访谈内容

问：我市进入了旅游旺季，不少游客纷至沓来，体验打卡荣成特色，民宿行业也迎来了旺季，请问市行政审批服务局采取了哪些措施助力民宿开办？

答：近年来，荣成市深度融入“好客山东”品牌建设和威海“一路十八湾”千里山海自驾旅游公路亮点打造，推出了三梦季·心屿美宿、云栖民宿、赵姐渔家海草民宿等特色民宿，既满足了游客休闲打卡的需求，也带动了区域乡村振兴发展。为助力全市特色民宿发展，荣成市行政审批服务局创新推出民宿开办“一件事”。

（一）集约办理，打造新店开张快窗口。民宿开办涉及公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、食品经营、公共场所卫生许可、旅馆业特种行业许可等业务，办理环节多、周期长、材料繁复。为了帮助民宿企业和商户加快开业速度，荣成市推出了“民宿开办”一件事，将民宿所涉及的4个相关业务进行整合，集中梳理申报所需材料和表格，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。线下，将市场准入、公安、消防等领域窗口整合为综合服务专区，推行“一窗受理”“帮办代办”“容缺受理”等服务模式,全面实现“一件事·一个人·一次办”；线上以山东政务服务网“高效办成一件事”专区以及企业一体化服务平台为端口，引导申请人进行网上申报，并提供上门服务、免费政务快递等服务，确保不跑腿也能办成事。

（二）靠前服务，创建审批服务新模式。针对食品经营和消防检查的现场勘验环节，建立多场景“靠前服务、证前指导”渠道，解决群众办理中存在的弄不清、看不懂、晚知道难题。一是制作多维度服务指南，通过制作满足各年龄段人群阅读的一维材料（书卡指南）、二维材料（图文指南）、三维材料（VR全景导办指南），让群众无需进厅即可扫码对照指南快速看懂后续许可要求。二是打造规范化样板间，通过制作勘验模型，让前来窗口咨询的企业和群众能够通过模型直观查看相关现场勘验所需要件和布局；同时，分片区设置“样板间”（已高标准验收的企业），方便企业就近参观学习，提高现场勘验通过率。三是超前介入指导，针对有关企业在场地选择、布局划分、规范装修等方面的困惑，提供“证前”指导活动，联合城管、市场、消防等部门，对企业和群众选址是否合规、布局是否合理、消防是否合法等进行现场指导，降低其因不懂政策而乱投资的风险，好评率达到100%。

（三）跨海登岛，开创上门服务新标杆。针对鸡鸣岛村等部分偏远镇村、海岛村民交通不便等难点问题，围绕民宿经营业户餐饮证过期等需求，荣成市行政审批局定期开展跨海登岛和上门服务，集中帮助企业和群众办理营业执照、食品经营许可证等业务。目前，已办理有关业务160余人次。尤其是鸡鸣岛民宿商圈，通过跨海登岛服务，极大方便了企业群众的相关申请，真正做到不出岛就办成相关业务。

（四）到期提醒，拓展政务服务新外延。针对企业群众相关证照到期未及时延续造成证照注销无法经营等问题，荣成市行政审批服务建立证照到期提醒制度。企业一体化平台自动对相关证照进行筛查，对临近1个月到期的证照进行筛选，及时通过短信形式推送办证提醒，并同步推送办理要求、所需材料及相关政策等，杜绝证照到期注销风险。

问：近年来，国务院大力推进高效办成“一件事”改革，请问市行政审批服务采取了哪些措施，推进高效办成“一件事”有关工作？

答：市行政审批服务局立足于企业群众办事需求，扎实推进“高效办成一件事”工作，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变，降低了企业群众的办事成本。

（一）整合服务流程，推进事项“一次办好”。审批服务局协调各有关部门，立足于企业群众办事需求，将分散在不同部门的多个事项整合为“一件事”，将涉及多个部门的申请表单、办事材料整合为“一张表单、一套材料”，事项集合到1个综合受理窗口进行收件办理，实现办事只到一个窗口、跑一次腿即可。以开办餐饮店“一件事”为例，以前要到审批、综合执法、消防等部门窗口分别办理营业执照、食品经营许可、户外招牌设施设置、消防安全检查等4项业务，推行“一件事”改革后，申请人只需到相关的“一件事”窗口，根据自身需要填写一次申请表，提交一套材料，就可以办结所有的相关业务。

