荣成市国土空间总体规划

（2021-2035年）

（公开发布稿）

荣成市人民政府

     2025年3月

前  言

第一章  规划背景

   第一节  规划基础

   第二节  分析评估

第二章  战略目标

第一节  指导思想

第二节  发展愿景与发展战略

第三章  优化国土空间格局

第一节  划定控制线

第二节  深化落实主体功能区战略

第三节  国土空间开发保护总体格局

第四节  划定规划分区

第五节  优化国土用途结构

第四章  耕地保护和乡村振兴

第一节  耕地和永久基本农田保护

第二节  现代高效农业格局

第三节  乡村振兴发展

第四节  国土综合整治

第五章  生态保护和资源利用

第一节  陆海全域生态保护框架

第二节  自然保护地体系

第三节  水体和湿地保护

第四节  山体和林地保护

第五节  生态保护修复

第六章  城镇空间高品质建设

第一节  引导城镇空间升级

第二节  完善住房保障体系

第三节  建立城乡一体公共服务体系

第四节  提高产业发展质量

第七章  中心城区规划布局

第一节  城市功能结构

第二节  空间用地布局

第三节  公共服务设施

第四节  道路交通体系

第五节  市政基础设施

第六节  地下空间管控与利用

第七节  城市有机更新

第八节  控制线划定和开发强度分区

第九节  详细规划编制单元

第八章  海洋保护和开发利用

第一节  陆海统筹

第二节  海洋空间划分

第三节  海岛资源保护利用

第四节  海岸线分类保护与利用

第九章  历史文化保护和景观风貌

第一节  加强历史文化保护

第二节  塑造城乡景观风貌特色

第十章  建设安全高效的支撑体系

第一节  完善城市综合交通体系

第二节  建立高韧度的市政设施体系

第三节  提升城市安全保障能力

第十一章  保障规划有序有效实施

第一节  坚持党的领导

第二节  健全国土空间规划管理机制

第三节  完善规划实施制度

第四节  近期行动计划

前  言

为全面学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快建立荣成市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》、《山东省国土空间规划（2021-2035年）》、《威海市国土空间总体规划（2021-2035年）》，编制《荣成市国土空间总体规划（2021-2035年）》。本规划紧扣高质量发展主题，锚定打造“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成市定位，聚焦聚力深化新旧动能转换、加快推动海洋强市建设、坚持人与自然和谐共生，是一定时期内全市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲领，具有很强的战略性、协调性、综合性和约束性，为编制相关专项规划、镇国土空间规划提供了基本依据和科学指导。

规划范围包括市域和中心城区两个空间层次。市域层次包括荣成市行政辖区内的全部国土空间，中心城区包括崖头街道、城西街道、寻山街道、崂山街道建成区及规划扩展区域。规划期为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

第一章  规划背景

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》，对荣成市市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，支撑荣成市绿色低碳高质量发展，根据威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。

本规划是指引荣成市实现“两个一百年”奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、统筹市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领和基本依据。凡在荣成市域范围内开展的各类保护、开发、利用、修复、建设活动均应符合本规划的要求。

第一节  规划基础

荣成市位于山东半岛最东端，与日韩隔海相望，三面环海，向海而生。海岸绵长，是全国海岸线最长的县级市。2020年全市耕地68.88万亩；园地22.90万亩；林地47.75万亩；草地4.25万亩；城乡建设用地221.28平方千米，交通水利用地23.61平方千米，其他建设用地4.70平方千米，陆地水域39.06平方千米，其他土地138.60平方千米。荣成市渔业用海占海域面积的48.44%；工矿通信用海占海域面积的0.94%；交通运输用海占海域面积的4.19%；游憩用海占海域面积的1.13%；特殊用海占海域面积的2.70%；其他海域占海域面积的42.60%。

第二节 分析评估

现代农业发展与耕地保护压力并存。作为山东省现代农业强县，全市拥有苹果、无花果、蜜桃等众多优势农产品，特色农业发展需求旺盛。全市耕地地块比较零碎，地块平均面积小，与林地、园地交叉分布，在严格耕地用途管制、进出平衡管控的背景下，农业多元化发展将进一步加大耕地保护压力。

