术装备及关键核心零部件的企业，分别加3分、1分。

（9）上年度获得有效发明专利的企业，每1件加0.3分，最高不超过2分。

（10）上年度工业技改项目投入较大，规模以上企业生产性设备投入达到500万元至1000万元（含）、1000万元以上的企业，分别加1分、2分；规模以下企业生产性设备投入达到100万元至300万元（含）、300万元以上的企业，分别加1分、2分。

3.降级。上年度发生较大安全生产事故的；上年度违反《中华人民共和国节约能源法》，受到相应行政处罚的。以上企业评价分类时，在原有基础上（除D类）调降一类。

4.否决。以下企业直接列入D类：

（1）属于《产业结构调整指导目录》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业；

（2）不符合我市产业发展导向和结构调整需要，对照我市淘汰落后产能、行业整治等相关标准，需关停腾退的企业；

（3）发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为、恶意欠薪的企业。

（4）用地面积、税收实际贡献等关键性参评指标，经核实谎报或虚报的企业。

（七）动态调整

根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理。原则上每年6月底、7月初，市政府办公室公布上一年度全市工业企业“亩产效益”综合评价结果。各项资源要素差别化政策落实兑现时间，自评价结果公布之日起执行。

因省“亩产效益”评价操作系统技术问题等原因造成分类有误、评价遗漏的，由企业提出申请，经市“亩产效益”评价改革工作领导小组办公室核实认定后，报省相关技术部门予以调整。

二、评价结果运用

坚持“保高效、限高耗”的原则，严格落实用地、价格、用能、信贷等资源要素差别化配置政策，加大A类企业激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。

（一）A类企业（优先发展类）

1.在申请新上项目用地时优先保障；

2.在申报各类创新平台、资金扶持项目、评先选优活动时优先推荐；

3.鼓励引导金融机构在企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、产业基金等方面给予优先支持；

4.在人力资源的获取上给予优先支持；

5.在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时给予优先保障，优先保障污染物排放总量指标需求，优先推荐企业参与电力直接交易试点；

6.企业诚信等级加20分。

（二）B类企业（支持发展类）

1.在申报科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排等资金扶持及惠企项目时，给予适当支持；

2.在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时予以适当支持，允许企业参与电力直接交易试点；

3.在企业新上项目用地、污染物排放总量指标需求等方面给予适当支持；

4.鼓励引导金融机构对企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、产业基金等方面给予适当支持。

（三）C类企业（提升发展类）

1.合理控制新增工业用地指标；

2.合理控制污染物排放总量；

3.用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行。

（四）D类企业（限制发展类）

1.严格控制新增工业用地指标；

2.严格控制污染物排放总量；

3.执行更严格的有序用电、用水、用汽、用气管理，用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行。

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立荣成市“亩产效益”评价改革工作领导小组，办公室设在市工信局，负责牵头协调、推进改革相关工作。各成员单位要把评价改革工作摆在突出位置，加强组织领导，配强工作力量，确保改革落到实处、见到实效。

（二）明确工作职责。各成员单位要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，落实好数据采集、审核反馈、信息共享、评价分类等工作；要加强对改革政策和先进典型的解读宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）强化结果运用。各成员单位要密切配合，充分应用评价结果，坚持公开、公平、公正的原则，推动资源要素向高效企业集聚，促进经济高质量发展。

