荣成市司法局2026年工作思路

2026年，市司法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以“四张清单”为抓手，紧扣依法行政制度化、服务发展专业化、推进治理法治化等方面深耕细作，不断夯实建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成的法治根基。

（一）筑牢法治基石，提升依法行政整体效能

聚焦法治政府建设核心任务，通过提升复议应诉质效、规范合法性审查、强化法治督察，将政府行为全面纳入法治轨道。

1.健全行政复议应诉机制。一是积极推广“在线复议”模式。在政务服务大厅、公共法律服务中心等行政复议服务点配备设备，为偏远地区群众、老年人等困难群体提供线下指导和材料代上传服务，有效降低群众维权成本。二是推进全程调解实质解纷。建立“三阶调解法”，案件受理时主动释明调解优势，审理中依托听证、征求意见搭建协商平台，结案后跟踪履行效果，同时深化行政复议与调解对接联动，推动行政争议实质性化解。三是筑牢行政应诉坚实防线。建立“败诉复盘”机制，败诉案件15日内完成原因分析，形成风险警示函，对连续败诉单位启动约谈，督促部门规范行政执法行为。

2.规范行政合法性审查。一是加强规范性文件管理。根据工作需要及上级安排，不定期开展规范性文件专项清理行动，重点排查违法违规、与上位法冲突及含不合理限制竞争条款的文件，建立问题文件台账并限期整改；落实涉企文件失效前提醒机制，对明年有效期满的文件提前6个月完成梳理、公示及抄送工作。二是持续强化合同风险防控。全面推行合同合法性审查“双审备案”制度，督促各部门、镇街将本单位签订合同的法律顾问审查率、季度备案率提升至100%，对市政府名义签订的合同实行“初审+复核”双重审查；将信用风险防控嵌入合同签订全流程，全面核查合同相对方的情况，在审查意见中明确差异化防控建议。三是开通提前审查绿色通道。实行“提前介入”模式，在重点政府规范性文件、市政府重大行政决策起草、磋商阶段，主动对接承办单位，根据重大决策事项性质、类别和风险等情况，对决策事项进行前期论证，从源头防范法律风险。四是提升镇街合法性审查水平。按照《威海市镇（街道）合法性审查事项指导目录》和《威海市镇（街道）合法性审查工作指引》，指导镇街进一步规范行政规范性文件、重大行政决策、合同、重大执法决定合法性审查流程及标准，确保基层审查质效。

3.持续发挥法治督察作用。一是科学制定法治督察计划。认真研究制定2026年度法治督察工作方案，明确督察重点对象与时间安排，按程序报市委督查室进行备案。二是扎实开展法治督察工作。采取书面督察与实地督察相结合的方式，重点检查党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况、对外签订合同备案情况、普法责任制落实情况等。三是建立健全问题反馈机制。将发现问题通过问题清单的形式反馈给相关单位，制定整改计划，并督促相关部门整改落实，切实把法治督察的成果转化为推动我市法治建设高质量发展的实际成效。

（二）优化营商环境，激发县域发展强劲动能

立足经济社会发展大局，通过严格规范涉企执法、优化涉企争议解决机制、精准服务企业需求，充分激发市场主体活力。

1.严格规范涉企行政执法。一是强化涉企检查计划监管。组织各执法部门制定年度涉企行政检查计划，通过“鲁执法”平台进行计划备案，并依法向社会公开，实现计划备案率达100%。通过督导检查、数据调度、线上核查等方式，对执法部门实施涉企行政检查情况进行监督，发现问题反馈督促整改，严禁“计划外”随意检查。二是加大行政执法监督力度。持续开展规范涉企行政执法专项行动，通过常态化案卷评查、监督检查、12345工单研判等，加大对涉企行政执法行为的监督力度，及时发现并解决涉企执法中存在的问题；加强行政执法监督与法治督察、法律监督的协作配合，健全完善行政执法监督与行政复议的双向衔接机制，形成涉企执法监督合力。三是提升涉企行政执法质效。全面推行行政执法“三项制度”和处罚裁量基准制度，组织各执法主体对上一年度行政检查、处罚、许可、强制等执法数据进行统计分析，并依法向社会公开；持续推进涉企行政执法案件经济影响评估、涉企行政执法“三同达”“两评议”工作，实现涉企处罚案件合规经营指导全覆盖。

2.优化涉企争议解决机制。一是深化“入企精准赋能”行动。通过“1+N”服务网络，在公共法律服务中心设复议核心窗口，在城区、产业园等重点区域设8个惠企联系点，配备专兼职复议联络员，为企业提供咨询、申请指导等服务。二是推进“容缺受理”办理模式。对涉企争议允许申请人在手续、材料不全的情况下先行受理，实行核心材料优先收案，非关键性材料容后补正，避免因材料细微瑕疵导致申请人“来回跑、反复补”，保障当事人的行政复议救济权利。三是畅通涉企案件办理渠道。实行“快审快结”机制，针对市场监管领域投诉举报类涉企行政复议案件，在严格保障办案质量的前提下，最大限度缩短办案期限；邀请商会代表、法律顾问参与涉企案件办理，确保企业能够充分表达诉求，全面保障企业合法权益。

