中共荣成市信访局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月24日至6月13日，市委第五巡察组对信访局党组进行了巡察。8月13日，市委巡察组向信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

收到巡察反馈问题后，市信访局党组全面统一思想，坚决扛起整改主体责任，形成“党组统筹抓总、主要负责人带头引领、班子成员分工落实”的整改工作格局，确保整改责任层层传导、落地生根。

一是压实主体责任，强化组织领导。8月13日巡察反馈会后，信访局党组第一时间召开专题党组会议，传达学习巡察反馈意见，并成立了以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，负责统筹协调、整体推进整改工作，形成层层抓落实的工作链条，确保整改有力。

二是细化任务分工，明确整改举措。针对巡察反馈问题，市信访局党组实行清单化、项目化管理，制定《巡察反馈意见整改落实工作方案》。对立行立改问题及时办结，阶段性问题分步推进、按期销号，长期问题建立机制跟踪问效，确保整改靶向精准、落地见效。

三是注重成果转化，健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”结合，深挖问题根源、举一反三，确保整改取得实效。针对制度漏洞、管理短板，修订完善相关制度，健全议事决策、风险防控等机制。强化机关内部管理，将整改与信访业务工作融合，把成效体现到信访业务推进、队伍建设、作风改进上，助力信访工作高质量发展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.学用结合不够紧密，贯彻落实上级决策部署有差距

（1）关于理论学深悟透做实仍有不足，践行新时代“枫桥经验”有欠缺问题。

整改进展情况：①修订完善《2025年信访局党组理论学习中心组学习计划》，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、新时代“枫桥经验”等内容纳入学习范围，并围绕学习内容开展了集中学习研讨。②组织党组理论学习中心组成员深入基层一线，了解基层矛盾纠纷化解情况，围绕如何践行新时代“枫桥经验”，撰写调研报告6篇。③加强对镇街领导接访的督导检查频次，每日通过视频系统抽查各镇街领导坐班接访情况，有效提升镇街领导坐班接访水平。④组织信访干部每月下沉镇街开展实地督导、接访等活动，协助镇街做好信访稳定工作。

（2）关于落实“努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的指示精神有差距，信访矛盾呈上行趋势问题。

整改进展情况：①深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，持续完善“三张清单”动态管理机制，着力实现“信访问题发生得少、解决得好、风险控得住”目标，从源头减少风险隐患外溢上行。②抓好群众来信办理工作，建立督办、转交办台账，认真梳理群众诉求，逐案分析，及时回应群众诉求，提升办理质效。③加强与社会治理服务中心的沟通对接，制定形成《信访事项受理办理工作流程图》，安排专人跟进事项处置，确保推送问题解决在小、处置在早。

（3）关于在社情民意分析和信访形势研判方面存在不足，未能充分发挥信访工作的参谋助手作用问题。

整改进展情况：①深化风险研判机制，定期梳理当前风险问题提报市委有关部门，及时解决群众急难愁盼问题。对信访工作中履职不当、失职失责的，严肃追责问责。②深化风险预警及研判机制，发现风险及时向责任单位发送《风险提醒函》或《信访督办函》，并持续跟进督导后续办理，力促源头解决信访隐患。③对疑难复杂信访事项，牵头召开研判会，明确职责分工，研判事项化解措施，凝聚合力加力推进事项化解。

2.推进新时代信访工作高质量发展乏力，破解信访难题仍需加码加力

（1）关于以高质量发展应对不确定性事件能力仍需不断提高问题。

整改进展情况：①聚焦岁末年初重大社会风险，市信访局牵头梳理形成需高度关注、着力稳控化解的重点风险隐患处置台账，并推送责任单位跟进事项处置。②持续更新完善重点人员台账，根据人员风险等级及动态，及时向人员属地发送人员稳控函，确保人员可控。③与相关专班保持常态化沟通，安排1名班子成员进驻，合力推进人员稳控和事项处置，实现涉众投资领域到省进京访量同比下降。

