《荣成市推进服务业扩能提质实施方案》专家解读

为全面提升荣成市服务业发展能级，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，荣成市结合《威海市推进服务业扩能提质实施方案》最新部署，制定印发《荣成市推动服务业扩能提质实施方案》（以下简称《方案》），为县域服务业扩能提质提供了可复制、可推广的“荣成样板”。

一、荣成市服务业扩能提质实施方案的重点与特色

（一）核心重点

目标体系量化可考。《方案》明确到2030年底，新增规上、限上企业260家以上，服务业增加值达到690亿元左右、年均增长5%左右。相比威海市“年均新增规上服务业企业100家以上”的目标，荣成市将规上和限上企业合并计算，更贴合县域批零住餐等市场主体占比高的实际。

（二）鲜明特色

1.海洋经济底色鲜明。交通运输业做大港口大宗货物贸易，批发业立足国家级海洋食品、房车外贸转型基地，融入威海三大特色商品集散地建设。

2.核电与零碳特色突出。商务服务业招引培育核电、风电运维服务机构，建设中国北方最大核电产业人才培训基地；水利环境业大力发展碳汇交易、碳汇保险、绿色信贷等碳金融创新。

3.文旅康养融合深入。实施那香海、成山头、赤山等重点景区焕新工程，打造“奔县游”首选目的地；深化“文旅+康养”融合，促进“医康养游娱”一体化发展。

二、与威海市实施方案的异同点

（一）相同点

1.核心框架一致。均遵循“工作目标—工作重点—保障措施”结构，均以鲁政发〔2026〕3号文为政策源头。

2.目标导向统一。均以2030年为节点，均将升规纳统作为壮大市场主体的核心抓手。

3.重点行业衔接。交通运输、批发、软件信息、科技服务、商务服务、现代金融、水利环境等行业均有对应部署。

4.保障措施对应。均推行服务业产业链链长制，均建立重点项目库，均强调信贷、用地、人才等要素保障。

（二）不同点

1.体量定位不同。威海市增加值目标2700亿元、年均增长5.5%；荣成市690亿元、年均增长5%，体量约为威海四分之一。

2.物流定位不同。威海市定位东北亚国际物流枢纽；荣成市聚焦港口大宗贸易和冷链物流基地，计划增加中韩航线1条，水路货运量增长15%左右。

3.金融创新侧重不同。威海市侧重科技保险、知识产权保险等；荣成市突出碳汇交易、碳汇收益权质押、碳汇保险等碳金融创新。

4.核电与零碳特色不同。威海市未将核电服务作为独立板块部署；荣成市明确建设北方最大核电人才培训基地，水利环境业定位为零碳城市提供产业支撑。

5.养老与家政指标不同。养老两项核心指标（普惠机构占比80%、每万名老年人床位100张）完全一致，荣成市额外提出不少于5家养老企业纳统；家政方面威海市要求30家以上企业入驻信用平台、录入12500条以上，荣成市为10家以上、6500条以上。

6.会展品牌不同。威海市做强国际渔具博览会等国际会展，年均110场次以上；荣成市按“一产一会一展”培育海藻海珍品、远洋渔业、海洋预制菜等本土特色会展。

三、政策解读人

单位：工业和信息化发展中心 姓名：马琳 职务：副高级经济师 电话：0631-7566508

政策原文：荣成市人民政府关于印发荣成市推动服务业扩能提质实施方案的通知