2007年政府工作报告

———2007年12月13日在荣成市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长  王强

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年政府工作回顾和基本经验

过去五年，面对发展过程中制约因素逐步增加，区域竞争持续加剧，新生社会矛盾和不稳定因素不断增多的巨大压力，市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以“五个三”战略为总抓手，凝心聚力，攻坚克难，推动荣成步入了历史上的又一个经济社会超常跨越、人民群众受益最多的黄金发展期，圆满完成了市第十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

——综合实力迈上了一个新台阶。五年来，全市以“确保山东第一强、跻身全国前十强、分三步学赶江阴”为目标，以新观念谋划新出路，以新举措开辟新空间，以大投入促进大产出，综合实力明显增强。五年共完成固定资产投入600多亿元，再造了一个产业新荣成，累计完成市内生产总值1796亿元，财政总收入116.3亿元,地方财政收入61.6亿元,年均递增18.3%、24.7％和25.2%，综合实力继续在全省位居第一，速度上学赶江阴的目标圆满实现。预计今年可完成市内生产总值484亿元，财政总收入40.3亿元，地方财政收入23亿元，同比分别增长16.5%、28%和26.5%，继续在全国县域经济发展中保持领先地位。

——人民生活迈上了一个新台阶。牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，坚持民生发展与经济发展并重，城乡居民的生活环境和生活质量明显改善。预计今年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可达到15660元和8260元，分别是2002年的1.6倍和1.8倍；城乡居民储蓄余额、消费品零售总额可达到147亿元和99亿元，分别是2002年的1.6倍和1.7倍；汽车、住房和数字产品成为市民的消费热点，今年全市家庭轿车拥有量可达1.6万辆,互联网用户可达8万户，分别是2002年的5倍和4 倍；多层次的住房供应体系日渐形成，新建三环小区、石岛小区等经济适用房16.7万平方米，城镇居民人均住房面积达到27平方米，比2002年增加7.2平方米。社会困难群体倍受关注，“春风行动”深入人心，以“助困、助孤、助残、助老、助医、助学”为主的社会慈善救助制度已经建立，发展成果惠及每一个市民的执政目标正在逐步成为现实。

    ——产业成长迈上了一个新台阶。五年来，坚持把产业升级贯穿于发展全过程，产业结构实现了优化升级。造船、汽车、食品三大产业全线突破，在做大做强黄海、西霞口等造船企业的基础上，引进了三星、伽耶、神飞、百步亭等造船龙头企业，造船产能由2002年的15万载重吨发展到50万载重吨；“圣达菲”越野车、“海山”拖拉机、“力帆”摩托车拉动了100多家汽车配套企业；好当家、泰祥等500多家标准化食品企业，构筑了全省最大的食品产业集群。目前，三大产业占规模以上工业的比重达到80%，规模以上企业发展到551 家，五年新增282家，其中高新技术企业92家，高新技术产业比重达到26.6%，五年提高了20.4个百分点。创新型荣成建设加快，五年共争创了11个省级以上工程研究和技术中心，44个省级以上名牌和商标，累计承担了28项国家“863”和“973”计划项目,启动实施了农村信息化综合服务试点工程。渔业经济初步实现了由渔业大市向海洋经济大市的转型，预计今年渔业总收入可达到369亿元，是2002年的1.7倍。通过落实一系列支农惠农政策，农业基础地位更加稳固，今年农村经济总收入可达到806亿元，是五年前的1.8倍。港口物流、滨海旅游、房地产等现代服务业蓬勃兴起，预计今年全市旅游总收入可达到50亿元，港口吞吐量可突破1000万吨，第三产业增加值可达到148亿元，分别是2002年的2.9倍、4.3倍和2.6倍,三次产业比由2002年的17.5∶55.4∶27.1调整到9.4∶60∶30.6，支撑荣成经济发展实现更大跨越的产业架构已经形成。

——改革开放迈上了一个新台阶。现代企业制度逐步完善，绝大多数改制企业遗留的历史问题得到有效解决。行政体制改革取得重大突破，设立了石岛管理区和经济开发区。资本、土地、劳动力等生产要素市场加快发展，现代市场体系日渐成熟。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，今年预计可实际利用外资4.7亿美元，内资56.6亿元，分别增长15%和18%，完成进出口总值17.8亿美元，增长22%。五年累计实际利用外资19亿美元，内资216.5亿元，分别是前五年的4.8倍和4.2倍。随着三星造船、库珀轮胎和“三电三路”等一批国内外大项目相继涌入，全市经济国际化进程已经步入了大项目领航的新时代。

 ——城乡建设迈上了一个新台阶。按照“中部突破市区、南部突破石岛、北部突破成山、沿海突破园区、内陆突破项目”的总体思路,加快推进市区南跨、东进和与石岛的相向对接,形成了以市区为轴心、石岛和成山为两翼的城市建设框架。五年间,崖头建成区由27.5平方公里拓展到77平方公里,石岛建成区由12.5平方公里拓展到58平方公里,集中建设了滨海公园、十里河公园等一批景观工程,文体中心、客运物流中心等一批城市标志工程,第一污水处理厂、垃圾填埋场等一批环保生态工程,规划论证了青烟威荣城际铁路、荣乌高速公路、环海生态路等一批大型基础设施工程,城市功能和建设档次大幅提升。以新农村建设为总抓手,实施了通自来水、通油路等“村村通”和改厕、绿化等惠民工程,农村基础设施和村容村貌明显改观,一举夺得了国家园林城市、中国魅力城市、中国人居环境范例奖、国家级大天鹅自然保护区等荣誉称号,久享盛誉的滨海城市更加靓丽。