生态本底优越与水资源短板并存。全市生态本底条件较为优越，连续多年被评为宜居城市，生态服务价值高和较高的区域占比为26.22%。但同时，全市水资源总量不足且无客水来源，水量年际、季节变幅大，丰枯悬殊，全市人均水资源占有量575立方米，仅为全国人均占有量的四分之一，属严重缺水地区，水资源成为影响城市发展的重要短板。

沿海较为发达与内陆相对落后并存。全市现已基本形成“一城、两带、三片区”的市域城镇空间结构，“一城”即中心城区，作为全市政治、文化、经济中心和集聚核心，带动作用显著；“两带”即内陆村庄聚合带和沿海人居产业集聚带；“三片区”即中心城区、石岛管理区和好运角旅游度假区三个发展片区。目前“两带”发展差距较为明显，沿海地区集中了89%的规上企业，利用了96%的外资，产生了89%的GDP和98%的进出口总额，内陆地区以农业生产为主，经济相对落后。

海域高强度开发与利用方式相对单一并存。全市海域确权总面积占海域面积的41.12%，海洋开发强度较高。另一方面，全市渔业用海占海域确权总面积超过99%，用海类型相对单一。

  第二章  战略目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署和威海市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展；全力推进新旧动能转换，加快建设海洋经济强市，坚持人与自然和谐共生，处理好开发与保护、陆地与海洋、增量与存量等关系，系统谋划、统筹推进，突出重点、探索创新，奋力建设深蓝、零碳、精致、幸福现代化新荣城，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例。

第二节  发展愿景与发展战略

发展愿景目标。紧紧围绕落实省市战略，突出城市优势，聚焦主要矛盾，实现持续发展，满足人民对美好生活的需求，将“魅力海洋城市，幸福精致荣成”作为远景发展目标，努力把荣成市建设成为现代城市、活力城市、零碳城市、精致城市。

城市性质。胶东经济圈重要节点城市、绿色低碳产业基地、滨海旅游休闲度假名城。

城市职能。烟威都市圈东部经济社会发展的重要增长极；以高端装备与智能制造、海洋生物食品及医药、核电装备与新能源、高新材料、电子信息为主的绿色低碳产业基地；优秀旅游城市，滨海生态休闲养生度假旅游目的地。

以区域视角加强对河流、山体等跨区域生态资源的协作保护工作，加强伟德山国家森林自然公园、靖海湾等跨区域综合保护，市域内构建山、海、城、岛、湾、河整体保护的格局。

以水定人，锁定城市规模上限，推动城镇集约发展。优化城镇空间结构，坚持中心城区优先发展，充分发挥中心城区在沿海发展带中的核心地位和作用，扩大石岛管理区和好运角旅游度假区在区域经济发展中的辐射带动作用，打造沿海发展带的两端增长极。

充分发挥中心城区吸纳城乡人口、统筹城乡发展的核心作用，辐射带动周边乡村发展；稳步提升乡村地区农业发展水平，严守耕地和永久基本农田保护红线，保障粮食安全。打造沿海城镇带和内陆乡村带两条特色发展带，在城乡产业、公共服务融合上先行先试，推进全域旅游示范区建设，打造独具魅力的都市美丽田园、农民幸福家园，以城乡融合促进城乡就业均等和民生改善。

第三章  优化国土空间格局

  第一节 划定控制线

划定耕地和永久基本农田。按照“三区三线”划定规则以2020年国土变更调查的耕地为基础，坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，带位置落实耕地保护任务，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划足划优永久基本农田。到2035年，全市耕地保有量不低于68.13万亩，永久基本农田面积不低于62.34万亩。永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减少、质量有提高、生态功能稳定原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。河湖管理范围内不再划定永久基本农田。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。

划定生态保护红线。将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱等重点区域划入生态保护红线。全市生态保护红线面积不低于294.34平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

划定城镇开发边界。全市划定城镇开发边界面积147.26平方千米，包含城镇集中建设区和城镇弹性发展区，城镇开发边界内，集中建设区范围内新增建设用地规模不得超过上级下达的新增城镇建设用地规模。

