访谈内容

问：感谢张局长。美丽乡村是美丽中国的重要组成部分，习近平总书记多次提及美丽乡村建设的重要意义，强调让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。荣成市是如何深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全域纵深推进美丽乡村建设？

答：一是城乡共治塑形，筑牢人居环境美丽基底。荣成市将环境整治作为乡村振兴的切入点和突破口，创新实施“常态化考核+差异化检查+全域化验收”模式，持续擦亮“美在农村”品牌。自2019年起，以“四清”行动为先导，荣获国务院督查激励，并在此基础上接续实施农村人居环境整治提升五年行动，推动村容村貌实现从“清脏”向“治乱”、向“美化”的深刻转变。高标准完成“户户通”硬化、厕所改造、污水处理等“七个全覆盖”工程，并按照城区标准对农村进行常态化管护，城乡环卫一体化管理质量领跑全省。尤为值得一提的是，我市“统筹农村改厕与污水治理构建城乡一体污水收集处理体系”模式，入选全国示范案例，让昔日蚊蝇滋生的场景，彻底变为明亮洁净、花香四溢的宜居家园。

二是农渔协同赋能，激活绿色富民产业引擎。荣成市依托碧海蓝天与特色生态资源，大力发展生态旅游、乡村民宿，探索“景区+村庄”共融发展机制。烟墩角村因守护天鹅而兴，打造的“天鹅小镇”年吸引游客数十万，带动村民人均增收超3万元，成功入选联合国最佳旅游乡村；牧云庵村以“画村”文化为魂，形成“看海、观鸟、品画”融合新模式。此类特色示范村已培育18个，带动140余个村共享发展红利。前瞻性地将海洋生态保护与碳汇经济紧密结合，依托国家级海洋牧场和海草床生态系统，发出了全国首笔“海洋碳汇贷”，投保了全国首款相关碳汇指数险。同时，大力发展现代海洋牧场，延伸产业链条，每年带动村集体增收2亿元，将蔚蓝大海变成了实实在在的“海上粮仓”和“绿色银行”。凭借优良生态，大力发展绿色有机农业，培育了“荣成苹果”“荣成大花生”等一批响亮的区域公用品牌。通过创新成立共富产业联盟，组建“共富工坊”，整合超450家产业链企业及科研院所资源，实现亩均增收千元左右，让“生态+品牌”的效益惠及更多农户。

三是党建引领铸魂，夯实乡村治理坚强根基。荣成市严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，通过制定年度任务清单、实施闭环管理、开展“赛马打擂”等竞赛活动，有效激发了基层干部的干事热情，推动55个软弱涣散村全部转化提升，组织基础日益牢固。将乡村治理事务转化为志愿服务项目，发展农村志愿者15.7万人，形成了“信用支撑治理，治理深化信用”的良性循环。遍布镇村的“信用调解室”和数万名义务网格员，使基层服务更加精准高效。尤其针对农村高龄老人“一餐热饭”难题，建设的500余家暖心食堂，由3万多名志愿者支撑运营，编织起深厚的乡村温情网络。通过选派干部下沉、实施“赋能计划”、开展“荣归故里”招引等举措，成功吸引3000多名人才返乡入乡，并培训了大批高素质农民和乡村振兴首席专家，为乡村的持续发展注入了澎湃动能。

问：美丽海湾建设是美丽中国建设中的重要一环。我市在这方面拥有得天独厚的自然禀赋，请问在实际工作中，我们是如何依托这些独特的先天优势来具体推进这项工作的？

答：荣成市全力做好海湾生态环境保护，坚持生态优先、绿色发展，陆海统筹、标本兼治，多措并举奏响美丽海湾建设“最强音”。

一是实施管理创新赋能，建设精致海湾。创新推行河湖湾一体化管理机制，通过整合治理资源、优化协同流程，打破部门壁垒，构建起覆盖规划、保护、修复、监管的全链条治理体系。深入开展海洋生态综合整治专项行动，强化入海排污口溯源监管，严控农业面源、城乡生活、港口船舶等多元污染输入，从源头上斩断污染物入海通道。搭建智慧环保综合管控平台，运用现代信息技术，对沿湾重点区域、关键节点实施全天候动态监测，构建闭环管理体系。