（2）关于全力推动信访工作重心下移，统筹、指导镇街信访工作不到位问题。

整改进展情况：①将镇街、部门的督导检查情况列入党组会议常态化议程，由分包联系镇街、部门同志汇报其分包联系镇街、部门存在的风险点及走访情况。巡察整改期间，共召开党组（扩大）会议5次，会议调度各镇街、部门信访情况3次。②根据分包联系镇街、部门安排，将重点信访事项逐一落实分包责任人，分包联系镇街干部每月下沉镇街、部门实地督导领导接访、“一案一卷”等工作，与责任单位共同研讨疑难事项处置，确保人员持续可控。③市信访局根据信访干部分包联系镇街安排，将领导包案同步安排信访干部分包，协助责任单位推进事项化解，圆满完成2025年积案化解任务。

（3）关于提升信访业务水平实措不多问题。

整改进展情况：①今年以来，市信访局共组织培训7次，9月8日—9月12日，除组织22个镇街及18个市直部门收听收看上级视频培训会外，还结合当前信访工作实际，开展了专题培训，全市22个镇街、相关市直部门48名信访干部参与培训。②立足信访业务岗位，根据各科室推荐，信访局党组形成了第一批“双讲”人员名单，挑选3名青年干部作为后备力量积极参与到业务培训、社区宣讲等各项工作中。③严格落实信访工作法治化要求，聚焦“四应四不”问题，扎实开展信访业务自查，切实提高信访业务受理、办理工作的严谨性和规范性。

3.全面落实《信访工作条例》推进信访工作法治化存在短板

（1）关于“法治信访”理念宣传引导不到位问题。

整改进展情况：①市信访局利用分包联系镇街、部门干部下沉督导为契机，督导各镇街、部门完成信访工作法治化“路线图”在信访接待场所及公开宣传栏全覆盖，并于11月6日开展信访工作法治化宣传活动，现场发放宣传资料500多份，为居民提供咨询100余人次。②在信访局候访大厅、信访接待室设立法治化宣传角，摆放信访工作法治化“路线图”、《明白纸》等宣传资料供来访群众取阅，并在接访过程中发放宣传资料，引导群众依法依规信访。③11月6日，由信访局党组书记带队，组织3名党组成员走进“德平社区”，开展了《信访工作条例》暨信访工作法治化宣讲活动，详细讲解《信访工作条例》的核心内容，信访工作法治化的背景、目标和实践意义。④督导各镇街、部门在辖区内所有信访接待场所醒目位置张贴“山东信访”二维码、“一县一码”，引导群众通过网上信访受理平台反映诉求，有效降低矛盾上行。

（2）关于推动信访工作法治化全闭环用力不足方面。

整改进展情况：①建立《复查工作动态台账》，按期办理复查事项，并向来访群众发放《信访告知书》，提高信访复查复核程序知晓度。②修改完善了《信访事项复查明白纸》并向各镇街、部门印发，规范引导信访人依法依规信访，并积极开展信访事项三级终结工作。2025年，已完成信访事项备案退出4件。③高效利用听证程序推动信访事项化解，并积极督促责任单位与信访人加强沟通，引导进入三级行政终结，进一步维护信访秩序。2025年，全市启动听证工作程序办理信访事项16件，信访信息系统听证率达到100%。

（3）关于“三到位一处理”（群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理）工作落实有偏差问题。

整改进展情况：①进一步规范信访事项的受理、办理流程和时限要求，推动“接诉即办、直转快办、跟踪督办”全闭环管理，严防矛盾激化、问题上行，信访事项一次性化解率达到95%，多元调解率为6.1%，实现巡察期间到省进京重复访同比下降。②配合责任单位做好信访人的思想疏导、释法晰理工作，着重加大对缠访闹访人员的依法打击工作。今年以来，共依法处置违法信访人20人次。③规范推进中央专项资金使用，2025年中央专项资金已通过上级审核，完成了发放工作。④邀请法院退休人员常年参与信访接待，免费为来访群众提供法律咨询，做好思想疏导、释法晰理工作，对涉法涉诉案件引导信访人通过法定途径解决。

