访谈内容

问：近年来，国务院常态化推进“高效办成一件事”，以“好易办”推动政务服务转型升级，请盛局长为我们介绍一下审批局是如何推进相关工作的？

答：审批局立足于企业群众办事需求，密切跟进上级工作动态，积极调动相关牵头部门，开展方案制定、窗口设置、政策宣传等工作，推动“高效办成一件事”落地落实落细。

（一）协调联动，深入推进事项落实。“一件事”将多个跨部门事项集成办理，各牵头部门主动作为、积极协调，相关配合部门积极配合，共同研究解决事项办理的难点、堵点问题，通过整合材料、优化流程、共享数据等形式，32个“一件事”的申请材料由378份压缩至135份，减少64%，办理环节由222个压缩至66个，减少70%；办事时限由301个工作日压缩至116个，减少61%。

（二）线上线下融合，提升服务效能。线下在市政务服务中心、部门分中心、镇街、医院等场所，设置了“一件事”综合受理窗口50余个；线上在政务服务网和企业服务平台设置“高效办成一件事”专区，上线了海洋预制菜、海域确权、个人身后等79个“一件事”，实现“一窗受理、内部流转、限时办结”。深化“AI+政务”融合服务，通过智能机器人对企业群众办事提供“云指导”，对高频事项实行智能导办，提升“一件事”办理效能。目前，已办理12.6万余件“一件事”事项。

（三）挖掘特色产业，创新服务场景。在推进上级部署事项同时，聚焦企业关联办事需求，结合荣成特色产业，创新推出服务场景。其中，“海域确权一件事”，实现海域使用证和养殖证两证同发，相关做法被省政府办公厅《山东政务信息》刊发推广；“海洋食品一件事”，将“公司设立登记”“食品生产许可”“食品经营许可”“取水许可”等整合联办，相关做法获省级电视台专题报道。

问：今年以来，荣成市在海域确权领域大胆革新，创新推出“海域确权一件事”审批模式，为海域资源的合理利用提供了高效的服务支撑。请盛局长为我们介绍一下有关做法。

答：通过整合海域审批、养殖证办理、不动产登记3项核心审批事项，实现流程优化、材料精简、效率提升三重突破，大幅压缩审批周期、精简审批材料。

（一）优化批前服务，实现政策通。组建“海域管家”服务团队，开展海域批前介入服务，主动对接企业需求，提供专业化指导，帮助企业规避审批风险，累计开展服务200余次，帮助解决预审问题40余项。制定海域确权标准化审批模版，对审批涉及的技术审查、现场勘验、论证等环节实行清单化管理，统一审批要素和流程，提高审批效率。审批周期由原来的 22 个工作日缩短至 8 个工作日，审批效能提升45%。

（二）再造审批流程，实现流程通。设立海域审批“一站式”综合服务专区，推行“一窗受理”模式，企业只需提交一次材料即可完成预审、设立、续期等5大类海域使用申请手续办理，企业申报材料准备时间压缩50%，窗口办理时长压缩60%。并整合申请表单，将海域审批的申请书与不动产登记的申请表合“二为一”，实现“一表申请”，填表要素从40个减少至25个，审批材料精简30%以上。

（三）强化数字赋能，实现数据通。构建协同联动机制，通过政务内网与税务、自然资源、海洋发展等部门共享海域批复信息，实现信息互联互通，推动海域审批数字化。推行“云上评审”模式，搭建“智慧化”审批平台，通过腾讯会议、钉钉等交互方式，组织专家线上联合评审海域使用权续期合理性，实现审批环节全流程电子化。

问：荣成市是海产品及海洋预制菜的主要产地，审批局是如何助力海洋食品企业生产经营？

答：审批局推出了“海洋食品一件事”，通过“一窗、一人、一次办”模式，申请材料、办事环节、审批时长分别压减80%、60%、40%以上。

（一）整合审批事项，压缩办理时限。将“公司设立登记”“食品生产许可”“食品经营许可”“取水许可”等单个事项整合为海洋食品“一件事”，编制主题集成服务指南，明确事项使用范围，理顺海洋食品产业准入准营相关审批事项，简化申报材料。对符合条件的企业，只需提交一次材料，申报流程由4个环节整合至1个环节，办理时限压缩至5个工作日。

（二）创新服务模式，提升办事效能。创新打造“通办柜员”服务品牌，成立“一件事”综合服务专区，设立综合服务窗口，将70多项高频事项和300多项低频事项纳入综合窗口办理。推行高频事项全员通办，低频事项业务科室内部通办，实现“一件事”一窗、一人、一次办。