二是提升湾区生态内涵，建设幸福海湾。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”工作总方针，实施湾区岸线及沿湾湿地修复项目，修复海岸带26公里，恢复自然生态岸线20公里，建设景观绿化带5万余平方米。加快推进沿湾海洋生态文化保护，实施传统村落保护行动，让传统村落焕发新活力。在湾区推行“浅海多营养层次生态养殖模式”，实现生态和经济效益双赢。

三是打造湾城融合典范，建设绿色海湾。依托环湾良好环境资源，策划举办全国帆板帆船冠军赛、全国自行车联赛等精品赛事，拓展文旅服务内容，累计吸引游客300多万人次。逐步推广“公园+商业”模式，吸引一批旅游度假酒店、休闲商务、高端康养等产业入驻，实现魅力海湾、湾城一体、宜业宜游、融合发展。

问：良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2026年是“十五五”开局之年，请问生态环境分局在推进生态环境保护和建设方面，重点规划和打造哪些亮点工作？

答：“十五五”时期是我国生态环境治理向“美丽中国建设”战略转型的关键五年。生态环境分局将贯彻市委、市政府决策部署，以美丽城市建设为抓手，发挥荣成在山海生态、绿色产业等方面的优势，将“十五五”生态环保规划与“深蓝 零碳 精致 幸福”城市品牌深度融合，力争将荣成打造为全省乃至全国美丽中国实践中一张闪亮的生态名片。

（一）持续打好污染防治攻坚战

一是大气污染防治方面。加强工业污染源深度治理，强化扬尘、油烟污染治理措施，深入推进移动源污染管控，保持重污染天气清零，确保全市大气环境持续改善，综合指数持续领跑全省。二是水环境污染防治方面。强化饮用水源地保护，确保水源地规范化建设和风险防控，开展重点河流河道综合整治工程和入海河流总氮治理专项行动，确保沽河、车道河、小落河三条市控以上重点河流稳定达到三类水质标准，全面提升我市水环境质量。三是土壤污染防治方面。加强土壤污染源头管控，开展土壤污染治理与修复，确保建设用地土壤安全利用率保持100％。

（二）打造美丽中国荣成范例

一是推进美丽海湾建设。按照“一湾一策、分类施治”原则，统筹推进陆海污染协同防治与生态系统整体修复，力争2027年年底前，实现全域国家级美丽海湾。二是推进美丽乡村建设。持续抓好农村生活污水治理和农村环境整治，深入推进乡村生态振兴，补齐短板，深挖特色，打造亮点，积极建设国家级美丽乡村。

（三）推动发展方式绿色低碳转型

一是引导产业绿色低碳高质量发展。淘汰低效落后产能，遏制“两高”行业扩张，发展绿色产业，构建绿色低碳循环经济体系。二是稳妥推进碳达峰碳中和。提升重点行业碳排放管理水平，完善碳市场和碳足迹管理，建立标准化监测核算机制，推动减污降碳协同增效。三是深入推进“无废城市”建设。打造典型案例，提升全市固体废物综合利用率。

（四）提升生态系统多样性、稳定性、持续性

一是强化自然保护区监管。持续开展“绿盾”专项行动，深入加强自然保护地生态环境监管，严厉打击非法活动，提升生态环境系统稳定性。二是全面落实管控要求。严守“三线一单”，严格落实生态损害赔偿制度，科学引导区域开发保护建设活动。三是加强生态保护修复监管。以小流域为单元，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实现区域生态保护与修复的系统性、整体性提升。

（五）坚决守牢美丽中国建设安全底线

一是切实解决重点领域突出问题。加强环境执法效能建设，结合各级环保督察问题整改，聚焦鱼粉、商砼、违规填海、污水管网、建筑垃圾等重点领域，抓好生态环境领域突出问题整改，持续增强群众生态环境获得感与满意度。二是防范生态环境风险。提升危险废物、核与辐射环境治理设施管理水平，做好物资储备和人员培训演练，全面提升突发公共生态环境事件应对水平，守牢生态环境安全底线。

问：国务院总理李强签署第820号国务院令，公布《生态环境监测条例》（以下简称《条例》），自2026年1月1日起施行，请张胜局长为听众朋友们解读一下《条例》的出台背景。

答：生态环境监测是加强生态环境保护、实施生态环境管理的重要基础。党中央、国务院高度重视生态环境监测工作。习近平总书记指出，要加强生态状况监测评估，加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度。近年来，我国生态环境监测工作取得显著成效，建成全球规模最大、涵盖要素齐全、布局科学合理、技术手段较为先进的国家生态环境质量监测网，对支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展发挥了重要作用。与此同时，当前生态环境监测领域仍面临监测能力和水平有待提升、监测数据质量保障亟待强化等突出问题，有必要在现行法律、行政法规相关规定基础上，制定关于生态环境监测的专门行政法规，进一步提高生态环境监测工作规范化、制度化水平，为新形势下做好生态环境监测工作提供更加有力的法治保障。

