【包容普惠创新】《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》政策解读

一、实施方案出台的背景是什么？

受生育人口变化及新型城镇化趋势发展影响，至2035年，我省学龄人口呈现“学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入”三个特征。为贯彻落实国家《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》和山东省《教育强省建设规划纲要（2025—2035）》，积极应对学龄人口总量变化、城乡流动和城镇化发展趋势，构建与人口变化相适应的基础教育资源动态配置机制，推动基础教育优质均衡发展，特制定了《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、实施方案的目标是什么？

实施方案的主要目标是通过全面优化基础教育资源布局、补强基础教育短板，着力缩小城乡、区域、校际、群体差距，构建同学龄人口变化相适应的公共教育服务体系。

自2026年起，非人口净流入地幼儿园、小学教学班班额人数不再新增、并逐年下降。到2027年，形成较成熟的资源配置模式。到2030年，实现公办园在园幼儿占比显著提升、小学班额逐步下降、初中平稳渡峰、公办普通高中学位持续扩增，国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县实现全覆盖。到2035年，形成全面适应新型城镇化、乡村振兴战略和学龄人口变化趋势的基础教育资源供给机制，基础教育各学段学位供需平衡。

三、实施方案的总思路是什么？

坚持“以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享”的总思路。一是以县为主、市县结合。就是在坚持以县为主的管理体制基础上，打破县域界限，在市域范围内统筹基础教育资源配置。二是城乡一体、学段贯通。就是要打破城乡间学段间资源统筹壁垒，在区域内实现以城带乡，推动城乡间资源有效统筹；学段上支持举办九年、十二年一贯制学校或完全中学，实现小初高学位资源“梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡”。三是集团发展、结构重塑。就是高效配置城乡教育资源，促进城乡教育融合发展，鼓励各地在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校。四是动态调整、共建共享。就是指因地制宜、按需施策，加大政策调节力度，统筹学段间校舍贯通使用，稳妥推进教师跨区域流动，规范教师跨学段跨学科使用。

四、实施方案将产生哪些积极影响？

一是提供了资源配置的工作遵循。实施方案的出台着眼于学龄人口此消彼长，既强化学位余缺调配，充分发挥现有资源效益，又避免学龄人口渡峰后资源浪费，有效应对当前学龄人口峰谷变化带来的挑战。二是拓宽了资源调配区域边界。在充分尊重基础教育以县为主的管理体制基础上，更加注重市域范围内资源统筹，推动资源在市县两级、县域之间有效流动。三是打通了学段间资源共享壁垒。采取“高段牵低段”的办法，鼓励以高中段学校为龙头，大力发展“小初高一体”教育集团，推动教师调配、资源使用、人才培养由学段间流动变集团内贯通，将通过行政手段协调的跨学段难题转化为集团和学校内部的治理议题，提升资源调配和使用效率。四是保障了优质均衡发展。将乡村薄弱学校全部纳入城区优质教育集团，教育集团内各学校全部实现“一体化”管理，实现高校、城市优质高中对口帮扶薄弱县域高中全覆盖，着力推动所有县（市、区）建设为全国学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县，让人民群众享受到更加公平优质的基础教育。