中共荣成市应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月24日至6月13日，市委第一巡察组对应急管理局进行了巡察。8月12日，市委第一巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化组织领导，压实整改主体责任。巡察反馈会后，党委书记第一时间组织召开党委会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委关于巡察整改的部署要求，统一思想、提高认识，研究部署整改工作。成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，统筹协调巡察反馈整改工作。通过党委会、专题会议等形式，逐条逐项领会把握巡察反馈意见和问题，深刻反思存在问题的根源，认真研究部署整改工作。

（二）细化任务分解，层层传导整改压力。党委书记带头认领责任，带动班子成员严格落实“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对照巡察反馈的4个方面31项具体问题和自查发现的2个问题，党委书记牵头召开专题会，逐条梳理分析，制定《市应急管理局党委关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》，明确整改目标、责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，确保整改任务条条有整改、件件有着落。建立整改跟踪问效机制，党委书记定期听取整改进展汇报，协调解决难点问题，动态跟踪整改进度，确保整改工作有序推进。

（三）注重成果运用，推动整改常态长效。坚持把巡察整改与推动应急管理主责主业紧密结合，既聚焦问题“当下改”，又着眼机制“长久立”。针对巡察发现的制度漏洞和监管薄弱环节，修订完善安全生产委员会工作规则、重大执法决定案件审理制度、财务管理办法等制度16项，切实把整改成果转化为加强党的建设、改进工作作风、提升履职能力的实际成效。同时，强化警示教育，召开巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，做到以案促改、以巡促治。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于发挥安委办统筹协调作用不够充分问题

（1）关于牵头协调效果不理想问题

整改进展情况：

①梳理明确市政府安委会及办公室工作职能和定位。印发了《荣成市人民政府安全生产委员会工作规则》《荣成市人民政府安全生产委员会办公室工作细则》，明确了市政府安委会及办公室工作职能和定位，同时，健全了市政府安委会及办公室会议制度、通报制度、警示制度等各项工作制度及工作原则，确保各项工作有章可循、规范推进。

②加强安委会办公室履职能力建设。一是对承担市政府安委会办公室日常工作的安全生产综合协调科、安全生产巡查督查科，新增两名工作人员，从事安委会办公室日常工作工作人员由7名增加至9名；同时，9月份以来，利用机关学习日等开展“大讲堂”活动3次，交流工作经验和心得；10月30日，还组织举办了全市应急管理专业能力提升专题培训班，提升工作人员安全生产专业能力和业务水平。二是已建立包含25个区镇街，以及海洋发展局、自然资源局等安委会成员单位的信息台账，包括分管负责人、主要责任科室、联系方式等信息；同时，建立了区镇街和安委会成员单位两个工作交流群，强化工作动态推送，确保各类安全生产相关信息高效传递。三是持续强化日常工作统筹调度，9月份以来，全市层面先后召开了4次安全生产工作会议，对重点工作事项进行部署调度，要求发生生产安全事故的相关部门作表态发言；市政府安委会办公室建立日调度、周汇总等机制，推动大排查大整治大提升等专项整治工作落地见效；印发《政务通报》对工作推进中存在拖拉、落实不彻底问题的区镇街、部门全市通报批评，并采取点对点提醒的方式，对有关区镇街和部门有关工作进行提示。四是市政府安委办坚持早研判、早分析、早防范，每月会同文旅局、交通运输局、海洋发展局等部门，对全市安全生产风险进行分析研判，组织各区镇街、部门结合各辖区各行业领域实际，组织进一步细化研判分析，落实落细针对性管控措施，切实做好防范应对工作。9月份以来，已印发《全市安全风险提示》4期，明确具体风险点30个，提出针对性防范措施40余条。近期，围绕冬季取暖防范一氧化碳中毒、电气火灾、取暖设备集中检维修事故等专题印发了1期风险提示。

（2）关于压实各级安全生产责任不彻底问题

整改进展情况：

①切实发挥安委会办公室综合协调职能，强化工作调度。一是聚焦不同时段风险隐患特点，印发重点时段安全生产工作提醒3期，分析研判全市安全生产形势，要求各区镇街、部门结合各自工作实际，有的放矢抓好各项防范措施落实；组织召开4次安全生产专题会议，由相关区镇街、部门汇报市委、市政府重点部署工作落实情况，市领导对重点行业领域、关键环节安全管控工作进行部署强调，不断压实各级责任链条；强化对各专项整治行动落实情况的调度，汇总整理形成《全市安全生产情况通报》，由市政府办印发《政务通报》（第10期）进行全市通报；印发安全生产治本攻坚三年行动提示函6期，对工作落实推进情况缓慢的单位，通过点对点提示的方式进行督促提醒，提升工作落实质效。二是严格按照“全覆盖、零容忍”的要求，以“周调度、月总结”的工作模式，持续组织开展违规动火作业隐患排查工作。通过建立问题台账并实行动态销号管理，每周调度工作进展，对问题清单实行闭环管理。期间累计出动检查组5269个，检查人员10640人次，查改问题隐患677项；实施行政处罚6起，共计罚款9.6万元，有力形成了严管高压的态势。持续开展电焊机设备“加芯赋码”工作，截至目前已将我市4504台电焊设备纳入“山东好焊”平台监管，实现实时监控。