4.关于党组理论学习中心组学习质效不高的问题。（自查问题）

整改进展情况：①修改完善了《2025年荣成市信访局党组理论学习中心组学习计划》，将上级安排的学习内容全部纳入学习计划，并完成了漏学内容的补学。同时，结合信访工作有针对性的增加了“枫桥经验”、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想等学习内容。②全面落实党组理论学习中心组相关制度要求，逐月制定学习计划、开展学习研讨、组织撰写心得体会，由专人负责整理学习档案，并督促党组理论学习中心组成员做好学习记录。巡察整改期间，信访局党组理论学习中心组开展学习4次，组织撰写心得体会24篇。③信访局党组指定1名专人负责党组理论学习中心组档案资料，对2025年以来所有学习资料进行梳理，及时查漏补缺。2025年，党组理论学习中心组所有资料已整备齐全，无缺项、漏项。

5.关于保密工作落实不到位的问题。（自查问题）

整改进展情况：①信访局党组已将保密工作纳入党组理论学习中心组学习计划，每半年至少学习研讨一次保密工作。根据党组理论学习安排，3月、6月、12月已组织开展保密学习，强化领导干部保密意识，切实筑牢保密工作防线。②完善涉密文件电子和纸质登记台账，详细记录签收时间、签收人、份数、领导批示、档案编号、阅处人员等内容，电子台账保留在保密专用电脑，纸质台账由保密专人负责保管，做到了保密工作责任到人，文件流传全程可追溯。③根据巡察整改要求，信访局党组制定了《荣成市信访局党组巡察整改专题民主生活会工作方案》，要求党组及党组成员根据巡察反馈问题细致开展查摆，并将保密工作同步纳入查摆范围，11月12日信访局党组召开了巡察整改专题民主生活会，党组及党组成员均就保密工作做了问题查摆。

（二）群众身边不正之风和腐败问题方面

6.党组履行管党治党责任有欠缺，党风廉政建设压力传导不够，全面从严治党缺抓手

（1）关于党风廉政建设责任制落实存在薄弱环节问题。

整改进展情况：①修订完善党组党风廉政建设相关制度，组织全体党员干部签订了《党风廉政建设责任书》，形成“党组书记负总责、分管领导各负其责、内设科室落实执行”的党风廉政建设格局。②根据党风廉政建设工作安排，2025年信访局党组共召开党风廉政专题会议2次，推动党风廉政建设与信访业务工作深度融合、相互促进。全面总结了2025年党风廉政建设工作，研判当前党风廉政建设和反腐倡廉形势。③8月份，信访局党组召开党组会议，传达了市委第五巡察组对信访局党组巡察情况的反馈意见，将巡察反馈问题传达至每名领导干部，并全面部署巡察整改工作。

（2）关于党风廉政谈心谈话实效性有待提升问题。

整改进展情况：①信访局党组根据岗位职责制定了《廉政谈话清单》，同时，结合岗位廉政风险，局党组采取开展整体谈话和逐个谈心的形式开展了教育提醒，杜绝违规吃喝问题，并强调严格管控与信访对象、中介机构的私下接触，非公务聚会需报备，谨防饭桌上打探信息、交换利益‌。②2025年，信访局党组工作组织观看党风廉政警示教育片2次，组织全体党员干部赴郭永怀事迹陈列馆等红色教育基地参观学习，增强党员干部党性修养，自觉筑牢党风廉政防线。③安排党支部纪检委员负责党风廉政谈话档案整理工作，加强材料审核把关，做好谈话记录的整理工作。今年开展谈心谈话材料均做到了签字齐全、内容完整。

