关于荣成市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。全市上下在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣高质量发展首要任务，锚定“走在前、挑大梁”的使命任务，聚焦“八个质量更高”目标定位，经济社会各项工作取得新进展，“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设迈出崭新步伐。

——产业能级固本跃升。工业经济提质升级，聚焦“智能化、绿色化、高端化”转型持续发力，浦林成山等4家企业获批省级先进级智能工厂，百合生物获批省级绿色工厂，房车“产业大脑”入选省级“产业大脑”建设试点名单，恒力车业、川水数字等10家企业获批省级数字经济“晨星工厂”。海洋经济集聚成势，“渔机1号”深远海养殖综合试验平台完成大黄鱼高密度舱养试验，“渔机2号”大规格苗种培育工船获批建造，印度洋公海中上层围网探捕项目获省农业农村厅批复，成功入选省级预制菜产业高质量发展试点县和省级首批现代海洋特色集聚区。服务业经济扩容提效，3个项目入选省级现代服务业重点项目，石岛国际海事服务基地纳入交通强国山东示范区试点，“石岛港—中亚”海铁联运跨境物流顺利开通，“海趣荣成行”上榜全国乡村旅游精品线路名单，烟墩角“天鹅沐雪”上榜全国10条冰雪旅游路线，入选“2025年全国县域文旅融合综合竞争力100强”，连续四年获评“全国县域旅游百强县”。农业经济稳中有进，建成7000亩省级粮油大面积单产提升核心区、2个市级粮油单产提升万亩片区，小麦、玉米良种覆盖率保持在95%以上。

——投资消费挖潜增效。189个省市县重点项目完成投资323亿元。“国和一号”示范工程2号机组正式商运，华能扩建一期工程按节点顺利推进，核能产业示范基地、石岛湾核电配套产业园建成投运。经济开发区高端产业园入选全省首批绿电产业园试点园区，全市新能源装机容量超过400万千瓦。全年累计储备过亿元项目94个、落地实施47个。建立“民营企业金融直连”机制，新增市场主体8700多家，新增实体经济贷款129亿元，发放政策性贷款225亿元。全面落实国家提振消费政策措施，出台《荣成市2025年加力提振消费实施方案》，累计开展促消费活动110场次，入选第三批全国县域商业“领跑县”。

——科技创新蓄势升级。康派斯获批国家级制造业单项冠军企业、国家级“数字领航”企业，华东锻压获评国家级专精特新“小巨人”企业，9家企业获批省级“专精特新”企业。宇翔实业等4家企业入选省级数字经济创新平台，名骏户外等3家企业获批省级企业技术中心。入库国家科技型中小企业240家，百合生物等3家企业荣获山东省科学技术奖。全市创新平台总数达到270个，高新技术企业数量160家，规上企业研发费用达到16.9亿元，同比增长27.45%。

——改革开放纵深推进。谋划实施42项重点改革事项，争创省级以上改革试点44项。统筹实施“高效办成一件事”，完成38个“一件事”服务场景建设，办理效率提高65%，推动政务服务从“最多跑一次”向“一次不用跑”、从“人找服务”向“服务找人”转型升级，入选山东省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”试点。持续拓宽企业出海渠道，组织开展系列经贸对接洽谈、展览活动20余场，8个产品获得香港优质“正”印认证。积极融入全球供应链体系，25家企业通过AEO认证。

——城乡面貌持续焕新。有序推进城市更新工作，成功创建中德低碳生态示范城市，获评国家级潜力地区城镇化水平提升试点、全省城乡产业协同发展县域试点。改造老旧小区12个、非直供电小区81个，核能供热管道长输管网、市区管网铺设完成，成为全省第三个实现核能供暖的城市。新增停车位2000多个、充电桩325个、5G基站198座，行政村5G网络通达率达到100%。全面推进乡村振兴，统筹实施乡村振兴“四大提升”工程，出台《荣成市乡村振兴样板片区“扩面提质升级”行动方案》，俚岛镇海牧蓝乡样板片区入选省级衔接推进乡村振兴集中推进区。

