2008年政府工作报告

——2009年2月4日在荣成市第十六届人民代表大会第二次会议上
荣成市市长  王强



各位代表：
现在，我代表荣成市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

过去的一年，是极不寻常的一年。一年来，面对历史罕见的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“一个目标、五个领先”的总体思路，正确把握复杂多变的经济形势，积极应对各种突如其来的挑战，经济社会继续保持了平稳较快发展。预计全年完成市内生产总值550亿元，增长13.1%；财政总收入42亿元，地方财政收入25.4亿元，按可比口径分别增长13.5%和16.6%。农民人均纯收入达到9116元，城镇在岗职工平均工资达到25612元，分别增长9.8%和13.8%。成功举办了全球直播的央视中秋晚会、世界旅游日中国主会场、国际滨海旅游度假周、撤县建市20周年庆典等重大活动，荣成在国内外的知名度得到了空前提升。
（一）综合实力在宏观政策不断调整的情势下稳步提高。面对去年迭宕起伏的经济形势，我们立足于好字优先、又好又快发展，把扶持企业健康成长作为头等大事，积极帮助企业破解物价上涨、煤电油运紧张等难点问题，出台了让利于企业1个多亿的20条“减、免、缓、停”政策，进一步增强了企业应对挑战、科学发展的信心，全市综合经济实力继续位居全省首位。围绕“创新型荣成”建设，出台了《关于鼓励和扶持科技创新、加快高新技术产业发展的实施意见》，新增了4个地级科研平台、6个山东名牌、5个山东省著名商标，专利和发明专利申请量分别增长了20%和102%，启动实施了40多项地级以上科技计划项目，争取无偿资金1800多万元，高新技术产业比重达到32.6%。设立了100万元节能减排专项奖励资金，拆除了3条水泥立窑生产线，组织实施了16个节能技改项目、11个减排技改工程，争取无偿资金2000多万元，万元GDP能耗下降6.4%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降4%。
（二）主导产业在生产要素供求矛盾突出的情势下稳步壮大。在生产要素前紧缺价高、后滞销价跌的考验面前，我们积极争指标、跑批文，鼓励企业“宁舍利润、不舍市场”，不断加大产业投入，全年共完成固定资产投资254.3亿元，增长23.9%。其中，造船产业完成投资57.9亿元，开工实施了扬帆、百步亭、三星二期、神飞二期、黄海造船新厂等21个项目，造船产量达到35万载重吨，完成销售收入141亿元，增长28.3%,成为全省重点发展的6个船舶工业聚集区之一。汽车产业启动了投资50.3亿元的技改工程，库珀成山1000万套半钢子午胎项目完成投资近3亿元，新增产能300万套；华泰汽车投资16.5亿元的经济型轿车项目正在加速推进，曙光齿轮、黄海离合器、江娜达汽配等一批配套项目快速跟进。全年汽车产业完成销售收入417亿元,增长27.5%。食品产业实施了总投资33.8亿元的24个重点项目，完成销售收入629亿元，跻身中国产业集群50强，获得了“全国食品工业发展十大特色市”称号。能源产业，投资400亿元的石岛湾核电工程破土动工，总装机20万千瓦的华能、国华、鲁能三大风电项目并网发电。在主导产业带动下，全市规模以上工业增加值、销售收入分别达到345.9亿元和1435.2亿元，分别增长12.8%和17.8%。港口物流和现代服务业，启动了总投资50亿元的港口建设工程，新增了石岛至韩国群山客滚航线，全年港口吞吐量达到1450万吨，增长36.8%。实施了槎山开发、赤山大酒店、博霞山庄新馆等22个旅游项目，全年接待中外游客620万人次，完成旅游总收入65亿元，分别增长25%和30%。全力推进中外运物流、纹石宝滩大酒店等重点项目建设，服务业增加值达到172.2亿元，占GDP比重提高了1.6个百分点，三次产业比例调整到9.6:59.1:31.3。
(三)对外开放在国际需求复杂多变的情势下稳步拓展。抢抓国际投资者首选中国，国内企业看好荣成的重大机遇，坚持招商与选商、内商与外商、引资与引智并重、招小与引大、日韩与欧美、新建与增资齐抓，先后组织了赴韩国、日本及上海松江、江苏无锡等7次大型招商推介活动，引进了卢森堡安塞罗•米塔尔、日本斯达威等大项目，全年实际到帐外资1.1亿美元、到位内资68.7亿元，分别增长10.2%和15%。出口结构进一步优化，完成进出口总额20.8亿美元，其中出口13亿美元，分别增长15.4%和15.7%。对外经济合作步伐加快，新批境外投资项目6个，投资2432万美元，是上年的2.8倍。