（3）关于监督预防效能未充分释放问题。

整改进展情况：①由党支部纪检委员讲授《如何正确运用监督执纪“四种形态”》，细致讲解了“常态”“大多数”“少数”和“极少数”等的内容内涵和监督执纪相关规定，进一步强化了全系统干部职工学习、落实纪律要求的自觉性。②机关干部在日常管理和工作中出现问题，以党组对班子成员、班子成员对科室负责人、科员的分级层次，开展和谈心谈话，旨在警示教育、抓早抓小防微杜渐。③10月，信访局党组完善了《信访局机关管理办法》，实现了党组“第一种形态”运用与机关考核的挂钩，促进监督执纪预防效能，实效作用进一步强化。

7.贯彻党的群众路线不够深入，以人民为中心的理念树得不够牢固。

（1）关于初信初访化解不够有力，落实“事心双解”有差距问题。

整改进展情况：①督导责任单位严格按照“一案一策、一案一卷”工作规范和“两见面、双签字”工作要求，在规定期限内及时受理、办理，市信访局常态化抽查各镇街、部门“一案一卷”，确保信访案卷整理工作规范化、系统化。2025年，共抽查各镇街、部门“一案一卷”135本，发现具体问题23个，已全部督促责任单位整改到位。②市信访局通过山东省信访信息系统，实现来信、网信件的当日交办，对风险类网信件在转送责任单位的同时推送至信访局分包联系镇街、部门干部，同步发送风险提醒函，引起责任单位和分包领导的重视，每月向市领导推送分管领域、分包镇街的风险事项。③为有效降低“初转重”量及被上级督办频次，市信访局对答复不到位的事项直接督办，压实责任单位主体责任。巡察问题反馈以来，市信访局共完成本级督办来信及网信事项17件。

（2）关于“以人民为中心”的责任担当意识不强问题。

整改进展情况：①市信访局已安排1名党组成员常态化对接住建局、人社局等部门，梳理当前全市可能存在欠薪风险的房地产项目，并配合住建等部门赴信访人居住地做好沟通工作。实现巡察整改期间“两拖欠”类进京访同比下降。②根据山东省信访联席会议统一部署，我市启动了信访突出问题专项整治行动，对群众反映集中的房地产、“双拖欠”、涉法涉诉、市场监管等七类领域开展专项整治。截止2025年底，已完成省级攻坚化解任务。③常态化对接各镇街了解政府欠薪事项处置情况，跟进财政部门款项拨付进度，每季度向市委报送情况说明。巡察整改期间督导镇街完成拨款75万元。④2025年，市信访局共组织召开房地产、“两拖欠”领域信访事项调度会10次，助推房地产项目欠薪群体整体稳定。

（3）关于督导和持续跟进化解来（网）信力度不够，距离“为民解难，为党分忧”的要求有较大差距问题。

整改进展情况：①市信访局梳理形成重复投信情况台账，向责任单位发送工作提示47份，通过常态化督导、长效沟通，成功化解2名网信大户。②立足于重复来信治理，市信访局加强日常研判，对重复投信超过5次的向责任单位发送《风险提醒函》，跟进案件处置，源头压减重复信访总量。巡察整改问题反馈以来，共向责任单位发送《风险提醒函》26件，实现重复来信、网信同比下降。③常态化做好信息反馈、风险研判工作，对问题集中、矛盾激烈的来信、网信，与住建、人社、海洋发展等行业主管部门强化信息互通、会商研究，会同和指导信访事项责任单位积极采取措施、化解处理问题，努力减少信件投诉，继续压减重复信访，以来信网信有效治理，促进全市信访秩序规范稳定。

8.落实中央八项规定及其实施细则精神有偏差

（1）关于差旅、会务管理、公务接待不规范问题。

整改进展情况：①组织集中学习了《中华人民共和国会计法》《信访局财务管理制度》等内容，信访局党组书记进一步强调了财经纪律的重要性，提出严格执行财务制度，规范财务支出、报销等行为，全面提高财务工作质量的工作要求。②信访局党组制定了公务接待审批单和接待清单，严格执行报销签批程序。全面落实机关会议费管理规定，做到原始明细单据、电子结算单等凭证齐全。巡察整改问题反馈以来，组织50人以内的培训会议1次，使用单位内部会议室召开。③2022年至2024年超标准支付的住宿费、市内交通费已全部收回，并按要求通过单位实有资金账户汇入荣成市财政局指定的国库账户。党组书记对往年超标准报销差旅费和报销凭证材料审查不严的直接责任人和分管领导进行了约谈。④结合巡察反馈问题全面开展财务自查，建立了自查台账，自查发现3个问题，已于10月底前逐项整改到位。

