访谈内容

问：唐局长，首先请您为收音机前的听众朋友们，简要介绍一下海洋发展局的主要职能。

答：好的。市海洋发展局始终贯彻落实党中央关于海洋与渔业工作的方针政策和决策部署，严格执行省委、威海市委及荣成市委工作安排，在履行职责过程中坚持和加强党对海洋与渔业工作的集中统一领导。主要职能包含十个方面：

1.贯彻执行海洋与渔业方面法律法规和方针政策，起草有关规范性文件，拟订海洋发展战略和发展规划并组织实施。

2.负责协调海洋事务，拟订全市海洋产业发展、产业布局和海洋资源高效利用规划。

3.负责海域使用和海岛保护利用管理。拟定全市海域使用和海岛保护利用政策和技术规范，监督管理海域海岛开发利用活动。

4.拟订全市渔业生产发展政策并组织实施。指导渔业产业结构和布局调整。监督管理渔业捕捞生产相关工作，指导水产健康养殖、水生生物资源养护和海洋牧场建设。

5.指导全市水产品初加工、休闲渔业发展工作。提出水产品流通的政策建议，培育、保护和发展渔业品牌。

6.负责拟订并组织实施全市海洋与渔业科技发展规划。组织实施海洋基础与综合调查。

7.负责组织开展对外海洋经济技术交流和合作。按照规定承担多边对外交流合作和有关海洋公约、条约以及协定履约工作。

8.指导、监督全市海洋与渔业综合行政执法工作和执法队伍建设，依法查处违法行为。

9.负责本行业、本领域发展研究和招商引资促进工作。

10.负责研究制定海洋产业发展人才支持政策，围绕海洋重点领域和重大海洋工程的人才需求，加强高层次海洋人才引进。

问：海洋渔业产业是海洋经济的重要板块，也是推动乡村振兴、促进共同富裕的重要支撑，请唐局长为大家介绍一下，今年一季度我市海洋渔业经济发展情况？

答：今年是“十五五”规划开局之年，也是海洋经济高质量发展加速提质的起步之年。海洋发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕各级决策部署，以推动海洋经济高质量发展为核心任务，以争取政策项目为关键支撑，奋力开创海洋事业发展新局面。

一季度，全市完成水产品产量约23万吨，实现渔业经济总收入135亿元，海洋渔业经济发展态势良好、稳中有进。当年投资18.6亿元的23个海洋产业重点项目全部开工，完成投资5.6亿元、完成率超30%。全市共外派作业远洋渔船220艘，作业渔场遍布太平洋、印度洋、大西洋公海，以及加纳、几内亚等6个国家专属经济区，实现产量6万吨、产值10.2亿元。

问：海水养殖是我市渔业经济的支柱性产业。请唐局长介绍一下，今年我市海水养殖产业发展情况，以及下一步工作打算。

答：我市是全国重要的“海上粮仓”之一，现有海水养殖面积69万亩，主要养殖海带、海参、鲍鱼、扇贝、裙带菜等10多个品种，主导品类产量连续多年稳居全国县级首位。一季度，全市牡蛎、扇贝、裙带菜等特色海产喜获丰收，其中牡蛎产量1.8万吨，裙带菜产量超4万吨。当前正值春季海水养殖关键期，海参全面进入集中采捕阶段，南方越冬鲍鱼陆续返回我市度夏，海带规模化收割作业正有序开展。

下一步，我们将结合区域块状经济培育和数字渔业发展，推动海水种业、生态养殖、深蓝智慧养殖全链条提升和规模扩张。①海水种业，优化北中南三大苗种集聚区功能布局，实施智能化育苗车间改造、种业提升、数字化水处理等项目8个，新增海胆育苗基地和省级原良种场各2处，全市育苗能力达到210亿单位。②生态养殖，稳定11万亩生态养殖规模，组织3家企业申报海带标准化、生态化养殖模式推广项目，完成标准化养殖改造4000亩，更换生态浮漂30万个，推进三文鱼全产业链融合发展项目建成投产。③深蓝智慧养殖，推进“渔机1号”深远海养殖试验平台试验示范，投饵、生长监测等关键环节智能化率超过95%。加快推进桁架类智能养殖网箱、“渔机2号”养殖工船等项目建设，打造深远海智慧养殖产业集群。