（四）人民生活在物价指数起伏波动的情势下稳步改善。立足于共建共享幸福家园，广泛开展了“春风行动”，年初向市民承诺的十件实事全部兑现，全年完成各项民生支出2.6亿元，增长47%。其中，新建保障性住房6.8万平方米，改造农村贫困残疾人危房138户。新增城镇就业1.6万人，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制到百分之一以下，居全省领先水平。完成了3处镇级卫生院、12处中心卫生室、22处敬老院改造升级。16处学生食堂和城区中小学扩建工程按期完工，哈理工荣成学院建成招生，结束了我市没有高等教育的历史。打破城乡户籍限制，7300多名大龄居民参加了基本养老保险，5.7万名城镇居民加入基本医疗保险，4.4万被征地农民实现了养老保险和生活补助全覆盖，近10万60周岁以上老人进行了免费查体。市直部门包村和科级干部“亲情手拉手”活动累计帮扶钱物1300多万元，发放“家电下乡”补贴200多万元、助学金440万元、优抚款3780多万元，城市低保标准由每人每月240元提高到300元、农村低保由每人每年800元提高到1000元，新农合补助标准由44元提高到80元、大病补偿封顶线由2万元提高到3万元，发放计划生育各项政策性资金765万元，惠及5.5万人。
（五）城乡建设在房地产市场前热后冷的情势下稳步发展。按照优化环境、经营城市的思路，积极打造“幸福海岸、宜居典范”城市，编制完成了崖头城区、石岛城区、千里海岸带、绿岛湖周边的改造规划，建设了青山公园、湿地公园、沿海防护林和城乡结合部四大生态区，开发了三环小区、成山嘉园等高档住宅工程，实施了总投资30亿元的城建重点工程，全年共完成公益设施建设1.8万平方米，新建改造市政道路11条，新增改造绿化面积135万平方米, 开发商住设施60万平方米，完成了石岛交通战备码头、县道升级改造等交通基础设施工程，长会口大桥、北外环路、石烟线寻山至成山段公路改造等工程正在加快推进。研究出台了城中村改造总体规划，实施了总投资1.3亿元的农村自来水、沼气、公路、社区服务中心等重点工程，新建改造农村公路148.4公里、沼气5100多户、社区服务中心56处、通油路村147个、除险加固中小型水库59座、农村自来水工程115处。建成投运了孔家生活垃圾场，开工建设了3处污水处理厂，治理和关停了67家超标排污企业，城区污水集中处理率达到85%，成为全省第一个国家级生态市。
（六）社会建设在内外矛盾交织的情势下稳步推进。汶川特大地震发生后，我们及时组织各级和社会各界积极捐款捐物，并先后派出4批135人参与灾区重建，共援建板房1223套、小学7座、诊疗点20个，捐款捐物3800多万元，充分体现了荣成人民一方有难、八方支援的奉献精神，同舟共济、共克时艰的坚强斗志，血浓于水、骨肉相连的人文情怀。为保证奥帆赛按期举办，在第一时间调集渔船200多艘、1700多人赶赴青岛海域清理浒苔，得到了省委、省政府高度评价。三聚氰胺奶粉事件发生后，妥善处理问题奶粉退市工作，全面强化乳制品质量安全监管，免费排查婴幼儿1.5万人。扎实推进平安荣成、和谐荣成建设，深入开展了“矛盾纠纷集中化解年”和市级领导“大接访”等活动，一大批群众关心的热点难点问题得到有效解决，全年刑事发案率下降 2.6%，信访总量下降17.3%，集体访批次、人次分别下降20.7%和21.1%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降19.9%和41.5%。
（七）精神文明建设在各种文明成果相互交汇的情势下稳步加强。围绕培育社会主义核心价值体系，在机关、企业、农村、和学校深入开展了以社会主义荣辱观为主题的思想道德教育和评选“十佳文明标兵单位”、“百佳文明户”、“十佳文明市民”活动，开展以“文明荣成、文明形象、文明使者”为主题的文明服务竞赛和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，进一步密切了党群干群关系，再次被评为山东省文明城市。组织策划了“CCTV走遍中国”七集专题节目、CCTV年度三农人物推介活动，充分展示了我市的良好形象。狠抓基层文化站建设，新建改建文化站12个，新增文化大院和农家书屋400个，下乡演出公益电影9000多场次。成功举办了山东省田径锦标赛、篮球锦标赛、乒乓球锦标赛、中韩老年门球友谊赛等大型比赛活动，组织各种文艺晚会等群众性文化活动950多场。加强文化遗产保护，“渔民开洋•谢洋节”入选国家级保护名录，海草房建筑技艺和渔民节祭祀仪式入选山东省保护名录。社会化艺术创作日趋活跃，以《荣成文艺》为园地，涌现了一大批写荣成、画荣成、摄荣成、唱荣成的优秀作品。研发了双向视频点播业务，改造广播电视光纤网3300多公里，有线电视收视质量显著提高。