②进一步明确全市生产经营主体的监管部门分工。2025年10月13日印发了《关于完善明确部分行业安全生产主管部门和直接监管部门的通知》，对我市批发业、零售业、商务服务业、租赁业等行业明确主管部门、监管部门，作为《荣成市安全生产工作任务分工》（荣安发〔2021〕8号）的补充和完善，切实填补监管漏洞，提升我市安全监管水平。同时，组织各区镇街、部门对全市所有生产经营单位进行再起底排查、精准比对、梳理明责，建立监管台账，逐一明确行业主管部门、监管部门，共摸排全市生产经营主体4.2万家，全部推送至各区镇街、部门，要求各单位结合实际实行分级分类管理，并建立健全动态调整长效机制，定期更新行业领域监管责任清单，切实抓好安全监管。

③强化本行业领域企业的安全监管方面。一是加大对涉氨制冷、金属熔融、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业企业的督导检查力度，针对发现问题提出整改意见并督促企业对照台账落实整改。自9月份以来，共抽查涉氨制冷企业15家，查改问题隐患48项；全覆盖检查全市13家金属熔炉企业，查改问题隐患36项；对一展石材崖后矿区和中磊科技孔家矿区、石岛红矿区、西河口矿区进行帮扶指导，查改问题隐患37项；抽查10家危化品企业、1家烟花爆竹企业开展督导检查，查改问题隐患27项。二是为推进工业气瓶“全链条”安全监管，应急管理局聘请3名高水平专家，对5家工业气瓶使用企业开展安全抽查，查改问题隐患111项。组织各区镇街开展“小化工”排查，共出动检查人员749人次，张贴、发放“明白纸”3035张，排查企业、场所607处，未发现疑似非法违法“小化工”。三是组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业主要负责人及安全管理人员参加“大学习、大培训、大考试”专项行动，推动企业落实“三级”安全教育和“四新”人员专项培训，9月份以来分批次组织相关企业负责人共120余人参加上机考试，合格率达100%；10月20日，印发《关于举办工贸企业安全生产培训班的通知》，组织113名工贸企业安全负责人进行集中培训。本次培训重点对分类分级监管系统操作和重大事故隐患判定标准进行了宣教，确保了参训人员能够熟练掌握系统填报、准确辨识重大隐患。

（3）关于压实企业主体责任不到位问题

整改进展情况：

①提高企业主要负责人安全履职意识。8月26日，市安委办制定下发《关于做好〈致企业主要负责人的一封信〉发放工作的通知》，广泛发动各区镇街、各行业主管部门的包企干部送服务到企业，送达《致企业主要负责人的一封信》，宣贯企业主要负责人七条法定职责，言明利害关系，共服务企业1614家次。

②强化安全生产培训。组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业主要负责人及安全管理人员参加“大学习、大培训、大考试”专项行动，推动企业落实“三级”安全教育和“四新”人员专项培训，9月份以来分批次组织相关企业负责人共120余人参加上机考试，合格率达100%；10月23日分两批次举办工贸企业安全生产培训班，对113名企业安全负责人进行了集中培训，重点培训安全生产分类分级和重大事故隐患辨识，显著提升企业层面的安全风险管控能力。

③压实企业安全生产主体责任。市应急局强化执法监管，聚焦企业外包施工及设施设备安全防护等重点环节开展专项执法检查，加大处罚力度，依法对2家存在违法违规行为的企业作出行政处罚，共计罚款2.5万元，旨在形成有效震慑，达到“处罚一个、警示一片”的治理效果。

④强化事故警示作用。市安委办、市应急局接连制作发布《关于防控夏季高温天气有限空间作业中毒窒息事故风险的工作提示》《“两节一会”期间工贸企业安全生产工作提示》《工贸企业强降雨天气防范应对工作提示》《涉氨制冷企业氨排空作业工作提醒》《转发省政府安委会办公室关于切实防控冬季热力领域有限空间作业中毒窒息事故风险的提示函》《关于加强有限空间作业风险管控和隐患排查的提示》等工作提示，针对全国发生的典型生产安全事故，制作发布事故警示提醒，做到“一厂出事故，万厂受教育”。通过“闻风而动、未雨绸缪”的工作方式，将安全生产监管的关口前移，力求将事故消灭在萌芽状态。

2.关于应急救援体系建设不完善问题

（1）关于应急预案修订滞后问题

整改进展情况：

①及时修编预案。10月13日，组织召开应急预案及应急预案操作手册相关工作会议，对应急预案评估、操作手册修订及应急演练提升等工作进行强调部署。10月16日，下发工作提示，组织市住建局、市公安局、市市场监督管理局等各市级专项应急预案牵头单位对应急预案进行评估，建立了《应急预案评估修订状态清单》。其中，评估无需修订的35个，需要修订的10个均确定了计划修订日期，正在按照预案修订程序进行。

②提高预案实用性。一是10月16日下发工作提示，针对预案内容进行强调。要求各市级专项应急预案牵头单位应当建立应急预案定期评估制度，全面梳理应急预案整体框架，重点排查预案中是否明确指挥机构、职责分工、监测预警、应急处置、灾后恢复等内容；二是10月13日，组织召开应急预案及应急预案操作手册相关工作会议，会上组织专家对我局牵头管理的非煤矿山、地震等应急预案开展全面审查，目前我局牵头管理的7个专项预案均无需修订；三是加强应急预案演练。9月22日下发《关于报送三季度应急演练情况的通知》督促各单位按时、高质量地开展应急演练，截止到第三季度末，各单位开展专项应急演练24场，各区镇街开展应急演练22场。

