《荣成市海洋灾害应急预案》《荣成市突发地质灾害应急预案》等11个专项应急预案文字解读

一、起草背景

根据《山东省生产安全事故应急预案管理办法》中应急预案的修订条件要求，现对我市部分预案进行修订。本次发布的应急预案涉及海洋灾害、地质灾害、地震灾害、自然灾害救助等自然灾害类应急预案和火灾事故、辐射事故、海上搜救、海上溢油、特种设备安全事故、危险化学品生产安全事故、非煤矿山生产安全事故等事故灾难类应急预案。

二、政策依据

依据《山东省生产安全事故应急预案管理办法》第十四条，《威海市突发事件总体应急预案》《荣成市突发事件总体应急预案》预案评估与修订等相关内容，结合我市实际，开展本次预案修订。

三、出台目的

本次发布的应急预案充分考虑了荣成市实际情况，结合上级预案更新情况作出修订，既提高了预案的全面性、针对性和可操作性，又增强了与上级预案的衔接性。预案针对自然灾害和事故灾难的特点进行优化完善，对组织机构和部门职责进一步明确，确保应急处置工作有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护社会稳定。

四、重点修订的内容

（一）进一步明确应急指挥层级。本次修订的11个应急预案均根据上级预案修改完善了应急指挥部职责及成员单位组成，细化了各有关单位、部门在突发事件应对工作中的主要职责，明确了各类突发事件的指挥层级，进一步理顺了突发事件情况下的协调指挥机制。

（二）进一步优化应急响应级别。本次修订的11个应急预案均根据实际情况对照上级应急预案的应急响应规定，调整了应急响应的级别。对应急响应的启动条件做了修改，突出了应急分级要求，以便更好和上级预案衔接。

（三）进一步细化应急响应措施。各应急预案进一步细化完善各部门、各层级、各阶段的工作措施。针对各级应急响应，明确了监测预防、治安维护、通信保障、医疗救治、交通运输、群众安置、新闻宣传等多个方面的具体措施。

（四）进一步规范应急工作程序。各应急预案明确规定了突发事件重点工作环节。对突发事件信息报送和突发事件应急保障作出详细规定，细化了突发事件信息报送的主体、时限、内容、程序等，优化了人力保障、资金保障、技术保障、物资保障等应急保障相关内容。

五、主要内容

本次发布的11个市级专项应急预案均包含以下6方面内容：

一是总则，包括编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

二是组织指挥体系及职责，明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、应急响应、响应结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

三是预警和预防机制，包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布。

四是应急响应和信息报告，包括分级响应程序，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，舆情处置，应急结束等要素。

五是应急处置，包括善后处置、社会救助等要素。

六是应急保障，包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术保障，宣传、培训和演练，监督检查等。

除此之外，《荣成市自然灾害救助应急预案》突出群众救助，在洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、海冰等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等方面详细规定了应急响应标准和应急响应启动程序。对已启动市级防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、森林火灾等应急响应的，市防减救灾办必要时按照预案启动市级自然灾害救助应急响应，进一步明确了自然灾害救助应急预案与其他相关专项应急预案应急响应之间的关系，突出了灾害救助的特点。

政策解读人：荣成市应急救援指挥保障中心实战演练科副科长 王江枫

联系电话：0631-7550506

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发《荣成市海洋灾害应急预案》等11个专项应急预案的通知