荣成市应急管理局2026年工作思路

2026年，市应急管理局将深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，围绕中央、省、市的重要决策部署，紧扣市委、市政府中心工作，以“防风险、保安全、护稳定”为总目标，聚焦安全生产、应急救援、防灾减灾救灾三大板块，狠抓责任落实和能力建设，以高水平安全服务全市高质量发展。

一、抓好统筹谋划，压实安全生产工作责任

一是健全安全机制建设，持续扣紧责任链条。一是持续推动落实《荣成市党政领导干部安全生产工作职责》，研究制定《市政府领导干部2026年安全生产重点工作清单》，督促指导区镇街、部门制定本辖区、各单位领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务“两张清单”。制定《全市2026年安全生产工作要点》，督促指导各区镇街、部门制定本辖区、各单位工作要点，明确全年重点工作任务清单，压实属地和部门责任。二是强化19个专委会专业化建设，进一步激发重点行业领域安全监管自觉性、主动性，梳理修订各专委会工作规则和专委会办公室工作细则，完善风险分析、会议等机制；制定各专委会2026年工作要点，建立专委会每季度向市政府安委会书面履职制度。三是完善“督导+约谈+提醒+警告”工作机制，抽选全市各级各部门业务骨干组建全市督查员人才库，组建8个常态化督查组，全年不间断开展常态化督导巡查，对督导检查中发现的典型问题隐患，全部以问题督办函和安全风险提醒函的方式反馈整改，严格落实督查问题“全周期”整改机制，实行清单整改、动态推进、闭环管理。对发现重大事故隐患的行业领域，全面组织开展企业自查自纠和部门联合检查，由点及面、举一反三，通过整改一项隐患解决一类问题，推动督查提质增效。

二是实施风险研判，持续强化防范化解风险能力。一是强化“治未病”理念，结合每月安全生产实际，以及夏季高温防汛、冬季防火防冻、节假日旅游出行安全保障等季节性、周期性安全风险规律，分析事故险情和问题隐患规律，研究制定安全生产风险提示，通过精准化提醒、常态化督查，督促属地和部门精准管治。二是结合行业特点，每月确定一个重点行业领域“攻坚提升”，月初制定攻坚方案、明确攻坚任务、确定攻坚责任人；月末市政府常务会议或安全生产工作例会上总结汇报，以此传导工作压力，推动相关领域举一反三，抓好问题整改落实和日常监管。

三是深化重点领域治理，持续巩固整治成效。2026年是治本攻坚三年行动收官之年，市应急管理局将年度安全生产工作主题定为“强基固本攻坚年”，围绕三年行动2026年重点工作任务，制定《治本攻坚三年行动“八大行动”2026年工作计划》，聚焦责任落实、体制机制、重点领域等方面，抓重点、补短板、强弱项，清单化制定重点工作任务、责任化到岗到人，完善和落实安全生产责任链条、工作机制，扎实做好风险管控、隐患治理、基础建设、安全奖惩等工作。建立“日审核、月分析”机制，紧盯重点事项、薄弱环节，用好“多通报、多发督促函”工作方法，督促各区镇街、部门推进各项工作任务落实，提升工作落实质效。

二、聚焦安全生产监管重点，深化源头治理与专项整治

一是加强安全生产执法力度。一方面，做好日常安全生产监管执法工作。结合我市安全生产形势和行业特点，制定详细、可行的《2026年度安全生产监督检查计划》，明确执法重点领域、重点企业和关键环节，将执法任务细化到月、到周、到人。执法过程中，严格落实扫码入企和行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加大对安全生产违法行为的查处力度，对发现的问题，依法依规严肃处理。建立违法行为台账，跟踪整改情况，确保隐患整改到位。另一方面，突出重点攻坚。对修造船、海洋渔业、交通运输、燃气、消防等12个重点行业领域企业重要场所、重点部位、重大危险源、“四类危险作业”开展全面排查治理，分级分类建立监管台账，推动“审计式”诊断服务常态化开展。

二是加强工贸领域安全监管。涉氨制冷方面，开展全市冷库安全生产专项排查整治行动，从冷库建设项目准入、建设过程、使用、检维修、报废拆除等过程入手，抓细抓实冷库全链条监管工作，完善冷库安全监管责任体系，督促各区镇街、各部门严格落实属地和部门监管责任，持续排查整治液氨等制冷剂泄漏风险、火灾风险、特种设备风险、危险作业风险以及“三违”行为风险等五类突出风险。涉爆粉尘方面，督促涉爆粉尘企业对照粉尘企业自查表开展对照自查工作，对5家涉爆粉尘企业粉尘日常清扫、火花探测熄灭装置维护、隐患排查治理等情况开展常态化督导检查，强化企业安全生产主体责任意识。机械铸造方面，围绕吊运熔融金属起重机械、浇注包探伤检查、熔炉炉底炉坑浇注坑潮湿积水及熔炉冷却水系统温度、进出水流量检测报警等重点风险模块，对13家金属铸造企业开展全覆盖检查。