第二节 深化落实主体功能区战略   

落实省级和威海市确定的主体功能区，荣成市为国家级城市化地区，进一步以镇（街道）为单元深化为农产品主产区和城市化地区两种类型。

农产品主产区。上庄镇、滕家镇、夏庄镇、埠柳镇、大疃镇、崖西镇、荫子镇等7个镇划为农产品主产区，重点落实耕地保护任务，保障粮食安全和重要农产品供给，严格保护永久基本农田，推进农业生产规模化、集约化、产业化。

城市化地区。其他15个镇（街道）划为城市化地区，促进要素集中集聚发展，增强创新能力，推进新型城镇化，承担引领全市社会经济发展的重要功能。

第三节 国土空间开发保护总体格局

坚持生态优先、绿色发展，遵循荣成市国土空间基底和发展规律，统筹生产、生活、生态空间，构建形成“一主两翼、三廊多点、七园四片、环海多湾”的市域国土空间开发保护基本格局。

凸显“一主两翼”的城镇格局：充分发挥中心城区的核心地位和作用，引导公共服务设施、人口、高端产业向中心城区集中；强化石岛管理区和好运角旅游度假区在区域经济发展中的辐射作用，打造南北两端增长极。

锚固“三廊多点”的生态格局：依托山脉、河流、湿地、海湾等丰富的自然资源，连点成线，保护“伟德山生态廊”、“安子山-高落山-八河水库生态廊”和“槎山-赤山生态廊”等三条生态廊道，联合山东荣成大天鹅国家级自然保护区、威海成山头地方级自然保护区、桑沟湾城市湿地公园、八河水库等形成“三廊多点”的生态格局。

构建“七园四片”的农业格局：以八河抬田生态农业、荫子田园综合体、伟德山现代农业、现代苹果农业等7个农业示范园为核心，建立伟德山以北观光旅游农业片、伟德山以南规模生产农业片、安子山-高落山以北规模生产农业片以及槎山以北特色养殖农业片的农业格局。

形成“环海多湾”的发展格局：以G228为轴线，打造集城市发展带、产业发展带、生态保护带、交通轴线带、风貌展示带等“五带一体”的环海综合发展带，凸显荣成市环海生长、湾区多样的发展特征和地理环境特征。

第四节  划定规划分区

将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区等6类一级规划分区。

1.生态保护区。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线和海洋生态保护红线，面积294.34平方千米。

2.生态控制区。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域，面积40.61平方千米。

3.农田保护区。以永久基本农田集中连片为原则划定农田保护区，面积476.58平方千米。区内严控建设，重点实施国土综合整治和高标准农田建设工程，促进耕地集中连片，提升耕地产出水平。

4.城镇发展区。城镇发展区划定规模约147.18平方千米，可细分二级分区为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区。城镇发展区内按照城镇开发边界的管理要求，对各类城镇建设土地用途和建设行为提出引导管控采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。分区外原则上不得进行城镇集中建设，以防止城市蔓延、无序扩张和低效开发。

5.乡村发展区。乡村发展区划定规模约611.74平方千米。区内应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农业生产和生态保护，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管理方式。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区等二级分区。

6.海洋发展区。海洋发展区划定规模约4770.40平方千米，可细分二级分区为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区。区内合理配置海洋资源、优化海洋空间开发格局，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在海上布局。

第五节  优化国土用途结构

严格落实上位规划分解下达的约束性指标，保持耕地、林地的总体数量基本稳定，统筹安排各类农业用地，优化建设用地结构和布局。充分盘活批而未用、闲置和低效用地。城镇开发边界内村庄用地通过城市更新实现向城市功能的转变，城镇开发边界外村庄用地依据村庄规划，通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策盘活利用。保障交通、市政等重大设施建设需要。

第四章  耕地保护和乡村振兴

第一节  耕地和永久基本农田保护

落实耕地保护党政同责，建立共同保护责任机制，强化绩效考核，严格控制非农建设占用耕地，合理引导种植业内部结构调整。至2035年，全市耕地保有量不低于68.13万亩。

深化实施三级田长制，构建“横到边、纵到底”的耕地和永久基本农田保护网络，夯实耕地保护主体责任，遏制新增违法占用耕地和永久基本农田等行为。拓宽补充耕地途径和资金渠道，探索耕地保护责任主体的补偿激励，充分调动镇（街道）、村集体经济组织、农民保护耕地和永久基本农田的主动性、自觉性。