3.精准服务护航企业发展。一是强化重点产业法律服务。立足本市产业布局特点，探索构建“重点产业链+法律服务”融合机制，聚焦核电装备与新能源、房车制造等特色产业链发展需求，遴选专业律师团队开展“一链一策”精准法律服务，聚焦重点行业编制“一业一册”行政指导清单，为企业提供从合规审查到风险防范的全链条法律支撑。二是深化政企法治共建实践。以华能山东石岛湾核电有限公司法治共建项目为示范，协调发改局、自然资源局、行政审批服务局等共建单位主动对接企业，联合开展法治体检、政策解读、法治宣讲等活动，探索形成可复制推广的法治共建新路径。三是实施企业普法精准配送。通过实地走访、问卷调查等形式动态掌握企业的差异化法律需求，结合企业实际，组织各普法责任单位开展“联合普法”进企业活动，提升企业法治获得感。

（三）深耕基层治理，积聚法治建设持久势能

锚定法治社会建设目标，通过优化法治宣传、健全矛盾纠纷调解体系、强化重点人群教育帮扶，提高基层治理法治化水平。

1.提升法治宣传工作质效。一是精准靶向供给普法内容。持续开展“普法基层行 法治进万家”行动，组织各普法责任单位、法律顾问、法治带头人、法律明白人等深入村居开展普法宣传、法治讲座、以案释法等活动，确保法治宣传场次同比增长8%，打造全民普法新格局。二是深化“信用+普法”工作模式。充分发挥信用在普法工作中的激励作用，依托村居新时代文明实践中心（所、站）、村居大讲堂等平台，组织法律顾问、普法志愿者进社区开展法治宣讲，计划年度村居普法场次不少于800场，实现“一村（社区）一月一堂课”。三是分层分类开展法治教育。分析研判民生诉求和社会多发问题，强化重点人群普法，精准掌握群众法治需求。针对未成年人群体，组织“法律进校园”主题宣传，减少和预防未成年人犯罪；针对老年人群体，开展防诈宣传进暖心食堂、进养老机构等系列活动，增强老年人防诈意识和防诈能力；针对特殊诉求人群，加强刑法、治安管理处罚法、信访工作条例等宣传教育，引导群众通过法律途径解决诉求，维护全市社会和谐稳定。

2.加强矛盾纠纷排查化解。一是巩固人民调解基础支撑。借助村（居）组织换届时机，全面实现村级人民调解委员会的换届调整与结构优化。广泛吸纳更多法律明白人、退休干部等专业力量加入，充实调解员队伍，强化基层调解力量。二是推进“行政+行业”调解融合。加强与各行政部门的沟通对接，聚焦消费维权、生态环境保护、劳动争议、医疗卫生等矛盾易发多发的重点行业和领域，推动领域行政调解组织建设，规范行政调解流程，促进行业性、专业性调解组织与行政调解力量的有机结合，增强相关领域纠纷处理的针对性。三是开展调解能力提升行动。实施“调解精英培育”计划，推动调解专业化发展。针对不同层级、不同类型的调解员，开展差异化培训课程，重点强化调解员法律政策解读能力、专业领域知识水平与实战调解技能，全面提升调解员队伍的业务素养，为矛盾纠纷多元化解提供坚实人才支撑。

3.深化重点人群“教育+帮扶”。一是抓紧抓实安置帮教工作。严格落实重点安置帮教对象“必接必送”和一般帮教对象联系家庭成员及村（社区）代表接回制度，做到及时、精准、无缝衔接；压实镇街属地管理责任，由司法所牵头，联动公安、村居、网格等多股力量，动态掌握安置帮教对象情况，完善重点人员风险台账，及时化解风险。二是做实做细社矫对象监管。严格社区矫正对象外出请假审批流程，形成事前提前申请、事中报告核查、事后到所销假的流程闭环，确保外出管理到位；加大社区矫正对象信息化核查力度，防止违规外出和人机分离等情况发生，确保不发生脱漏管和再犯罪情况。三是用心用情开展教育帮扶。定期组织社区矫正对象开展集中警示教育活动和心理讲座活动，通过案例剖析、法治讲座、现场说法等形式，深入解读社区矫正相关法律法规及监管规定，重点加强身份认知教育与认罪悔过教育；对符合帮教条件的特殊人群，依据其实际需求，积极协调相关部门落实就业指导、临时安置、社会保险、医疗保障、社会救助等帮扶措施，帮助其顺利回归社会，有效预防和减少重新违法犯罪。

4.健全公共法律服务体系。一是强化法律援助全程监管。推行案件办理流程化监督机制，依托智慧法援平台实现对案件受理、指派、办理、结案等各环节的动态跟踪与预警提醒；常态化开展案件质量同行评估，综合运用随机抽查、庭审旁听、卷宗审查、受援人回访等方式，切实提升法律援助办案质量。二是持续做好公证便民服务。针对70周岁以上、行动不便、患病残疾等有特殊困难的老年人、军人或退伍军人开通绿色通道，实行电话预约、上门服务等方式，提供专业化、多元化的爱心服务；采用线上受理、线上预约公证服务，持续推广公证“免证办、码上办”服务，持续深化电子证照应用工作，全面落实当事人“最多跑一次”服务要求，提升公证服务满意度。三是着力提升法律服务水平。持续推进“三官三师”六进活动，精准覆盖基层需求集中区域，围绕法治保障、矛盾化解、民生服务三大核心任务，开展多元化基层服务；持续深化律师事务所联系商会机制，通过设立法律咨询热线、举办法治讲座等方式，为商会及其会员企业提供便捷高效的法律咨询服务；鼓励本地律所加强与省内外知名律所的沟通联系，健全“律企对接”常态化机制，重点发展海事海商、国际贸易、投资并购等涉外法律业务，为企业提供境外投资、国际商事合同审查等法律服务。