荣成市人民政府办公室关于印发荣成市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知

荣政办发〔2021〕6号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《荣成市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

荣成市人民政府办公室

2021年4月30日

（此件公开发布）

荣成市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案

为认真贯彻落实省、威海市“一业一证”改革部署要求，持续优化我市营商环境，有效破解“准入不准营”难题，打造“一证准营，全省通用”的行业准营新模式，根据省政府办公厅《关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕185号）和威海市政府办公室《关于印发威海市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（威政办字〔2021〕14号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、全省通用”新模式，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展。

二、改革任务

（一）实施清单管理，实现“一单覆盖”。将全市行业综合许可范围扩展至50个行业，在原有20个行业的基础上，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业实施“一业一证”改革。根据上级的《“一业一证”改革行业目录》，动态调整全市“一业一证”行业目录。对“一业一证”行业所涉许可事项变动调整为1项的，不再实行“一业一证”改革。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（二）相对集中审批事权，实现“一门办理”。市行政审批服务局作为牵头实施主体，结合工作实际确定推行“一业一证”改革的具体行业和各行业改革的实施主体，优化部门审批许可资源，统筹窗口综合服务，统一受理市场主体申请，统一组织现场核查，统一颁发和送达行业综合许可证书。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（三）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。依托山东省政务服务网（威海），按照线上线下相融合的要求，按行业做好指引，提供全程免费帮办代办服务。配置服务专员，统一负责业务咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放等工作，推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（四）整合审批要件，实现“一次告知”。按照《山东省“一业一证”行业综合许可工作指引》，对“一业一证”行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（五）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料，编制标准化提交材料规范、工作流程和告知单，相关申请材料由各部门内部流转，需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取，推行告知承诺、容缺受理制度。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（六）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查的事项，由市行政审批服务部门统筹组织，成立由各相关部门组成的现场核查小组，逐一明确各部门职责分工和业务流程，确保权责明晰、高效统一。窗口将受理信息推送到“一业一证”现场核查小组，核查小组将涉及的行政许可事项一同核查，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（七）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，进一步压缩审批时限。实现线上线下服务融合和无缝对接，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（八）创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省行业综合许可证统一样式，核发行业综合许可证，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各级各部门、单位对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可证”，即视为符合监管部门的亮证要求。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（九）加强审管协同，实现“一体联动”。按照《荣成市人民政府办公室关于建立行政审批与监管协调联动工作机制的通知》（荣政办发〔2018〕24号）等文件要求，健全审批监管信息双向反馈机制，依托审批监管互动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。（责任单位：市行政审批服务局、市场监管局，市有关行业主管部门）

三、实施步骤

（一）统一规范标准。按照省市场监管局发布的《行业综合许可工作规范》，统一要求，整合流程，简并材料，编制告知单，全面组织实施。（责任单位：市行政审批服务局、市场监管局，市有关行业主管部门）

（二）推行网上办理。按照政务服务“一网通办”要求，使用省级与市级对接后的“一业一证”平台网上办理“一业一证”。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（三）理顺工作流程。结合本区域内“一业一证”办理特点，各部门对新增行业涉及的事项进行逐一对接，理顺受理、核查、发证等环节的具体情形，研究制定具体操作流程。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

（四）稳妥发放证件。市行政审批服务局对新增行业制发行业综合许可证。新增行业许可流程纳入全省“一业一证”平台运行前，按照线上线下相结合方式，实施行业综合许可。（责任单位：市行政审批服务局，市有关行业主管部门）

四、保障措施

（一）强化组织领导。市行政审批服务局要会同市有关部门、单位加强对全市推行“一业一证”改革工作的指导，及时研究改革实施过程中遇到的问题，提出解决措施，认真组织实施，确保取得实效。

（二）加强审管协同和信息共享工作。市行政审批服务局要发挥“一业一证”改革综合协调作用，各有关部门、单位要按照职责分工，做好“一业一证”改革工作的组织实施、审批许可、协调推进、监督管理等工作，同时以推广应用全省“一业一证”平台为基础，依托上级信息共享、协同监管平台，健全完善我市跨地区、跨部门、跨层级的信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业，通过平台实现各部门涉及事项的法定许可信息推送，强化信息共享，为“一业一证”改革提质增效提供有力数据支撑。

（三）加大宣传培训力度。市行政审批服务局要加强对窗口工作人员和帮办代办人员的培训管理，提升其服务意识和能力。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同，做到应发尽发、应办尽办。

附件：1.荣成市“一业一证”改革行业目录

2.山东省“一业一证”行业综合许可工作指引

3.50个行业综合许可工作规范