严格保护永久基本农田。至2035年，全市划定永久基本农田面积不低于62.34万亩。推进永久基本农田储备区建设，永久基本农田以外，将集中分布、具有完善农田基础设施的耕地划定为永久基本农田储备区，已建成的高标准农田须划入永久基本农田储备区。重大交通、能源、水利、生态治理等符合占用永久基本农田情形的建设项目，确实无法避免占用永久基本农田的，可在储备区内选择数量相等、质量相当的地块进行补划。

严格落实耕地占补平衡机制。严格落实“占一补一、先补后占、占优补优”的耕地占补平衡制度，统筹实施土地综合整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦，拓展补充耕地途径。严格监督耕地用途转用。严禁违规占用耕地和违背自然规律进行绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

全面落实耕地进出平衡。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过统筹林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治恢复为耕地的方式，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地，编制年度耕地“进出平衡”方案，通过年度国土变更调查进行考核。

有序推进耕地恢复。按照国家相关政策，稳妥有序推进耕地恢复。大力推进闲置废弃工矿、残次林地、低效园地等宜耕后备资源分析调查，多措并举挖掘耕地后备资源。

提升耕地质量和产能。建设旱涝保收高标准农田，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，建设高标准农田。

第二节  现代高效农业格局

以现代高效、绿色休闲为重点，建设“一带四板块”的乡村产业板块。一带——以内陆村庄聚合带为依托，借助便捷通畅的市域交通体系延伸至滨海特色渔村，打造集休闲采摘、农事体验、科普观光、海产品养殖、特色农产品加工、智慧农业等为基础的滨海渔农统筹发展带。四板块——以北部好运角旅游度假区为依托，加强功能互动互补，打造集海洋生态体验、生态度假、主题游乐、农业旅游等产业为主导的康养旅游产业板块。以西部集中连片优质耕地为依托，通过发展机械化生产、规模化经营，以田园综合体、伟德山现代农业园区、滕家八河抬田生态农业示范园等为载体，打造规模种养产业板块。以宁津、港湾等片区东楮岛古村落、胶东渔家民俗文化、山水田园等特色资源等为依托，重点发掘乡村民俗文化，打造以“渔业+文化+民宿+旅游”为主要模式的山海文旅产业板块。以虎山、人和规模化高效增养殖业为核心，通过产品精深加工，打造以海洋养殖为特色的高效增养殖综合产业板块。

第三节  乡村振兴发展

根据村庄发展潜力评价，综合考虑聚落特征、区位交通、经济产业、生态环境、设施配套等要素，将全市城镇开发边界以外的行政村划分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、暂不分类等4种类型。结合村庄建制调整、村民意愿、村庄建设实际需求等，对村庄分类进行动态调整。

1.城郊融合类。城郊融合类村庄以提升村庄基础设施配套和使用为方向，发挥区位优势，纳入城镇生活服务圈，促进城市公共服务设施向村庄延伸。充分利用城郊型村庄现状的乡野原生态特质，在保留农田、山林、河塘、渠道等“乡野气息”浓重的生态环境要素基础上，构建绿脉、水脉和文脉丰富的村庄特色生态网络。

2.集聚提升类。集聚提升类村庄重点激活产业、强化主导产业支撑，有序推进改造提升，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。强化必要的村民生活生产设施配套建设，允许新建翻建农房，以支撑村庄发展。鼓励开展土地流转，大力发展特色农业和生态农业，促进土地规模经营。

3.特色保护类。特色保护类村庄重点聚焦历史文化资源保护、乡村旅游发展、村庄风貌整治、民风民俗传承，彰显地方特色。对原有村庄风貌进行保护与修复，注重特色保留，严格控制新建建筑的风貌，尽可能结合符合当地风俗特色的建筑风格要求，使用本土材质，可结合特色保护利用需要，允许增加必要的配套设施。

4.暂不分类。暂不分类村庄鼓励合理选择主导产业，重点发展现代农业、休闲农业等。重点做好危房改造、道路、饮水安全、生活垃圾和污水处理等基本民生保障。原则上不允许新增村庄建设，待分类明确后再按照村庄分类要求进行管控。鼓励土地流转，促进规模经营。