（八）执政能力在大事要事叠加的情势下稳步提升。在煤电油运紧张时期，积极协调争取额外用电指标，及时帮助电力企业筹借资金6000万元，支付冬季供暖补贴1000万元，实现了冬季供暖“三不变”，减轻了企业和居民负担。针对企业融资难问题，我们加强金融生态环境建设，全年金融机构贷款余额达到163.3亿元,比年初新增19.8亿元，融资总量达到225亿元，比年初增加43亿元。围绕建设阳光政府，加大政务公开力度，受理各类审批服务事项13.3万件，按期办结率连续五年保持100%。开通了涵盖113个部门的政府信息公开网，先后发布信息1.6万多条。全面畅通民意诉求渠道，共受理市长公开电话5000多个、行风热线电话854个，群众满意率达99%以上。办理人大代表建议、政协委员提案98件，办结率均为100%。强化行政监察和审计监督，认真落实部门服务公开承诺、民主评议行风政风等制度，促进各级政府机关不断提升服务理念，营造了亲民富商的良好行政服务环境。外事、侨务、人防、档案、气象、对台、民族、宗教、妇女儿童、口岸等事业也取得了新的成绩。
各位代表，经过全市上下的共同努力，我们较好地完成了市十六届人大一次会议确定的主要目标任务，但由于受国际金融危机和国内经济形势影响，市内生产总值和地方财政收入没有达到预期目标,增幅分别低于预期2.9个和3.4个百分点，在此向各位代表特别予以说明。
各位代表，在前所未有的困难形势下，全市经济社会发展能取得这样的成绩来之不易。一年来，无论是各级、各部门、各企业还是广大人民群众，在推动科学发展、促进社会和谐过程中，都付出了艰辛努力，尤其是在争资立项、应对危机等大事、急事、难事面前，我们与企业“抱团取暖”，共克难关，充分展示了全市上下同心同德、勇争一流的良好精神状态，体现了应对挑战、破解难题的能力和水平，坚定了战胜困难、促进发展的勇气和信心，这是我们今后跨越争先的永续动力，也是做好政府工作的根本所在。在此，我代表市政府，向全体市民、各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻荣部队指战员、武警官兵、政法干警，向上级驻荣各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，困难和挑战检验了我们的应对能力，也让我们更加清楚地认识到发展中的困难和问题。当前，我们不仅存在着经济总量不够大、产业结构不尽合理、高新技术产业和第三产业比重偏低、自主创新能力不够强、农民增收不够快、城市化水平不够高等问题和矛盾，而且伴随着全球金融危机的扩散和蔓延，新困难、新挑战、新矛盾、新问题还将接踵而来，政府工作将继续经受严峻考验。对此，我们将保持冷静头脑，进一步增强忧患意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、今年政府工作的目标任务

各位代表，为圆满完成市十六届人大一次会议确定的本届政府工作目标，根据市委十二届五次全体会议和全市经济工作会议的安排部署，今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把“积极作为、科学务实”作为工作基调，把“保增长、扩内需、调结构”作为驾驭工作的基本原则，坚定又好又快发展的信心，继续按照“一个目标、五个领先”的总体思路，着力发挥海洋、生态、开放优势，大力发展特色经济，鼓励企业自主创新，扎实培植造船、汽车、食品、能源化工等主导产业集群，大力推进经济、政治、文化和社会建设，努力建设更加富强、文明、民主、和谐 、幸福的新荣成。主要预期目标安排为：市内生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长12%，实际利用外资与去年持平，实际利用内资增长15%，城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长8%，人口继续保持负增长，万元GDP能耗下降6%、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。具体工作中，突出把握好以下四点：
一是坚定保增长的信心。今年尽管面临严峻挑战，但随着国家保增长、扩内需、调结构政策相继出台，经济发展的基本面和长期趋势没有变，加快发展的机遇期依然存在，尤其是我们有市委的坚强领导，有全市各级和人民群众凝心聚力形成的创业氛围，有多年大项目建设形成的产业后劲，只要我们发挥比较优势凝聚信心，科学把握形势坚定信心，做好充分准备增强信心，就一定能够坚定公务员的工作信心、企业家的投资信心、人民群众的消费信心，以百倍的信心做好今年的政府工作。
二是增强抢抓机遇的意识。当前，我们加快发展面临着很多机遇，有宏观政策机遇，有资本运作低成本扩张机遇，有信贷环境宽松机遇，有特色产业快速崛起机遇，还有更加广泛的市场拓展机遇，我们将以更敏锐的眼光、更开阔的视野，不断创新工作思路，适时调整工作策略，积极发现和抢抓稍纵即逝的各类机遇，牢牢把握经济发展主动权，努力把各种机遇转化为现实生产力，转化为经济发展的新优势。