    ——社会建设迈上了一个新台阶。社会保障体系日益完善,五年累计有近万名下岗失业人员实现了再就业，城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率均达到100%，农村养老保险适龄人口参保率达到了64%，人口自然增长率连续9年保持负增长。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，先后改扩建了13处镇级卫生院、128处农村中心卫生室，农村合作医疗政府补助金、报销比例和报销封顶线逐年提高。各类教育迅猛发展，义务教育“两免一补”、资助中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生等政策全面落实，完成了中小学教育布局调整，投资建设了威海工程学院、哈理工荣成学院，改写了我市没有高等院校的历史。不断强化社会治安综合治理，高度重视信访工作，及时排查化解各类矛盾纠纷，刑事案件发案率始终控制在全省较低水平，全社会总体上和谐稳定。切实加强安全生产工作，认真开展各行各业安全生产大检查，消除了大量事故隐患。五年来，我们还成功抗击了“非典”、“禽流感”等重大突发疫情，“平安荣成”建设成效显著，人防、档案、气象、宗教、外事、口岸等各项社会事业也都取得长足发展。

    ——政府效能迈上了一个新台阶。围绕提高政府驾驭经济工作能力，坚持优化服务不动摇，充分尊重一切有利于发展的创业愿望，支持一切有利于发展的创业活动，发挥一切有利于发展的创业才能，研究出台了鼓励投资和推动企业加快发展的暂行优惠政策，每年都奖励一批创业功臣，形成了浓厚的干事创业氛围。围绕提高政府工作效能，大力推进行政管理体制改革，依法清理和公布行政许可事项500多项。先后设立了市行政服务中心、石岛行政服务中心和各镇便民服务中心，建立了市政府新闻发言人制度和物价收费公示制度，开通了市与镇、部门之间的电子政务系统，实现了行政审批事项网上办理。以机关规范化建设为重点，开设了涵盖58个部门的行风热线，推行目标承诺、执行倒逼、定期督查和绩效考核等系列制度，政府自身建设得到全面加强，群众满意度逐步提高。

    各位代表，过去五年是荣成改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是经济社会加快发展和人民群众得到实惠最多的五年，是各级思想观念不断更新和全市对外影响力显著提升的五年。五年来的辉煌成就，是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是市人大、市政协依法监督、民主议政的结果，是全市上下齐心协力、干事创业的结果。在此，我代表市政府，向在各行各业辛勤劳动、无私奉献的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻荣部队、武警官兵、政法干警和上级驻荣各单位，以及所有关心支持荣成改革发展稳定的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾五年的发展历程，我们主要有以下几点经验和体会：一是必须牢牢把握解放思想这个先导工程。五年来，我们始终把解放思想、更新观念作为抢抓机遇、加快发展的首要前提，无论是贯彻2003年省委工作会议，还是迎接2005年全省科学发展观现场观摩会议，无论是破解宏观调控难题，还是竞争全国百强县更高位次，我们都是从解放思想中谋求发展出路、设立发展定位，从思想观念创新中突破制约瓶颈、确定工作举措，靠着一轮又一轮的思想解放活动，焕发了全市各级干事创业激情，取得了五年来的骄人业绩。二是必须牢牢把握加快发展这个第一要务。五年间我们在全国百强县的位次之所以能够大幅跃升，最关键的就是我们咬定加快发展这个第一要务不放松，不断调高加快发展的目标取向，使我们在标兵加速领跑、追兵加速赶超的激烈竞争中确立了先发优势，不断解放和发展了生产力。三是必须牢牢把握以人为本这个核心宗旨。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终是我们不懈追求的目标。从“春风行动”到倡导慈善捐助，从机关企业包扶弱势村庄到保障社会各类群体的基本权益，从开展“民生发展年”活动到“共建共享幸福家园”活动，我们都始终把关注民生、保障民生、发展民生、重视民生摆到首要位置上来，紧扣人的全面发展这一核心，从而有力保证了全市人民在共建中共享、在共享中共建，凝聚了经济社会发展超常突破的强大合力。四是必须牢牢把握结构调整这个主攻方向。近年来，我们全面审视了荣成的资源禀赋、区位和环境等特色优势，确立了发展海洋经济的战略定位，通过膨胀造船、汽车、食品三大产业，培植了支撑荣成可持续发展的主导产业，使全市的产业结构实现了质的飞跃，为荣成继续攀高进位积蓄了强大后劲。五是必须牢牢把握统筹兼顾这个根本方法。五年来我们围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，大力实施“五个三”战略，统筹考虑城市化与产业升级、新农村建设、生态保护、社会各项改革同步推进，全面加强城市与农村、市民与农民、沿海与内陆、经济与社会和三次产业的协调发展，从而强有力保证了经济社会发展的协调性和科学性。六是必须牢牢把握改革开放这个永恒主题。五年来，我们坚持由局部开放向全面开放转变，由局部单项改革向全面配套改革转变，推动了改革开放不断向更宽领域和更高层次挺进，极大地激活了各类生产要素和存量资源，既引进了一大批对荣成有战略意义的大产业、大项目，又培植了一大批顶天立地的骨干企业群体，把荣成地处陆路交通末梢的区位劣势，变成了区域领先发展的优势，使改革开放成为了荣成发展最鲜明的时代特征。这些经验集中体现了全市人民的智慧，是我们开展工作的宝贵财富，任何时候都不能动摇，更不允许有丝毫倒退，必须坚定不移地继承和发扬。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量持续扩张，效益质量有待提高；经济发展方式正在转变，自主创新能力亟需加强；沿海经济发展较快，内陆经济有待突破；城乡建设基本统筹，新农村建设任重道远；生态保护得到加强，资源能源消耗仍然较大；市场化程度不断提高，机制性障碍依然存在；民生发展步伐加快，社会不稳定因素没有彻底消除；政府职能全面优化，管理社会的方式有待转变，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以解决。