第四节  国土综合整治

    农用地综合整治项目。适应发展现代农业和适度规模经营需要，按照集中连片的原则，加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用，推进低效园林地复垦、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，进一步增加耕地面积，优化耕地布局，保护和改善农田生态系统，重点在大疃镇、荫子镇、上庄镇、东山街道实施农用地综合整治项目。

高标准农田建设项目。全面推进高标准农田建设工作，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，满足现代农业发展需要，规划期内完成高标准农田建设规模209.24平方千米，重点在滕家镇、虎山镇、上庄镇、荫子镇、崖西镇、大疃镇、王连街道实施高标准农田建设项目，其中“十四五”期间实施崖西镇、滕家镇高标准农田建设项目。确保永久基本农田数量不减少、质量有提高，农业综合生产能力逐年提高，高标准农田建设后，平均质量提高0.5个等级以上。

推进农村建设用地整理。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地，充分发挥复垦土地农业利用价值和生态功能，为农村一、二、三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。

合理开发利用宜耕后备资源。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，根据耕地后备资源调查评价成果，结合水资源保障、生态环境保护等因素，合理确定耕地后备资源开发规模，完善耕地后备资源开发利用管理机制，促进耕地后备资源永续利用。

实施耕地质量提升工程。采取工程、生物、农艺等综合措施，实施耕作层快速培肥改良，坚持分类分区治理，推广土壤改良、地力培肥、治理修复等技术，有序推进退化海带晒场周边盐碱地耕地治理，改善、提升耕地地力和土壤生态环境，在适宜地区有序推广保护性耕作，减少土壤扰动，降低土壤裸露，防止土壤侵蚀。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持能力。

第五章  生态保护和资源利用

第一节  陆海全域生态保护框架

锚固生态空间结构。形成“一带多廊生态城，五库多水点相融”的全域生态保护框架，统筹管控全域“山水林岛、河湖海湾”等多元自然与生态资源，保障城市可持续和美丽发展。“一带”指沿海生态保护带；“多廊”指山系廊道和森林廊道；“五库”包括八河水库、后龙河水库、湾头水库、纸坊水库、逍遥水库；“多水”指小落河、崖头河、沽河、埠柳河、蔡官河、白龙河、马道河、车道河、王连河、齐山河等10条市级重大河流；“点相融”指依托丰富的山水林海资源形成的自然保护地。

严格生态空间保护。按照分级管理思路，加强生态保护、修复、生态保育和生态建设，将陆海生态保护红线及周边缓冲区域、水源地等重要生态要素划入生态空间。生态保护红线内实施最严格的环境准入制度与管理措施。生态保护红线之外的其他生态保护区域，允许准入符合规划要求的农业生产和农村生活等设施，以及区域性交通市政公用设施等。

加强生物多样性保护。开展生物多样性调查评估，重点建立全市珍稀濒危野生动植物资源信息管理系统和珍稀濒危野生动植物资源评估体系，规范珍稀濒危物种人工保种与人工繁育准入制度和管理技术标准，开展物种基因收集、保存、扩繁等工作。加强对伟德山、赤山、槎山等陆地生物多样性保护区和成山头、天鹅湖、海驴岛等海洋生物多样性保护区的保护，建设伟德山、海驴岛等重点区域的生物多样性综合观测站，有序开展生物多样性调查、观测和评估，加强对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地、原生境的保护修复。

加强珍稀濒危动植物生境保护。完善自然保护地体系，扩大重要珍稀濒危动植物栖息地和原生地保护范围，加强自然保护地之间生态廊道建设，促进生态系统的整体性和完整性。实施流域生态修复，恢复自然水体之间的河湖季节性水文联系，满足水生生物洄游习性和种质交换需求；实施重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境的生态系统保护和修复。严格水域资源保护，科学划定水域滩涂禁养区、限养区、养殖区，严禁向天然开放水域放流外来物种，造成水域种质资源污染。

第二节  自然保护地体系

健全自然保护地体系。整合优化各类自然保护地。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行整合优化，构建以2个自然保护区为基础、4个自然公园（含2个风景名胜区）为补充的全市自然保护地体系（以国家批复的自然保护地整合优化方案为准）。