三是加大保企业的力度。企业兴，则经济活、社会稳；企业衰，则经济垮、社会乱。在企业发展压力较大的困难时期，牢固树立保企业就是保增长、保民生的思想，千方百计保护和支持企业，凡是涉及的行政收费，能减全减、能免全免、能缓全缓；凡是企业遇到的难题，能帮全帮，能解决的立即解决；凡是涉及企业的各类检查评比，除了环保、安全等方面必须的，其他一律取消，尽最大可能为企业创造宽松环境，保护好企业发展的积极性。
四是肩负保民生的责任。发展的目的是为了富民，越是在困难的时候，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上，切实履行政府职责。我们将把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，集中财力向民生倾斜，全面提升教育卫生、文化体育、社会保障、困难救助等各项民生事业，努力做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。
各位代表，完成今年的目标任务既有挑战、也有机遇，我们将充分考虑形势的严峻性和复杂性，调动一切能够保增长、保企业、保民生的有利因素，本着好中求快、能快则快的原则，努力寻求更好更快、能给全市人民带来更多实惠的发展。

三、今年政府的工作重点

（一）把握扩大内需的大趋势，坚定不移地推进重点工程规模升级。扩大内需保增长，投资是关键，项目是切入点。我们将牢固树立加大投入是经济发展最强推动力的理念，不遗余力地抓好今年计划投资236.8亿元的165个市级重点项目建设。其中，工业要抓好西霞口修造船基地、扬帆造船、神飞造船三期、百步亭造船扩建、华泰经济型轿车、库珀成山子午胎、达因制药搬迁、成山集团“海之宝”等69个重点项目，当年完成投资132.5亿元。农业要抓好祥龙果蔬、茶叶生态观光园等10个重点项目，当年完成投资4亿元。现代服务业要抓好西霞口旅游开发、赤山景区扩建、三和影视基地、槎山旅游开发等19个项目，当年完成投资21.9亿元。交通公路要抓好荣乌高速公路、青荣城际铁路、滨海旅游景观路等8个重点项目，当年完成投资13.9亿元。城建及基础设施要抓好西城区污水管网、第一污水处理厂扩建等31个重点项目，当年完成投资33.6亿元。新农村和民生建设要抓好城中村改造、农村社区建设等28个重点项目，当年完成投资30.9亿元。
各位代表，作为地处海防前哨的荣成，过去鲜有国家重点投资项目，但经过近几年积极争取，我们引进和洽谈了一批具有战略意义的大项目，我们将发扬科学务实、真抓实干的作风，全力抓好跟踪落实，为荣成未来的发展奠定坚实基础。
（二）把握结构调整的大趋势，坚定不移地推进主导产业扩张升级。把握膨胀扩张主导产业这个结构调整的主攻方向，加快完善中长期发展规划，以主导产业的强势崛起，增创经济发展的新优势。一是靠做大龙头增势力。通过重点调度、动态管理和市级领导重点联系，促进各类生产要素向优势企业倾斜，扶持膨胀一批；通过对周边区域中小企业进行控股、参股和买断，对外挂靠和低成本扩张一批；通过鼓励龙头企业紧盯行业前沿趋向，争取嫁接改造一批，努力培植一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。二是靠自主创新强筋骨。通过重奖、抵扣、补贴等方式，加快建设三星、百步亭、神飞，东亚汽车、鸿洋神等一批研发中心，重点抓好风力发电机、布洛芬维生素、精密机床等一批创新型项目，制定更加灵活的人才政策，引进培养一批留得住、靠得住的人才队伍，力争年内建成1个国家级、2个省级、4个威海市级研发平台，发明专利申请量增长25%以上，拉动高新技术产业比重提高2个百分点。三是靠配套产业壮体量。围绕造船、汽车、食品三大产业，全力加快产业链条延伸，重点抓好石岛船舶配件工业园内的波通达船舶配件、平泰船舶设备、黄海造船舱口盖分厂、佳和船舶设备等一批零部件企业，力争在甲板机械、舱室设备、船舶油漆等配套领域取得船级社认证，市内船舶配套率力争达到10%，汽车市内配套率力争达到30%以上。四是靠培植品牌树形象。安排专项资金，鼓励引导企业积极参与制定国家行业标准，加强标准化生产，争创知名品牌。年内争创1个中国名牌、1个中国驰名商标、5个山东名牌、4个山东省著名商标。
各位代表，从60年前第一家现代工业企业黄海造船厂起步，经过几代人艰苦创业，荣成的现代产业，尤其是现代工业得到了蓬勃发展，我们将以此为基础，进一步转变发展方式，抢占制高点，使产业发展在强市富民当中起到不可替代的作用。