③强化预案专业化水平。一是组织各市级专项应急预案牵头单位重新编修应急预案操作手册，目前已完成35个操作手册的重新编修，剩余10个待应急预案修订完毕后完善。同时要求各应急预案操作手册中明确应急处置流程和响应措施，及时更新联系人，提高应急预案的实用性和可操作性。二是组织市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市应急局、威海市生态环境局荣成分局、市消防救援大队等部门研究制定《荣成市较大及以上灾害事故应急处置工作机制》，明确应急处置流程、应急响应启动程序、应急队伍物资调动等程序等，为我市较大及以上灾害事故应急处置提供指导。

（2）关于应急处置实战能力不强问题

整改进展情况：

①及时修订完善预案。10月13日，组织召开应急预案及应急预案操作手册相关工作会议，对应急预案评估、操作手册修订及应急演练提升等工作进行强调部署。10月16日，下发工作提示，组织市住建局、市公安局、市市场监督管理局等各市级专项应急预案牵头单位对应急预案操作手册进行更新完善，目前已完成35个操作手册的重新编修，剩余10个待应急预案修订完毕后完善。

②注重装备培训。制定2025年下半年应急装备培训计划，分别组织专业人员对我局工作人员及森林消防中队进行无人机操作使用培训；组织尚为照明等供货商对我局工作人员进行冲锋舟操作培训和移动照明平台使用培训。

③强化后勤保障。会同尚为照明、迪沃等供货商按照维护保养计划，对大型设备进行维护保养，并于10月15日与机关汽车修理厂有限公司签订物资运输车辆保障协议，确保应急物资运输高效；分别与深圳市尚为照明有限公司、威海波斯顿游艇股份有限公司签订应急保障和救援合作协议书，确保遭遇突发事件能够第一时间到达现场协助处理应急设备出现的问题，加强救援现场保障。

（3）关于“智慧应急”体系建设尚存短板问题

整改进展情况：

①强化系统日常维护管理。一是建立日常联络机制，健全数据更新制度，安排专人负责联动各业务科室与系统运维人员，对安全生产、森林防火、防汛抗旱等重点领域，定期更新值班信息、企业数据、应急救援队伍人员装备、应急处置流程图等基础数据信息，确保数据实时准确，并通过系统界面或报告机制及时同步给各相关科室，确保系统时效性，自整改至今更新各类数据120余条；二是完善《集成化应急管理指挥系统运行维护管理制度》，组织各相关科室和值班人员针对系统操作进行使用培训，学习故障上报处置流程和常见问题排查等。

②梳理整合各部门信息资源。8月15日，组织市大数据中心、文旅局、住建局、公安局、海洋发展局等有关部门召开应急管理指挥系统融合推进会，梳理各部门安全生产方面的系统和平台，按照建成一个接入一个的原则，进一步丰富应急指挥系统集成化建设。与市大数据中心建立定期沟通机制，定期将新增视频资源更新推送至视频监控平台，实现视频资源应接尽接。截至10月底，原接入的大数据中心视频监控平台共17000路视频监控提升至33000路，进一步拓宽了视频信息来源；与市住建局沟通，待燃气系统建成并试运行后，及时接入应急指挥管理系统。

（4）关于信息化监测预警能力不足问题

整改进展情况：

①完善系统监测预警功能。新增防汛抗旱水库站、雨情站、一企一档等模块智能提醒功能，实现水库超警戒水位自动报警、24小时暴雨自动报警、企业证件到期自动提醒等功能，提高应急指挥平台的监测预警能力。

②促进系统与平台应接尽接。8月15日召开应急管理指挥系统融合推进会，会上通过与大数据中心沟通，建立定期沟通机制，定期将新增视频资源更新推送至视频监控平台，实现视频资源应接尽接；截至10月底，原接入的大数据中心视频监控平台共17000路视频监控提升至33000路，进一步拓宽了视频信息来源。

③提高系统智能监测功能。将山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统、危险化学品风险监测预警系统接入，实现对矿山降雨量监测预警、边坡在线监测预警和危险化学品生产企业重大危险源罐区、液位压力等参数、装卸区、全厂可燃、有毒气体报警等实时数据监测。

3.关于安全生产执法规范体系建设有欠缺问题

（1）关于执法裁量基准执行不统一问题

整改进展情况：

①加强业务能力培训，提升执法办案水平。10月17日，邀请司法局专家来我局围绕《规范涉企执法行为，持续优化营商环境》授课，并组织全体执法人员集中学习《中华人民共和国安全生产法》《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准》等法律法规，确保执法人员准确把握和执行执法标准。10月30日、31日组织执法人员参加应急管理专业能力提升专题培训班，学习外包施工作业安全管理、预防高处坠落专项整治、危化品企业安全监管、工贸企业安全监管、安全生产重点检查内容、生产安全事故案例分析研讨、安全生产、应急管理法律法规等。

②对2020年以来所有的执法案卷进行梳理，形成案卷对比台账。将同案由案卷的罚款金额、执法方式等内容进行汇总分类，形成案件对比台账，为同案由执法裁量提供参考，避免出现同案不同罚的现象。