——民生福祉普惠殷实。坚持提升人民生活品质水平，推进14项民生实事和221项“微实事”，连续三年入选中国最具幸福感城市。举办“春风行动”、民营企业专场等线上线下招聘会74场，城镇新增就业7100多人，入选全省首批高质量充分就业县、全省首批高层次人才驿站试点。稳步推进教育改革，基础教育优质均衡发展典型经验全国推广，获评全国儿童青少年近视防控改革实验区，实验小学获评教育强国建设三年行动计划综合改革试点健康学校建设试点；普通高中招生录取率提升至60%，985、211“双一流”高校录取率再创新高。实施新一轮医疗卫生服务能力提质提效三年行动，加入国省级专科联盟11个，引进专家团队13个，获评省级高水平紧密型县域医共体样板县试点、省级医防融合试点县。聚力发展赛事经济和群众体育，高标准举办第29届中国大学生乒乓球锦标赛、全国跆拳道俱乐部联赛和门球系列赛、达因·2025荣成马拉松等高级别赛事，成功获批省级促进体育消费和赛事经济试点。

二、2026年经济社会发展形势分析和主要目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，扎实推进2026年的经济社会各项工作，为“十五五”时期的发展筑牢基础，在基本实现社会主义现代化的进程中具有承前启后的关键意义。

我市经济社会发展仍面临着一些困难与挑战，从外部环境看，全球经济复苏进程仍不均衡，地缘政治冲突、贸易保护主义等不确定性因素依然存在，外部需求波动对外向型产业造成一定冲击；区域间新兴产业赛道竞争日趋激烈，优质资源要素稀缺，我市高端产业培育、创新能力提升等方面仍需加快追赶步伐。从内部发展看，产业结构转型升级仍处于攻坚阶段，传统产业占比偏高、新兴产业规模不大的问题尚未根本改变；城乡区域发展不平衡不充分的问题依然存在，就业和居民收入增长压力较大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距等等。但我市经济基础稳固、产业韧性强、发展潜力大、长期向好的基本趋势不变，我们将紧扣“守正创新再出发，比拼争先再攀高”要求，以“拼干劲、比贡献，拼钻劲、比能力，拼韧劲、比作为”凝心聚力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

综合考虑宏观经济形势和我市发展现状，今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口总额和实际使用外资固稳提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的约束性目标任务。

三、2026年经济社会发展重点及政策措施

做好2026年经济社会发展工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，加快建设更具创新力的深蓝之城、更具引领力的零碳之城、更具影响力的精致之城、更具感知力的幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保现代化新荣成建设取得决定性进展，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例。

（一）构建现代化产业体系，夯实实体经济发展根基。聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，紧扣高质量发展首要任务，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化跃升。

聚力壮大先进制造业集群。船舶修造及海工装备产业，鼓励黄海造船、鑫弘重工等龙头企业研发生产高附加值船型，深化临港产业“前港后厂”模式规划布局，加快福尔顿绿色船舶及海工装备制造、大东大型船舶与海工装备等重点项目建设，加速向高附加值领域延伸。汽车及零部件产业，加快浦林成山非公路轮胎项目全面投产，推动康派斯智慧房车高端装备产业园、华力电机轨道交通专用电机等项目建设，推动电机、房车及汽车零部件产业提档升级，加大新能源汽车电机、船用电机等领域研发投入，构建“多业态协同、全链条发力”的发展格局。电子信息产业，以“数字产业化”为核心，深耕集成电路、电子基础、消费电子三大细分领域，推进微型功能传感器器件及模组产业化项目、新能源汽车及光伏功率模组扩产项目投产达效，攻坚新一代功率半导体测试设备研发，加速打造智能终端产业集群。高新材料产业，推动永成新材料高强高模碳纤维及高端复合材料、干城新材料轻量化复合材料等项目建设，布局航空航天、特种装备等高端应用场景。鼓励有研稀土持续开发稳定性烧结磁体并在高端智能电子器件领域推广，推动新材料产业向高性能碳纤维及其复合材料升级。推进石墨烯改性塑料、玄武岩纤维等高性能材料和钠离子电池硬碳负极材料、电池级碳酸锂及高纯度锂、钙钛矿电池组件等新能源材料项目落地实施，抢占绿色材料发展先机。

聚力做强海洋经济特色优势。统筹推进五个重大涉海事项融合发展，加快沙窝岛国家远洋渔业基地、国家级沿海渔港经济区建设，夯实海洋经济发展支撑。抓好一产动能转换，持续优化北中南三大苗种集聚区功能布局，加大多营养层次综合养殖和筏式标准化养殖推广力度，推动西霞口深远海桁架类养殖网箱项目及“渔机2号”养殖工船建设，构建智慧生态养殖体系。抓好二产结构转型，实施当年投资18.6亿元的23个海洋产业重点项目，壮大海珍品精深加工、海洋休闲食品制造等产业链条，推动传统海产品加工产业向高附加值领域延伸；引导达因药业、百合生物等龙头企业深化产学研合作，聚焦创新药物与高端制剂研发，提升海洋生物及医药产业开发利用水平。抓好三产培植壮大，做强海洋碳汇产业，抢占蓝碳经济先发优势，建设海洋碳汇智能管理服务平台，完成修复海草床1370亩，种植鳗草1亿株；依托12处国家级海洋牧场、15处省级海钓钓场，举办全国“放鱼日”等活动3场次以上，力争全年休闲渔业收入实现27.4亿元。规划建设1—2处海洋食品展销馆（区），组织企业参加国际食品展、国际渔博会等展会10场次以上，提高中国海洋食品名城的知名度和影响力。