（三）把握三农改革的大趋势，坚定不移地推进新农村建设突破升级。认真落实十七届三中全会和中央1号文件精神，按照市委《关于推进农村改革发展的实施意见》要求，重点在“抓强扶弱、统分结合、区域突破、一体服务、城乡共济”上做足文章。抓强扶弱，就是在推动强镇强村进一步焕发生机和活力的基础上，集中财力、集中政策向内陆倾斜，继续开展农村扶贫工程，落实部门和企业联系帮扶制度，扶持弱镇弱村由弱变强。要在充分尊重农民意愿的前提下，支持强村、强企参与农村土地经营改革，采取兼并、联合等形式与周边村结成利益共同体。特别是鼓励产业化龙头企业到农村建基地、建工厂、建社区，吸纳当地农民就业，增加农民工资性收入。统分结合，就是对具有传统种养习惯的大宗农副土特产品和新兴产业，鼓励由种养大户和基层供销社牵头，成立农村专业合作组织。对带动农民增收作用显著、运作规范的专业合作社，安排财政专项资金予以奖励，确保年内新增农村专业合作社30个以上，新增威海市级以上龙头企业10个以上，带动全市70％的农民从事产业化经营。区域突破，就是牢固树立“镇域强则市域强”的理念，按照谁发展快就奖励谁的原则，改革财政拨付方式，鼓励经济强镇强势崛起，提升镇域经济实力，逐步减少吃财政补贴的镇街。一体服务，就是加强农村社会化服务体系建设，今后三年每年增加财政资金1000万元，扶持发展农村社区服务中心，其中年内规划建设100个，逐步构筑起1.5公里便民服务圈，努力为农民创造更加便捷的生产生活服务环境。城乡共济，就是加快公共服务、公益设施、公共产品、公益政策向农村延伸，使农村与城市享受同等待遇。鼓励大学生到农村任职，教育、卫生专业的大中专毕业生必须具备基层工作经历，从制度上促进人才向农村流动。继续推行“路水电医学气”设施进村入户，抓好77个村的自来水改造、3000个户用沼气和100个村的环境综合整治工程，统筹治理农村“脏、乱、差”，不断改善农村的生产生活环境和村容村貌。
各位代表，我市农村面貌发生了很大变化，恩格尔系数已经降到32%，但是城乡二元的格局并没有根本改变，我们将更加关注三农，加大倾斜力度，加速推进城乡一体化进程，让现代产业、现代文明、现代生活走近农村，融入农业，惠及农民。
（四）把握资本市场的大趋势，坚定不移地推进对外开放调整升级。把扩大开放作为集聚生产要素、拓展发展空间、增强发展活力的战略举措，抢抓国外资本避险和国内扩大内需的机遇，坚持“内外并举、全面开放”的思路，在深度开放和有效开放上实现更大突破。一是抓好产业链招商。充分利用好内外资企业较多这一潜在资源，加大对产业龙头企业的跟踪服务，在引导其不断增资扩股、膨胀发展的同时，发挥好这些企业的产业关联，广泛开展项目对接，吸引更多的配套企业入驻我市，拉长延伸产业链条，做足做活“以商招商”的文章。二是抓好组团式招商。加强与国内外知名开发区、企业工团合作，积极培植共享国家政策、共享产业资源的“姊妹园区”，实现产业集群化扩张。转变以加工贸易为主的招商方式，提高产业准入门槛，突出抓好投资体量大、龙头带动作用强的终端项目，确保这些项目进驻到荣成就扎根在荣成，做到引进一个项目就能形成一个经济增长点。三是抓好借力招商。充分发挥我市产业和资源优势，突出日韩、欧美、港台、长三角、珠三角和环渤海地区，特别是注意加强与青岛的产业对接，有的放矢地组织好境外和国内招商活动，借助外力实现招商引资工作的新突破。四是提高出口企业的抗风险能力。以品牌建设为突破口，对有出口实绩的自有品牌，重点做好境外注册申报工作，增强企业自我保护能力，确保年内新增4个出口名牌。在巩固日韩、欧美市场的基础上，大力开拓南美、非洲、中东等新兴市场，拓宽企业发展的国际空间。五是不失时机地“走出去”。抓住全球能源资源价格大幅下降、境外企业资产估值锐减、周边国家和地区货币大幅贬值的有利时机，鼓励有条件的企业根据需要和可能，积极利用好国际国内两个市场、两种资源。
各位代表，改革开放30年来，荣成已经从一个陆路末梢的封闭城市嬗变为海陆相连的开放城市，我们将以更宽广的视野，更开阔的思路，广开市门，闯出国门，敞开胸怀拥抱五湖四海。
（五）把握货币政策的大趋势，坚定不移地推进金融财税稳步升级。认真研究国家宏观政策，以项目为载体，靠上去争取，走出去推介，沉下去扶持，引进来培植，积极灵活地用好各级政策。一是加大争取力度。按照国家产业政策导向，抓住扩大内需的政策机遇，精心筛选论证我市各类项目，组织专门力量靠上去扎实做好申报工作，力争更多的项目挤进国家、省、市各级的投资计划盘子，争取上级资金和政策支持。二是加强银企合作。设立专项奖励资金，鼓励金融机构贷款重点向二、三产业倾斜。继续开展银企联手活动，鼓励异地银行来我市设立分支机构、开展业务，构建多层次、多功能的现代金融体系。强化金融市场营销意识，积极向上争规模、争资金，不断扩大融资性中间业务，力争全年新增贷款30亿元，中间业务总量突破100亿元。三是加大对中小企业的扶持。积极争取成立小额贷款公司，争取村镇银行试点，通过简化贷款程序，探索担保机制，创新金融产品，努力满足有市场、有技术、有发展前景的中小企业资金需求，确保中小企业贷款增长快于其他贷款增长。四是强化上市资源培植。加快赤山集团、寻山集团、华鹏玻璃、泰祥集团等企业公司变更、土地置换、上市辅导等前期工作，尽快将俚岛海洋科技的上市材料报国家证监会审核，为成功上市争取主动。