③加强案卷办理过程中的审核，规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度，由不少于两人的执法人员对企业进行检查，对发现的问题隐患开展立案查处、文书送达等工作。执法大队成立案件审理小组，由大队负责人及执法人员组成，在执法文书移送法规科前，对执法文书、证据材料等进行交叉审核，形成交叉审核台账并签字确认。审核通过的案卷提交法规科进行法制审核，案件执行结案后交由大队综合科归档，归档前综合科再进行一次规范性审查。同时运用专项检查、随机抽查等方式，对执法裁量基准的执行情况进行监督与评估，确保执法裁量基准的有效执行。

（2）关于案卷制作规范化水平有待提升问题

整改进展情况：

①强化学习培训，提高执法人员综合素质。采取集中学习培训、案卷观摩和模拟执法竞赛等方式，对《中华人民共和国行政处罚法》《山东省安全生产行政执法文书使用手册（2019修订版）》等内容进行学习，并组织相关人员进行考核，进一步提升了执法人员的文书制作水平。

②建立案卷负面清单。梳理2020年以来所有案卷，对发现的问题及时在案卷备考表中进行记录，将案卷中出现的问题按照案由、执法方式、罚款数额等内容进行汇总，形成《负面问题清单》，发现问题27条，为后续执法工作的开展提供了参考依据。

③完善案卷审核机制，强化责任追究。执法大队对执法文书、证据材料等进行初步审核，审核完成后移交法规科，由法规科安排专人负责案卷的审核与指导，对案卷的内容完整性、证据充分性、法律适用准确性等方面进行把关，及时纠正案卷制作中的错误与不足。对案卷审核过程中出现的不认真、不负责的行为，运用监督执纪“第一种形态”进行处理。针对本次巡察案卷中出现的问题，对3名相关工作人员进行了批评教育处理。

（3）关于安全生产信息平台使用不规范问题

整改进展情况：

①组织全体执法人员加强对平台使用的学习。对执法人员进行信息平台的功能操作、数据录入等方面的培训，利用平台中的“模拟执法”模块进行录入练习，提高执法人员对信息平台的使用熟练度。

②优化信息平台录入机制。制定《信息平台录入工作制度》，平台录入过程中实行实时录入，由两名承办人员同时录入，一名录入一名核查，所有的案卷内容必须在15日内录入，严禁事后补录。

③强化责任追究。对于在信息平台录入工作中存在敷衍了事、弄虚作假、未按规定要求完成录入任务等行为的执法人员，视情节轻重给予谈话提醒处理。针对本次巡察发现平台录入过程中出现的问题，对3名相关工作人员进行了批评教育处理。

（4）关于理论学习中心组学习形式较为单一问题

整改进展情况：

①推动应急管理领域重点难点问题调研。9月份组织全体理论学习中心组成员，深入各自分管领域开展实地调研，并结合实际调研情况形成调研报告。

②提高理论学习中心组标准化建设。每月结合理论学习中心组实际情况，完成学习资料、学习方案、签到表、学习情况报告、学习会议记录、研讨材料的梳理收集工作，确定本月学习研讨方向，自巡察反馈以来，理论学习中心组学习成员均能按照要求结合分管领域工作撰写研讨材料。

（5）关于安全生产执法不精准、不严格、不规范问题

整改进展情况：

①加强业务能力培训。2025年10月17日邀请市司法局执法监督科工作人员来我局就规范涉企执法行为，持续优化营商环境开展专题讲座，利用机关学习时间组织全体执法人员集中学习《中华人民共和国安全生产法》《山东省行政处罚听证程序实施办法》《山东省安全生产社会化服务机构管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规。2025年10月30日、31日组织执法人员参加应急管理专业能力提升专题培训班，学习外包施工作业安全管理、预防高处坠落专项整治、危化品企业安全监管、工贸企业安全监管、安全生产重点检查内容、生产安全事故案例分析研讨、安全生产、应急管理法律法规等。

②提升执法规范化水平。严格落实《荣成市应急管理系统涉企行政执法专项整治行动实施方案》《关于建立涉企执法联动机制的通知》，每月上报涉企执法检查计划，严格落实涉企检查要求、控制检查频次，杜绝随意检查。目前，我局已在“鲁执法”平台开展行政执法检查50次，其中双随机检查11家。

③实行案卷交叉审核制度。建立荣成市应急管理局安全生产行政执法案卷评查制度。执法大队成立案件审理小组，由大队负责人及执法人员组成，所有案卷各中队相互交叉审核，形成台账并签字确认。对于审核中发现的问题，审核人员要详细记录并及时反馈给案件承办人员。审核通过的案卷提交法规科进行法制审核，案卷归档前综合科再进行一次规范性审查。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

4.关于抓作风建设不够深入问题

（1）关于整治形式主义、官僚主义不彻底问题

整改进展情况：

①加强公文管理。重新梳理完善了《荣成市应急管理局公文管理制度》，并经局党委会审议通过，对于文件发文、审批流程做了规定，明确了发文审签单、文件呈报单、文件处理呈报单等审核表格，建立具体负责人—科室负责人—分管负责人的层层审核把关的工作机制，具体审核发文内容、工作要求等内容是否可行、符合各项管理规定。下发工作文件时对于工作量较大的，附带落实事项清单和报表，将工作分解到位，避免“一转了之”，让收文者清楚明白要承担什么工作。

②提早谋划及时提示。为有效防范和遏制各类事故发生，每月月底形成下月全市安全生产风险提示，经分管市领导审阅通过后及时下发，提前谋划研判提醒相关行业安全风险隐患，做到提前研判。