三是加强非煤矿山领域安全监管。一是严把日常安全监管。开展“过筛子”式安全检查，聘请非煤矿山专家对我市6处矿山进行全覆盖安全诊断，重点检查矿山安全设施设备、安全管理机构、专业技术人员配备、外包单位施工等方面存在的问题隐患，提升矿山整体安全管理水平。二是严抓隐蔽致灾因素普查。加强对4家正常生产矿山和2家基建矿山的水文地质、采空区、露天边坡等重点致灾因素的排查，组织专家评审隐蔽致灾因素普查报告并录入山东省非煤矿山安全风险监测预警系统。三是严格安全许可管理，做好2家基建期矿山（好运角矿产资源开发有限公司巍巍矿区和一展石材有限公司崖后矿区）安全设施验收工作。

四是加强危险化学品领域安全监管。聚焦特殊作业管理、从业人员资质、智能视频监控系统应用、爆炸危险区内可燃物品摆放等问题，对全市154家企业实施常态化检查。组织122家危险化学品生产、经营（带储存）企业主要负责人，每月带队至少开展一次全面自查自纠。强化全市6家企业、19处高危场所管理，利用人员定位、聚集报警等信息化技术，动态掌握高危作业场所同时作业人数。督促化工企业落实8个特殊作业风险管控措施清单，深化特殊作业审批与过程管理。强化人员定位等信息化系统建设应用，用好危险化学品风险监测预警系统，常态化开展线上巡查。

五是加强烟花爆竹领域安全监管。一是严格烟花爆竹许可准入。按照全省“只减不增”的要求，开展2026年烟花爆竹零售许可规划布点，严格控制全市烟花爆竹零售店（点）数量。贯彻落实《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，逐家审查，确保不符合条件的一律不予许可。二是组织开展烟花爆竹经营单位旺季检查。会同有关部门开展联合督导，督促烟花爆竹零售店（点）和批发企业严格落实旺季安全监管措施，确保烟花爆竹经营安全，依法严肃查处无证或超范围储存、经营烟花爆竹等行为。

三、抓实安全宣教成效，营造浓厚社会氛围

一是围绕重点人群开展教育培训。一方面，深入开展“大学习、大培训、大考试”专项行动。督促企业按照“常态化开展全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，覆盖到所有单位的所有相关人员”的要求，组织全体从业人员参加学习培训。重点落实好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。聚焦制冷工、焊工、低压电工、高处作业等事故易发工种，通过摸排建立培训需求台账，采取“集中办班+送教入企”相结合模式，分批次组织培训，全面提升从业人员安全技能和风险防范意识。全年预计组织企业 1000余人次参加培训。另一方面，充分发挥市政府安委办的统筹协调作用，督促指导各安委会成员单位结合本行业、本领域工作特点，聚焦建筑施工、森林防火、海上安全等重点领域，计划组织相关安全监管人员1000余人次参加各类专题培训，提升综合能力和水平，促进信息共享和经验交流，凝聚工作合力。

二是围绕重要时间节点进行特色宣教。一季度，结合复工复产、教育培训、案例警示教育等重点工作，制作安全隐患警示视频，并组织集中观看。二季度，结合森林防火、防灾减灾周咨询日、安全生产月等活动，联合各相关单位开展“以案释法”、“订单式”普法等宣传活动。三季度，结合党建宣传、防汛防台风、防溺水、中秋节等内容，印发宣传资料，开展“五进”活动。四季度，结合国庆、防汛、防火检查和岁末年初冬季安全生产、烟花鞭炮、防一氧化碳中毒等节点，开展各项专项检查，在检查和督导过程中拍摄安全隐患专题片，以视频形式通报安全隐患，推动安全隐患治理走深走实。

三是围绕安全生产举报奖励促进齐抓共管。一是加大对《荣成市安全生产举报奖励办法》《荣成市安全生产举报奖励标准》的宣传力度，做到凡是有生产经营的地方都要有宣传提醒，凡是重点企业的生产经营场所都要设置有奖举报牌，凡是有生产经营的地方都要进行全员培训。 每月对全市安全生产举报奖励情况进行调度，确保安全生产举报奖励应奖尽奖。二是推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制落实工作。督促相关责任单位把机制的建立与运行情况纳入日常安全生产检查的必查内容，采用实地督导方式查看企业是否按要求建立了符合自身实际的奖励制度、是否落实奖励机制。结合安全生产治本攻坚三年行动，积极发现身边的隐患，挖掘典型企业的成功经验和先进做法，构建安全生产齐抓共管、全民监督的良好格局。

