山东省荣成市酸化耕地治理重点县实施方案

一、项目背景

2023年，农业农村部选择15个省20个县启动了酸化耕地治理重点县建设。2024年，依据《农业农村部办公厅关于加强2024年酸化耕地治理重点县建设工作的通知》（农办建〔2024〕5号），我市申报山东省荣成市酸化耕地治理重点县项目。

2025年，根据《农业农村部办公厅关于做好2025年酸化耕地治理重点县建设工作的通知》（农办建〔2025〕5号）要求，我市实施酸化耕地治理重点县项目。项目实施以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为目标，因地制宜、综合施策，加强酸化耕地治理，兼顾土壤瘠薄等问题，持续推进耕地质量提升，助力全方位夯实粮食安全根基。

二、项目区基本情况

（一）地理位置

荣成市位于山东半岛最东端，介于东经122°08′-122°42′、北纬36°45′-37°27′之间，北、东、南三面临海，海岸线曲长达492公里。东与韩国隔海相望，是中国距韩国最近的地区。全市总面积1392平方公里。其中城区面积18.4平方公里。设荣成经济开发区、威海海高园（石岛管理区）、好运角旅游度假区，辖12个镇、10个街道、778个行政村、53个社区居委会，户籍人口64.2万人、常住人口71.4万人。

（二）耕地质量现状

全市耕地面积69万余亩，耕地土壤成土母质主要为酸性岩浆岩和富硅铝变质岩的风化物，天然呈微酸性。主要耕地土壤类型中棕壤土类分布最广、面积最大，广泛分布于各镇街丘陵山区，占耕地面积的86.2％；潮土土类是第二大土壤类型，主要分布在河流两岸的山间泊及沿海地带，占耕地面积的13.59％。全市耕地土壤总的特点是土层薄、质地粗、构型差。

（三）地形地貌

荣成市地处胶东低山丘陵区的东端，海拔虽不甚高，但地形复杂，群山连绵、丘陵起伏、沟壑纵横。有山地、丘陵、平原三种地貌类型，其中山地占全市土地总面积的33.5%，丘陵50.4%，平原占16.1%。

（四）水文

荣成市地属沿海边缘水系，很不发达，多为季节性间歇河，源高、流短、涨快、退速，容易造成水土流失。流域内平均含沙量1.38公斤/立方米，输沙模数为238吨/年平方公里。项目区共有大小河流42条，干流总长度215.6公里，集水面积4683.2平方公里，其中集水面积在20平方公里以上的河流有5条。

（五）气候

荣成市地属暖温带大陆性季风型湿润气候，大陆度为53.1，四季变化和季风进退都较明显。因三面环海，受海洋调节显著，海洋性气候特点表现突出，具有四季分明、气候温和、冬少严寒、夏无酷暑、季风明显、空气湿润、降水集中等特点。日照时数年平均日照2578.5小时，日照率为60%。境内年均气温11.3℃，与同纬度内陆相比，冬温高，夏温低，春温低于秋温。境内受海洋影响强烈，空气湿度较大，年平均为12.2毫巴。

（六）水源

荣成市内水资源的时空分布极不均匀。年均水资源总量2.16亿立方米，主要靠大气降水补给。人均占有水资源量627立方米，仅为中国人均占有量的1/4，亩均占有水资源总量510立方米，亦为中国人均占有量的1/4。

（七）耕地土壤酸化情况

荣成市耕地土壤有机质含量7.75-20.2g/kg，pH值范围为4.03-8.52，其中pH值5.5以下占59.09%，5.5-6.5占31.82%，酸化现象比较普遍，急需治理。土壤酸化的成因主要化肥施用过量、有机肥施用不足和自然因素等，具体如下：

1.化肥施用过量：过量施用氮肥是土壤酸化的主要诱因。铵态氮肥经硝化作用释放大量氢离子，生理酸性肥料残留的阴离子与H⁺结合形成酸性物质，直接降低土壤pH值。过量施肥使土壤盐分浓度升高，加速钙、镁、钾等碱性阳离子淋溶流失，削弱土壤对酸性的中和能力。

