荣成市卫生健康局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，市卫健局始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2025年荣成市法治政府建设工作计划》部署要求，将法治建设与卫健事业高质量发展深度融合，坚持依法行政、依法履职，为全市卫生健康领域改革发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）锚定法定职责，构建规范高效的治理体系

一是健全权责清单制度。严格遵循“权责法定、权责一致”原则，编制并动态更新部门权责清单、职责边界清单，通过政府门户网站全面公示，主动接受社会监督，确保行政权力“法无授权不可为、法定职责必须为”，着力构建权责清晰、运转高效的卫健治理格局。

二是深化政务服务改革。聚焦“一次办好”目标，推进政务服务要素标准化梳理和流程再造，实现17项依申请政务服务事项全部进驻市政务服务大厅集中办理，网办率达100%。创新推行“新生儿出生一件事”集成服务，在市妇幼保健院、市石岛人民医院设立专窗，将出生医学证明、户口登记、医保参保等事项“一窗受理、并联办理”，切实提升群众办事便利度。

三是强化权力制约监督。制定《荣成市卫生健康局履职尽责负面清单》《行政执法责任制与责任追究制规定》等制度，构建“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的监督体系。严格落实“三重一大”集体决策制度，对重大项目、大额资金使用等事项集体研究、民主决策，确保行政权力规范透明运行。

（二）聚焦法治赋能，筑牢依法行政制度保障

一是建强执法骨干队伍。结合疾控体制改革，充实执法力量，44名工作人员新取得执法资格，全局持证执法人员达76人，满足“每万人1名监督员”的国家标准要求。建立“月度案卷评查、季度庭审观摩、年度全员轮训”机制，执法岗位持证上岗率、法规培训率均达100%，执法人员专业素养和实战能力显著提升。

二是规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，落实山东省卫健领域行政处罚裁量基准和威海市轻微违法免罚、减轻处罚清单。制定《荣成市公共卫生领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，推行“事前备案、扫码入企、全程留痕、事后评价”机制，规范涉企检查行为，维护企业合法权益。

三是创新执法普法模式。践行“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程，通过以案释法、警示约谈、劝导示范等方式，实现“执法一次、普法一片”。综合运用“双随机一公开”、信用监管、“互联网+监管”等手段，提升监管精准度，让执法既有力度更有温度。

四是强化规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序和“三统一”制度，定期开展规范性文件清理，对不符合上位法规定、不适应发展需要的文件及时废止或修订，确保制度文件合法合规、务实管用。

二、存在的不足及原因分析

一是法治宣传教育质效有待提升。宣传形式以发放材料、张贴海报等传统方式为主，载体单一、内容针对性不强，对新媒体普法、精准化普法运用不够充分，未能完全契合不同群体（如医务人员、企业职工、城乡居民）的法治需求，宣传感染力和实效性不足。二是依法治理意识仍需深化。部分干部运用法治思维、法治方式破解工作难题的能力有待提升；少数医疗机构存在“重业务、轻法治”倾向，医务人员依法执业、医患纠纷依法处置的意识和能力需进一步加强，行业法治化治理水平仍有提升空间。三是法治工作机制不够完善。法律顾问参与重大决策、复杂案件处置的深度和广度不足，常态化参与机制有待健全；规范性文件动态调整、普法责任制落实等工作的闭环管理机制不够严密，法治建设与业务工作融合的紧密度需进一步提升。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化政治引领，把牢法治建设方向

始终将习近平法治思想学习贯彻作为首要政治任务，建立“党组理论学习中心组领学+党支部促学+党员自学”三级学习机制，严格落实“第一议题”制度，将党的二十届四中全会精神、卫生健康领域法律法规纳入各类会议和集中学习重点内容。全年组织党组理论学习中心组法治专题学习12次，带领全系统干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保法治建设始终沿着正确政治方向推进。

（二）压实主体责任，统筹推进法治建设

成立由党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，每年专题研究法治建设工作不少于4次，制定法治建设工作计划和工作要点，将法治建设纳入年度考核体系，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。严格落实政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度，全年法律顾问参与重大决策合法性审查、复杂纠纷处置30余次，机关负责人出庭应诉12件，其中重大案件主要负责人出庭率达100%。

（三）深化普法实践，营造尊法学法氛围

一是健全普法工作体系。将普法工作纳入全局总体工作布局，督导34家下属单位明确分管领导和具体责任人，细化任务分工，形成上下联动的普法工作格局。全年组织集中学法活动30余场、行政执法人员专题培训20余场次，推动法治教育常态化。

二是开展精准普法活动。围绕安全生产月、《职业病防治法》宣传周等主题，对3954家公共场所、医疗机构、用人单位等开展监督执法与普法宣传全覆盖；开展民法典宣传月活动，发放宣传资料5000余份，服务群众1.27万人次；组织“普法五进”活动100余场次，编写发放普法手册6000余份，法律宣讲团开展宣讲80余场，有效提升群众和行业从业人员法治意识。

三是推动以案释法落地。在行政执法、纠纷处置过程中，向当事人以案说法160余人次，成功化解医疗纠纷30余起，实现“办理一案、教育一片”的普法效果。

四、2026年法治政府建设重点安排

2026年，卫健局将以提升治理体系和治理能力现代化为目标，补短板、强弱项、提质效，推动卫健领域法治建设再上新台阶。

（一）强化政治统领，压实法治建设责任

坚持把习近平法治思想贯穿法治建设全过程，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全“党政同责、一岗双责”的责任体系，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保市委、市政府关于法治政府建设的各项部署落地见效。

（二）完善制度机制，提升依法治理水平

健全规范性文件制定审查、公平竞争审查和动态清理机制，确保制度建设与时俱进。完善卫生行政复议、行政应诉工作制度，严格落实机关负责人出庭应诉规定。深化法律顾问参与机制，推动法律顾问全程参与重大决策、合法性审查、复杂案件论证，提升决策法治化水平。

（三）加强能力建设，筑牢法治人才支撑

加大行政人员、执法人员、医务人员法治培训力度，将法律法规学习纳入干部职工年度培训必修内容，通过专题讲座、案例研讨、实战演练等方式，提升依法履职、依法执业能力。持续优化执法队伍结构，加强执法规范化培训，打造高素质专业化执法队伍。

（四）创新普法宣传，营造良好法治氛围

深入贯彻《法治宣传教育法》，结合“12・4”国家宪法日、各类主题宣传日，创新普法载体，运用新媒体平台开展精准化、互动式普法。深化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，推动以案释法常态化，开展行业特色普法活动，在全系统、全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，为荣成市卫生健康事业高质量发展提供坚强法治保障。