本方案自2021年9月6日起施行，有效期至2025年9月5日止。

附件：1.荣成市“亩产效益”评价改革工作领导小组成员名

单及职责分工

2.主要指标解释及数据来源

附件1

荣成市“亩产效益”评价改革工作领导小组

成员名单及职责分工

一、成员名单

组长：宋修骞市委副书记、市长

副组长：隋艳秋市政府副市长

成员：刘全良市政府办公室主任　　　　　

王立新市委组织部副部长、市人社局局长

梁栋市委组织部副部长、老干部局局长　

李洪凯市发改局局长　　　　　　　　　　　

迟勇猛市科技局局长　　　　　　　　　　　

洪加耀市工信局局长

张　威市财政局局长　　　　　　　　　　　

王曙光市自然资源局局长　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

林宏健市应急管理局局长　　　　　　　　　

慕思华市市场监管局局长　　　　　　　　

刘景奕市统计局局长　　　　　　　　　　

宋　军市发改局副局长、地方金融监管局局长　　　　　　

杨丰钊市社会信用中心主任

赵永谦市税务局局长　　　　　　　　　　　

杜敦义威海生态环境局荣成分局局长

张福信中国人民银行荣成市支行行长

于云成市供电公司总经理　

魏长志市水务集团总经理

连伟平经济开发区管委会副主任　　　　　

刘朝阳石岛管理区管委会副主任

殷庆泽好运角旅游度假区管委会副主任　　　

各镇镇长、各街道办事处主任

二、职责分工

1.市工信局：负责牵头协调“亩产效益”评价改革工作。制定改革实施方案；组织数据采集、分析核准、评价分类、结果公示等工作；协调发改、自然资源、金融服务、生态环境等部门出台资源要素差别化配置政策，抓好政策实施。

2.市发改局：负责制定用电、用水差别化价格政策，并协调市供电公司、市水务集团分别抓好政策落实。

3.市自然资源局：负责审核并提供企业用地面积数据；制定差别化用地政策，并抓好落实。

4.威海生态环境局荣成分局：负责提供主要污染物排放量和企业环境污染事故情况；制定差别化排污政策，并抓好落实。

5.市地方金融服务中心：负责提供企业上市挂牌情况；协调相关金融机构制定差别化信贷政策，并抓好落实。

6.市人社局：负责审核并提供全市规模以上工业企业年平均职工人数，提供企业恶意欠薪等情况；制定A类企业人力资源差别化扶持政策，并抓好落实。

7.市统计局：负责提供全市规模以上工业企业名单、统一社会信用代码、统计用区划代码、所属行业分类代码（精确到中类）；提供规模以上工业企业工业总产值（现价）、总能耗等数据。

8.市税务局：负责提供全市规模以下工业企业名单、统一社会信用代码、统计用区划代码、所属行业分类代码（精确到中类），企业税收实际贡献、销售收入、研发经费支出等数据；提供企业税收违法情况。

9.市委组织部：负责提供企业人才引进情况。

10.市科技局：负责提供企业创新平台、高新技术企业认定情况。

11.市应急管理局：负责提供企业安全生产情况。

12.市场监管局：负责提供企业品牌标准建设、食品药品安全、发明专利等情况。

13.市社会信用中心：负责审核A类企业诚信等级加分项。

14.中国人民银行荣成市支行：负责组织相关金融机构制定差别化信贷政策，并抓好落实。

15.市供电公司：负责抓好差别化电价政策落实。

16.市水务集团：负责抓好差别化水价政策落实。

17.各区镇街：负责辖区内工业企业数据采集、审核、修正等工作。

附件2

主要指标解释及数据来源

一、单位用地税收（单位：万元/亩）

单位用地税收＝税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献：指企业实际入库（不含查补以前年度税款）税收合计数额，具体包括：增值税（不扣减出口退税、含已办理的免抵调增增值税）、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、车辆购置税、耕地占用税、契税、环境保护税、烟叶税等税收。（由市税务局核实）

用地面积：指企业实际占用土地面积，包括企业通过政府供应、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他实际占用的土地等。（由市自然资源局核实，各区镇街配合）

用地面积=已登记用地面积+承租用地面积+其他实际占用面积（无证）-出租用地面积

1.已登记用地面积：指企业经自然资源部门登记的土地面积。

2.承租用地面积：指企业依法租赁取得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁用地面积。

3.出租用地面积：指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积。

4.其他实际占用面积（无证）：指企业实际占用但未办理土地使用证的土地面积。

5.经批准的项目新增土地面积，在2年建设期、1年过渡期内不计入评价用地面积。

二、单位能耗销售收入（单位：万元/吨标准煤）

单位能耗销售收入＝销售收入/总能耗

销售收入：指企业在税务部门申报的所属期全年累计实现的增值税销售额，包括：一般纳税人的按适用税率计税销售额，按简易征收办法计税销售额，免、抵、退办法出口销售额、免税销售额；小规模纳税人的应征增值税销售额、销售使用过的应税固定资产销售额、免税销售额、出口免税销售额或者核定销售额。（由市税务局核实）

总能耗：指企业生产和非生产活动消耗的能源总量，主要包括煤、电、气消耗，鼓励根据企业用于增值税进项税额抵扣的专用发票注明的购买数量，按相应系数折算成标准煤核算消耗总量，也可用企业填报、相关部门核准的方式采集，确保数据真实准确。（由市统计局核实）

三、单位污染物排放销售收入（单位：万元/吨）