访谈内容

问：楚局长，首先请您为收音机前的听众朋友们，简要介绍一下海洋发展局的主要职能。

答：好的。市海洋发展局始终贯彻落实党中央关于海洋与渔业工作的方针政策和决策部署，严格执行省委、威海市委及荣成市委工作安排，在履行职责过程中坚持和加强党对海洋与渔业工作的集中统一领导。主要职能包含十个方面：

1.贯彻执行海洋与渔业方面法律法规和方针政策，起草有关规范性文件，拟订海洋发展战略和发展规划并组织实施。

2.负责协调海洋事务，拟订全市海洋产业发展、产业布局和海洋资源高效利用规划。

3.负责海域使用和海岛保护利用管理。拟定全市海域使用和海岛保护利用政策和技术规范，监督管理海域海岛开发利用活动。

4.拟订全市渔业生产发展政策并组织实施。指导渔业产业结构和布局调整。监督管理渔业捕捞生产相关工作，指导水产健康养殖、水生生物资源养护和海洋牧场建设。

5.指导全市水产品初加工、休闲渔业发展工作。提出水产品流通的政策建议，培育、保护和发展渔业品牌。

6.负责拟订并组织实施全市海洋与渔业科技发展规划。组织实施海洋基础与综合调查。

7.负责组织开展对外海洋经济技术交流和合作。按照规定承担多边对外交流合作和有关海洋公约、条约以及协定履约工作。

8.指导、监督全市海洋与渔业综合行政执法工作和执法队伍建设，依法查处违法行为。

9.负责本行业、本领域发展研究和招商引资促进工作。

10.负责研究制定海洋产业发展人才支持政策，围绕海洋重点领域和重大海洋工程的人才需求，加强高层次海洋人才引进。

问：海洋渔业产业是海洋经济的重要板块，在带动渔村发展、助力乡村振兴、扎实推进共同富裕方面发挥着关键作用。请楚局长为我们介绍一下，今年上半年我市海洋渔业经济整体运行情况？

答：今年是“十五五”开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央及省、市各级关于海洋经济高质量发展的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，全力推动海洋渔业经济平稳运行。上半年，全市实现渔业经济总收入524.9亿元，完成水产品产量71.1万吨，其中，养殖产量57万吨、增长5.5%，近海捕捞产量14.1万吨、增长0.1%。

问：海水养殖是我市渔业经济传统支柱产业。近年来，我市锚定“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”发展思路，大力推动近海养殖转型升级，拓展深远海养殖空间，加快培育壮大新兴产业集群。请楚局长为我们介绍一下，今年我市海水养殖产业发展情况，以及接下来有哪些工作打算？

答：我市是全国重要的“海上粮仓”之一，全市海水养殖面积达69.3万亩，主要养殖品种有海带、海参、鲍鱼、扇贝、裙带菜等10多个品种，且各品种产量连续多年位居全国县级首位。上半年，我们的海带、海参、鲍鱼等产品大获丰收，其中海带鲜菜产量达到175万吨，为近年峰值。

下一步，我们将持续在育苗方式、养殖机械等方面改革，提升海水养殖发展质效。①加速种业项目落地。推动总投资10亿元深远海装备养殖陆海联动全产业链融合发展项目和投资2亿元的马苏大麻哈鱼育苗养殖工厂化车间建设项目落地，支持新建鲍鱼育种车间1处，力争全市海洋种业育苗能力突破200亿单位。②积极开展养殖容量评估。深化与黄海水产研究所合作，在荣成湾、俚岛湾开展海域养殖容量勘测评估，科学规划养殖规模，指导企业和养殖户科学养殖。③强化平台研发及产业融合。依托荣成渔业机械仪器创新研究院，深入开展黄渤海深远海养殖品种筛选及舱养技术与系统装备研发，打造全国首个科研型海洋牧场；推进西霞口智能养殖平台和“渔机2号”养殖工船建造，打造集“养捕钓、吃住游”于一体的深远海特色产业，推动海水养殖产业转型升级。

问：当前，数字海洋、绿色低碳成为海洋渔业发展新方向，我市也在积极探索发展数字渔业和零碳渔业。请楚局长介绍，我市在推进海洋领域数字经济建设、培育零碳渔业方面有哪些实践探索，下一步有什么规划？

答：我市大力推进海洋领域数字经济建设、培育零碳渔业。

①推广生态养殖。多营养层次养殖面积稳定在10万亩，新获批3个海带标准化生态化改造项目，新增标准化生态养殖2000亩，更换生态浮漂60万个。②广泛撬动社会资本参与生态修复，联合蚂蚁科技集团、中华环保基金会实施东楮岛、马山海草床修复项目，总投资6000万元，种植鳗草3330万株、修复海草床650亩。同时，推进渔船节能改造，推动捕捞降碳与数字管控协同增效。积极争取上级政策资金，加快推进老旧渔船更新建造和船上设备改造升级，全年共申报更新建造资源友好型近海渔船50艘、远洋渔船19艘，已完工交付14艘、在建19艘。