2.有机肥施用不足：有机肥匮乏使土壤有机质减少，腐殖质等两性胶体缺失，中和酸碱的"缓冲屏障"失效，难以抵消外界酸性输入。此外，有机肥不足导致土壤团粒结构破坏，钙、镁等碱性阳离子易被淋溶流失，且缺乏有机肥自带的碱性物质补充，土壤酸碱度持续下降。

3.自然因素影响：荣成市地处东部沿海，属于暖温带季风型湿润气候。降水较多，雨水的淋洗作用会使土壤中的钙、镁等盐基离子随着雨水大量流失，而氢离子则会在土壤中逐渐积累，导致土壤酸化。

（八）种植模式

2024年，全市粮食播种总面积56.4万亩以上，其中，夏粮播种面积23万余亩，秋粮播种面积33万余亩，花生播种面积18.4万余亩，甘薯播种面积2万余亩。项目区内耕地45%耕地通过土地流转，由新型农业经营主体和村支部领办合作社耕种，采用小麦-玉米一年两作种植模式；55%的耕地为一家一户种植，采用花生-小麦-玉米两年三作种植模式。

三、总体目标

荣成市酸化耕地治理重点县项目，以提升我市粮油作物产能为目标，按照“集中资金，统筹资源、协同发力、系统治理”的思路，以酸化耕地治理和土壤有机质提升为重点，以已建高标准农田项目区为平台，在高标准农田建设项目完善机耕条件和排灌设施的基础上，对已建高标准农田叠加推广秸秆还田技术，并对不同酸化区域增施适量商品有机肥、碱性土壤调理剂进行酸化土壤治理。建设不少于80000亩的酸化耕地治理项目区，通过3年连续治理，酸化耕地土壤pH值平均稳定增加0.5个单位以上，土壤瘠薄、板结等问题得到有效缓解，耕地土壤有机质含量有所提升，亩均粮食产能提升10%以上，打造推进酸化耕地治理的样板田，并总结形成一套行之有效、可复制、可借鉴的工作推进机制。

四、建设内容

通过对项目区耕地质量状况进行综合评定分析，推广应用秸秆还田技术、施用秸秆腐熟剂、土壤调理剂和商品有机肥，替代部分化肥，综合提升耕地土壤酸缓冲容量和土壤长期抗酸化能力。具体建设内容如下：

（一）玉米秸秆精细还田

项目区在作物收获后，将玉米秸秆经粉碎后结合深耕翻压还田。秸秆粉碎长度为3-5厘米，翻耕深度为20-30厘米，配合秸秆腐熟剂加速分解，进而提升土壤有机质，增强土壤抗酸化能力。项目建设前通过招投标方式采购秸秆腐熟剂，免费发放给项目区粮食种植新型经营主体和农户。经营主体和农户在通过秸秆精细化还田作业过程中，需保留腐熟剂撒施作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。秸秆腐熟剂应取得相应肥料登记证，按照每亩施用量不低于2公斤计算，招标价格为12元/亩，由中央财政资金全额补贴。

（二）施用土壤调理剂和商品有机肥

根据项目区历年土样理化指标、三普检测数据分析，按照耕地土壤酸化程度并结合前期试验结果，在全面实施秸秆精细化还田技术基础上分区域治理：①pH值≤4.5的区域面积15157亩，每亩施用土壤调理剂63-100公斤，每亩施商品有机肥0-70公斤；②4.5＜pH≤5.0的区域40644亩，每亩施用土壤调理剂40-60公斤，施商品有机肥40-70公斤；③5.0＜pH≤5.5的区域24279亩，每亩施用土壤调理剂40-50公斤，施商品有机肥0-70公斤。

因本项目实施起止时间为2025年-2027年，项目区耕地土壤理化指标会随着耕作情况发生化，在项目实施后每年将根据耕地土壤样品理化指标检测结果按照pH值区间对项目区域进行合理适当调整。项目建设前通过招投标方式采购土壤调理剂和商品有机肥，免费发放给项目区粮食种植新型经营主体和农户。经营主体和农户在施用土壤调理剂和商品有机肥过程中，需保留撒施作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。

土壤调理剂建议在翻耕前一次性施入，推荐使用机器撒施并及时翻耕，使其与耕层土壤均匀混合。土壤调理剂pH≥8，CaO含量≥40%，应取得相应肥料登记证，为方便机械操作，推荐使用颗粒型土壤调理剂。

