荣成市人民政府办公室关于印发荣成市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知

 荣政办发〔2021〕17号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、单位：

《荣成市优化营商环境创新突破行动实施方案》已经市委、市政府审议通过，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

荣成市人民政府办公室

2021年9月1日

（此件公开发布）

荣成市优化营商环境创新突破行动实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府关于印发<山东省优化营商环境创新突破行动实施方案>的通知》（鲁政发〔2021〕6号）、《威海市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组关于印发<2021年度威海市持续深入优化营商环境改革创新行动方案>》（威营转发〔2021〕1号）等文件精神，持续深化“放管服”改革，充分激发市场活力，提升经济发展内生动力，打造一流营商环境，结合我市实际，制定本实施意见。

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• 工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标国内一流营商环境，强化“目标导向、问题导向、结果导向”，进一步深化“放管服”改革，实施创新突破攻坚，全力打造充满活力、包容开放、降本增效、公正透明的营商环境，力争营商环境整体水平保持全省全市前列，为推动荣成高质量发展走在更前列提供制度保障。

  二、工作任务

  （一）提升市场主体登记效能

依托优化的企业开办“一窗通”系统实现各环节单独办理，全面推广应用“电子两证”。企业开办掌上可办，大力推行“秒批秒办”，智能终端线上审批，实现“不见面”查询企业信息和企业档案。电子印章与电子营业执照全面同步发放，将“一业一证”改革由20个行业扩展到50个行业。提升企业注销便利度，9月底前探索开展“1+N”套餐式注销模式，将符合条件的许可证与营业执照同步注销。（牵头部门：市行政审批服务局。责任部门：市公安局、市人社局、市医保局、市市场监管局、市税务局、荣成海关、人民银行、市大数据中心、市住房公积金中心）

（二）强化劳动力市场监管

实施全方位公共就业服务，把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，推广使用威海市就业服务平台线上“数字零工市场”，积极建设线下零工市场，推广共享员工制度。打造“就好办”公共就业服务品牌，推动就业服务一窗受理、一网通办；依托镇街便民服务中心积极推动业务下沉，方便群众线下就近申请办理。大力实施职业技能提升行动，全面推行企业技能人才自主评价。研究制定简易工伤认定制度，对事实清楚、权益义务明确、涉及金额较少的工伤认定申请，在7日内做出工伤认定决定。规范新业态劳动用工，做好企业工资收入分配指导，构建和谐劳动关系。（牵头部门：市人社局。责任部门：市检察院、市发改局、市教体局、市公安局、市司法局、市财政局、市退役军人事务局、市残联）

（三）优化建设工程项目审批

以工程建设项目审批管理系统为依托，实现全链条各类审批事项全流程在线办理，即时推送审批信息实现全过程监管。推行项目审批事项清单化，落实多规合一、区域评审、多审合一、多图联审、多测合一、联合验收等工作机制。推行工程质量管理标准化体系建设，不断完善质量保证体系，提高工程质量监督标准化水平，鼓励企业创建精品工程。积极对接上级部门做好工程质量潜在缺陷保证保险制度落实、推广工作。完善信用管理机制，积极推行工程质量潜在缺陷保证保险制度。优化联合竣工验收流程，申请人自主选择联合验收事项，今年预计新增联合竣工验收项目10个，进一步提高房地产开发项目竣工验收效率。（牵头部门：市行政审批服务局、市住建局。责任部门：市教体局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局荣成分局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市气象局、市大数据中心、市公共资源交易中心、供电公司）

（四）规范政府采购行为

推进政府采购电子交易、信用建设和绩效管理等制度落实落地。建立政府采购投诉事项工作机制，确保供应商救济渠道畅通。强化政府采购绩效评价结果运用，制定年度检查方案，对相关项目进行抽检抽查。（牵头部门：市财政局。责任部门：市公共资源交易中心、社会信用中心、人民银行荣成支行）