（2）关于落实减负要求不到位问题

整改进展情况：

①加强学习教育。10月15日，应急管理局党委会上对《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件进行了学习。10月11日，局集中学习会组织机关干部对《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件进行了学习，进一步加强对基层减负工作的把握能力。

②优化文件提报模式。下发工作文件时对于工作量较大的，附带落实事项清单和报表，对于不涉密内容通过在线表格形式提报，尽可能减少工作负担，减轻工作压力。

③落实减负要求。加强同市委整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室沟通，积极寻求业务指导。9月以来，就深入开展全市安全生产大检查大整治大提升活动、安全生产网格化监管工作等内容多次对接，按照《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件规定，修改完善方案中下发通报、对村（社区）网格员部分与威海市网格职责任务指导清单中内容不符或超出职责范围的事项进行删减、将文件正文部分字数压缩到5000字以内等内容，切实落实减负要求。

（3）关于工作作风不扎实问题

整改进展情况：

①加强作风学习教育。10月15日，应急管理局党委会上对《关于深化干部作风大改进行动推行“三接三提”十项规范的实施方案》《关于全面树牢“十个坚持”、坚决克服“十种作派”进一步推动作风建设走深走实的通知》、荣成市模范机关建设（干部作风大改进）工作专班近期通报《关于干部作风正负面信息调查情况的通报》等文件进行了学习。9月19日和10月24日，局集中学习会组织机关干部对上述文件进行了学习，通过全员学习方式，进一步促进全员作风转变。

②强化业务学习。通过组织机关干部上讲台方式，每周集中学习时留出时间，给全局授课业务知识。10月30日—10月31日，组织全局业务科室业务骨干进行备课，对全市各区镇街安全生产一线骨干、应急管理局工作人员进行专题授课，不断提升业务能力。

③完善公文审批流程。印发《荣成市应急管理局公文管理制度》，对文件发文、审批流程做了规定，明确了发文审签单、文件呈报单、文件处理呈报单等审核表格，建立具体负责人—科室负责人—分管负责人的层层审核把关的工作机制，审核发文内容、工作要求等内容是否可行、符合各项管理规定。

④加强公文审核。建立公文写作AB角互审机制，对科室内部公文起草加强审核，防止出现低级错误。

⑤强化督查考核通报。将优秀榜样及做法予以表彰，对问题情况予以通报，与年底考核评分挂钩。对于2024年2月不担当不作为问题，运用监督执纪“第一种形态”对相关工作人员予以处理。

5.关于履行管党治党政治责任不到位问题

（1）关于廉政风险防控不到位问题

整改进展情况：

①筑牢廉政防控思想认识。10月17日，结合机关学习，组织廉政风险防控专题学习培训，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国监察法》、应急管理系统违纪违法典型案例、荣成市违纪违法典型案例。

②深入排查风险点。10月10日，组织科室及个人对照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面，排查2025年度廉政风险点，重点对财装科、办公室、执法大队等可能存在的薄弱环节，进行审查。

③对相关责任人进行责任追究。对14名岗位风险点雷同人员已启动“第一种形态”进行批评教育。

（2）关于监督执纪存在宽松软问题

整改进展情况：

①提高思想认识。9月26日，结合机关学习，组织监督执纪制度专题学习，重点学习了《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《深化运用监督执纪“四种形态”办法（试行）》《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作办法（试行）》。

②强化监督执纪。结合巡察反馈、上级通报和日常检查等途径，10月份局党委共对22人运用“第一种形态”进行处理，其中，被上级通报4人，廉政风险点排查与往年雷同14人、执法案卷制作失范3人、公车使用不规范1人。

③严肃追究处理。对被通报4名相关人员运用“第一种形态”进行谈话提醒。

6.关于财务制度执行不严格问题

（1）关于政府采购制度执行不规范问题

整改进展情况：

①深入学习培训。利用周五机关学习日组织机关干部学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，领会规范政府采购行为对于提高财政资金使用效益、促进公平竞争的重要意义，牢固树立依法采购的意识。

②完善管理制度。重新修订《荣成市应急管理局政府采购内部控制管理制度》，进一步规范采购流程、加强监督管理。

③提升业务能力。10月14日组织财务及相关采购人员学习培训，主要学习《荣成市财政局关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》《荣成市应急管理局政府采购内部控制管理制度》等内容。

④深入自查整改。全面梳理2020年巡察以来政府采购情况，对采购项目进行自查，并建立台账。对财装科负责人运用监督执纪“第一种形态”处理。

（2）关于部分采购项目未履行验收、分发程序问题

整改进展情况：

①强化学习教育。10月14日组织财务及相关采购人员学习培训，主要学习《荣成市财政局关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》《荣成市应急管理局政府采购内部控制管理制度》等内容。

②制度管理制度。结合局机关实际制定《荣成市应急管理局采购物品管理实施细则》，细化政府采购物品管理全流程规范。

③建立物品管理台账。物品出库发放需登记领取，详细记录物品流向、领取部门及人员信息，确保有据可查。

（3）关于支出附件资料不齐全问题

整改进展情况：

①提升业务能力。10月14日组织财务人员深入学习国家财经法律法规，深刻认识支出附件作为经济业务真实性与合规性重要载体和审计监督关键依据的重要性。10月23日参加市财政局举办的2025年度行政事业单位财会人员能力提升培训班，进一步提升单位财务人员的业务能力和综合素质。