（三）构建标准流程，实现高效办结。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的工作原则，整合流程、简化手续，形成一次登录、一表填报、信息共享、并联审批的集成办理流程“标准”，即叫1个号、跑1次腿、看1次现场，实现海洋食品“一件事”“一次申请、一次勘验、一次办结”。

问：加快工程建设项目审批速度，是关系企业发展的重要举措，请盛局长介绍一下，审批局采取了哪些措施助力项目快速落地？

答：（一）积极争创省级“揭榜挂帅”改革试点。创新实施“预告登记+带押过户”模式，允许企业凭预告登记证明先行办理项目审批，有效破解已抵押土地流转难题，相关经验已列入山东省2025年度工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”试点。目前正推进12个意向项目，涉及投资21.3亿元，土地流转周期平均缩短4个月，显著加速了存量土地转化。

（二）系统推进工程建设领域“一件事”改革。有序推动“建设项目开工”“道路挖掘修复”“固定资产投资”等国家级、省级“高效办成一件事”重点事项，实现多事项联办、全流程闭环管理，切实提升工程建设项目审批效率，降低企业制度性交易成本，为市场主体提供更加便捷、高效、透明的政务服务体验。

（三）创新项目审批服务模式。聚焦183个省市县重点项目，建立“项目管家+部门联动”服务机制，为企业提供全流程跟踪指导，目前142个项目手续已全部办理完成，41个项目正在稳步推进当中。针对工业项目落地难题，首创“工业项目租赁土地建设”审批模式，将工程规划、施工许可与土地租赁打包成“一链办”事项，申报材料压减60%，办理时限压缩至7个工作日。鸣腾金属等10余个项目通过该模式快速落地，平均节省开工时间2个月以上。

（四）完善审管衔接长效机制。建立审批信息“动态即时推送、每日信息归集、定期数据共享”三级工作机制，每月定期向住建、自然资源等11个主管部门推送审批信息，实现监管关口前移。在冷库监管等重点领域建立部门联络会商机制，登记信息实时推送，做到“靠前一步形成交叉”，有效堵塞监管漏洞，确保审批与监管无缝衔接。

问：目前，在荣成市登记注册的企业有2万余家，不少企业因对政策不熟悉、风险认知不足，在章程制定、股权架构设计、材料提交等方面遇到问题，请问审批局是如何解决这一问题的？

答：审批局聚焦企业登记全流程风险防控，整合企业登记“风险预警清单”，填补企业对登记政策不熟悉、合规意识薄弱导致的违规风险。目前，风险预警清单覆盖95%以上企业及关联企业登记的常见问题，问题解答平均时长从2小时缩短至10分钟，关联企业协同登记问题解决率提升至98%。

（一）破解风险难题，制定风险防范措施。针对企业设立、变更、注销等全流程环节，精细化总结企业登记风险因素，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关法律法规，结合企业登记日常业务办理情况，有针对性地提供切实可行的防范措施，最大限度帮企业将各类登记风险降至最低。目前，共梳理防范措施30条。

（二）引入智能系统，延伸多项服务推广。深化数字应用，丰富企业开办事前指导方式，线上依托荣成市“企业一体化服务平台”，将注册资本虚报、股权平均分配、股东合作、股东隐名等企业登记“风险预警清单”嵌入AI智能问答；线下制作企业登记“风险预警清单”，在政务大厅屏幕滚动播放，并通过窗口平板设备进行业务办理前风险告知。

（三）联动多部门配合，织密风险防范安全网。强化部门联动，打破传统咨询模式局限，建立工作会商机制，积极协调市场监管、税务、人社等部门，对企业名称规范、股东出资风险、住所虚假登记、登记文书代签等风险点进行汇总并提出防范措施，解决企业“多头问、反复跑”的问题。

问：为了助力个体工商户突破发展瓶颈，优化市场主体结构，激发民营经济活力，我市推出了个体工商户转型升级企业“一件事”，请盛局长为我们介绍一下相关政策？

答：我局认真落实个体工商户转型升级企业“一件事”政策，个体工商户申请转型为企业的，可通过“个转企”专区实现“直接变更登记”，无需注销再新设。原统一社会信用代码、成立日期、名称字号等原则上予以保留。

线上，依托“一窗通”平台搭建“个转企”专区，实现个转企变更登记、涉税办理、印章刻制、银行账户预约开立、社保办理、医保办理、公积金办理等7项业务“一次提交、并联办理”。线下，在政务服务大厅设置“个转企”综合窗口，由帮办代办人员提供法规政策、业务办理、审批流程、线上帮办等方面的“一站式”咨询服务。

对原个体工商户已取得的食品生产、食品经营等行政许可，在有效期内且经营条件未变的，可按照变更或延续使用流程进行办理。截至2025年12月底，我局已为62户市场主体办理个转企业务，成功实现转型升级。