二、明年乃至今后五年政府工作的目标任务

荣成的发展已经站在了新的历史起点。从国际大趋势看，经济全球化加速推进，国际资本、技术、市场等生产要素加速流动，为区域发展带来了更多的机遇和更大空间。从国内大背景看，党的十七大胜利召开，描绘了全面建设小康社会和现代化的宏伟蓝图，我们加快发展的外部环境将更加有利。从荣成的现实情况看，全面建设小康社会逐步向纵深推进，既为长远发展奠定了良好基础，又给我们带来了全新考验，促使我们必须在今后的发展中，继续向更高层次迈进，向更高目标冲刺。

今后五年政府工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，按照市十二届二次全委会议确定的“三个阶段”的总体规划，紧紧围绕“一个总目标、五个领先”的工作思路，坚持好字优先，加快转变经济发展方式，着力调整产业结构，扩大对外开放，推进社会建设，开创全面建设小康社会和现代化的新局面，努力把荣成建设成为幸福海岸、宜居福地，争当科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵。

总的奋斗目标是：实现“五个翻番”、“两个快于”、“三个下降”、“一个提高”。“五个翻番”：即到2012年，全市人均GDP达到1.6万美元、人均地方财政收入达到6400元、社会消费品零售总额达到230亿元、全社会固定资产投资达到450亿元、外贸进出口总额达到36亿美元，分别比2007年翻一番。“两个快于”：即城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上，快于省内30强的平均增长速度。“三个下降”：即体现生活质量的城乡恩格尔系数分别下降到26%和31%；体现收入差距的基尼系数控制在0.3—0.4之间；体现生态友好的万元GDP能耗、水耗年均分别下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放年均分别下降2%和4%。“一个提高”：即社会幸福和谐的指数明显提高。

2008年，计划市内人均GDP增长16%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长18%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和12%。

通过实现上述目标，未来的荣成将初步建立起“五高体系”：一是高成长性的产业体系，为富民强市打下坚实基础。海洋经济优势更加凸显，造船、汽车、食品三大传统产业和能源化工、滨海旅游、现代物流三大新兴产业集聚扩张，造船和汽车零部件、装备制造业等配套企业遍及城乡，产业主导型的经济格局初步形成，综合实力显著增强，学赶江阴取得预期成效，跻身百强县第一方阵。二是高聚合度的城乡体系，为富民强市搭建优良平台。形成以市区、石岛、成山三大强势板块为龙头，以环海生态路和市内货运铁路为依托，联结沿海、辐射内陆的带状城市格局全线铺开，城市规模不断扩大，新农村建设取得重大突破，城乡一体化基本实现，城市化率达到65%，建成国家级生态市。三是高品位的文化体系，为富民强市提供精神支撑。社会主义核心价值观深入人心，人民群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德普遍提升，国际时尚文化、国内主流思想、荣成地域文化和谐交融，形成具有国际视野、中国气派、荣成特色的地域文化特征，群众文化和生活需求得到极大满足，建成国家级文明城市。四是高效能的公共服务体系，为富民强市开辟广阔空间  。政府服务职能与经济建设更加适应、与社会和谐更加匹配、与文化需求更加合拍，建立起以政府服务为主导，以民间服务为补充，涵盖全社会的服务体系，社会成员的亲和感明显增强，人们对社会的满意度显著提高。五是高起点的民生体系，为富民强市凝聚强大合力。民主机制更加健全，就业更加充分，保障体系更加完善，人民收入稳步增长，社会安定有序，广大人民群众共享改革发展成果，归属感、幸福感和安全感全面增强。总之，未来五年，荣成的综合实力、产业实力、人文实力、民生实力都将有较大提升。

