访谈内容

问：近日，国务院部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，明确要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实，请盛局长为我们介绍一下行政审批服务局是如何推进相关工作的？

答：一是强化统筹调度。联合市营商环境专班组织召开全市“高效办成一件事”工作推进会议，部署安排“一件事”工作推进计划，每周定期调度相关工作开展情况；联合威海市行政审批服务局组织开展“一件事”线上模拟测试会议，对“一件事”网上运行情况进行全流程测试，对存在的问题，积极协调相关部门整改。

二是强化落实创新。截止目前，2024年两批22个“一件事”全部完成方案制定、窗口设置、服务指南编制等工作，办理环节由168个压缩至50个，减少65%；办事时限由228个工作日压缩至88个，减少61%；申请材料由286份压缩至102份，减少64%，线上线下办件共计4.9万余件。在完成上级规定事项的同时，结合我市实际，聚焦企业关联办事需求，梳理更多“一件事”服务场景，截至目前，已在山东政务服务网上线91个涉企一件事；线下，将一件事纳入综合受理窗口办理，切实提升群众办事体验。

三是强化宣传推广。紧扣企业群众办事需求，线上在一体化在线服务平台及政务服务网开通“高效办成一件事”专区，通过智能机器人对企业群众办事提供“云指导”，实现“高效办成一件事”一网通办；线下在政务服务大厅利用电子显示屏、易拉宝等形式对“一件事”进行重点宣传。同时，积极挖掘荣成特色“一件事”服务场景，其中海域确权“一件事”创新成果被省政府办公厅《山东政务信息》予以推广，海洋预制菜“一件事”被威海政务服务简报进行推广。

问：海域确权“一件事”作为我市特色“一件事”服务场景，为海域资源的合理利用提供了高效的服务支撑，请盛局长介绍一下相关情况？

答：荣成市海域面积约4920平方公里（738万亩），发展海洋经济具有得天独厚的优势。今年以来，荣成市在海域确权领域大胆革新，创新推出“海域确权一件事”审批模式，为海域资源的合理利用提供了高效的服务支撑。

一是聚焦“政策通”，优化批前服务质量。在海域确权初始阶段，通过提前介入的方式，主动上门与申请企业沟通，详细了解企业的需求和预期目标，提供专业化的指导意见建议，减少后期审批过程中遇到的难点梗阻。结合海域海岛动态监管等系统对项目进行详细分析，确保海域开发计划与空间规划相匹配，累计为企业提供服务150余次，修改完善申报资料80余套。

二是聚焦“流程通”，提升现场办理体验。打造海域审批综合服务专区，组建6人的“海域管家”服务团队，为企业提供“一站式”全程帮办代办服务。企业在提交海域使用申请时，只需通过一个窗口、提交一次资料即可完成预审、设立、续期、转让、变更5大类相关手续的办理。将海域审批的申请书与不动产登记的申请表“合二为一”，实行“一表申请”，填表要素从40个减少至25个，审批周期由原来的22个工作日缩短至8个工作日，审批材料精简30%以上，审批效能提升45%。

三是聚焦“数据通”，推动部门协同联动。依托政务服务云平台和企业一体化服务平台，将征求意见前置，建立协同联动机制，在程序启动时，各相关部门迅速响应，以最短的时间和最高的效率完成“征询与反馈”环节。审批结果在线实时推送，与税务、自然资源、海洋发展等部门实现信息的互联互通、同步共享。推行“云上评审”，对海域合理性分析组织专家线上评审，降低企业成本，提升评审效率。今年以来，已开展线上评审20余场，压缩企业续期成本11万元。

四是聚焦“标准通”，提升审批服务效能。制定海域确权标准化模版，消除相同事项不同单位间的审批差异，实现海域确权从审批要素、审批过程到审批结果的一致性。对审批涉及的技术审查、现场勘验、论证等环节实行清单化管理，建立限时办结机制并向社会公开。公众可通过政府网站、政务服务网等渠道查询海域确权相关信息，提出意见和建议，从而增强公众对政府工作的满意度，提高海域确权审批的效率和质量。上半年已办理海域确权手续80余个，涉海面积达11.91万亩。