（二）拓宽服务渠道，实现线上线下融合。线上在政务服务网设置“高效办成一件事”专区，增设智能机器人功能，上线企业和个人主题集成服务，推行“一网通办”；线下在市政务服务中心、部门分中心、镇街、医院等场所，设置了“一件事”综合受理窗口50余个，实行“一窗受理、内部流转”，确保线上线下业务同步办理、同质服务。同时，组织人员到人社医保、退役军人、公安车管等分中心及22个镇街便民服务中心对“高效办成一件事”进行实地督导，重点对窗口设置、人员配置、业务办理、宣传推广等内容进行走访督导，确保“一件事”工作落到实处。

（三）挖掘特色产业，创新服务场景。在推进上级部署事项同时，聚焦企业关联办事需求，结合荣成特色产业，创新推出服务场景。其中，“海域确权一件事”，实现海域使用证和养殖证两证同发，相关做法在闪电新闻刊发；“海洋食品一件事”，将“公司设立登记”、“食品生产许可”、“食品经营许可”、“取水许可”等事项整合联办，相关做法获省级电视台专题报道，并于2月在《山东政务信息》刊发。

问：为有效破解食品经营许可设备设施布局图手工绘制不规范、设备设施要素缺失、反复整改等突出问题，荣成市行政审批服务局自主研发并上线“食品经营许可智能绘图辅助系统”，请盛局长介绍一下有关情况？

答：市行政审批服务局创新推出了食品经营许可智能绘图辅助系统”，深度对接食品经营许可审查规范，将各类业态的布局要求转化为可视化、标准化的模板。系统上线后材料一次性通过率从上线前的不足60%提升至95%以上，申请人不再因绘制不规范而反复跑腿、多次整改。

（一）构建标准化模板体系，实现绘图规范统一。系统内置食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂三大主体业态，细化热食类食品制售、散装食品销售等11个经营项目，精准匹配各类食品经营主体，实现业态全覆盖、场景无遗漏。同步设置了归纳操作台、消毒柜、空调等30余个标准设施图标，设置就餐区、热食类食品制售操作间、生食类食品制售专间等20余个规范分区，严格对标许可审查要求，确保图纸要素齐全、标准统一。按照各功能分区许可审查必备条件，系统内为每个分区预置对应设备设施图标，明确标注该区域应配置的关键设备，真正做到零基础也能快速画出规范达标的设备设施布局图。

（二）优化操作使用体验，提升申报便捷度。系统支持浏览器登陆模式、电脑平板双端使用，免装专业软件、无需具备专业绘图技能，申请人通过“选业态—拖图标—点保存”三步完成绘图，上手快、效率高；系统提供画笔、文字标注、旋转、拉伸等扩展工具，支持自由调整布局、补充特殊场景，满足不同经营场所个性化、差异化绘图需求；系统还支持外部图纸一键导入，智能绘图系统兼容外部设计图纸导入，申请人可直接上传已有CAD等格式图纸，避免重复制图，以“设计即申报、图纸即材料”推动全流程网办更高效、更便民。

（三）打通全流程线上办理闭环，实现高效便捷审批。支持PDF、JPG多格式导出打印，可调整比例、添加单位信息与签章区，实现“会操作就能画图、能提交就能过关”。图纸自动生成标准件，一键下载即可上传申报系统，形成“申请—绘图—审查—勘验—发证”全程电子化线上办理，群众免交纸件、免跑现场。同时，组织人员统一梳理设备设施规范、设备设施布局标准、申请材料清单及范本，申请人可通过荣成市政务服务中心微信公众号精准获取，实现政策要求“一看就懂、一学就会、一次备齐”，有效减少申请人因标准不清、材料不全导致的来回补正，进一步提升申报一次性通过率。

问：盛局长，你好，请问小区车库是否可以注册公司？

答：您好，小区车库可以办理公司营业执照，办理营业执照可采取线上线下两种方式办理。线下窗口办理需经营者携带身份证、房屋产权证明（包括房屋产权证书、住建部门备案的购房合同、拆迁补偿安置协议、竣工验收备案表等）、租赁合同、有利害关系业主一致同意的证明材料等合法使用证明，就近选择到荣成市、石岛管理区或好运角旅游度假区三个政务服务大厅任一大厅前台叫号办理；线上全程电子化办理具体流程请关注荣成市政务服务中心微信公众号-办事服务-办事指南-公司设立登记（除外资）二维码查看。此外，如还经营其他依法须经批准的项目，需经相关部门批准后方可开展经营活动。