强化自然保护地管理。理顺自然保护地管理职能，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，实行全过程统一管理。制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统，开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。推进自然资源资产确权登记，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容。加强自然保护地建设，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设自然保护地“天空地一体化”监测网络体系，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督。

第三节  水体和湿地保护

构建全域一体的水网保护格局。充分依托全市水系脉络，锚固“五库十水、三湖四片”的水网保护格局，编织结构合理、生态良好、水流畅通、环境宜人、覆盖全域的融城水网，促进城市生态系统建设。“五库”指八河水库、后龙河水库、湾头水库、纸坊水库、逍遥水库等水库；“十水”指流域面积大于20平方千米的河流，分别为小落河、崖头河、沽河、埠柳河、蔡官河、白龙河、马道河、车道河、王连河、齐山河；“三湖”指月湖、樱花湖、凤凰湖；“四片”指发端于伟德山南部和北部的两片水系，中部流向桑沟湾的水系，以及南部流向海洋的水系。

强化水资源管控。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会优化用水结构，提高用水效率。到2025年，全市用水总量控制在1.01亿立方米以内，到2035年，全市用水总量依据上级下达任务确定。充分考虑水资源、水环境承载能力，坚持“四水四定”，把水资源作为最大的刚性约束，推进建立水资源刚性约束制度，合理利用本地水资源，加强饮用水水源地管控与保护，加快推进非常规水源的开发利用与配置。

完善湿地分级分类管控。实施湿地分级管控，将重要湿地、湿地自然保护区纳入生态保护红线严格管控。按照“先补后占、占补平衡”原则，实施湿地面积总量目标管控，对占用湿地实行严格的清单式管理。强化湿地分类管控，实施退养还湿工程，恢复近海岸线湿地自然状态，依据近海湿地植被生长格局，恢复滨海湿地植被；加大河道疏浚力度，保持河流的完整性、连续性；加大库塘湿地的污染防治力度，积极营造水源涵养林和生态防护林。

第四节  山体和林地保护

构建山体保护体系。严格保护山体和林地资源，开展国土绿化行动，完善公益林保护制度，加快森林抚育和林分改造，加快森林公园、地质公园建设，大幅增加森林面积和林木蓄积量。严格保护“三列山系”的整体格局。全市低山丘陵呈东西向分布，基于山体资源特征，构建“三列山系”的整体保护格局。

加强林地保护。落实林地分类保护。规划至2035年，全市林地保有量319.46平方千米。实施分级保护，根据林地保护等级，制定差异化保护、利用和管理措施。全面建立林长制。按照分级负责、属地管理的原则，全面建立市、镇（街道）、村三级林长制组织体系，推进城乡造林绿化，提升森林质量效益，筑牢林业生态屏障，构建形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的林业保护发展责任体系。

引导优势矿产矿山有序发展。推进矿产资源集约化规模开采，增加大中型矿山数量，压减小型矿山数量，调整矿业结构和矿产品结构，鼓励现有建筑用石料矿山企业兼并联合重组，开展资源整合，提高生产规模。加强矿产资源勘查评价，鼓励开展地热资源勘查。提高矿产资源利用率。严格执行矿山最低开采规模标准，提高矿产品精深加工水平，加大对矿产资源综合利用管理和研究的投入，强化新技术、新方法的推广应用，努力提高矿产资源综合利用水平。推进绿色矿山建设。贯彻落实各项绿色矿山标准体系和管理制度，按照应建必建原则，持续推进绿色矿山建设进程，加强矿山地质环境保护和土地复垦，全面提升绿色矿山建设水平。

第五节  生态保护修复

山体修复工程。针对矿山开采后形成较为稳定的山体且植被破坏较轻、人为活动或人为干扰较小的矿山，采取封禁、养护、设立封禁标志等手段进行自然修复。对于干道两侧、城市建设周边等亟需修复治理区，采取工程措施与生物措施结合的方式，运用生态植被袋技术、基材喷附技术、岩面垂直绿化技术、生态灌浆技术、客土整理、边坡稳定处理等技术，再辅助以水利、植被和养护等措施，消除矿山开采带来的生态破坏，改善山区矿区的生态环境。