聚力提升现代服务业能级。推进服务业载体建设，充分发挥“两业融合”试点、省级现代服务业集聚示范区的示范引领作用，着力打造一批业态融合、模式先进的企业与平台，加快培育信息技术服务、商务服务等新兴服务业态。深化现代物流升级，推动龙眼至韩国平泽航线复航、争取开通龙眼至韩国大山港航线，打造东北亚国际物流中转枢纽；推进国家骨干冷链物流基地建设，石岛冷链物流产业园库容突破220万吨。强化全域精品文旅供给，持续推进景区焕新工程，优化沙滩业态布局，深化鸿蒙“乐游荣成”智慧旅游项目应用，推进智慧旅游创新发展；深化构建文旅消费新场景，打造工业游、夜经济游、冬日游、康养游等多维度、全季节产品体系，争取全年游客接待量突破2200万人次。

因地制宜发展新质生产力。前瞻布局元宇宙、人工智能、低空经济、氢能等未来产业和战新产业，抢占发展新赛道。元宇宙领域，加快突破VR/AR芯片、空间计算引擎等关键技术，实施科大讯飞人工智能产业创新融合基地等项目，积极推动人工智能产业生态构建和传统产业升级，围绕智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等应用场景开展“人工智能+”融合创新。通用航空领域，加快推进成山通用机场审批，做好适飞空域精准测算和需求申报，有序推进警务巡查、农林植保、森林防火等场景应用，依托机场资源及航材产业基础，以场景招商理念和链式工作思维，做好产业布局和产业导入谋划。新能源领域，积极推进石岛湾扩建二期项目前期准备工作，实施国华、华能陆上风电改造升级项目，力争王连街道、滕家镇电化学储能项目年内并网投运。大力发展核能装备制造、核技术应用、核电智慧运维、核医药、核能综合利用等产业，打造核能产业创新高地。

（二）扩大有效投资支撑作用，提振高品质消费需求。通过“投资扩量”与“消费提质”互促共进、“项目建设”与“招商赋能”同向发力，夯实增长基础。

攻坚重点项目建设。紧扣“十五五”战略规划，围绕“5+2”七大产业链、8个园区核心载体，聚焦招商引资和本土企业膨胀，提高项目谋划的战略性和前瞻性，推动当年投资283亿元的192个省市县重点项目上半年全部开工、年内完工125个以上。持续优化“要素跟着项目走”保障模式，推动土地、能耗等要素资源向重点项目倾斜配置，力争引进过亿元项目50个。

激活消费市场潜力。开展“荣成消费季”系列活动，全年举办汽车展销、家电以旧换新、海鲜美食节等主题活动120场以上，畅通大宗消费渠道，持续壮大传统消费规模。打造新型消费业态，推动商贸流通体系数字化改造与业态升级，鼓励发展“即时零售”“首发经济”“冰雪经济”等特色消费集群，构建多层级商业网络。推进传统农产品、海产品加工企业融入电商零售新渠道，打造稳定的生鲜电商销售渠道；整合特色产业资源，依托溯源直播活动、公益带货电商培训等形式，推动“鲜荣记”区域品牌高质量发展。

培育优质创业生态。深入实施营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”推进机制，构建“1530”政务服务高效生态圈。结合“5+2”七大产业链上下游核心技术分布、关键配套需求，锚定战略性新兴产业和未来产业编制招商图谱，建立“以商招商联动工作机制”，依托本土骨干企业开展“以商招商+链式招商”，以优质营商环境，释放招商乘数效应。创新信用监管和服务模式，拓展“信用+”应用场景，建立跨区域信用修复联动机制，加快建设信用荣成。

（三）持续深化改革创新，激活多元化发展内生动力。聚焦政务服务优化、创新主体培育、稳固外资外贸等核心任务，充分释放市场主体活力、创新创造潜力、内外联动动力。

以改革赋能政务提效。深化财税体制、国资国企、政务服务改革，推动政府资源精准配置、高效使用，提升国企核心竞争力，项目审批时限压缩40%以上。深化土地要素、金融改革，推动要素向优质企业集聚，推广“用地清单制”“标准地”模式，创新蓝色金融、绿色金融等产品，力争本外币贷款余额突破1600亿元。深入实施“荣归故里”计划，常态化开展“企业大走访”活动，完善企业一体化服务平台功能，推动更多政策“免申即享、直达快享”。