问：海洋捕捞是我市传统渔业的重要组成部分。请唐局长介绍一下，今年一季度，我市近海捕捞和远洋渔业产业发展情况？

答：今年以来，我市按照“规范近海、拓展远洋”的思路，加快推进近海捕捞产业提质增效、远洋渔业突破发展。①实施渔船更新改造工程，优先发展数字化管控型和安全节能环保型渔船，有效促进海洋资源保护与合理利用。年内计划更新建造资源友好型近海渔船50艘、远洋渔船19艘，目前已完工2艘、拆解老旧渔船32艘、开工建造14艘。②实施近海捕捞“百港千船万人”提升项目，计划完成8个渔港改造提升、242艘渔船升级改造，培训船员2000名，进一步提升安全运营能力。目前，“线上+线下”共开设各类船员培训班19期，培训船员1510人次。已完成8处渔港、242艘渔船的报名征集，正在进行资料审核。③召开省级以上现场会，主动对接省农业农村厅、省海洋与渔业执法监察局等单位，成功争取全省海洋与渔业执法工作会议和山东省远洋渔业规范管理培训暨高质量发展座谈会分别于3月23日和3月20日在我市落地召开，宣传推介我市产业发展和渔船管控等工作经验做法和成效，协调解决问题梗阻，推动建立省市间产业联动发展和执法协作机制，把会议成果转化为惠企实效、管控实效，夯实海洋经济高质量发展的重要支撑。

问：近年来，各级高度关注食品安全问题。作为全国渔业重点县市，请唐局长介绍一下，我市在加强水产品质量监管方面都开展了哪些工作？

答：围绕加强水产品质量安全监管，我局深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，全面落实“四个最严”要求，以网箱海参养殖专项整治为突破口，健全完善全链条监管体系，从源头筑牢食品安全防线。主要开展了五方面工作：

一是全面摸清底数。按照“底数清、情况明、监管实”原则，会同相关镇街，起底式摸排全市海参等养殖主体情况，建立健全信息养殖区域、规模、主体信息“一本账”，实现监管对象建档立卡全覆盖，督促养殖主体规范生产经营。

二是从严加强监管。压紧压实养殖户质量安全主体责任，督促严格执行生产、用药、销售“三项记录”，规范养殖投入品使用，严厉打击违规用药、滥用投入品行为。累计检查海参、大菱鲆等养殖、育苗主体25家次，有效规范养殖生产秩序。

三是加强抽检频次。聚焦桑沟湾、石岛湾等重点养殖区域，持续加大海参、大菱鲆苗种等品种抽检频次，构建“日常抽检+专项检测”风险防控机制。累计开展各级抽检22批次，未发现违规用药和质量安全问题。

四是开展精准培训。召开海参健康养殖技术推广现场会暨专题培训会，组织200余名海参养殖从业者及监管人员参会，邀请专家围绕苗种投放、水质调控、饵料投喂、病害防治等关键环节，开展“一对一”现场指导，提升科学养殖水平。印发养殖明白纸1000余份，引导养殖户签订健康养殖承诺书，推动产业绿色发展。

五是畅通举报渠道。在养殖集中区、渔港码头等关键点位，设置信息公示牌10块，公开投诉举报电话，畅通社会监督渠道，构建“部门监管、主体自律、社会监督”的多元共治格局，形成监管合力。

下一步，我局将深化绿色健康养殖模式推广，普及科学养殖新技术、新理念，从严抓好水产品质量安全监管，稳步推动水产养殖产业提质升级，促进海洋渔业持续健康有序发展。

问：安全生产是渔业经济高质量发展的底线和根本保障。请于主任介绍一下，今年以来，我市在强化海上安全监管、排查整治安全隐患等方面，都开展了哪些工作？

答：今年以来，我局根据海上安全风险形势和各级部署要求，每月确定一项重点工作任务，突出抓好重点渔船管控、重点环节监管和从业人员教育培训等行动，坚决维护海上安全稳定秩序。

一是统筹抓好各类船舶综合管控。聚焦单船作业、长期异地作业、载员10人以上、老旧渔船等“六类”重点船舶，联合相关镇街全面摸清底数，分级分类管控，严格落实渔船包保、“每航次必检”及“六防”等要求，坚决防止渔船“带病”出海。高频次开展“圈港点船”、交叉执法等行动，严厉打击越界捕捞、私拆北斗、随意穿行商船航道，以及经营或修造涉渔“三无”船舶等行为。

二是突出抓好重大隐患排查整治。持续深化治本攻坚三年行动，结合各级通报反馈问题，纵深推进今冬明春、百日攻坚、商渔共治、有限空间作业等专项行动，常态化排查渔港、渔船、海洋牧场等领域安全隐患。今年以来，共查改渔港车辆停放不规范、护轮墩未复位，渔船加油未摆放灭火器、临水作业未穿戴救生衣等问题150余处，海上安全治理水平不断提升。

三是持续开展从业人员教育培训。借助大风天气渔船集中归港、春节后开工“第一课”等契机，结合典型事故案例，组织船东、船长、船员，以及渔港管理人员、安全员、执法人员等，常态化开展安全培训和警示教育，通过以案释法，深入普及应急处置、防风避险等知识技能，切实提升从业人员安全防范意识和应急处置能力。累计开展各类培训40余次、警示教育38场，覆盖8000余人次，发放宣传材料1万余份，从源头防范各类风险。