下步，将持续巩固海洋碳汇基础。统筹推进海洋生态修复与增汇行动，加快完成2024年海洋生态修复工程，并谋划2028年岸线修复项目，提升岸滩碳汇功能。高标准推进海草床修复工程，年内种植鳗草1.5亿株、修复海草床1500亩。再发展筏式标准化养殖4000亩，更换生态浮漂30万个，持续扩大海洋碳汇增量。支持育苗企业实施节能车间改造，推广光伏绿电等低碳技术，力争到2027年全市育苗企业现代化节能车间覆盖率达80%。实施船上智能化捕捞与监管设施改造升级，年底前启动未安装AIS终端养殖渔船的AIS安装工作，2027年前改造提升近海捕捞渔船242艘、新建资源友好型船舶50艘以上，持续推动渔业产业向数字化机械化生产化发展。

问：今天中午12时，黄渤海海域即将全面开渔，请毕主任为我们介绍一下，今年伏季休渔总体管理情况？

答：伏休期间，我们紧扣上级指令与统一部署安排，细化部门和镇街职责分工，聚焦重点船舶管控、海上安全治理、涉海旅游新业态规范等关键领域，从严查处各类涉渔违规行为，有力维护全市平稳有序的伏休管理秩序。主要开展了3方面工作：

一是加强应休渔船管控。严格执行一港停靠制度，应休渔船全部在20处伏休母港停靠休渔，全部落实“双北斗”定位，制作停港渔船船位图，逐艘核查确认，压实渔港进出港登记核查、船位巡查、安全管理等责任，严厉打击私自转港、私拆北斗等行为，确保渔船规范休渔。

二是开展海陆联动执法。①陆上，在常态化开展渔港码头、自然岸线突击式、不定时巡查检查的基础上，联合公安、交通等部门及镇街，在码头岸线、主要交通干道和出城口设卡盘查，重点检查过往厢式货车，堵塞非法捕捞渔获物上岸、转载通道。②海上，联合海警、海事等部门，密集开展“清网净海”行动，清理违禁网具、打击违规船只。休渔以来，查扣涉嫌违规出海渔船40余艘，渔获物8000余公斤，清理违禁网具900余套，形成强大震慑。

三是宣贯伏休政策。全市32处渔港服务公司均配备媒体教室，制发《关于鼓励海洋伏季休渔违法违规举报和实施奖励制度的通告》和《2026年伏季休渔宣传录音》，在电视台和渔港广播滚动播放；在码头岸线、主要干道、冷藏、市场及沿海村居等重点点位设置横幅道旗，营造强大舆论声势。针对船东、船长等重点群体，覆盖式开展培训和谈心谈话，讲明惩戒措施，增强守法自觉，累计谈话3000余人。

问：开渔在即，为保障平稳有序开海，海洋发展部门前期重点开展了哪些筹备工作？

答：围绕保障渔船顺利开海，主要开展3方面工作：

一是做好物资补给准备。8月23日起，组织全市渔船从20个休渔母港转至32处捕捞渔港进行补给。转港期间，指挥中心利用北斗平台全程监管，各工作站全部进驻渔港，对补给期间渔船停靠、起重吊装、加油加冰等全程监管，严防出现安全生产事故。

二是做好渔港渔船安全检查。①渔港方面，重点检查进出港登记系统使用、值班值守、电气焊作业、渔船停靠、进港车辆和人员管理、船员作业前培训等措施落实，压实主体管理责任。同时，对32处捕捞渔港，“一港一策”开展全方位查漏补缺，督促全面更新维护护轮墩、反光条、警示标识、分区划线等防护设施，提升安全管理水平。②渔船方面，严格落实好坞修转港、避风转港等全程监管措施，严防利用转港契机违规出海捕捞。督导船东、船长做好渔船自查并拍照留存，各渔业工作站对渔船安全通导和消防救生设备安装运行、船员合同签订和保险购买等情况逐艘进行全面检查。累计完成70余艘高风险刺网渔船整治，200余艘渔船“千船”改造提升，1700余艘渔船重大隐患诊断式检查，严防渔船“带病”出海。

三是做好重点人员教育培训。今年首次实行开海前重点人员考核上岗制，自8月11日起，对渔港负责人、安全员，渔船船东、船长、轮机长进行覆盖培训。重点培训“六防”、渔船自查等内容，渔港安全员考核不合格不允许上岗，船长、轮机长不合格渔船不允许出海。组织渔港播放开渔安全生产广播，悬挂横幅，会同公安、镇街组织召开“开海第一课”培训会，开展集中学习培训和谈话，增强全员安全意识和应急处置能力。目前，出海渔船已全部完成培训和检查，保障了顺利开渔。

问：海洋经济的质量发展离不开规范管理，渔业安全生产更是底线基石。请毕主任为介绍一下，捕捞期渔船管控和海上安全生产有关规定，以及将采取哪些措施持续规范渔业生产秩序？

答：捕捞期渔业船舶应当遵守以下规定：

1.渔业船舶所有人或者经营人应当按照国家和省的规定制装渔业船舶标识。禁止遮挡、涂改或者毁损渔业船舶标识。禁止建造、使用不符合国家渔业船舶技术规则和标准的水上漂浮物从事渔业生产。