（五）加强招标投标管理

进一步优化完善公共资源交易平台功能，加快推进公共资源交易监管市县一体化工作。按照威海统一部署，深入落实平台运行服务机构第三方评价机制，逐步推广应用电子证照、数字证书和电子签名等数字技术，稳步扩大远程异地评标范围，加快实现公共资源交易各环节“零跑腿”。（牵头部门：市公共资源交易中心、市发改局。责任部门：市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局）

（六）优化获得电力办事流程

深入推进“简化获得电力”改革，坚持优化电力营商环境“走前列、做表率”的目标定位，建立政企协同、精准服务的工作机制，全面构建“便利化、透明化、标准化、规范化”的“阳光业扩”服务模式，持续提升“获得电力”服务水平。打造获得电力先行示范区，实现“用电报装零感知、接火送电零等待、客户零计划停电”。创建智慧互动的供电服务模式，广泛应用“大云物移智链”技术，贯通政务服务终端与电力自助终端系统，在电力外线接入施工审批中推行告知承诺制。推动低压接入“三零”全覆盖、高压“100米接电圈”高效电力接入。（牵头部门：供电公司。责任部门：市发改局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据中心）

（七）优化获得用水用气办事流程

推动水气暖相关业务“集成办、一站办”，优化场景集成服务，通过业务整合、流程再造、数据共享，实行“一套材料、一次告知”，将水气暖报装、缴费、开户、更名过户、销户等业务办理整合为“一张表单”，设立综合业务办理窗口，为用户提供水气暖同类型业务“套餐式”“点单式”服务，打破水气暖企业独立运作模式。（牵头部门：市住建局。责任部门：市发改局、市公安局、市财政局、市生态环境局荣成分局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据中心、市水务集团）

（八）提高登记财产便利度

全面推广“交房即办证”，逐步推广“交地即办证”服务模式，实现不动产登记、缴税“一窗受理”。不动产登记“一网通办”，与水电气暖过户协同办理。“一网通办”平台分期新增农房、林权、海域类相关转移登记、抵押登记等不动产登记网上业务类型，方便群众办事。新增农房登记、新建商品房转移及预抵押转现房抵押登记等5类上线业务类型。建立不动产登记错误赔偿机制、责任保险制度。完善司法处置不动产登记流程，实现不动产登记信息公开查询服务，社会公众可自主查询不动产自然状况和限制信息，企业群众可扫描二维码查询不动产信息，同时满足企业和大众需求，尽快完成限制信息软件开发，完成后限制信息也可通过扫描二维码获取。（牵头部门：市自然资源局。责任部门：市财政局、市住建局、市行政审批服务局、市税务局、银保监分局荣成监管组、市大数据中心、供电公司）

（九）增强获得信贷满意度

持续抓好各类创新金融产品和政策性贷款的投放工作，大力推进信用贷款等普惠型贷款产品，缓解小微企业融资难题。深入推进“信财银保”企业融资服务平台建设，优化企业信用评级体系，搭建差异化评级模型，提供担保增信、风险补偿等各类融资服务。引导安信担保发挥政府性担保公司作用，落实支农支小、保本微利运营的发展导向，持续加大对中小企业支持力度。（牵头部门：市地方金融服务中心。责任部门：市法院、市发改局、市公安局、市工信局、市财政局、人民银行、银保监分局荣成监管组、市国资中心、市大数据中心）

（十）保护中小投资者权益

引导上市公司高质量发展，不断完善治理结构，强化信息披露，提高盈利能力，积极主动回报投资者。提升投资者维权便利度，成立中小投资者权益保护法律服务顾问团，畅通中小投资者法律服务途径，对证券期货等涉金融类案件实行专门化审理，不断提升金融商事审判质效。加强中小投资者教育，扎实开展理性投资、防非识假等活动，提高风险防范意识和自我保护能力。（牵头部门：市地方金融服务中心。责任部门：市法院、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市国资中心、银保监分局荣成监管组）