有机肥应符合中华人民共和国农业行业标准《有机肥料》（NY/T525-2021）规定，并取得相应的肥料登记证。选择以优质有机物质为原料的碱性商品有机肥，在翻地前撒于地表并通过机械翻入土中。

（三）监测预警与信息化

项目实施区设置固定监测点，实时检测土壤pH值、电导率等指标，通过数字化平台实现数据实时上传。将地块位置、施用肥料、调理剂用量种类、土壤性质等酸化土壤改良相关信息录入系统，完善荣成市酸化耕地信息化系统，集成数据采集、存储、处理、分析和应用，形成土壤酸化一张图。处理底层数据，实现资源配置、资源总览、系统管理和资源管理功能。

（四）开展土壤、物资取样检测

为切实做好实施效果评价工作，开展土壤、物资取样检测工作。一是对项目区耕地按照每670亩取一个点，在项目实施前和实施后各采集一次土壤样品，共需采集土样720个，进行全氮、有效磷、速效钾、有机质、pH值、盐基饱和度、缓冲容量等项次指标检测。二是对项目采购的秸秆腐熟剂、土壤调理剂和商品有机肥，由采购方按批次按供货量抽样，并将样品送到有资质的第三方检测公司进行全项指标检测，检测费由供货商进行支付。

（五）项目统筹

荣成市2025年酸化耕地治理项目主要统筹整合以下2个项目：

1.2025年荣成市高标准农田建设项目，总投资1.4亿元，其中，中央投资1.2亿元，地方配套资金0.2亿元，主要建设内容为新建高标准农田5万亩，项目区为滕家镇、斥山街道。

2.荣成市2025年度花生绿色高产高效行动项目，总投资预计491.615万元。其中上级资金400万元，项目实施主体自筹资金91.615万元。主要建设花生百亩田7个、千亩方3个、万亩片3个，将测土配方施肥、有机质提升等技术及时传授到农户手中，着力提升花生单产水平。项目区为崖西镇、大疃镇、上庄镇、城西街道、虎山镇等镇街。

3.2026-2027年项目统筹资金将根据年度项目情况进行筹备整合。

五、实施区域

基于第三次全国土壤普查数据，结合项目区酸化土壤耕地分布、程度、利用现状，确定荣成市酸化耕地治理重点县项目实施面积80080亩，涉及滕家镇、上庄镇、大疃镇、虎山镇、崖西镇、城西街道、王连街道等7个镇街。

其中：①耕地土壤酸化程度pH值≤4.5的区域面积15157亩。②耕地土壤酸化程度4.5＜pH≤5.0的区域面积40644亩。③耕地土壤酸化程度5.0＜pH≤5.5的区域面积24279亩。

六、资金来源

荣成市酸化耕地治理重点县项目概算总投资3197.8033万元，其中，申请中央财政资金3000万元，地方配套资金197.8033万元。该项目分3年实施。

2025年度资金来源。2025年项目概算投资1076.8651万元，其中中央财政资金1000万元，地方配套资金76.8651万元。

七、补助标准、对象和方式

（一）补助标准

酸化耕地治理补助标准因治理区域、技术措施的不同而有所差异，平均每亩补助87元-162元。随着政策的调整和资金投入情况的变化，有机肥和土壤调理剂施用量将根据实施效果进行动态调整，补助标准也会进行相应调整。

（二）补助对象

项目区内采用一年两作（小麦-玉米）种植模式的粮食种植大户、家庭农场、村级领办合作社等新型农业经营主体和农户。

（三）补助方式

项目区财政资金补助方式为：土壤调理剂、商品有机肥和秸秆腐熟剂采取招标集中采购，免费发放给项目区内的粮食种植新型农业经营主体和农户。

八、预期效益分析

（一）经济效益分析

通过推广秸秆还田技术、施用碱性土壤调理剂和商品有机肥，项目区耕地土壤酸化现象得到有效治理，土壤瘠薄、板结等问题得到有效缓解，项目区亩均粮食产能提升10%以上，经济效益显著。