各位代表，做好当前以及今后一个时期的政府工作，我们将突出把握好以下五条原则：一是坚持把创新发展理念作为治市理政的开路先锋。更大程度地解放思想，引导各级牢牢把握“争先创优、争雄夺强”这一主线，不断强化机遇意识、危机意识和忧患意识，使全市上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌。二是坚持把转变发展方式作为治市理政的紧迫要求。在工作指导上更加自觉地从加快发展转到科学发展、和谐发展、率先发展的轨道上来，推动高集约、高质量、高效益的发展，在全国县域综合实力的较量中，始终保持又好又快的强劲态势。三是坚持把明确发展目的作为治市理政的核心环节。更加充分地体现以人为本，更加关注民生，不仅注重城乡居民收入的平均数，更要注重富裕程度的大多数，由强市富民转到富民强市上来，由先富带后富转到共同富裕上来，努力实现由总体小康向全面小康的跨越，让全体市民都过上殷实富足的生活。四是坚持把变革发展体制作为治市理政的现实选择。更积极稳妥地推进经济社会各个领域的同步改革，健全完善破解深层次发展难题、具有开放特征、增创荣成特色优势的体制机制，使一切创造财富的智慧充分迸发，一切创造现代文明的要素充分涌流，使荣成以更亲和的形象、更坚实的步伐接轨国际化道路。五是坚持把统筹发展布局作为治市理政的战略任务。按照经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推进的总体要求，更加科学地处理全面小康和现代化建设进程中各个环节、各个层面、各类群体的利益关系，努力做到既总揽全局，统筹兼顾，又分类指导，突出重点，使荣成真正走上全面协调可持续发展的道路。

各位代表，坚持既定的发展原则，实现今后五年的战略构想和奋斗目标，是全市人民的共同期待和共同利益，我们将以百倍的努力，实现这一庄严承诺。

三、明年乃至今后五年政府工作的重点任务

（一）突出结构调整这个重点，建设富有战略意义的产业集群。海洋是荣成新一轮崛起的潜力和优势所在，必须围绕“海洋强市”战略，向海洋开发的深度、广度进军，初步构建起造船、汽车、食品三大传统产业率先领跑，能源化工、滨海旅游、现代物流三大新兴产业快速崛起的大型产业集群，增创快于其他沿海地区的领先优势，形成现代农业稳定发展，现代工业优化升级，现代服务业快速崛起的产业布局，确保2012年三次产业的比重调整到6：59：35。造船产业，坚持打造龙头与培植配套链条并重，加快建设龙眼湾、马山湾、俚岛湾、石岛湾、靖海湾五大造船板块，形成10大整船龙头企业、引进国内外200家以上配套企业的产业集群，力争2012年造船产能突破230万载重吨。汽车产业，重点抓好差异化车型及高端零部件开发，推进“圣达菲”达产、轻型轿车、1000万套子午胎等重点工程，形成以华泰汽车、库珀成山等企业为龙头，200家以上零部件配套企业的产业集群，市内配套率达到45%以上。食品产业，坚持提高质量与培植品牌并举，打造安全信用体系与建设标准化基地并重，发展一批特色鲜明的海洋食品、保健品、药品生产企业，2012年食品工业产出规模突破1200亿元。能源化工产业，加快推进投资600亿元的镆铘岛石化基地、投资1100亿元的石岛湾核电站等重点项目，积极发展风能、太阳能等清洁能源，打造国内重要的新型能源化工基地。滨海旅游产业，以打造旅游目的地和滨海休闲度假胜地为目标，在充分挖掘西霞口秦汉文化和福文化、天鹅湖生态自然景观、凤凰湖水上运动、槎山道教文化、好当家休闲度假等特色内涵的同时，着力抓好滨海公园、绿岛湖和桑沟湾的旅游开发，加快休闲度假、运动健身、高档旅游宾馆等设施建设步伐，促进市区旅游快速崛起，确保旅游总收入年均增长30%以上。现代物流产业，加快推进物流园区基础设施建设，加强与青岛港、大连港的紧密协作，扶持发展大型贸易公司，形成面向日韩及东南亚和东北亚地区的重要货物集散地，力争2008年全市港口吞吐量突破1200万吨，2012年达到4000万吨。加快培植以信息技术、金融服务、创意经济等为代表的现代服务业，增强城市社区综合服务功能，2008年服务业增加值力争达到180亿元。

各位代表，产业成长是民生发展的第一动力，我们将力促主导产业不断升级，打造人民群众安居乐业、经济社会和谐发展的殷实物质基础。

（二）突出有效投入这个重点，建设富有支撑地位的骨干群体。我市重点产业发展正处于规模扩张期，必须对市场占有率高、成长性好、技术含量高、经济体量大的企业始终保持高强度大投入，每年都论证一批重点工程、重点项目、重点企业，集中扶持，重点倾斜，拉动产业大扩张、大发展，努力到2012年在全市形成销售收入过百亿企业领跑、过十亿企业支撑、过亿企业簇群聚集的骨干企业群体。一是开辟土地投入通道。坚持政策引导，加快推进城中村搬迁改造，鼓励有条件的村庄实现联合，利用腾退土地上项目，建设农村新社区；控制土地增量，鼓励以土地入股参与项目建设，提高土地利用效率和集约化程度，更好地满足园区建设占地、重点项目落地和城市建设用地需要。二是开辟上市融资通道。抓住国内外证券市场旺盛的有利机遇，推进一批符合国家产业政策、具有高科技含量和高成长性的优质企业上市，力争到2012年全市上市企业达到10家以上，其中华鹏玻璃、俚岛海科、寻山水产等企业明年进入上市申报程序。三是开辟产业投入通道。依托我市重点产业，引导有实力的企业收购兼并、参股控股和强强联合，吸引国内外零部件企业来我市搞配套、搞重组，促进成长性高的企业成为可持续投入的增长源。四是开辟要素投入通道。继续放低门槛，放活政策，对山海资源和城市文化、体育、三产服务业等公共设施，放手出让给具备资本实力和创造能力的企业或个人开发运营，使潜在资源优势得到充分释放。2008年全市完成固定资产投入236亿元，到2012年完成产业投入突破1000亿元，再次打造一个产业新荣成。