②完善财务管理制度。修订完善《荣成市应急管理局财务管理办法》《经费报销管理规定》等相关制度。

③强化责任追究。对财装科负责人运用监督执纪“第一种形态”处理。

④注重自查检查。指派专人对2025年1-10月财务凭证及附件逐页审查，暂未发现支出附件不齐全的现象，10月下旬接受市委督查室、纪委、财政局和机关事务服务中心联合检查，亦未提出问题。

7.关于应急物资调拨管理不规范问题

（1）关于物资划拨手续滞后，存在先出库后补手续的情况问题

整改进展情况：

①深入自查整治。对2020年以来物资划拨进行全面排查，共排查划转27份，对其中已成事实无法整改的10月17日已组织全员警示教育，强化“审批前置”意识，确保全员知晓并遵守要求。

②完善管理制度。重新制定了《应急物资划拨制度》，严格规范申请、审批、发放全流程，从源头杜绝“先出库后补手续”问题；同步建立物资划拨明细表、出库明细表、入库明细表，全面推行“双签字确认”模式，划拨申请表单位的经办人、负责人均按要求签字确认，实现责任闭环管理。

（2）关于借用物资交接机制不健全问题

整改进展情况：

①强化自查整改。对2020年以来物资借用进行全面排查，共排查借用10份，对其中已成事实无法整改的10月17日已组织全员警示教育，进一步强化“审批前置”的要求，确保全员入脑入心。

②完善管理制度。重新制定了《应急物资借用管理制度》，从严规范申请、审批、借用、接收、返还全流程，从根源杜绝“未履行审批交接手续调拨物资”问题。

③落实借用审批程序。建立物资借用明细表、出库明细表、入库明细表，按时限完成审批交接，保障借用全流程合规。

8.关于贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不严不实问题

（1）关于公务接待制度执行不严格问题

整改进展情况：

①强化制度学习。重新梳理完善《荣成市应急管理局公务接待制度》，经局党委会审议通过，10月28日党委会、10月11日局机关学习组织对《荣成市应急管理局公务接待制度》学习。

②强化审批管理。严格落实《荣成市应急管理局公务接待制度》，所有公务接待均要填写《荣成市应急管理局公务接待审批单》，办公室进行初步审核把关，对于不符合标准、超范围接待不予安排，接待审批单经分管领导和单位主要领导签字后方可安排接待。

③落实过程监督。公务活动结束后填报接待清单，提交发票，由财装科对凭证进行终审，据实报销。

（2）关于未按规定使用会议室问题

整改进展情况：

①加强制度学习。局党委班子于10月15日，局机关学习于8月29日、9月26日组织对《荣成市党政机关会议费管理办法》《关于公布荣成市党政机关和事业单位会议培训定点场所的通知》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定进行学习，要求全局厉行节约，树牢节俭意识，按照规定组织相关会议、培训。

②统筹会议室使用。对于能在内部举办的会议，优先安排局一楼、二楼会议室；对于内部不能承办的会议，由局办公室优先协调机关事务服务中心会务科，使用机关主楼会议室、新时代文明实践中心会议室；对于确需安排酒店会议室的，严格落实会议培训定点场所等有关规定，填写会议室审批单，经分管领导和主要负责人审核同意后安排。

③积极报备管理。相关培训主动向组织部干教科报备，经审核通过后予以进一步落实安排，严格控制会议范围，不随意扩大会议规模。

（3）关于公务用车使用管理不规范问题

整改进展情况：

①完善制度管理。重新梳理完善《荣成市应急管理局公务用车管理办法》，经局党委会审议通过，10月28日党委会、10月11日局机关学习组织对《荣成市应急管理局公务用车管理办法》学习，要求全局规范公务用车，按照办法强化日常监管。

②加强日常管理。建立一车一台账，用车一次一登记，明确用车人—科室负责人—分管负责人的用车审批流程，按规定填报返程里程及用车时间，杜绝日期顺序颠倒、事后补充登记等问题的发生。对于公务用车的保养、维修，严格落实审批程序，由公车管理人员对公车进行保养、维修。

③强化督导考核。局督查考核通报增加关于公务用车的内容，定期检查不规范用车行为。因前期公车管理不规范的问题，对相关工作人员运用监督执纪“第一种形态”进行批评教育。

（4）关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育不彻底问题

整改进展情况：

①提高思想认识。11月7日，结合机关学习，组织开展深入贯彻中央八项规定精神专题学习教育，重点学习了《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、中央八项规定及其实施细则精神、《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》《违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》《全省违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容。

②深入开展排查。10月22日，组织青年干部立足岗位职责，全面梳理并提交了个人岗位风险点。目前，该项风险的审查工作已结束。此次审查以2024年排查资料为基准，重点核实了风险点描述的实质性内容，杜绝空话套话及与往年材料的雷同现象。

（三）领导班子和干部队伍建设方面

9.关于党委班子引领作用发挥不充分问题

（1）关于集体决策制度执行不严问题

整改进展情况：

①强化教育培训。重新梳理完善《荣成市应急管理局党委“三重一大”事项实施细则》，经局党委会审议通过。9月5日局机关学习、10月28日党委会组织对《荣成市应急管理局党委“三重一大”事项实施细则》学习，要求全局学习并严格落实“三重一大”制度，所有符合条件的事项均纳入集体决策范畴。

