《荣成市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专家解读

一、起草背景

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发，4月《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发，8月《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发。

根据中国共产党荣成市第十五届委员会第十次全体会议审议通过的《中共荣成市委关于制定荣成市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，荣成市编制形成《荣成市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），科学谋划未来五年发展路径。

二、规划《纲要》的重点与特色

（一）明确“深蓝、零碳、精致、幸福”的发展定位

紧扣高质量发展首要任务，立足荣成市自然资源禀赋、产业发展基础、人口年龄结构等实际，明确提出建设“更具创新力”的深蓝之城、“更具引领力”的零碳之城、“更具影响力”的精致之城、“更具感知力”的幸福之城的发展定位。围绕这一目标定位，《纲要》系统部署了产业升级、科技创新、扩大内需、改革开放、城乡建设、民生保障等重点任务。

（二）科学设定“十五五”经济社会发展主要指标

围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置19项指标，将GDP年均增速设定为5%，海洋生产总值年均增速设定为5.5%，体现了荣成市聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”的战略导向。基于荣成市核、风、光、储资源优势，能源综合生产能力设定为205万吨标煤，将新型能源体系建设落到量化标尺上。

（三）坚持陆海统筹一体谋划

荣成市拥有得天独厚的海洋资源，《纲要》坚持陆海统筹的空间逻辑加快建设海洋强市，一方面做强养殖捕捞、海洋生物食品及医药、港口物流、滨海文旅、海洋信息服务等海洋产业；另一方面以港口为核心枢纽，依托涉海专业园区，以“融合共生、一体发展”为导向，构建“交通畅联、产业互融、功能互补”的港产城园新生态。同时，统筹海岸带保护修复，挖掘蓝碳生态价值，健全生态产品价值实现路径，在开发海洋资源的同时守住海洋生态底线，以陆海协同支撑深蓝之城建设。

（四）探索县域零碳转型特色路径

依托核能、风光资源，《纲要》将能源转型作为绿色发展的突破口，着力构建“核能引领，风、光、储多能协同”的新型能源体系。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不只聚焦能耗指标管控，更加注重场景示范落地，加快布局零碳工厂、零碳园区、零碳社区等示范场景，大力推广零碳旅游、节能建筑、绿色交通工具，倡导绿色生活方式，走出一条适配县域实际、兼顾发展与减排的零碳转型之路。

三、与上级规划《纲要》的异同点

（一）在指标设置方面

充分衔接国家、省、威海市规划《纲要》指标体系，调整“全员劳动生产率增长”“数字经济核心产业增加值占GDP比重”“非化石能源占能源消费总量比重”3项指标，其他与上级保持一致，确保指标体系规范科学。

（二）在章节内容方面

坚持因地制宜施策，塑造特色区域标识。

产业布局：依托“5+2”七大产业链，谋划规划建设提升8个专业园区，确定优势产业、未来产业、现代服务业各细分赛道。

海洋经济：依托港口资源禀赋和产业发展基础，规划北中南协同联动的港口、海工装备产业发展格局，以及“一基地三板块”协同发展的海事服务格局。

内外经济：将扩大内需和高水平对外开放有机结合，系统部署对外格局构建、消费活力激发、品质标准提升等重点任务。

绿色低碳：坚持“向绿而行、向碳求索”实践导向，统筹生产、生活、生态三大维度，明确建设零碳城市目标任务。

城乡建设：贯彻落实以人为本的新型城镇化建设，构建产业突出、块状融合、优势互补的十二个区域块状经济片区，以产业发展促进城乡要素双向流通。

四、政策解读人

单位：山东省宏观经济研究院经济体制改革研究所

姓名：冀晓群

职务：副所长、副研究员

电话：15020012740

政策原文：荣成市人民政府关于印发荣成市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知