各位代表，资本要素是民生发展的支撑力量，我们将继续把加大有效投入作为拉动经济增长的重要举措，使人民群众体验到经济发展带来的社会繁荣。

（三）突出对外开放这个重点，建设富有效率的外向型经济格局。抓住我省实施“一体两翼”发展战略，构建日韩产业协作区和自由贸易区，国内南资北上和国家建设环黄渤海经济圈的机遇，坚持“荣成以外都是外”，加大对外合作力度，使我市成为接轨中、日、韩的开放桥头堡和承东启西、接南连北的资本密集区。2008年实际利用内资68亿元，外资5.4亿美元。具体抓好“五个联动”：一是工业园区与港口联动。将园区建设纳入龙眼港、石岛港、荣成港等港口的整体发展规划，强力推进港区一体、港城一体、港路一体，加快打造工业园区与港口相互依存、互促共进的发展格局，掀起新一轮区港大开发、大建设、大招商热潮，2012年园区对地方财政收入的贡献率达到50%以上。二是国内合作与境外合作联动。坚持“内外并举、全面开放”的思路，紧盯韩、日、港、台和长三角、珠三角，大力开展专题招商和产业推介，吸引内外资大项目和配套企业入驻。积极实施“走出去”战略，开发和利用国外资源，实现对外合作与对内合作互促互动。三是扩大总量与提高质量联动。变招商引资为招商选资，鼓励引导内外资投向高新技术、清洁能源和环境保护等产业，严格限制高耗水、高耗煤、高耗电、高耗材、高污染、低效益、难循环的项目，优化出口产品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，力争其占全市出口总额60%以上。四是二产合作与三次产业联动。在高度重视二产合作的同时，加快合作领域向一、三产业延伸，大力引进农业、商贸、服务、旅游、物流等项目，推进三次产业协调发展。五是产业合作与经营城市联动。把经营城市与产业合作放在同等位置，积极采取BOT、TOT等运作方式，加快教育、卫生、文化、体育产业对外招商，争取在体育场馆运营、海洋与渔业职业学院建设等项目上有突破性进展。

各位代表，扩大对内对外开放，既是民生发展的动力源泉，又是民生发展的一面镜子，我们将以更开阔的视野，集聚更多有利于民生发展的基本要素。

（四）突出农民增收这个重点，建设富有实力的新农村。生产发展是新农村建设的物质基础，繁荣农村经济、促进农民增收是新农村建设的首要任务。按照“抓二带一促三”的思路，大力调整优化农村产业结构，形成相互促进、协调发展的现代产业体系，到2012年农民人均纯收入达到1.5万元，中等收入家庭比例2008年达到35%，2012年达到50%。具体工作中，重点在专业经营、集约运作、政策激励、镇域带动四个方面做文章。专业经营，就是围绕水产、畜牧、水果等优势产业，依托产业化龙头，大力培育“一村一品”、“一镇一品”的特色产业，引导农户以资金、土地、技术等要素参股，打造“公司+基地+合作社”的产业化发展模式，提高农业产出的规模效益。集约运作，就是根据村庄的区位特点和资源禀赋，实施分类指导，引导偏远山村、弱小村庄向中心镇、中心村和强企转移，在农民自愿的前提下，稳妥推进村企联合、村庄兼并，促进农村要素资源优化配置，力争五年内转移农村劳动力3万人。政策激励，就是认真落实各项支农惠农政策，设立基数1亿元、年递增5%—10％的新农村建设专项基金，重点扶持现代农业、农村基础设施、社会保障和公益事业，2008年底完成全市通村公路硬化，以及全市农村的自来水改造工程，2012年基本完成城控村改造和现代农业体系建设，形成环境优美、设施健全、城乡协调发展的新农村格局。镇域带动，就是充分发挥城区、园区、中心镇和大企业的辐射带动作用，加速区域经济隆起，打造以荫子、夏庄、崖西、埠柳为主体的生态经济板块，以大疃、滕家、上庄为主体的路桥经济板块，建设北起港西、南至虎山的沿海经济带，确保2012年沿海各镇地方财政收入比2007年翻一番，内陆镇全部甩掉财政补贴帽子。