②规范审批流程。符合条件的事项，填报《局党委议题申报单》，经分管负责人审核通过后，交政工科和办公室联合审查，对于“三重一大”事项及时向纪委监委派驻组报备，整理完善相关资料。

③注重自查整改。建立“三重一大”事项台账，定期与财装科、大队进行同步信息，核查比对是否有涉及“三重一大”事项未研究讨论的情况，进一步加强核查，目前暂未发现相关问题。

（2）关于议事程序有失规范问题

整改进展情况：

①加强制度学习。10月28日党委会组织学习了《党委议事规则》，要求严格落实会议讨论流程，按照《党委议事规则》要求，属局党委职责范围内的事项，按照少数服从多数原则，由党委成员集体讨论决定，党委成员充分发表个人意见。

②规范讨论流程。涉及“三重一大”事项、财务管理事项等内容，要求落实逐事项讨论、逐人表态，主要负责人末位表态，党委会会议记录详细记录讨论过程，加强事件讨论。

③加强记录审核。对于会议记录，落实记录人员—办公室负责人初审机制，由财装科、业务科室对会议记录相关事项进一步审核留存，加强会议记录审查。

10.关于干部队伍建设统筹谋划不够问题

（1）关于中层骨干力量不足，部分岗位存在后备力量断档的问题

整改进展情况：

①注重学习培训。一是完善学习机制，提升学习质量。每周五通过机关学习的方式，建立学习专题内容，并通过考勤签到由机关干部进行领学。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要学习任务，及时学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，做到及时跟进、深学细悟，不断提高干部队伍的政治素养和理论水平。目前机关学习已开展41次，中层干部上讲台授课14次，年轻干部讲课10次。二是组织30周岁以下年轻干部填写第三季度成长档案，依据年度帮带计划，填写帮带工作纪实，重点突出思想政治表现、重点工作完成和存在问题不足三个方面，由帮带导师依据现实表现填写评价建议，从中筛选宣传和写作能手。排查局岗位工作实际，未出现仅依赖公益岗人员完成重要工作的现象。三是明确标准，划定资格条件。明确后备干部的准入条件一般应具备大学及以上学历，年龄原则上以35周岁左右干部为主体，按专业、年龄、能力等维度建立台账，对干部信息进行全面掌握。四是建立选拔机制，充实中层干部队伍。拟定《荣成市应急管理局中层干部调整方案》，目前已报组织部进行审核。

②提升干部履职能力。一是每周五通过机关学习的方式，指定年轻中层干部进行授课，开展业务知识讲解，目前已开展14次。二是10月28日组织中层干部参加党委扩大会，及时了解掌握上级以及局党委的决策部署，提升工作统筹和部署能力。

（2）关于基层安全生产监管力量薄弱问题

整改进展情况：

①配齐监管人员。2025年8月20日下发工作提示要求各区镇街要及时按照要求明确职责、健全机构、配齐人员，要保证从事安全生产岗位人员相对稳定，不得随意调整。目前区镇街安全生产监管人员共97人，持证人员61人，每个镇街现在至少有2名持证执法人员，满足执法需要。

②严格报备管理。积极落实市委组织部《关于建立有关岗位人员变动报备制度的通知》等文件要求，要求区镇街对需调整的安全生产监管工作岗位人员提前报备。巡察反馈以来，镇街安全监管岗位新增5人、调整5人，均履行报备手续。

③加强培训指导。进一步强化安全生产基层基础，规范基层安全监管行为，切实提高安全监管效能，通过以考促学的方式提升安全生产监管人员的业务水平，于2025年10月22日至24日在山东省安全生产移动执法系统内组织荣成市基层应急管理队伍人员综合考试，22镇街共100人参加，均已通过考试。2025年10月30日至31日组织镇街安全生产监管人员参加应急管理专业能力提升专题培训班，学习外包施工作业安全管理、预防高处坠落专项整治、危化品企业安全监管、工贸企业安全监管、安全生产重点检查内容、生产安全事故案例分析研讨、安全生产、应急管理法律法规等。

11.关于落实基层党建工作不到位问题

（1）关于书记抓基层党建问题查改不深不实问题

整改进展情况：

①注重源头把控，夯实工作基础。已系统梳理2019年以来述职报告中所查摆问题，制定《2019年以来书记抓基层党建述职报告问题台账》，为后续年度述职查重、避重提供了依据，从源头杜绝同类问题反复出现。

②强化过程督导，推动责任落实。局党委于9月25日召开党委会专题研究下半年党建工作，对抓好巡察整改工作提出要求。落实好上年度述职评议反馈问题的整改工作，每季度结合整改进展认真填写《书记抓基层党建工作问题整改清单》并按时上报。同时提前谋划2025年度述职报告，已撰写《2025年抓基层党建工作述职报告》，推动问题整改与党建工作深度融合，务求取得实效。

（2）关于抓发展党员工作不严谨问题

整改进展情况：

①坚持政治引领，压实发展党员工作责任。党支部于10月11日召开支委会专题研究发展党员工作，组织学习《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作程序要求》等政策文件，进一步明确发展党员工作的政治标准和程序规范。会中，对两名入党积极分子的档案材料进行现场抽查，逐项核查程序合规性与材料完整性，并填写《应急管理局党支部入党积极分子档案检查问题反馈单》，针对发现的问题建立台账、限时整改，目前两人档案问题已全部整改到位，切实从源头上规范发展流程。