发挥好财政资金导向作用，全力提高财政收入质量和财政资金使用效益。大力推进社会综合治税，强化“四个比重”考核，抓好重点税种和重点行业的税收征管，做到应收尽收。鼓励引导工业企业主辅业分离，大力引进地方增收的服务业项目。积极发展总部经济，通过落实财税优惠政策，引导各类企业的分支机构在我市注册登记、核算纳税。严格落实“收支两条线”规定，突出抓好行政收费监管，确保各类非税收入全部纳入财政预算。重点加大对卫生保障、救助保障、就业保障的投入力度，力争年内民生投入比上年增长20%。
各位代表，荣成从上个世纪90年代就成为江北第一个财政收入过亿元的县，至目前也一直名列全省前茅，但是财政总量和质量不高的问题仍很突出，我们将按照增加总量与提高质量并重的方针，进一步调整收支结构，积极涵养财源，为全市人民创造更多的财富。
（六）把握基础设施建设的大趋势，坚定不移地推进城市建设配套升级。将民本意识、精品意识和发展意识寓于城市建设管理之中，着力打造“幸福海岸、宜居典范”城市品牌。一是更加注重便民利民。集中实施背街小巷整治、城区路灯和城市公园改造，进一步抓好水、暖、电、气等社会公益设施建设，优化小区物业管理服务，切实解决好市民关心的城市环境质量问题。按照“先试点、后推广”的原则，最大限度地让利于民，加快城中村和旧村改造步伐。二是更加注重城市精品。深入开展工程建设创优活动，努力做到“竣工一批工程，推出一批精品，增加一批亮点”。启动生态湿地恢复改造、外交学院长青附属学院、绿岛湖开发建设、石岛滨海公园等项目，打造一批文脉清晰、底蕴丰富、海文化特色突出的精品工程。三是更加注重城市功能。投资5.1亿元，启动新一轮城建重点工程，抓好石岛新城区、市政道路建设，进一步提升城市的载体功能。加快推进北环城路建设、石烟线寻山至成山段公路改造工程，确保年内竣工通车；加强向上衔接石岛疏港路、长会口至宁津段公路等项目，争取早日动工建设。加快中心镇区工业园水、电、路等基础设施建设，做好胶东调水工程的前期准备工作。继续实施“以港兴市”战略，加快推进荣成港东迁和好当家港扩建，抓好港区联动和港口物流，大力发展临港经济。四是更加注重城市管理。以街路治乱、社区治脏、设施治差为重点，继续加大城市执法管理力度，开展违章建筑、流动摊贩、户外广告等专项治理活动，依法查处各类违法建设行为，不断提高城市管理水平。
各位代表，我们荣成现在已经拉开以市区为轴心，南北为两翼的城市框架，我们将用更细腻的手笔，更人性化的战略，描绘更适宜投资置业和人居生活的画卷。
（七）把握保障民生的大趋势，坚定不移地推进社会建设全面升级。民生发展事关人民群众的切身利益，越是困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。一是抓好人民信赖的教育事业。加快筹建职教中心，实施城区高中整合和“两热、一暖、一改”工程，改革学生食堂管理模式，更新义务教育阶段中小学生课桌椅，改善学生的学习和生活环境。推行市镇两级机关和重点企业包扶学校制度，确保学校微机班班通。二是抓好人民满意的劳动保障事业。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，推行新型农村养老保险。落实就业困难对象和灵活就业人员的岗位补贴和社会保险补贴，鼓励退役士兵、下岗职工、残疾人、大中专毕业生自主创业。加强职业技能和创业能力培训，免费培训失业职工、就业困难对象、农村劳动力和失地农民。三是抓好人民共享的医疗卫生事业。启动第二人民医院搬迁扩建工程，提高新农合补助标准，组织全市50周岁以上的农村居民和城市低保市民免费健康查体。构建城乡社区医疗卫生服务体系，建设4处社区卫生服务中心、19处社区卫生服务站、39处农村卫生室，打造15分钟城乡医疗卫生服务圈。四是抓好人民无忧的社会保障事业。提高城乡低保对象覆盖面和补助标准，实施第六轮残疾人“百户扶贫工程”，继续开展复明、启聪、助行“三大行动”， 兑现计划生育和节育并发症患者各项政策。改造升级敬老院的食堂、宿舍和娱乐设施，鼓励社会力量兴办养老服务机构，在崖头城区改扩建1处联结各镇街分校的老年大学。五是抓好人民安居的住房保障建设。继续推行以货币补贴为主的廉租房制度，启动特困优抚对象、农村低保户、城乡低收入群体、困难残疾人危房改造工程，年内改造重建危房1000户。六是抓好人民便利的应急和信息服务体系建设。加快市级应急平台和救灾物资地方储备库建设，扩展农村信息化综合服务范围，实现村村通宽带。继续深化农村信息化试点，建设农村信息化培训基地，提高农村信息化水平。七是抓好人民放心的“平安荣成”建设。以争创全国平安建设先进市为目标，以深入开展“基层基础工作上档升级年”活动为总抓手，以重心下移、强化基层、落实责任为重点，推动综合治安管理工作整体突破，不断巩固和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