以创新引领企业提质。强化企业梯次培育，提升技术创新改造能力，推动制造业创新中心攻克产业共性技术5项以上，争取国家级专精特新“小巨人”企业、省级工业设计中心、省级以上单项冠军、省级“一企一技术”研发中心总数分别达到10家、7家、15家、18家。聚焦“实体经济+数字经济”深度融合主线，年内建成省级及以上智能工厂3家，新增省级“晨星工厂”3个，高质量完成海洋食品加工和橡胶轮胎2个“产业大脑”建设。持续强化创新投入保障，新增高新技术企业5家，力争规模以上企业研发投入总额达到16亿元以上。梯次培育市场主体，支持18家骨干企业冲击新目标，推进“1+6+N”企业上市培育，新增规上工业企业20家。

以开放畅通市场循环。紧扣“稳主体提增量、育动能拓空间”目标，推动外资外贸从“量的积累”向“质的跃升”转变。规划建设“外贸超市”平台，梳理归集全市外贸优质产品，联动境内外商协会资源，助力企业拓展国际增量市场，扩大贸易规模。以省级房车跨境电商产业带工作站为引领，持续实施“跨境电商+特色产业”培育工程，扩大本地优势产业跨境电商规模。实施国际市场拓展行动，组建“海外产业联盟”，设立“海外服务站”，鼓励企业以产业链协同模式“抱团出海”，积极开辟东盟、中东、非洲等新兴市场。

（四）打造零碳城市样板，塑成绿色低碳发展优势。锚定“双碳”战略目标，以零碳城市建设为牵引，协同推进减污降碳、生态修复与绿色转型，抓实美丽荣成建设。

推动产业发展绿色化。以“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化”为主攻方向，深化传统产业节能降碳改造，构建绿色制造体系。强化企业用能负荷监控、预测与调配能力，打通能耗、碳排放、清洁能源发电等全维度数据。加快零碳园区、绿电产业园、新能源消纳园区建设，推动“绿电”与“绿产”深度融合，争创省级零碳园区。结合“一城两园”建设，抓好零碳产业引进培育，扩大零碳产业集群。

推动生活方式低碳化。积极践行绿色简约生活和零碳休闲模式，系统推进景区、社区、机关等零碳场景应用，推动公众生活方式向绿色化转变，形成全民参与的零碳建设氛围。深化建筑节能低碳示范，提高新建建筑节能标准，新增绿色建筑25万平方米。加快配建公共交通系统绿色能源设施，建设绿色交通便民服务圈，公共交通新能源车辆占比达到87.7%。以公共机构示范创建为牵引，常态化开展“人均能耗比”“楼耗比”等活动，逐步向企业工厂延伸，引导全社会牢固树立节能降碳意识。

推动生态建设协同化。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，构建降碳、减污、扩绿、增长协同推进制度。系统推进大气、水环境、土壤污染防治，推进污水处理设施提标改造，空气质量持续稳定达到国家二级标准，综合指数保持全省前列，4处城市集中式饮用水源地、近岸海域海水水质优良率达到100%，工业固体废物综合利用水平、建设用地安全利用率达到100%。

（五）推进城乡融合建设，构建全域协同共进格局。统筹推动城乡要素深度融合、优势互补，加快形成全域协同、双向赋能、共进共荣的城乡融合发展新格局。

打造精致城市新标杆。编制新一轮《荣成市精致城市建设三年行动方案》，围绕城市更新、公益设施、城乡融合发展等领域谋划实施29项城建重点工程，统筹推进中德低碳生态示范城核心区等重点区域开发，打造一批特色鲜明、功能复合的城市新节点。深入开展社区环境微更新、微改造行动，加快完善嵌入式服务设施，打造10个“完整社区”示范点，精心营造幸福里青年街区等一批特色街区。全面实施“好房子”建设标准体系，推动城市发展从“规模扩张”向“品质提升”跃迁。