（十一）加强知识产权保护、运用和创造

实施专利质量提升工程，规范专利申请行为，培育高价值专利，全年新增授权发明专利70件以上。提升知识产权运用效率，推进知识产权质押融资，专利权质押登记15件以上和专利权质押金额1亿以上。畅通诉调对接和企业维权渠道，设立威海市知识产权人民调解委员会荣成工作站、荣成市知识产权维权援助工作站，加强知识产权调解员、维权援助员队伍建设，提升调解、援助能力。推动企业省级专利导航项目建设，助力企业技术创新。加强知识产权宣传培训，营造良好舆论氛围。优化企业知识产权服务，建立知识产权优势企业培育库、知识产权保护重点单位库和专利奖项目储备库等，开展对企业的专门化指导。开展铁拳行动、蓝天行动等专项执法行动，加强知识产权执法保护，严厉查处知识产权违法行为。（牵头部门：市市场监管局。责任部门：市法院、市检察院、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市文旅局、市地方金融服务中心、荣成海关、人民银行、银保监分局荣成监管组）

（十二）推进跨境贸易便利化

加大国际贸易“单一窗口”新功能推广应用，提供多种报关方式，推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革，探索推广第三方采信制度。推进跨境电商监管模式改革，建立鲜活海产品等特殊货物快速验放机制。提高原产地证书审签效率，简化报关单随附单证，口岸通关手续实现全流程无纸化。规范公开作业流程及作业时限，有序推进“抵港直装”“船边直提”，完善口岸收费动态管理制度，实施“云登轮”远程监管，确保通关效率在全省海运口岸保持领先地位，进出口集装箱常规收费在同类口岸处于较低水平。（牵头部门：市口岸事务服务中心。责任部门：市发改局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市税务局、荣成海关、石岛海事处、成山头海事处、人民银行）

（十三）提升纳税人服务质量

全方位优化大厅建设，精简窗口设置，开设绿色通道负责简事易办业务，使办税等待时长大幅缩短至5分钟，90%以上的涉税业务都能线上办理。打造“十分钟办税服务圈”，纳税人缴费人在十分钟内均可就近办理业务。推出不动产业务、社保医保联办窗口，实现一站式办结。创建荣易办纳税人之家三分钟小课堂，制作办税全流程动画小视频，向纳税人直观展示办税流程。严格落实首问负责制、一次性告知、一次办好等办税服务制度，不断增强纳税人缴费人获得感、满意度，提升办税体验。将自然人个人所得税信用情况纳入地方征信考核大盘子，实现以信治税。（牵头部门：市税务局。责任部门：市财政局、市人社局、市商务局、市医保局、人民银行、市住房公积金中心）

（十四）规范合同执行管理

不断加强智慧法院建设运用，依托12368平台，对涉企案件进行跟踪服务。开展企业走访调研，不断强化企业人员法律意识，推动企业高质量发展。加强审判流程监督管理，开展案件评查活动，进一步提升案件审判质效。推进多元解纷机制建设，依托市联动中心提升诉源治理水准。（牵头部门：市法院。责任部门：市发改局、市公安局、市司法局、市自然资源局、市市场监管局、市税务局）

（十五）提升破产处置置效

对破产清算案件严格落实繁简分流机制，准确识别，分类处置，优先适用简易程序，加快清算案件审判效率。进一步推动府院联动协调机制常态化、规范化运行，统筹解决企业破产中的疑难问题。探索适用预重整制度，提高重整案件审理效率。召开债权人会议优先适用网络方式、财产处置优先采取网络司法拍卖方式，降低破产费用和成本。（牵头部门：市法院。责任部门：市发改局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局、人民银行、银保监分局荣成监管组）

（十六）推进市场监管公平高效

科学制定抽查计划，规范抽查工作流程，抽查结果及时公开。根据省市抽查计划制定年度“双随机、一公开”抽查工作计划，推动部门联合监管常态化，实现联合监管清单事项全覆盖。实行差异化监管常态化，结合“双随机、一公开”监管方式，对信用风险等级低的企业减少抽查频次和比例，对信用风险等级高的企业提高抽查频次和比例，切实减少对企业正常经营活动的干扰。落实对药品、疫苗、特种设备等重点领域全主题、全品种、全链条、全覆盖监管的要求。做好国家、省、市各项政策宣传工作。（牵头部门：市市场监管局。责任部门：市检察院、市发改局、市司法局、市生态环境局荣成分局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局）