2.渔业船舶具备下列条件，方可航行和作业：①渔业船舶证书齐全、有效；②消防、救生、通讯等法定安全设备齐全、有效；③船员配备符合配员标准，船员持有有效证书。

3.渔业船舶所有人、经营人不得有下列行为：①超载或者不合理装卸货物；②擅自载客或者从事货物营业运输；③超过核定航区航行或者作业；④擅自改变作业性质或者作业类型；⑤使用国家禁用的渔具或者捕捞方法；⑥涂改、伪造、冒用或者出借渔业船舶证书或者渔业船员证件。

4.渔业船舶航行、作业、停泊，应当遵守号灯、号型等有关水上交通安全管理的规定。

5.渔业船舶应当按照国家和省的规定配备和使用安全救助信息系统终端设备，并不得有下列行为：①关闭、拆卸、损坏、转借或者转让；②删除船舶行驶轨迹记录；③变更识别码；④其他逃避监管的行为。

6.渔业船舶进出渔业港口，应当按程序报告，接受安全检查。

7.渔业船舶应当在已认定的32处捕捞渔港停泊、卸货和补给。除防避台风等紧急情形外，渔业船舶不得进入未经认定的渔业港口。

8.渔业船员临水作业应当穿着救生衣，吊装作业应当佩戴安全帽。

9.大风天气，在港口外作业的渔船应当遵守以下规定：①大风蓝色预警，44.1千瓦以下渔业船舶立即返港避风；②大风黄色预警，294千瓦以下渔业船舶立即返港避风；③大风橙色或者红色预警，所有渔业船舶立即返港避风。④渔业船舶所有人或者经营人在收到大风红色预警信号时，应当立即将渔业船舶上的所有人员转移上岸。

我们将重点抓好3方面安全监管：

一是强化隐患排查与航行安全保障。按照每航次“必检”要求，渔船出海前全面排查渔船稳性、消防救生、通导设备，检修老化线路、配齐有效消防器材，严查船员持证上岗、配员达标情况，严格落实“三查一报告”制度，保证安全出海。海上作业期间，重点加强刺网、单船作业，长期异地作业、载员10人以上、老旧渔船、外省市籍渔船等六类高风险渔船检查，常态化开展商渔防碰撞联合巡航、执法和宣传，督促渔船全程开启AIS、北斗，落实瞭望值守，主动避让商船，重点盯防成山头“两制”水域及石岛东南通航密集区。严防商渔船碰撞、渔船沉没、人员落水等事故发生，其中，9月、10月，成山头附近海域航道出现鲅鱼渔汛，且天气炎热，鱼舱渔获物易腐败变质，将重点抓商渔船和渔渔船防碰撞、有限空间作业防中毒，落实北斗夜间点名、甚高频16频道抽查等措施，规范有限空间“先通风、再检测、后作业”操作流程，保障生产安全。

二是严控火灾与有限空间作业风险。开展渔船用火用电专项整治，严禁违规动火、私拉乱接电线，规范作业设备使用，每个航次出海前，严查灭火弹、消防栓、救生衣等设施设备配备使用情况，借助渔港培训教室强化船员消防技能，提升初期火灾扑救能力。针对船舱、鱼舱等有限空间，严格执行作业前通风、有毒有害气体检测，配齐应急救援设备和监护人员，严守“先通风、再检测、后作业”作业流程规范，严禁盲目作业，严防中毒窒息险情。

三是强化宣传演练与应急值守。通过渔港公告、集中培训、现场宣讲等多形式、全覆盖开展从业人员安全教育培训，渔船出海前，逐艘现场开展全员培训，重点培训六防、应知应会等内容。持续提升从业人员安全意识和应急能力。严格落实24小时值班和领导带班，及时推送大风、大浪等预警信息，督促渔船遇恶劣天气及时回港避风、人员上岸。定期组织船舶失火、人员落水等应急演练，增强船员应急避险和自救互救水平。

问：当前仍处于旅游旺季，请毕主任介绍一下，围绕服务休闲渔船安全和高质量发展，海洋发展部门做了哪些工作，有没有给游客的建议？

答：旅游旺季以来，我局聚焦休闲渔船安全管控与行业高质量发展，全方位筑牢海上安全防线，常态化压实经营主体安全生产责任，督促船舶配齐专职安全员，严格落实船舶安全检验制度；统一为休闲渔船安装具备落水自动报警、一键报警及定位功能的北斗示位标等。同时通过海陆联动常态化开展巡查检查，全面排查整治船舶设备、作业运营等各类安全隐患，闭环整改问题隐患，全力防范化解海上安全风险。7月1日以来，累计查改问题隐患37处，全市休闲渔业持续稳定向好。

在此也温馨提醒广大游客，出海游玩请选择正规运营的海洋牧场、休闲船舶管理公司、垂钓基地，切勿搭乘无资质船舶出海，航行及垂钓全程规范穿戴救生衣，自觉遵守海上安全管理规定，保障自身出行安全。