（2）关于内部控制制度执行不到位问题。

整改进展情况：①修订完善了《荣成市信访局合同管理内部控制制度》、《荣成市信访局收支业务内部控制制度》《荣成市群众权益诉求服务中心合同管理内部控制制度》《荣成市群众权益诉求服务中心收支业务内部控制制度》，并组织财务人员认真开展自学。②严格执行政府采购有关规定，2025年度政府采购办公用纸、电脑等审批材料、采购合同、验收报告、发票等凭证齐全，验收报告已入账存档。③档案柜、电脑、小鱼易连设备等资产已全部纳入资产账内管理，同时在财政资产系统完成资产登记等相关工作。

（三）基层党组织和党员队伍建设方面

9.关于党组议事决策程序规范性不足，“三重一大”制度执行存在短板问题。

整改进展情况：①全面执行“三重一大”表决程序，自巡察整改问题反馈以来，市信访局党组共召开“三重一大”会议4次，全部落实“一事一表决”、分别表态及末位表态程序。②遵守“三重一大”报备制度。局党组全体成员讨论重大事项时，会前做到充分酝酿，特别是关于资金使用、干部管理等方面的工作，广泛征求意见，集体研究决定，确保党组决策的科学性和民主性，并安排专人负责向纪委部门报备。③“三重一大”会议记录由办公室负责整理，经与会人员签字后，原件由办公室统一保存，复印件交由党支部纪检委员，报送纪检组存档备查。同时，建立了“三重一大”目录清单，做到了每次会议材料齐全、内容完整。

10.党内政治生活不严肃，开展民主生活会和组织生活会有瑕疵

（1）关于个别党组成员对政治生活不够重视问题。

整改进展情况：①11月4日，信访局党组书记在党组（扩大）会议上对此次巡察整改专题民主生活会提出认真查摆问题、撰写发言材料，杜绝出现雷同及错误表述的要求，并在会议召开时进一步强调了会议要求。②此次巡察整改专题民主生活会发言材料，在撰写人自查2遍的基础上，又经巡察整改联络员、分管负责人两轮审查，未出现抄袭、雷同或错误表述等问题。③党组书记在党组会议上对巡察问题反馈涉及的民主生活会发言材料存在雷同、错误表述的两名党组成员点名批评，两位党组成员分别做表态发言。

（2）关于民主生活会批评意见避重就轻、辣味不足问题。

整改进展情况：①巡察整改以来，市信访局党组通过集中学习、党组理论学习中心组学习、主题党日等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想等内容16次，有效提升了党员干部的政治素养，增强了党员干部政治勇气和责任担当。②此次巡察整改专题民主生活会的批评意见，经联络员、分管领导、党组书记三级审核把关，因相互批评意见“不痛不痒”退回修改2人。③此次巡察整改专题民主生活会的批评意见，信访局党组秉持“有辣味、见筋骨”的原则，各党组成员间均围绕分管工作开展批评与自我批评，做到了自我批评正视问题、开诚布公，相互批评严肃认真、坦诚相见，达到了红脸出汗、咬耳扯袖的效果，增强了支部创造力、凝聚力、战斗力。信访局党组将以此次巡察整改专题民主生活会为标准，落实多级审查机制，提高民主生活会的召开质量。