问：我市石材加工企业集中于人和、虎山等乡镇，形成了石材加工产业集聚区，但石材加工企业需要单独申请取水许可证。请问审批局采取了哪些措施优化审批流程、减轻企业负担？

答：针对我市石材加工企业“位置集中、行业相同”的鲜明特点，探索了水质化验成果共享机制，推出取水许可集成办理服务，目前已有52家石材加工企业通过集成办理顺利取得取水许可证，直接为企业节约检测、材料、人力等各项经济成本5万余元。

（一）摸底调研，精准识别需求。联合水利部门对人和、虎山石材加工企业进行全面摸排，建立台账，详细了解企业的取水现状、取水点分布、用水规模、取水许可办理情况以及存在的困难。

（二）多方配合，建立协同机制。构建由审批部门、水利部门、相关镇街及行业专家共同参与的协同工作格局：审批局负责集成审批全流程；水利局承担企业摸底调查、技术审查；行业专家重点提供涉及镇街水文情况的专业支持。

（三）统一委托，规范水质检测。由申请企业共同遴选具备相关资质的第三方检测机构，行业专家根据区域水文地质条件和企业取水点分布，科学布设具有代表性的水质检测点位，进行一次性集中采样和全面分析，出具覆盖所有必要指标、具有法律效力的统一水质检测报告。

（四）集中受理，简化审批流程。开设“绿色通道”，对参与集中办理的企业实行统一受理。企业提交的申请材料在符合规定的前提下予以精简，特别是水质报告只需提供共享报告的复印件即可，审批环节进行内部优化，实行并联审查，批量出具审批意见。

问：信用建设是激发市场活力的关键之举，请问盛局长，行政审批服务局是如何打造政务诚信引领的“信用+荣易办”工作新模式？

答：审批局把信用体系建设作为重要抓手，探索“信用+审批”新路径，打造“在荣成·荣易办”优质营商环境，助力经济社会高质量发展。

（一）以信用元素做加法，构建全流程参与的“荣易办”模式。发挥政务诚信建设的示范引领作用，将信用建设融入机关管理，制定政务大厅人员信用管理办法，开展“信用进大厅”活动，开设政务信用专区，建设优质诚信服务窗口，诚信申请人可享受“一对一服务”“信用+秒批秒办”“信用+帮办代办”“信用+免费邮寄”等服务，诚信个人可享受自来水、燃气、公交等费用减免优惠，信用良好企业可享受“信易贷”服务。

（二）以信用审批做减法，构建全链条精简的“荣易办”模式。开展信用告知承诺制改革，信用A级以上申请人在办理时，以征信报告替代证明材料，享受容缺审批。相关改革已在企业开办等68个事项中实施，审批材料精简30%以上。同时，通过信息共享、内部提取方式，压减证明材料，实现投资建设等137个事项209项材料免提交。

（三）以信用应用做乘法，构建全领域服务的“荣易办”模式。针对企业准入运营、投资建设、规划许可、经营发展等重点领域，通过业务整合、信息共享、流程再造，集成90项企业全生命周期服务场景，审批效率提升35%以上。按照“1名项目管家＋1名镇街联系人＋N名行政职能部门联络员”的服务模式，提供主动服务，做到施工许可类“九证合一”、市政设施类“六证合一”、工程规划类“五证合一”。

（四）信用修复做除法，构建全过程监管的“荣易办”模式。强化综合业务系统警示应用，业务办理前一键查询企业、个人、代理机构的信用状况，对提交虚假信息的失信主体，弹出预警信息，进行严格审查。建立市场主体信用虚假承诺惩戒制度，将不实主体列入“失信名单”，同步发送至监管部门，纳入信用管理系统。

问：盛局长，你好，想咨询一下托管机构需要办理哪些手续？

答：您好，从事校外托管服务（为学生非在校时段提供接送、休息、看护服务，不包括从事课余辅导、教育培训、餐饮、住宿类的业务）需办理营业执照，办理营业执照可以采取线上、线下两种方式办理。线下请诉求人携带相关人员身份信息和住所证明（房屋产权证明、租赁合同等文件，包含具体地址、房权所有人姓名、联系电话、身份证号等信息，房屋性质属于住宅的还需提供有利害关系业主一致同意的证明材料）到荣成市行政审批服务局综合窗口办理；线上具体流程和提交材料，请关注微信公众号：荣成市政务服务中心—办事服务—办事指南二维码扫码查看。此外，开展经营活动时不得违反国家法律、法规相关规定，不得从事影响人民身体健康以及对环境、空气造成污染等生产经营活动，还要符合市场监管部门、教育部门等其他部门的管理规定。