各位代表，城乡发展不均衡是我们必须面对的现实，我们将力促新农村建设不断实现新突破，让农村群众走向现代文明，享受现代文明。

(五)突出城乡统筹这个重点，建设富有特色的滨海城市。按照“南跨、东进”的城市发展战略，加速市区与石岛、成山的相向对接，辐射带动内陆镇村加快发展，打造规划科学、特色鲜明、功能完善的滨海城市。一是坚持规划先行。将全市所有的陆地、岸线和海域全部纳入规划范围，加快编制从沿海到内陆、从城区到农村、从产业到休闲、从总体到专项的新一轮城市详细规划，其中2008年完成环卫、排水等专业规划，2010年完成全市镇村详细规划。在规划设计中，充分考虑生态保护，切实搞好全市十大山系绿化工程，使现代城市与青山绿水交相辉映。二是坚持层次分明。按照统筹城乡发展、保护生态环境的总要求，对城镇生产、生活、生态做到功能分区明确、产业布局合理、设施功能高效、发展健康和谐。明年在重点实施城镇背街小巷改造、新垃圾场、第二污水处理厂等重点项目建设的同时，进一步加大城市公共绿地建设，计划在市区选址建设一处全球同纬度1000种植物的绿化示范园，使碧海、蓝天、绿树、金沙的荣成再增新亮点，承载功能再有新提升。三是坚持产业支撑。围绕提升老区，拓展新区，促进城市规模扩张和功能完善，加快推进工业园区、绿岛湖等二、三期工程开发，配套建设市区、石岛、成山及俚岛、港西、人和等中心镇的各类基础和公共服务设施，实现产业成长与城市建设互促互动。四是坚持海陆一体。加快龙眼、石岛、荣成等港口和环海生态路、荣乌高速路、青烟威荣城际铁路、荣成货运铁路的规划建设，抓好农村公路网络和重点港口的疏港公路建设，加快推进海陆交通一体化进程，实现内陆终点城市向海陆节点城市转变。五是坚持文化优先。加强千里海岸、生态湿地、山体水系等自然资源和海草房、石头楼等历史文化遗迹保护，深入挖掘我市与日韩悠久交往的开放文化、150多位将军的尚武文化、耕海牧渔的海洋文化、厚重古朴的民俗文化底蕴，努力营造海洋韵味、淳厚民风、开放特征、现代内涵的城市特色。

各位代表，城乡统筹是民生发展的重要载体，我们将努力缩小城乡差距，加快城乡现代化进程。

（六）突出自主创新这个重点，建设富有领先优势的科教事业。按照建设创新型荣成的总要求，不断完善我市中长期科教发展规划，着力搭建一批支撑自主创新的产业平台，培植一批拥有自主创新能力的企业，开发一批体现自主创新水平的产品，提高我市核心竞争力。一是加大创新投入。加强省级以上工程研究和企业技术中心建设，引导企业、金融、外资等渠道投资，确保企业创新投入增长高于经济增长，到2012年全市研发投入占GDP的比重达到2%以上，推动产业发展由“荣成制造”向“荣成创造”转变。二是明确创新主体。依托产出规模大、技术水平高、品牌影响强的企业，选择50个重点产品，统一规划，连续投入，重点扶持，使其主要经济技术指标尽快跻进国内同行业前茅，成为我市的自主品牌集群。三是加快成果转化。引导支持创新要素向企业聚集，通过技术培训、合作开发、联合经营、引进消化吸收再创新等产学研合作方式，形成覆盖工、农、渔各行各业的科技成果转化网络，确保高新技术产业产值比重每年提高3个百分点，2008年达到30%。四是加强知识产权保护。加大知识产权申报力度，巩固品牌创建基础，五年内省级以上名牌和商标达到100个，申请专利2000项以上。五是加强人才培养。以哈理工荣成学院、山东海洋与渔业职业学院和市职教中心为依托，尽快培养一大批应用型技术人才和管理人才，满足我市产业经济快速发展的迫切需要。

各位代表，自主创新能力是体现民生发展实力的重要标志，我们将倾力攻坚，全面突破，把荣成建设成为科教强市。

（七）突出深化改革这个重点，建设富有活力的综合配套体制。围绕建立适应民生需求、促进生产力发展要求、符合国际惯例的经济和社会管理机制，坚持以深化改革破解经济社会深层次矛盾，力求在关键领域和重点环节改革上取得新突破。在农村综合配套改革上，推进城控村股份合作制改革，将集体积累或经营性资产折成股份，分解到户，量化到人。以村干部领办、村民联办等形式，探索实行农村土地股份合作制，挖掘土地效益，促进农民增收。在事业单位改革上，扎实推进执法类、公益类、中介类等事业单位改革，实行政企分开、政事分开，逐步把可以市场化运作的服务职能推向市场。在深化企业改革上，进一步规范法人治理结构，切实解决红利分配不公、股东权益难保障等问题，最大限度激活生产要素的增值潜能，保障职工的合法权益。在行政管理体制改革上，加大行政机构整合力度，探索“大部门”工作机制，解决机构重叠、职能交叉、多头管理等问题，真正做到部门设置围着产业发展转，行政职能围着服务转。在社会管理体制改革上，积极推进和谐社区建设，加大财政对社区居委会的补贴力度，全面深化农村村民自治，大力发展行业协会、公益慈善组织、农村专业经济协会和民办非企业单位，提高群众参与社会管理的积极性，为新农村建设和城市社区创新管理模式。