问：盛局长，你好，我想办个纯课外托管，没有文化辅导，这类的营业执照如何办理，需要什么证明材料？

答：您好，经营幼儿园外托管服务（为3岁以上幼儿非在幼儿园时段提供接送、休息、看护服务，不包括从事课余辅导、教育培训、餐饮、住宿类的业务）、中小学生校外托管服务（为中小学生非在校时段提供接送、休息、看护服务，不包括从事课余辅导、教育培训、餐饮、住宿类的业务）需要办理营业执照。办理营业执照可采取线上线下两种方式办理。线下窗口办理需经营者携带身份证、房屋产权证明（包括房屋产权证书、住建部门备案的购房合同、拆迁补偿安置协议、竣工验收备案表等）、租赁合同等合法使用证明。住宅改变为经营性用房申报为住所（经营场所）的，还应提交有利害关系业主一致同意的证明材料，就近选择到荣成市、石岛管理区或好运角旅游度假区任一政务服务大厅前台叫号办理；线上全程电子化办理具体流程请关注荣成市政务服务中心微信公众号-办事服务-办事指南-个体工商户设立二维码查看。此外，如还经营其他依法须经批准的项目，需经相关部门批准后方可开展经营活动。

问：盛局长，你好，我想在荣成开抖音店铺售卖新鲜、冷冻的海鲜和自己做的麻辣小海鲜，咨询该情况都需要办理什么营业执照，是否需要办理食品生产许可？

答：您好，营业执照问题：通过抖音平台售卖新鲜、冷冻的海鲜可以将电子商务平台为其提供的网络经营场所登记为经营场所，申请经营范围含“水产品批发”、“水产品零售”（指从事未经过加工的河水鱼、海水鱼、河湖蟹、海蟹、鱼苗，以及其他水产品批发零售的活动）的营业执照,需经营者提交申请书、身份证、平台网络店铺网址证明等申请材料办理；售卖自己做的麻辣小海鲜需要有真实、合法、有效、安全的固定场所，申请经营范围含“食品生产”的营业执照，需经营者提交申请书、身份证、非住宅性质的房屋产权证明（包括房屋产权证书、住建部门备案的购房合同、拆迁补偿安置协议、竣工验收备案表等）、租赁合同等申请材料办理。

食品生产许可问题：售卖新鲜、冷冻的海鲜依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（81号令）第十二条，销售者销售食用农产品，应当在销售场所明显位置或者带包装产品的包装上如实标明食用农产品的名称、产地、生产者或者销售者的名称或者姓名等信息。产地应当具体到县（市、区），鼓励标注到乡镇、村等具体产地。对保质期有要求的，应当标注保质期；保质期与贮存条件有关的，应当予以标明；在包装、保鲜、贮存中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂的，应当标明食品添加剂名称。销售麻辣小海鲜需要办理食品生产许可证，设备设施、人员等应符合《食品生产许可审查通则》要求。

问：盛局长，你好，我开个餐饮店想做油饼、发面饼，对操作间有什么具体要求？

答：您好，市民您好，问题中提到的餐饮油饼发面饼，可能指的是的食品经营许可中的热食类食品制售项目，也可能是食品小作坊登记中的热加工糕点。其中，食品经营许可-热食类食品制售现场要求：1.场所布局方面：经营场所需远离污染源，设有独立厨房，厨房的地、墙、顶需符合餐饮经营要求；2.设施设备方面：需具备排烟排气、食品加工、清洗消毒、防蝇防鼠等设施设备。

食品小作坊登记-热加工糕点现场要求：1.场所布局方面：经营场所需远离污染源，地、墙、顶需符合食品生产要求，需具备原料库、洗消间、生加工间、熟加工间、包装间等符合工艺流程的独立分区；2.设施设备方面：需具备排烟排气、生产加工、清洗消毒、防蝇防鼠等设施设备。

此外，您还需制定食品经营相关规章制度，经营用水也应符合国家生活饮用水卫生标准。