领导干部解读|荣成市民政局党组书记、局长刘东波解读《荣成市推进养老服务高质量发展若干措施》

一、《措施》出台的背景、依据、目的是什么？

《措施》的出台基于深入实施积极应对人口老龄化国家战略，旨在打造“自在荣成·精致养老”品牌，全面建成覆盖全域、服务优质、数字赋能的现代化养老服务体系。依据《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》和《威海市推进养老服务高质量发展若干措施》等政策，结合本地实际细化落实，从设施网络、服务供给、产业融合、人才建设等多维度发力，着力解决老年人“急难愁盼”问题，力争实现设施全域覆盖、服务质量跃升、产业生态成型的目标，全面满足老年人多样化养老需求，彰显荣成特色养老服务新格局。

二、《措施》的创新点有哪些？

1.构建安宁疗护服务体系网络。到2025年，本市将重点推进安宁疗护服务体系建设，确保市人民医院设立专门的安宁疗护病区，同时推动50%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院具备安宁疗护服务能力，让更多终末期患者在家门口就能获得专业的舒缓医疗和人文关怀。

2.布局核医药智慧医养产业。积极对接清华大学的高端科研项目，提前谋划核医药、精准治疗等未来医疗产业，加快放射性药物研发和核医学技术应用。同时，借助人工智能技术，开发AI全科辅助诊断、中医智能诊疗及慢病管理系统，提升医疗效率，推动智慧医养结合发展。

3.深耕中医药健康养老服务。充分发挥中医药在健康养老中的独特优势，计划推出20余种定制化中医调理方案，并结合家庭医生签约服务，推广“预防为主”的中医健康管理模式。同时，依托荣成市人民医院的医疗资源，规划建设涵盖活力养老、护理养老和旅居疗养的全龄化CCRC社区，并推进成山海景阁护理院项目，打造智能化、生态化的高端医养标杆。

4.激活“康养+旅居”新业态。结合滨海生态和医疗资源，大力发展“康养+旅居”新业态，重点推进那香海四季康养游提升、成山海景阁民宿、爱莲湾旅居养老公寓等项目，打造一批高品质康养度假目的地。

三、《措施》与上级政策的异同点

相同点：

1.精准聚焦失能失智照护。在省、市级政策基础上，明确认知障碍照护专区补助标准，细化社区嵌入式机构培育目标，支持社区服务设施设置康复辅具体验租赁点，探索签约建设运营社会化家庭养老床位，构建“机构+社区+居家”三级照护网络。

2.细化人才激励与监管措施。在省级政策补助的基础上，创新实施“英聚荣才”政策，将到养老服务企业就业的本科及以上毕业生纳入政策支持范围，最高每月领取5000元生活补贴，连领三年，明确护理员持证上岗率、职业技能大赛常态化机制，同时强化“双随机”监管与安全设施全覆盖，确保服务质量与安全。

3.优化养老服务设施规划布局。严格执行省级新建居住区与老旧小区差异化配建养老服务设施标准，科学编制养老服务设施专项规划，明确将其纳入国土空间规划刚性管控内容。优先支持闲置公有房产改造为养老机构并纳入重点支持项目。结合老旧小区改造，分阶段推进社区充电设施、无障碍通道等适老化改造工程，系统性提升老年群体居住便利性与社区宜居度。

不同点：

1.深化海洋特色产业融合。立足荣成海洋资源优势，创新“海洋+养老”模式，引导龙头企业向康养产业方向发展，推动滨海生态与医疗资源结合，建设高端医养示范社区，打造差异化康养品牌。

2.探索“互联网+护理”服务模式。以智慧医养服务为切入点，依托“九州优护”线上平台，选取公立医院试点提供静脉采血、胃管护理等10余项上门护理服务，并借助医共体资源，加强基层护理人员培训，探索“线上预约、线下服务”的新型护理模式，推动专业护理资源向社区、家庭延伸，破解行动不便老年人居家照护难题。

3.构建老年人法律援助快速响应体系。从法律援助角度入手，开通老年人法律援助快速通道，深化“法援惠民生·关爱夕阳红”专项活动。对行动不便的老年人实行“三优先”服务机制，并提供电话预约、上门办理等便民措施。着力打造“银龄法律服务”特色品牌，为老年人营造安全、安心的法治环境。

备注：若有关政策出现调整，以调整后的规定为执行标准。

联系人：刘海瑶         0631-3787660

政策原文：荣成市人民政府办公室关于印发《荣成市推进养老服务高质量发展若干措施》的通知