（十七）提升政务服务效能

提高政务服务事项管理标准化水平，编制“零基础模板”，推动市域内同一事项无差别受理、同标准办理。完善政务服务平台和电子证照库建设，不断扩展政务服务数据共享的应用渠道、场景和范围，推动市域内跨地区、跨层级、跨部门的数据共享和业务协同。促进荣成市企业综合服务平台与威海“企业直通车”平台的互联共通，加大平台应用推广力度。深入开展政务服务“跨省通办”“全省通办”，推出更多便民利企高频领域和异地办事需要的“全省通办”事项，有序推动第二批“全省通办”事项落地运行。实施“双全双百”工程，围绕企业、个人全生命周期各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。深化“一窗受理”改革，落实首问负责制、“吐槽找茬”和窗口无否决权机制，完善政务服务“好差评”制度体系。（牵头部门：市行政审批服务局。责任部门：市发改局、市工信局、市司法局、市市场监管局、市大数据中心、市综治中心）

（十八）推进包容普惠创新

深化与武汉理工大学、哈尔滨理工大学深度合作，推进两所大学的产业技术研究院进入实质化运营，持续推进“1+4+N”创新平台体系建设，提升产业服务水平，严格落实挂包企业制度。全面兑现“科技创新扶持意见”、“百千万英才计划”等惠企政策，加大对载体建设、研发投入、人才引育等创新活动的奖补力度，激发企业创新活力。加强高层次人才服务体系建设，延伸人才服务链条，在经济开发区和石岛管理区设立“人才驿站”，支持柔性引进高层次人才服务荣成发展，精准打造引才聚才活动，建立重点企业人才需求定期摸排、宣传推介机制，常态化、小规模开展人才项目对接活动。提升市场化引才服务水平，依托威海海外工作站加大海外留学人才引进力度，争取年内引进海外留学人才18名以上。激发行业协会活力，增强服务会员企业能力,推进以企业托管为手段的社区养老新业态，降低企业运营成本。推动公共文化服务高质量发展，探索实施公共文化服务公益创投。打造9个文化公益创投示范点，通过公益创投方式引导文化类社会组织进入基层提供公共文化服务，精准满足基层精细化、专业化、多元化的文化需求。持续推进大气污染整治，改善生态环境。加强对公路建设、道路运输、海上运输等市场领域的事中事后监管，提高随机抽查在监管执法工作的比重和分量，充分体现监管的公平性、规范性和有效性。（牵头部门：市优化营商环境工作专班。责任部门：市科技局、市教体局、市民政局、市人社局、市生态环境局荣成分局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健局等相关部门）

三、组织保障

（一）强化组织领导。各指标牵头部门市政府分管领导作为本指标“总指挥”，定期研究部署，督导任务落实。各指标牵头部门要制定出台单项指标攻坚配套措施，各级、各部门要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。

（二）强化工作落实。市政府办公室要发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。各指标牵头部门要切实发挥牵头作用，健全工作机制，加强培训指导，强化监督检查，统筹推进本领域的创新突破行动。各指标责任部门要按照时间节点和责任分工，抓好工作落实，主动“向前一步”“形成交叉”，强化工作合力。

（三）强化督导考评。建立工作台账，实行定期调度通报，对创新突破行动进行跟踪问效。建立健全考核评价体系，完善评价机制和考核办法，将优化营商环境纳入市目标责任制考核，市纪委监委对优化营商环境工作推进不力、动作迟缓的部门和个人，依规依纪追责问责，确保完成走在全省全市前列的工作目标。

（四）强化宣传引导。各级各部门要深入挖掘、提炼我市在优势领域的经验做法，主动与国家部委、省直部门对接争取改革创新试点，努力打造一批在全国、全省叫得响的品牌经验。要充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等宣传渠道，重点宣传涉企政策和改革事项，确保各项工作“既做到、更讲到”，让企业和群众知晓政策、享受政策，充分认可我市营商环境优化改革取得的成效。