问：以往个体工商户转型升级需要先注销个体工商户，再重新申请企业的营业执照，且需经营者自己到税务、社保、公积金等部门跑手续、办业务，流程繁琐、数据共享困难。为了助力个体工商户突破发展瓶颈，优化市场主体结构，激发民营经济活力，我市推出了了个体工商户转型升级企业“一件事”，请盛局长为我们介绍一下相关政策？

答：“个转企”，即个体工商户转型升级为企业，这不仅仅是市场主体名称的简单变更，更是内部治理结构的优化升级。审批局打破了传统“先注销后登记”的繁琐模式，统一社会信用代码、字号、成立日期等重要信息可直接延续，个转企变更登记、涉税办理、印章刻制、银行账户预约开立、社保办理、医保办理、公积金办理等7项业务“一次提交、并联办理”，真正实现“个转企”直接变更登记。

对于后置许可证，原个体工商户持有的行政许可证件在有效期内且经营条件未变化的，相关许可部门为其办理许可证件变更手续、换发新证或签署旧证延续使用意见，确保转型过程中经营不受影响。例如，食品经营许可证、食品生产许可证、卫生许可证等，在符合条件的情况下都可顺利延续。

线上，申请人可登录山东省政务服务网--“一窗通”平台--“个转企”专区，如实填写企业转型相关信息，按照系统提示上传所需材料，确认信息无误后，提交申请，待工作人员审核通过后完成实名认证，即可领取转型后的营业执照。

线下，政务服务大厅设置“个转企”综合窗口，由帮办代办人员提供法规政策、业务办理、审批流程、线上帮办等方面的“一站式”咨询服务。

问：提升工程建设项目审批便利度，是优化营商环境的重要举措之一，请盛局长介绍一下，审批局采取了哪些措施助力项目快速落地投产达效？

答：为提速工程建设项目审批，审批局进一步优化提升帮办代办服务能力，构建了“管家领航、机制创新、流程优化”三位一体服务体系，实现全市重点项目审批时效提升30%以上，建设周期平均缩短25%，企业综合成本降低40%。推动形成“签约即服务、拿地即开工”的新型项目推进格局。

一是构建全链条帮办代办服务机制。组建专业化帮办代办服务团队。荣成市行政审批服务局立足重点项目全链条管理，建立“1个项目+1名管家+N部门联动”工作机制，通过“全流程跟踪、全要素保障、全周期规划、全维度服务、全链条代办”服务模式，提供精准指导帮办，全程咨询、陪同办理、协助办理等辅助工作，实现申请、审查、审批全链条、精细化服务，立足解决政务服务中存在的问题。目前，已为350余家市场主体提供帮办代办服务600余件次。

二是聚力打造全要素闭环服务生态。构建“早发现、早预警、早处置”预警机制。将183个省市县重点项目和125个市级产业重点项目按照“轻重缓急”进行细化分类，分包项目到个人，通过每周进度跟踪、节点暖心提醒、问题即时会商，累计为威程橡胶、阅海荟苑、佳诚包装等56家企业破解施工难题。同时，深化“标准地+承诺制”改革，推动重点项目“签约即进场、拿地即开工”常态化，持续释放营商环境改革红利。

三是精准实施全流程审批改革举措。推行“三段式”审批模式。即基础工程单体审批、主体工程并联审批、附属工程承诺审批，推进项目申报与审批“受理条件标准化、审核要点规范化、事项办理便利化、全程服务精准化”的定制化服务体系，实现开工时限压缩45%。今年以来，已为裕华车辆、鸣腾金属加工、威海广业项目等16家企业提供定制化服务，确保项目落地施工。

问：自2025年3月1日起，我市开展全面应用数字化电子营业执照改革，审批局不再主动核发纸质营业执照。请盛局长为我们介绍一下如何领取电子营业执照？

答：经营主体设立登记或变更登记后，即时生成电子营业执照，企业法定代表人或负责人通过微信、支付宝小程序搜索“电子营业执照”，完成实名认证后即可下载本企业电子营业执照。如需授权他人使用，可通过小程序内的“授权他人使用执照”功能进行精准授权。企业可通过国家市场监督管理总局-电子营业执照服务专区（https://zzapp.gsxt.gov.cn）打印电子营业执照或“企业码”，并在住所或经营场所进行展示。