（二）社会效益分析

本项目的实施，可进一步引导和带动土壤酸化综合改良等技术的推广应用，使我市酸化耕地得到全面改良修复、耕地质量得到全面提升，以推动和促进我市农业快速、可持续发展。

（三）生态效益分析

随着土壤酸化改良技术的推广应用，推广秸秆还田技术、施用碱性土壤调理剂和商品有机肥，替代部分化肥的使用，有效控制了化学肥料的施用量，土壤污染得以有效解决。通过3年项目实施，项目区酸化耕地土壤pH值平均稳定增加0.5个单位以上，耕地土壤有机质含量有所提升。为实现我市耕地质量全面提升打下良好的社会氛围和基础，农产品质量得到进一步提高，生态效益显著。

总之，项目的实施可以总结出酸化耕地治理工作的成功经验，挖掘出可复制、可推广的好经验好做法。通过治理模式的大力推广应用，我市耕地土壤地力水平显著提升，为农业可持续发展奠定基础。

九、保障措施

（一）组织领导

荣成市政府高度重视酸化耕地治理重点县项目建设工作，为保障项目是顺利实施，市政府成立了由荣成市人民政府市长任组长，分管副市长为副组长，市政府办公室、农业农村局、财政局及有关部门负责人为成员的荣成市酸化耕地治理重点县项目领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局。具体负责对项目的组织领导、监督管理、工作协调及检查落实地方扶持资金和优惠政策等工作。为该工程项目实施提供了组织保障。

为确保项目的顺利设施，保证各项技术措施贯彻到位，由市农业农村局牵头，成立了由市农业农村事务服务中心副主任为组长，邀请威海市农业农村事务服务中心相关专家、市农业中心相关技术推广部门主要负责人为成员的项目技术指导专家组。具体负责组织项目规划和实施方案的制定，负责落实项目酸化治理经验模式宣传和集成技术推广。

（二）建立专家对口联系包片制度

建立专家对口联系包片制度，开展专家巡回指导。具体由街镇农业农村服务中心负责初审、择优遴选，汇总后报荣成市农业农村局审核，确定承担项目的主体。优先覆盖酸化严重区域，兼顾轻度酸化典型区域，形成“重点突破+示范带动”的治理格局。选拔具备中级职称、5年以上土壤改良经验的专业人才，构建“科研院校+推广部门”的复合型专家团队。专家需制定个性化治理方案，定期监测土壤数据并优化措施，形成“调查-诊断-治理-评估”闭环。

（三）项目及资金管理

荣成市农业农村主管部门、财政部门切实加强资金管理，严格实行报帐制管理，报帐资金由项目实施单位提交报帐申请，由农业农村部门、财政部门按规定程序予以审核并拨付资金，严禁套取、挤占、挪用，确保专款专用；同时各级部门加强对项目的监督检查，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题。确保该项目补助资金的安全使用。

（四）监督检查和技术指导

为加强对项目的有效监督管理，荣成市对项目实施实时动态化管理，将该项目的各项工作目标任务分工落实到各实施主体，并与各有关单位签定项目实施协议书，明确各自的工作职责和目标任务。在项目实施过程中，领导小组将组织进行定期和不定期检查，发现新典型，总结好经验，对不认真履行项目合同的给予严肃处理。项目实施结束后，组织专家组对各项工作进行检查验收和综合考核。

（五）项目实施效果调查监测评价

为保障项目的顺利实施，荣成市将按照酸化耕地治理重点县建设工作通知要求，对荣成市实施的2025年-2027年项目建设开展全过程的成效评价。确保各项指标顺利完成。

（六）项目验收

项目年度任务完成一个月内，市农业农村局完成自验。验收采取资料审核、实地走访等方式。资料包括进货单、合格证、发放记录、施用记录或台账、其他统筹措施实施情况等。对项目实施进度情况，资金拨付情况进行审计监督，确保年度任务目标落实到位。自验通过后向省农业农村厅申请核验。项目验收通过后在15个工作日内完成实施地块面积上图入库。

（七）其它保障措施

加强对酸化耕地治理技术的研发和创新，提高技术的适用性和治理效果，加强酸化土壤耕地地力提升技术创新和落地，推动技术的不断进步，

建立酸化耕地治理项目的数据管理和信息共享平台，集中管理和共享项目的数据和经验，为决策提供依据和参考。这些保障措施可以全面支持荣成市酸化耕地治理技术的推广和应用，确保治理工作的顺利进行和取得良好的效果。相关的政府部门、农业机构和农民合作社等机构负责实施和落实这些保障措施。