各位代表，深化改革是破解民生发展难题的有效方法，我们将充分考虑群众和社会的承受能力，用更加有效的措施，使每个社会成员尽快享受改革带来的实惠。

（八）突出节能减排这个重点，建设富有可持续发展能力的生态环境。节约能源和保护环境，关系人民群众的切身利益和子孙后代的生存发展。必须把建设资源节约型、生态友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，建设生态市。一是突出保护重点。制定生态保护线，对海洋、水源、土地、矿产、岸线、湿地等环境资源划定重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发等功能区，实行“分区保护”，做到合理开发、集约利用、科学涵养，同时探索实行生态补偿、环境补偿、资源补偿制度，为经济社会可持续发展提供可靠保障。二是强化治污措施。全面落实结构减排、治理减排和监管减排措施，积极推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，重拳打击环境违法行为，确保万元GDP能耗、水耗和二氧化硫、化学需氧量排放均达到控制目标。三是严格项目准入。严格履行“先环评、后审批、再建设”程序，把好项目设计、施工监理和竣工验收三道关，同时抬高项目入驻“门槛”，对不符合生态规划、达不到污染治理标准的项目，一律不予批准。四是加强监督考核。将节能减排、环境保护作为机关岗位责任制考核的核心内容，对能耗、资源消耗和污染物排放超过限制标准的企业，坚决实行一票否决。

各位代表，生态文明是民生发展的必备条件，我们将科学利用和保护生态资源，开创人与自然和谐相处的新局面。

（九）突出改善民生这个重点，建设富有人文精神的和谐社会。以“学有好学校、劳有好收入、病有好医疗、老有好依靠、居有好住房、吃有好营养、乐有好场所、行有好公路、游有好景观、难有好帮手”为目标，强力推进“十个并重、十个全覆盖”：一是促进就业与扶持创业并重，推进就业保障全覆盖。落实好就业困难对象岗位补贴、保险补贴政策，将税费减免、小额贷款担保对象扩大到复退军人、失地农民、市外就业公民等人群，扶持自主创业，使更多的劳动者成为创业者，确保2008年新增城镇就业1.3万人以上。二是学校教育与职业教育并重，推进教育保障全覆盖。围绕巩固义务教育，发展职业教育，探索高等教育，完成一中、三中、五中等普通高中整合，拉动新一轮全市中小学校布局调整。以筹建山东海洋与渔业职业学院为契机，整合现有6处职业学校，加快职教中心规划建设。加快哈理工荣成学院建设，确保明年新学期面向全国招收1500名本专科学生。三是坚持政府投入与社会投入并重，推进医疗保障全覆盖。广泛开辟融资渠道，完成人民医院和石岛二院迁建、妇幼保健院扩建、整骨医院改造、农村中心卫生室和城市社区卫生服务站建设六大工程,扩大医疗保险涵盖的广度和深度，将10万城镇居民纳入医保范畴，实现人人医疗有保障。四是坚持主流文化与特色文化并重，推进文化娱乐事业全覆盖。发挥各类新闻媒体作用，广泛开展“十大道德模范”评选活动，将健康的主流文化覆盖到社会各阶层。积极探索文化体育事业社会化运营模式，促进群众体育与竞技体育同步发展，抓好文化信息资源共享工程建设，特别是2008年规划的200个农村文化大院建设，开展丰富多彩的文化活动，吸引国内外知名人士写荣成、画荣成、摄荣成、说荣成、唱荣成，推动文化事业大发展、大繁荣。五是政府资助与市场运作并重，推进住房保障全覆盖。高度关注困难群体的居住问题，完成三环小区600户经济适用房分配，完成海崖、石岛两个总建筑面积13万平方米、1600户的经济适用房建设，完善廉租房制度，确保不同社会群体居有其所、安居乐业。六是集中供养与居家供养并重，推进养老保障全覆盖。进一步提高供养标准，完善供养场所，力争五保老人集中供养率达到80%以上。鼓励多元投资建设老年公寓，推动老年人事业发展。七是专门力量与民间力量并重，推进综合治理全覆盖。坚持专群结合、防范为主，建立及时有效的矛盾纠纷调处机制、社会维稳机制、治安综合治理机制，促进社会和谐稳定。八是工薪分配与要素分配并重，推进利益调控保障全覆盖。建立完善职工工资正常增长机制，增加市民财产性收入等非工资收入，依法查处拖欠工资、突破工资最低指导线的违法违规行为，保证社会各阶层收入稳定增长。加强慈善事业建设和拥军优抚工作，关爱社会困难群体，从总体上提高人民群众生活水平。九是常态与非常态并重，推进公共应急保障全覆盖。成立专门机构，整合现有应急资源，增强应对各类公共突发事件的能力，最大限度减少灾害损失。全面加强安全生产和消防工作，巩固加强“平安荣成”建设成果。十是政务公开与群众评议并重，推进民主纠错保障全覆盖。深入开展行风评议活动，增强政府工作透明度，推进政府职能向经济调控、市场监管、社会管理和公共服务转变。