②强化能力建设，提升专业化水平。10月8日，党支部组织党务干部开展专题培训，系统学习《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作程序要求及常用文书参考》《机关党建事务百问》等内容，并通过测试检验学习成效，有效提升党务工作者的政策把握能力和实务操作水平。同时，注重加强对入党积极分子的教育引导，9月24日组织开展第三季度集中培训，围绕发展党员流程、材料撰写规范等内容进行讲解，组织参训人员围绕“端正入党动机，严守政治纪律，规范撰写入党材料”主题撰写心得体会，进一步增强其对入党严肃性的思想认同和行动自觉。

③加强过程监督，推动问题整改闭环管理。在前期抽查基础上，党支部对剩余10名入党积极分子档案开展全覆盖、拉网式审查，重点检查材料真实性、完整性及程序合规性，逐人填写《应急管理局党支部入党积极分子档案检查问题反馈单》，目前10名入党积极分子的档案问题均已整改完成。针对巡察反馈两位入党积分档案存在的问题，党支部副书记于10月9日分别与两位入党积极分子开展谈心谈话，深入剖析问题根源，帮助其端正态度、提高认识，切实增强政治自觉和纪律意识，进一步压实发展党员各环节主体责任，推动党建工作质量全面提升。

（四）巡察整改和成果运用方面

12.关于上届巡察反馈问题整改不彻底问题

（1）关于上届巡察反馈的“民主生活会质量不高”，批评与自我批评“不痛不痒”问题

整改进展情况：

①思想认识显著提升，政治自觉进一步增强。10月15日局党委召开“严肃党内政治生活，提升民主生活会质量”专题党委会议，会上由党委书记带领班子成员共同学习党章中关于批评与自我批评的有关规定和习近平总书记相关重要论述，深刻领会其精神实质。会议通报了以往民主生活会中材料抄袭、批评“辣味不足”等典型案例，深入剖析“老好人”思想背后的责任缺失问题，引导班子成员从政治高度认识民主生活会的重要意义，牢固树立“民主生活会质量就是党性修养试金石”的理念，切实增强严肃开展党内政治生活的思想自觉和行动自觉。

②材料质量有效提升，批评实效切实增强。班子成员坚持问题导向，端正态度、严实作风，认真撰写巡察整改专题民主生活会个人发言材料，围绕四个聚焦深入查摆问题，主动剖析根源。认真撰写相互批评意见，坚决摒弃“好人主义”，直面问题、坦诚相见，提出的意见更具针对性和“辣味”，杜绝以工作建议代替思想交锋。严格落实材料审核机制，主要负责人对发言材料逐一审核把关，对内容空泛、查摆不深、存在敷衍倾向的及时指出并要求修改完善，确保民主生活会真正达到红脸出汗、排毒治病的效果。

③会议质量明显提高，整改成效充分显现。11月18日，局党委召开巡察整改专题民主生活会。党委书记代表班子作检视剖析，班子成员依次进行个人对照检查。会议紧扣主题，查摆问题深入，相互批评直截了当、动真碰硬，“辣味”明显增强，有效扭转了以往“不痛不痒”的现象。分管副市长到会指导并予以肯定，认为本次民主生活会程序规范、态度端正、辣味增强，是一次质量较高、效果扎实的党内政治生活实践，有效推动了巡察整改的深化和班子自身建设的加强。

三、今后整改工作打算

（一）强化政治引领，坚决扛起“两个维护”根本政治责任。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治机关意识教育，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央关于应急管理工作的各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）深化从严治党，营造风清气正干事创业良好生态。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和党的自我革命战略思想，切实履行全面从严治党主体责任，推动压力层层传导、责任全面落实。结合应急管理部门职能特点，加强党风廉政建设和反腐败形势分析研判，健全政治生态评估机制。持之以恒加固中央八项规定堤坝，持续深化作风建设。探索建立风腐同查同治工作机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化纪律教育，将其融入日常管理监督。支持配合纪检监察机构履行监督职责，提升内部监督和巡察工作质量，发挥政治巡察利剑作用。

（三）聚焦主责主业，以整改实效推动应急管理事业高质量发展。坚持把巡视整改与贯彻落实党中央关于应急管理工作的新部署新要求紧密结合，牢牢把握新时代应急管理职责使命。锚定推进应急管理体系和能力现代化的战略目标，着力完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。持续深化应急管理领域改革，健全风险防范化解机制，加强应急救援力量和装备建设，提升防灾减灾救灾能力。推动科技信息化与应急管理业务深度融合，强化安全生产治本攻坚，以高水平安全服务高质量发展。

（四）健全长效机制，持续巩固拓展巡视整改成果。坚持标本兼治、常态长效，既着力解决具体问题，又注重深挖根源、完善制度。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，评估成效、防止反弹。对需要长期坚持的任务，明确阶段性目标，持续跟踪督办。强化举一反三、建章立制，将整改实践中的有效做法固化为长效机制，切实将整改成果转化为管党治党、履职尽责的实际成效，推动应急管理事业不断开创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7550509；邮政信箱：荣成市崖头街道观海东路140号市应急管理局；电子邮箱：rcsyjjzgk@163.com。

中共荣成市应急管理局委员会           

2026年2月3日