对于有纸质营业执照需求的企业，可通过政务服务大厅内的“商事登记自助服务终端”自行打印。

问：为进一步规范市场主体住所(经营场所)登记管理，提升市场主体登记便利度，激发市场活力，市行政审批服务局采取了哪些措施？

答：为推进市场主体登记注册标准化、规范化、便利化，提升市场主体登记质量，推动解决住所登记实施条件、办事标准不统一，从源头上防范虚假住所登记风险，营造良好营商环境，我市对住所登记有以下要求。

一是适用申报承诺制。符合申报承诺制办理条件的，申请人只需要填报一张载明住所（经营场所）信息和承诺内容的《承诺书》，作出符合事实和规定的承诺，并对申报信息的真实性、合法性和有效性负责，即可免予提交房屋权属证明等其他住所（经营场所）相关材料。

二是不适用申报承诺制。《办法》第七条规定，以下市场主体住所（经营场所）登记不适用申报承诺制：

（1）申报的住所（经营场所）信息无法通过信息共享方式，从不动产登记信息数据库或标准化地址库进行在线查验的；

（2）被列入严重违法失信名单或被实施联合信用惩戒，且未完成信用修复的；

（3）被列入经营异常名录尚未移出的；

（4）申报的住所（经营场所）属于住宅的；

（5）有关组织或个人已对该住所的真实性、合法性提出异议的；

（6）依法不适用申报承诺制的其他情形。

不适用申报承诺制的市场主体，办理登记时应当依法提供房屋产权证明、购房合同、租赁合同等合法使用证明。属于住宅的还应提交有利害关系业主一致同意的证明材料。

问：企业群众在实际办事过程中，难免会遇到难题不知如何破解，请问盛局长，行政审批服务局是如何处理和解决企业群众诉求的？

答：坚持群众路线和问题导向，围绕推动“高效办成一件事”，通过开展政务服务“畅流程·提效能”工作，主动查找和解决办事堵点难点问题，不断优化审批流程，持续改进工作作风，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变，进一步打造办事流程畅通、企业和群众满意的高质量政务服务环境。

一是企业群众“评价办”。各业务科室要主动收集办事企业和群众对政务服务的评价意见，主要包括办事流程是否顺畅，是否存在多次跑腿，能否“全程网办”“一网通办”等。通过日常回访、现场沟通、交流座谈等方式，问感受、找问题、提建议。对于问题建议，要认真组织整改，及时答复，并将有关情况填入《政务服务“畅流程·提效能”自查体验问题清单》。

二是工作人员“模拟办”。每季度，各业务科室的负责人选取不少于2个办件量大、代表性强的高频事项进行“模拟办”，安排工作人员模拟体验企业和群众办事的每个环节、具体步骤，查找堵点难点问题并优化改进，并将有关情况填入《政务服务“畅流程·提效能”自查体验问题清单》。

三是监督人员“督导办”。认真梳理通过12345热线、政务服务“好差评”、意见箱、“办不成事”反映窗口等问题受理渠道获取的问题线索，加强内部监督，通过处理诉求、协调推进等方式，督导推动解决各渠道反映的市政务服务大厅、政务服务各分中心、镇街便民服务中心存在的问题，并将有关情况填入《政务服务“畅流程·提效能”自查体验问题清单》。

四是领导干部“陪同办”。各业务科室分管负责人要通过陪同企业和群众办事，认真查看线上线下的办事指南、所需材料、现场核查、办结领证等是否精准高效，听取意见建议，查找堵点难点问题并进行优化改进。每季度，各分管负责人选取不少于1个政务服务事项进行“陪同办”，并将有关情况填入《政务服务“畅流程·提效能”自查体验问题清单》。

五是一网办好“网络办”。依托山东政务服务网、威海政务服务云平台、山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统，每月对各部门、单位依申请政务服务事项网上服务能力、业务流程顺畅性、事项要素准确度等方面进行抽查，通过工作提示、定期通报等方式，督促有关部门、单位及时受理企业群众网络申报件，提升“一网通办”服务能力。