全面推进乡村振兴。统筹发展区域块状经济，打造产业突出、块状融合、优势互补的十二个区域经济片区；系统构建“镇情地图”，抓好跨村联建，推动31个样板片区整合提升；依托沙窝岛国家远洋渔业基地、国家级沿海渔港经济区建设及靖海湾核电厂址开发，完善水电气暖路等基础设施布局，加速西南片区突破崛起。争创国家农业现代化示范区，支持港西镇创建国家农业产业强镇，支持荫子镇争创省级乡村振兴样板片区，力争在威海市率先实现国家级乡村振兴样板片区“零”的突破。统筹推进规模种粮、撂荒地整治、耕地保护等工作，新建良种试验示范基地3处、千亩以上粮食单产提升引领区2个，确保全市粮食播种面积稳定在56万亩、产量保持在22万吨以上。严格落实耕地保护责任制，强化永久基本农田特殊保护，完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务。

提升城乡治理效能。深化城市更新三年行动，加快实施G228丹东线、S203蒲石线等国省道改造工程，新建改造二污、宁津、人和3处污水处理厂，维护升级36条背街小巷，改造提升35处公园广场、街角游园及9.2万户用电自管小区供电设施，让城市“微循环”更畅通。推动早期并网村庄主管网更新升级，年内实现城乡供水一体化工程新覆盖的村庄全部接用。完善垃圾分类制度，深化无废城市建设。试点推行信托制物业管理模式，构建以社区党组织引领为核心，以物业企业、业主委员会、社区三方协同的共建共管共治新模式，让市民生活更舒心。

（六）优化民生服务保障，提升人民幸福生活质感。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让发展成果更多更公平惠及全体市民，持续擦亮幸福荣成底色。

稳定就业基本盘。健全产业与就业协同联动机制，推动实现高质量充分就业，开发优质就业岗位2000个，深化“就在荣成”社区就业服务行动，提升基层公共就业服务质效，全年开展就业服务1万人次以上，实现城镇新增就业6400人。全面保障企业用工，举办“春风行动”等线上线下招聘会70场，精准对接用工反响较好的省内外劳务合作基地，多批次组织企业赴外参加招工活动，全年助企招工1.5万人以上。

办好人民满意教育。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，稳妥应对生源变化带来的结构性压力，年内推动蜊江小学、府新小学、世纪小学等4个校舍改造项目完工投用。着眼培养德智体美劳全面发展的时代新人，扎实开展全市中小学生体质提升行动、心理健康教育关爱行动和规范办学专项行动，提升学生身心健康水平。扎实开展教育家精神铸魂强师行动，优化学段教师资源配置，落实教师全员精准培训，筑牢教育强国根基。稳妥推进校舍、校园操场隐患排查整改，加强平安校园建设，夯实教育高质量发展底线。

提升医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，聚焦紧密型医共体建设主线，促进县域医疗水平持续提升。谋划实施眼科医院、寻山卫生院等一批医疗机构建设项目，加快推动康复中心投入运营，完成养老中心改造项目建设，初步构建“医疗—康复—医养”分级诊疗康复模式。持续扩大省市重点专科的影响力，推进镇街卫生院“中医馆”全覆盖，村卫生室“五有三提升”改造实现全覆盖达标，力争年内基层医务人员外出进修率不低于5%，切实提升基层诊疗能力与服务水平。持续巩固“集采药品进基层”工作成果，打造威海市级“集采药品示范点”20处，配备常用集采药品不少于50种，力争价格平均降幅50%以上。

筑牢社会保障底线。健全社会救助标准动态调整机制，实施社会保险扩面提质三年行动，组织实施“情暖万家”等救助项目60个以上，着力构建覆盖全生命周期的友好环境。稳步推进企业职工养老保险全国统筹与基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助体系。完善“一老一小”服务体系，实施认知障碍老年人友好社区等项目，扩大普惠规范的托育服务供给，构建全龄友好型城市。

巩固安全发展屏障。推进平安荣成建设，制定《安全生产治本攻坚三年行动“八大行动”2026年工作计划》，对修造船、海洋渔业等12个重点行业领域企业重要场所、重点部位、重大危险源、“四类危险作业”开展全面排查治理，加强涉氨制冷、涉爆粉尘、机械铸造、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域安全监管，确保安全生产治本攻坚三年行动顺利收官。加强重点行业欠薪整治，全年欠薪案件总量在威海占比、案件增幅实现“双下降”。加力防范金融风险，常态化排查非法金融活动重点行业领域，紧盯大额不良贷款处置进展，“一企一策”制定风险化解方案，破解资产处置、债务重组等问题。扎实开展“五打一深化”集中整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严防极端案件和重大群体性事件发生。

统筹抓好民族宗教、侨台事务、国防动员、退役军人保障、民兵预备役、食品安全、应急救援体系建设、残疾人合法权益保护等工作，确保完成上级约束性指标。