各位代表,荣成人素有和谐、协同、团结的优良传统，我们将努力满足人民的物质文化需求，不断改善民生，促进人的全面发展，让和谐奋进成为共谋发展、共享幸福家园的一大法宝。
（八）把握环境保护的大趋势，坚定不移地推进生态文明建设上档升级。坚持“生态立市、环境优先”的方针，实现生态建设由被动整治向主动防范转变，推动经济社会发展与生态建设互促共进。一是坚持节能减排与扩大产出并重。继续强化对45户重点用能企业的监管，集中实施库珀成山硫化工艺、华力集团高效节能电机、好当家海水循环利用等30个节能降耗项目，推进各类治污、排污设施建设，加快建设第一热电、天颐热电、好当家热电、斥山热电4家企业的炉外脱硫工程，确保完成全年节能减排任务。二是坚持开发利用与严格保护并重。对海洋、土地、矿产、岸线、湿地等自然资源实行最严格的保护制度，切实提高集约利用率。积极开展饮用水源综合整治活动，保障人民群众饮水安全。加大机动车尾气和鱼粉行业污染整治，确保明年彻底达标排放。加强城镇河流保护与整治，促进河流生态环境功能持续优化。强化海岸工程管理，合理调整养殖布局、密度和结构，维护近海生态平衡。持续抓好城镇绿化、农村绿化和荒山荒滩绿化，年内完成成片造林2.3万亩，新增城区绿化面积130万平方米。三是坚持监督管理与考核处罚并重。加大执法监察力度，继续将生态建设和治污减排工作纳入岗位目标责任制考核，严格奖惩制度，依法严肃查处超标排污等违法行为，确保工作目标、责任、措施落实到位。
各位代表,碧海、蓝天、金沙、绿树是我们引以为豪的靓丽品牌,也是我们祖祖辈辈赖以生存和发展的四大要素,我们将更加用心呵护,更加精心涵养,为子孙后代馈赠更多的自然财富。
(九)把握精神需求的大趋势，坚定不移地推进文化生活消费升级。坚持把公益文化与产业文化结合起来，着力加强思想道德建设，推进文化事业大发展、大繁荣。一是大力加强文化载体建设。继续组织文化惠民活动，年内确保镇街建有综合文化站，村居建有文化大院和农家书屋，每村每月至少放映一场电影。加快数字电视网络建设，确保全市网络电视全覆盖。广泛开展群众性文化活动，深入开展广场文化和科技、文化、卫生、法律下乡活动，争取承办全国重点学校射箭锦标赛、威海市第二届运动会。深入开展文明服务竞赛和文明社区、文明镇村、文明单位、文明行业和文明市民等系列创建活动。二是大力推进文化产业发展。以建设千里海疆文化产业带为主轴，依托成山头、法华院、槎山、朝阳山、天鹅湖等旅游资源，开发旅游摄影、影视基地、旅游地产等一批具有海洋特色的生态文化产业。以景点景区为龙头，以民俗旅游为载体，通过市场化运作方式，大力开发民俗文化，年内争取申报15个威海市级非物质文化遗产项目、2个省级文物保护项目。依托伟德山将军碑廊、好当家爱国教育基地、青山烈士陵园、文博中心等革命教育阵地，继续论证开发一批将军文化产业和基础设施，深度挖掘“将军县”的文化内涵。三是大力实施宣传文化精品工程。结合开展城市形象推介展示、对外文化交流等活动，在国内外主流媒体上推出一批重点报道。抓好广播电视、《荣成时讯》、《荣成文艺》等宣传阵地，及时报道中心工作，营造积极向上的舆论氛围。大力加强网络文化建设和管理，培植网络文化品牌，营造文明健康的网络文化。积极发展文化社团组织，兴起文学、戏剧、影视、音乐、美术、书法、摄影等文化创作的热潮，创作更多反映群众心声的文化精品，为人民群众提供丰富的精神食粮。
各位代表,在荣成1392平方公里的沃土上，依靠厚重的文化底蕴，曾经涌现出一批又一批仁贤志士，其中平均不足10平方公里就走出一位共和国将军,我们将继承和发扬优良的文化传统,促进文化事业繁荣发展,使文化成为城市发展的精神灵魂。
（十）把握机构变革的大趋势，坚定不移地推进公共服务环境创优升级。认真落实各级行政职能转变的政策要求，不断提高政府的公共服务能力。一是营造和谐稳定的社会环境。继续实行领导干部大接访制度，加快建立矛盾排查、信息通报机制，把矛盾和问题化解在基层，消灭在萌芽状态。抓好道路交通、海上生产、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。切实加强产品质量和食品安全专项整治，保障群众生命健康。二是营造诚信法治的市场环境。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础、保护信用为手段，大力开展“诚信荣成”建设，逐步建立起全社会信用体系。加强市场监管，深入开展各类维权活动，坚决制止各种不正当竞争。加强知识产权保护，严厉打击假冒伪劣产品，建设规范的市场经济秩序。三是营造团结奋进的人文环境。支持和保证人大及其常委会依法履行监督职能，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系人民群众的桥梁和纽带作用，协调好部门之间、军地之间、上级驻荣单位与地方之间的关系，在全市上下形成推动经济社会发展的强大合力。