（3）关于组织生活会查摆问题质量不高问题。

整改进展情况：①将信访突出问题研判纳入党组日常议事议程，每次党组会议由各科室分协管领导汇报当前时期的信访突出风险点及重点人员，讨论事项处置方案、部署下步工作，提高党组整体发现风险、解决问题的能力，并将案件化解中出现的问题短板作为案例纳入组织生活会查摆范围。巡察问题反馈以来，共召开3次党组会议研判信访问题及重点事项推进情况。②日常，利用集中学习、党员大会、主题党日等活动形式，通过“第一议题”制度学习及有计划的理论学习，引导党员树立正确的价值观和政绩观，克服形式主义和官僚主义思想，以严肃认真的态度对待组织生活会，真正把查摆问题作为自我净化、自我完善的有效手段。巡察整改期间共组织集中学习3次，主题党日4次，党员大会4次，党员干部的政治素养和理论水平得到有效提高， 形成了“主动参与、深刻反思”的良好氛围。③信访局党组已指定党建专员负责2025年组织生活会工作，将按照组织部统一部署，高质高效做好2025年组织生活会方案制定、查摆材料审核，确保所有查摆问题都与实际工作相关，有具体案例支撑。

（四）巡察整改和成果运用方面

11.关于党组整体主体责任落实不到位问题。

整改进展情况：①自巡察反馈以来，信访局党组共召开4次党组会议研讨巡察整改工作情况，各责任部门、责任人均按照巡察整改方案扎实推进整改工作，较好的完成了巡察整改工作。②11月28日，信访局党组召开会议，研究巡察整改推进情况，形成了《信访局党组关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况的报告》。信访局党组书记会议上要求，各分协管领导、各科室要深化巡察整改结果运用，以巡察整改推动信访工作高质量发展，并确定每季度召开一次党组会议，研究巡察结果运用情况。

12.关于上届巡察指出“信访积案化解率低”的问题，党组对该问题整改未“举一反三”，“去存量”工作仍不到位问题。

整改进展情况：①到省进京访发生的2个工作日内向责任单位发送《信访督办函》，要求责任单位细致复盘，深刻剖析、找准问题症结。2025年，市信访局发送涉到省进京访事项《信访工作督办函》245件，45个单位报送复盘报告197份。②狠抓各级领导包案工作，2025年，省级、威海市领导包案均全部化解，荣成市级领导包案化解率95.3%，已于12月份在全市会议上通报化解情况。③信访局加强对信访积案的调度力度，各镇街、部门每月报送化解情况，对化解率持续较低的责任单位，向干部作风改进工作专班报送不担当、不作为线索。今年以来。市信访局共向干部作风改进工作专班报送涉积案不担当、不作为线索1条。

三、今后整改工作打算

一是强化政治引领，筑牢长效整改思想根基。始终把党的政治建设摆在首位，深刻总结本次巡察整改的经验做法，定期召开党风廉政专题会议，持续提高全体干部职工的廉洁自律意识、拒腐防变能力和政治素养，切实把巡察整改中凝聚的政治共识、锤炼的优良作风转化为常态化行动自觉。

二是坚持标本兼治，深化问题整改“后半篇文章”。坚持把巡察整改“后半篇文章”作为重要政治任务，对已完成的整改问题，开展全方位、深层次“回头看”，逐项核查、销号，重点排查整改不彻底、成效不稳固的薄弱环节，对出现反弹迹象的问题立行立改、从严整治。

三是健全制度体系，固化整改成果形成长效机制。紧扣巡察整改成效固化提升，强化制度执行刚性，定期开展制度执行专项督查，对有令不行、有禁不止、执行不力的行为严肃追责问责，切实把巡察整改成果转化为规范管理、提升效能的长效动力，为信访工作高质量发展提供坚实保障。

四是强化成果转化，以整改实效赋能信访工作发展。加强干部队伍建设，以巡察整改为标尺锤炼干部作风，提升信访队伍履职能力和廉洁自律水平。同时，坚持把巡察整改后续工作与信访业务工作深度融合，把整改成效转化为推动信访工作提质增效的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7562038；电子邮箱：rcxfj@163.com。

中共荣成市信访局党组

2026年1月27日