四、直面防灾减灾工作难点，提升灾害防治能力

一是筑牢自然灾害防治防线。3月底前，视情修订完善《荣成市自然灾害救助应急预案》《荣成市森林防灭火应急预案》《荣成市防汛抗旱应急预案》《荣成市突发地质灾害应急预案》《荣成市海洋灾害应急预案》及其操作手册，为防灾减灾救灾提供支撑；5月底前，围绕5.12防灾减灾宣传周组织开展形式多样的防灾减灾宣教工作，在蜊江港码头等地开展自然灾害救援救助实战演练；6月底前，完成对全市1800余名灾害信息员培训工作，重点培训灾情识别、统计和上报等内容。

二是紧盯森林防灭火工作。3月底前，建立健全政府负总责、部门抓监管、权属主体抓落实的森林防火网格化管理格局，明确各级森林防火主体责任。5月底前，抽查各镇街值班、护林员上岗、森林防火人员管理、装备配置、集中住宿等情况，发现问题及时下发通报；防火期内联合相关部门做好监测预警、会商研判等工作，加大森林防灭火知识宣传和野外违法用火巡查打击力度；9月底前，全面清查全市扑火物资储备，盘点灭火装备、防火服、对讲机等物资数量与质量，及时督促各镇街及相关部门补充短缺物资，维修、保养损坏设备，确保森林防火期内装备随时可用。11月底前，按照《荣成市森林防灭火应急预案》，模拟森林大火跨区域蔓延、夜间突发火灾、救援队伍受阻等复杂情况，组织开展多场地不同场景、不同规模的森林防灭火实战演练。锤炼队伍实战能力；12月底前，联合自然资源局组建巡查小组，深入林区排查火灾隐患，督促责任单位落实防火措施。

三是强化防汛防台风救援。5月底前，摸排全市防汛救援队伍、大型救援设备、防汛物资装备明细，台账动态化更新，确保底数清、情况明；6月底前，在大中型水库开展全市防汛防台风应急演练，提升队伍实战能力；4至9月份，组织全市开展汛前及汛中隐患排查整改工作，紧盯水库、河道、港口码头、学校、景区、山洪地质灾害隐患点等重点部位，建立排查台账，跟踪督导；6至9月份，联合水利、气象等部门做好联合会商、预警发布、群众转移等工作。

四是抓好低温雨雪冷冻防范。深刻汲取往年雪灾教训，1月底前，完善《荣成市防范强降雪应急预案》，会同市综合执法局、住建局、农业农村局等部门，做好强降雪联合会商、重点路段摸排、设施农业指导和强降雪处置等工作；3月底前，强降雪期间，在重点路段前置救灾帐篷、防滑沙等物资，为冬季防雪做好准备，每轮强降雪过程中，调度全市各级各部门工作开展情况，报送至两办。

五、打造应急准备工作亮点，增强综合应对与处置效能

一是完善应急指挥中心建设。围绕全市应急指挥及实战需求，加强与文旅集团、城乡建设集团等单位的沟通协调，确定应急指挥中心空间规划、硬件配备和系统迁移方案，配合做好项目招标等，全力推进应急指挥中心建设。将现有的荣成市应急指挥管理系统整合进指挥中心，在指挥中心设置相关部门操作席位，完善应急指挥中心值班值守、联合处置、维护保障等各项规章制度，保障各单位联合处置工作开展，实现信息的快速传递与共享，提升应急指挥的协同性和高效性。

二是修订完善各类应急预案。紧跟上级预案导向，抓实应急预案编修和操作手册更新。常态化跟踪国家、省、市应急管理部门预案发布、修订动态，根据上级预案编修情况督促各有关单位及时编修应急预案，确保与上级预案做好衔接。以现场应急处置需求作为出发点，将上级预案调整、法规更新、风险变化、人员调整等作为应急预案操作手册刚性更新要求，组织各单位全面细化操作手册现场指挥、应急响应等关键流程，在11月底前组织各单位完成45个市级专项应急预案操作手册更新。

三是开展复杂环境下实战化演练。结合我市实际和上级工作要求，以应急演练为抓手，3月底前印发全市2026年应急演练计划，督促各区镇（街道）及有关部门、单位聚焦薄弱环节和突出问题加密演练频次，开展“不打招呼、不设脚本、不设场景、不设地点”的“四不”演练，提升极端情况下多灾种灾害链应对能力，检验预案成效、锤炼救援队伍。

四是严格执行24小时值班值守和信息报送制度。完善事故调查处置流程，强化与相关部门协作，建立信息共享机制，针对涉海、道路交通等重点领域事故频发问题，制定针对性预防措施，压实企业主体责任与行业监管责任，加强事故处置后跟踪评估，降低事故发生率与考核扣分风险。

2026年，市应急管理局将坚决扛起保安全、护稳定的政治责任，聚焦主责主业，勇于攻坚克难，全力抓好各项工作落实，为全市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。