问：这次制定《条例》的总体思路是什么？

答：《条例》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，在总体思路上主要把握了以下几点：一是聚焦生态环境监测面临的突出问题，着力增强制度设计的针对性和实效性。二是把握生态环境监测领域基础性行政法规的定位，重在确立基本制度、明确总体要求。三是统筹做好与正在编纂的生态环境法典以及其他有关法律、行政法规的协调衔接，形成制度合力。

问：《条例》从哪些方面加强公共监测？

答：主要有五个方面。一是规定生态环境主管部门会同有关部门按照布局合理、功能完善、分级分类、共建共享的原则，组织国家和地方生态环境监测网络并推进互联互通。二是统一规划国家和地方生态环境质量监测站点设置，加强站点管理和运行保障。三是组织开展重点区域、流域、海域以及跨行政区域的生态环境质量监测。四是加强对各类污染源等的监督监测以及对生态环境风险的监测预警。五是建立健全突发生态环境事件应急监测管理体系，提高突发生态环境事件应急监测响应能力。

问：《条例》在规范企事业单位自行监测方面作了哪些规定？

答：负有法定监测义务的企业事业单位和其他生产经营者依法开展的自行监测，是生态环境监测的重要组成部分。为进一步规范自行监测，《条例》主要作了以下几方面规定：一是明确规定企事业单位对其污染物、温室气体等的排放情况以及建设项目、突发生态环境事件等对生态环境的影响，依照规定开展自行监测。二是开展自行监测应当按照生态环境监测有关规范和标准制定监测方案，主要监测点位应当按照规定安装、使用视频监控设备并与有关部门联网。三是开展自行监测应当使用符合国家标准和规范的监测设备并进行经常性维护、保养和定期检定、校准，自动监测设备应当与生态环境主管部门联网。四是企事业单位应当建立健全监测数据质量管理制度，不得以任何方式对监测数据弄虚作假；保存原始监测记录，并依法公开自行监测相关信息，接受社会监督。

问：《条例》如何引导和规范监测技术服务机构健康发展？

答：技术服务机构是指接受政府及其有关部门、企事业单位的委托，提供开展生态环境监测、生态环境监测设备运行维护等监测服务的机构。当前，技术服务机构广泛参与公共监测和自行监测等，对监测数据质量起关键作用。《条例》将规范和引导技术服务机构健康发展作为重要内容，建立了全链条监管体系。一是规定开展生态环境监测相关服务的技术服务机构应当具备相应的设施设备、技术能力、技术人员和管理能力，并向生态环境主管部门备案。二是技术服务机构应当独立、客观、公正开展相关业务，不得超出其业务范围接受委托或者违反约定将受托业务转委托，不得同时接受可能存在利益冲突的委托。三是技术服务机构开展监测服务应当遵守生态环境监测规范和标准，建立监测数据质量管理制度，并按规定保存监测数据、记录等相关材料。四是根据规模、技术能力、信用状况等，对技术服务机构实行分级分类监管，引导技术服务机构规模化发展，提升专业化水平和市场公信力。五是生态环境监测相关行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律管理。

问：在防范和惩治监测数据弄虚作假方面，《条例》作了哪些规定？

答：生态环境监测数据是客观评价生态环境质量状况、反映污染治理和生态保护成效、实施生态环境管理与决策的基本依据。针对实践中存在的监测数据弄虚作假问题，《条例》从以下几方面作了规定：一是切实压实责任。地方人民政府应当建立健全防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，确保生态环境监测数据真实、准确、全面。同时，企事业单位及其负责人、技术服务机构及其负责人对监测数据的真实性、准确性负责。二是严格规范行为。政府及其有关部门工作人员、企事业单位、技术服务机构不得以任何方式对监测数据弄虚作假。三是强化责任追究。针对政府及其有关部门工作人员、企事业单位、技术服务机构对监测数据弄虚作假的行为，对相关单位和个人规定了严格、明确的法律责任，通过罚款、停产停业、吊销资质证书、从业禁止等“组合拳”，切实提高违法成本，形成强有力震慑。