各位代表，民生发展事关人民群众切身利益，是德政工程、民心工程，我们将进一步增强责任意识，倾注更多的关心和爱心，投入更多的感情和热情，组织更多的物力和财力，全力以赴改善人民群众的生产、生活、生态环境，让荣成每个市民都过得好，决不让一个市民过不去。

（十）突出增收节支这个重点，建设富有均衡功效的公共财政  。继续优化调整财政支出结构，引导公共财政和社会资源向制约经济社会协调发展的领域倾斜。在增收上，重点优化三个比重。按照“依法治税、联合协税、应收尽收”的原则，加强税收征管，挖掘增收潜力，保持全省第一强的地位不动摇。在稳步扩大收入总量的同时，着力提升收入质量，通过调整收入结构，确保地方财政收入占GDP、税收占地方财政收入、两税占二三产业增加值“三个比重”逐年提高。在支出上，重点实现三个转变。一是由建设财政向民生财政转变，增强对经济适用房、廉租房及教育、卫生、社保、科技、文化、城市公交等社会公共服务的保障能力，力争每年对民生事业的投入以不低于财政收入增长的速度递增。二是由机关财政向企业财政转变，大力压缩行政开支，以科技三项经费或奖励、贴息等补助方式，大力扶持重点产业和科技含量高、提供税收能力强的骨干企业。三是由城市财政向城乡财政转变，推进公共财政向“三农”倾斜，加大对农村基础设施投入，扶持发展一批农业产业化龙头、农村经济合作组织、社区服务中心，改善农民的生产生活条件。

各位代表，增收节支是民生发展的财力保障，我们将全面加强公共财政建设，让全市人民共同创造的财富由全市人民共享。

四、明年乃至今后五年政府自身建设的基本要求

本届政府肩负着深入贯彻落实党的十七大精神，推动全面小康社会和现代化建设的神圣职责，必须紧紧围绕打造“服务、效能、公开、廉洁、责任型政府”这个总目标，进一步强化自身建设，增强驾驭经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的能力。

始终不渝地保持实践宗旨、竭诚服务的精神状态。坚持民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重、民权为要，一切从群众的利益出发，倾听民声、尊重民愿、扩大民享、维护民利，主动为群众办好事、办实事，使政府决策真正体现群众主体、体现民生发展、体现和谐理念，集民众之智谋发展之道、举民众之力办民需之事，使发展成果最大限度地惠及人民。

始终不渝地保持埋头苦干、勇争一流的精神状态。权利意味着责任，责任意味着付出。面对纷繁复杂的政府工作，必须认真履行岗位职责，按照市委的战略决策，狠抓措施跟进，确保把每一项工作抓出成效、干出水平，靠一流的工作、一流的业绩，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的优异成绩，向党和人民交上一份满意的答卷。

始终不渝地保持改革创新、与时俱进的精神状态。改革创新、与时俱进是引领发展的重要前提。必须始终站在时代前沿，把握时代脉搏，用改革的办法、创新的思维、发展的眼光、开放的视野，分析问题、研究问题、解决问题。只要是有利于解放生产力、有利于发展区域经济、有利于改善民生的实践和方法，都大胆去闯去试，让一切创造财富的源泉和要素充分释放、竞相迸发。

始终不渝地保持团结协作、奋发向上的精神状态。倍加珍惜全市上下精诚团结、共创事业的大好局面，以更加昂扬的斗志、更加务实的举措，推动经济社会不断攀升跨越；倍加珍惜班子之间的团结，自觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主参政，同心同德，群策群力，营造风正心齐、气顺劲足的和谐工作氛围，共同把政府工作做细做实做好。

始终不渝地保持清正廉洁、拒腐防变的精神状态。继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、政府采购制度改革，严格执行集体领导、民主集中、分工负责等决策制度，自觉遵守领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内制度，进一步畅通行风热线等民意诉讼渠道，深入推行社会监督、行风评议制度，通过完善系列制度，打牢廉政基础，防止腐败滋生，从源头上构筑起坚强的拒腐防线。

始终不渝地保持依法行政、公平正义的精神状态。把公正、公平、公开作为执政用权的根本要求，建立健全依法行政考核体系，进一步落实政务公开和行政执法过错责任追究制度，深入开展服务型机关创建活动，努力做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究”，让每一个社会成员都享有优质的服务、平等的人格和公正的待遇，切实维护社会的公平正义。

各位代表，政府的执政能力、施政作为和精神状态与人民群众的幸福安康息息相关，与全市人民的精神风貌息息相关，与整个社会和谐进步息息相关，在今后五年的发展征程上，无论遇到什么样的艰难险阻，无论遇到什么样的风险挑战，无论遇到什么样的严峻考验，我们都将以饱满的激情、旺盛的热情和满腔的深情，为荣成人民遮风挡雨、架桥铺路、冲锋陷阵，努力当好人民的公仆。

各位代表，荣成正在踏上新的征程，美好的未来需要我们去创造，人民的期待需要我们去努力。让我们在中共荣成市委的坚强领导下，认真落实科学发展观，团结带领全市人民高举旗帜，继往开来，向更加富裕的现代化迈进，为率先全面建成小康社会和建设富强、民主、文明、和谐、幸福的新荣成而努力奋斗!