各位代表，荣成作为全省的经济强市，发展压力巨大，责任重大，使命庄严，我们将始终秉承有利于解放和发展生产力，有利于增强综合实力，有利于改善和保障民生的理念，努力构建贴近时代、贴近生活、贴近群众的公共服务环境，让一切创造财富的要素竞相迸发。

四、努力加强政府自身建设

做好今年的政府工作，任务艰巨而又极富挑战。我们将坚持政府工作的正确方向，义不容辞地肩负起保增长、保民生、保发展的神圣职责，不断提高政府的执政能力和服务水平。
第一，用我们的决心坚定全市人民的信心。在罕见的危机面前，政府的决心就是全市人民的信心，政府的精神状态就是全市人民的精神风貌。我们将围绕深入学习贯彻科学发展观，扎实开展思想解放活动，以坚定的决心，正确把握复杂形势，积极转变政府职能，切实改进作风，做好中央决策与我市实际相结合的文章，团结带领全市人民冲锋陷阵，战胜困难和挑战。
第二，用我们的热情点燃全市人民的激情。我们将牢记服务宗旨，认真查找思想观念、工作作风、行政效能等方面存在的问题，坚持“企业创造财富、政府营造环境”、“院内的事企业办、院外的事政府干”的理念，以“零距离服务、零缺陷办事、零投诉审批”为目标，不打折扣地落实扶持鼓励企业发展的20条政策规定，把政府能够出台的政策全部拿出来，让利于企业，造福于百姓，迸发企业干事创业、人民群众热爱生活的澎湃激情。
第三，用我们的效能提升全市人民的动能。牢固树立效率就是生命、时间就是金钱、效能就是机遇的理念，深入开展“政府效能提速提质年”活动，在精简审批事项的基础上，将部门行政审批职能尽可能向行政服务中心集中，变“窗口受理”为“窗口办理”，力争现场办结率和按时办结率均达到100%。进一步落实首问负责制、限时办结制和责任追究制三项制度，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题，提高各级的办事效率，让企业腾出更多的时间、更多的精力搞经营、谋发展。
第四，用我们的作为开发全市人民的有为。当前制约经济发展的各种不利因素，是一场考验政府智慧的大较量，我们将以强烈的事业心和高度的责任感，增强大局意识、责任意识、奉献意识，提高领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、构建和谐社会的能力、依法办事的能力和管理社会事务的能力，在促进科学发展上奋发有为，在增加民生福祉上扎实作为，以实实在在的工作，团结带领全市人民发奋图强，拼搏创业。
第五，用我们的和谐凝聚全市人民的合力。牢固树立政府工作“一盘棋”思想，站在构建和谐的高度，以高度团结的团队精神，充分调动各个方面的积极性，把我们全部的智慧、心血、汗水，都用在工作上，用在发展上，用在改善民生上，与全市人民一起同心同德，众志成城，合力攻坚。
第六，用我们的创新置换全市人民的创造。组织开展“政府工作创新年”活动，以建立法制政府、阳光政府、服务政府、效能政府为目标，努力破除陈旧僵化的思想观念、思维定式、体制机制和工作作风，努力使思想认识有新飞跃，体制机制有新创造，工作作风和服务水平有新提升，以积极的政府工作，推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，激发全市人民共创美好未来的主动性和创造性。
第七，用我们的奉献赢得全市人民的贡献。坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尤其要深入到下岗职工、农村困难户、城市贫困居民中去，千方百计地帮助他们解决实际困难。坚持“一岗双责”制度，认真落实党风廉政建设责任制，以无私奉献的胸襟和一尘不染的清白，赢得人民群众的信赖，带领全市人民在推动经济社会发展中贡献自己的智慧和力量。
各位代表，资源有限、创新无限，地域有限、发展无限，资本有限、智慧无限，困难有限、办法无限，时间有限、效能无限。挑战是勇者的对手，困难是强者的阶梯。在今后的发展中无论遇到什么样的困难挑战，我们都将以顽强的意志和百倍的信心，慎思有为，坚定不移，奋发进取，永不言弃，与全市人民手拉手、心连心，同呼吸，共命运，切实肩负起政府工作的神圣使命。
各位代表！发展的重担需要我们去勇挑，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的正确领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，以优异的成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！