问：规范涉企行政执法，是优化营商环境、激发市场活力的有效举措。请于主任为我们介绍一下，我市在规范渔业领域涉企执法检查、优化监管服务保障方面，有哪些实践探索？

答：为深入贯彻省、市各级涉企行政执法专项整治部署要求，市海洋发展局坚持问题导向，将专项整治与渔业日常监管深度融合，全面规范执法行为、优化监管服务，切实提升涉企行政执法质效。

一是健全制度规范，构建权力制约体系。针对海上执法中队既查船又办案，权力集中、缺少监督的问题，全面推行指挥、执法、办案、监督“四权分离”机制。指挥环节，由局党组制定海域巡查计划与执法必检“两张清单”，分管同志现场公布执法任务；执法环节，海上工作站只负责执法，渔政执法船增装6处监控，执法人员佩戴执法记录仪全程录音录像；办案环节，海上发现渔船违规线索后，移交陆地工作站办理，办理情况由局分管负责人把关；监督环节，由局政策法规科、渔政监督科定期抽查执法记录，每月邀请专家评查案件，形成全过程相互监督制约的良性循环。同时，针对执法人员固定、权力固化的风险，实行执法人员轮岗制，并在渔港码头张贴“匿名举报二维码”，构建“制度+科技+群众”立体监督防控网络。

二是强化智慧监管，实现无感精准执法。为减轻渔政执法人员高频次现场检查对企业的“烦扰”，突出科技赋能，依托渔船进出港报备、电子围栏、小目标雷达、渔港高清监控、北斗定位等数字化平台，精准发现违规行为后再现场核查，既减少了对企业的干扰，又确保渔船管得住、管得好、管得高效。目前，全市布设电子围栏35套、小目标雷达6处，渔港监控305台，现场执法频次下降20%，违规行为发现率提高15%。

三是优化服务供给，厚植营商发展沃土。建立企业诉求快速响应机制，主动对接解决个性化需求，推动执法规范化与服务精细化同步提升，切实增强企业获得感与满意度。

问：海域规范化治理是维护海洋开发秩序、促进海洋经济健康发展的重要基础。请于主任为我们介绍一下，目前我市在办理海域使用权证和养殖证时，需要准备哪些资料、申报流程是怎样的，以及在优化审批服务、推行便民利企举措上取得了哪些成效？

答：针对以往海域使用权证与水域滩涂养殖证“串联”审批、材料雷同等问题，2025年，会同行政审批等部门，整合数据、窗口，创新推行“双证同办”改革，实行“一窗受理、并联审批、两证同发”模式，做到申报路径、审批标准、材料模板“三统一”，审批时限压缩60%，助力企业“拿海即投产”。截至目前，累计为企业办证332个、涉及面积3.2万公顷；2026年，为33家企业办证80余个，累计节省审批时间450个工作日，节约办事成本11万元。

另外，办理海域使用权证和养殖证，需市民自行前往市行政审批服务局海洋发展局窗口申请办理。

1.新办理养殖证，需要现场提交以下材料：营业执照、法人身份证、授权委托书、水域滩涂养殖证申请表、海域使用权登记信息表各1份，由第三方海域测绘公司出具的彩色宗海位置图、宗海界址图3份。

2.到期换证，还需携带水域滩涂养殖证原件。

3.丢失补办，另需携带海域使用证或不动产登记证原证及全本复印件。

问：5月1日中午12时，黄渤海区将迎来全面“休渔”，请于主任介绍一下，休渔前我市都做了哪些准备和部署工作？

答：围绕抓好今年的伏季休渔管理，我们主要开展了三方面工作：

一、全面加强休渔管理统筹部署。制定工作配档，统筹做好涉渔船舶底数摸排、风险点位核查、休渔氛围营造等工作，为休渔管理做足充分准备。先后下发《关于做好2026伏季休渔期间驻守巡查工作的通知》等通知5份，召开渔港服务公司、海洋发展系统休渔部署会2场次，部署休渔管控具体要求。计划4月29日召开全市部署动员会，印发实施方案，进一步细化全链条管控措施，确保休渔期间管理秩序安全稳定。

二、从严抓好捕捞渔船返港休渔。全市1795艘近海捕捞渔船中，应休渔船1750艘，已明确每艘渔船指定停靠渔港。严令266艘长期异地作业渔船返回我市休渔，目前已返港162艘，其他渔船将于5月1日12时前全部返港。同时，开展外省市籍渔船“清港查船”行动，除经山东省及威海市渔业主管部门正式批准的渔船外，其他外籍渔船一律不准在我市管辖海域、渔港、锚地及船厂停靠、占锚，一经发现，集中扣押至休渔结束，并发函至船籍地主管部门，共同做好监管工作。

三、全链抓好其他涉渔要素摸排监管。对8689艘养殖渔船和229艘涉渔快艇，实行档案管理、集中停靠和专人值守，利用AIS平台实时监控，严防私自出海、扒载渔获。对297处岸段和自然停泊点，118处高风险点位，全部设置驻守板房，24小时驻点管控；179处低风险点位，实行高频次巡查管控，关键卡口设置检查站点，封堵违规渔获物上岸通道。