《荣成市加强财源建设三年行动方案（2025—2027年）》政策解读

一、起草背景

为深入贯彻市委市政府“大抓经济”工作导向，紧扣“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”核心路径，破解当前荣成市在产业优化、税收征管、财源培育等方面的问题梗阻，进一步拓宽收入渠道、构建高效财源建设体系，为助力打造“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成筑牢财政根基，现由市政府印发《荣成市加强财源建设三年行动方案（2025—2027年）》。

二、主要内容

从总体目标、工作思路、推进措施、组织保障四方面系统部署财源建设任务，明确七大工作思路，锚定财源建设方向，部署五大推进措施，细化财源建设路径，健全三项组织保障，确保任务落地见效，形成了“产业升级固基、新兴产业拓面、招商引智造血、征管创新提效”的四维闭环。

1.抓重点对象，把核心财源“养壮”。一是盯紧重点项目，加强项目全周期、全链条管理，确保重点项目从招商引资、土地出让、项目建设、生产运营每一个环节都有部门抓、有部门管，确保税费收入不流失；二是帮扶龙头企业，支持它们扩大规模、延伸产业链，让“龙头”带“链条”，一起贡献税收；三是推动企业升级，引导国企转型，提升国企的经营能力和税收贡献，让国有资本更好地服务城市发展。

2. 抓精准监管，把税收“盘子”守好。一是管好特殊企业，比如跨地区经营的企业，帮企业算好税收账，对高新技术企业，既落实减税优惠，也确保企业合规享受政策，不浪费政策资源；二是盯紧重点税种，比如土地、环保、水资源相关税收，确保依规缴纳，同时避免乱收税；三是服务好出口企业，辅导企业规范申报出口税收，避免漏报多缴，让出口企业“轻装上阵”。

3.抓协同共治，让税收征管更准。一是用数据管税，打通部门间数据，通过数据比对发现异常，及时提醒企业自查，既避免企业漏税，也减少上门检查的频次；二是打击违法逃税，对虚开发票、故意逃税等违法行为，加大查处力度，维护公平的纳税环境；三是收好零散税收，通过核实商户信息、比对经营数据，积少成多壮大财源。

4.抓产业升级，让新税源“长出来”。一是让传统产业焕新，通过打造高端品牌、拓展国际市场，让老特产卖出好价钱；二是让新兴产业“冒头”，重点发展新能源，推进核电项目、海上风电和储能电站，探索“绿电+碳交易”的新模式，让新能源产业既环保又能盈利纳税；三是让服务业更旺，让服务业从辅助变成主力税源之一，同时带动就业。

5.抓营商环境，让企业愿意留下来。一是落实减税降费，对国家出台的增值税减免、研发费用加计扣除等优惠政策，主动提醒企业享受，不让企业错过红利；二是整合政府资金简化办事流程，深化“放管服”改革，网上办、一次办，同时定期上门了解企业难题；三是保障企业权益，对企业担心的“乱收费、乱罚款”问题，加大整治力度，依托“信用荣成”平台，让合规纳税的企业享受更多优惠，让诚信纳税有实实在在的好处。

三、与上级政策的异同点

荣成市的《方案》与山东省、威海市关于财源建设有关工作要求保持一致，都是靠产业育财源、靠服务稳财源、靠精准管财源，都强调培育新质生产力、优化营商环境、强化综合治税，确保不偏离上级的发展导向。相比上级政策，荣成市的《方案》更具体、更贴合本地特色，一是紧扣海洋经济，把远洋渔业基地建设、海带海参品牌打造、海工装备产业升级作为重点，充分发挥荣成海洋大市的优势；二是聚焦特色项目，围绕核电、海上风电等本地重大项目，制定专属的税源培育措施，比如帮核电配套企业留在荣成发展，让大项目的税收红利更多留在本地；三是贴近本地企业，针对荣成的小微企业、外贸企业、水产企业等，推出更细化的帮扶，比如帮水产企业拓展国际市场、帮外贸企业解决出口退税难题，让政策能直接解决企业的急难愁盼，真正落地见效。

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发荣成市加强财源建设三年行动方案（2025—2027年）的通知