湿地修复工程。建设沿岸生态林带、生态护坡，通过生物技术或生态工程等措施，对功能减弱、生境退化的湿地、水体进行生态修复和恢复，推进齐山河、沽河、车道河的全流域治理，强化污染源头控制、水污染防治，提升水质。加强河流、水库等水系连通修复，改善水生态环境，着力推进车道河至逍遥水库、沽河至湾头水库、沽河北流水至后龙河水库等水系连通工程建设。积极开展湿地生态修复工程建设，对天鹅湖、养鱼池湾等水域淤积泥沙清理，改善水体交换能力，增加海洋生物生长量。

森林修复工程。大力开展造林绿化，增加森林资源总量，加强森林抚育和林分改造，加强林业有害生物防治和森林防火管理。开展沿海基干林带退化防护林修复工程，对抚育采伐后郁闭度低于0.5的林分开展人工补植，补植树种以麻栎、构树、楸树等阔叶树种为主，逐步将黑松单纯林改造成相对纯林或针阔混交林。全力做好森林经营抚育工作，优化重点林区和沿海防护林林种结构，提高重点公益林建设质量和成效。推进古树名木保护养护，建立“一树一档”“一树一策”，大力实施古树修复工程，逐步恢复古树活力。

海岸线修复工程。海岸线的修复坚持自然恢复为主、人工修复为辅,通过水环境综合治理、生境改善和生物多样性恢复、植被厚植和恢复以及岸线保护和生态修复等措施,增强海洋的自净和修复能力,改善海湾的生态环境质量和功能。对于自然湿地,采取退围还海、退养还滩等措施,开展恢复修复和综合整治；对于海草床以及河口、海湾和海岛等典型生态系统,采取生态保育等措施,应用封育、微生物、种子库和动物等技术,保障生态系统安全。对桑沟湾南海岸实施垃圾清除、修复水毁护岸等综合整治。对人和岸线实施垃圾清除、回淤物清理、修建护岸等整治修复。对人和沙口、荣成湾北岸实施建筑物拆除等修复工程。

第六章  城镇空间高品质建设

第一节  引导城镇空间升级

城镇空间格局规划构建“一主两翼、多点支撑”城镇空间格局，形成分工明确、有机联系、紧凑聚集的空间网络。

一主两翼：充分发挥中心城区的核心地位和作用，引导公共服务设施、人口、高端产业向中心城区集中；扩大石岛管理区和好运角旅游度假区在区域经济发展中的辐射作用，打造南北两端增长极。

多点支撑：引导城镇以点状集聚发展为主，打造专业化、差异化、特色化发展的小城镇，成为镇域服务中心和产业发展中心。

人口与城镇化水平。到2025年，市域常住人口规模为75万人左右，城镇化率为69%左右。其中，中心城区常住人口规模为30万人左右。到2035年，市域常住人口规模为78万人左右，城镇化率为78%左右。其中，中心城区常住人口规模为38万人左右。

城镇规模职能。发挥“一主两翼”带动作用，优化城镇空间格局，形成“1个主城、2个副城、3个重点镇、6个一般镇”的“1236”城镇规模等级体系。

城镇职能结构与特色引导。市域城镇职能分为3类，包括3个综合型，3个工业型，6个农贸型。在职能类型的引导下确定各区镇的特色主题及产业发展重点。

第二节  完善住房保障体系

合理确定住房供给目标。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，规划至2035年，全市规划城镇人均住房面积52平方米。

构建全覆盖的住房保障体系。提高保障性住房供应覆盖率，采用公租房、共有产权房、租赁补贴等多种方式改善住房困难群体的居住条件。规划至2035年，实现常住人口中等偏下及低收入困难居民住房应保尽保。

有序推进老旧社区更新。持续改善老旧社区的住房条件、服务设施和居住环境，开展老旧住区建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等工作。规划至2035年，基本完成全市城乡危房改造，实现全市新增住宅适老性达标率100%。

第三节  建立城乡一体的公共服务体系

构建三级公共服务中心体系。充分考虑荣成市服务人口需求，完善公共服务设施体系建设，形成“城市级-片区级-镇（街道）级”三级公共服务设施体系，提升公共服务设施供给能力。城市级公共服务中心，以樱花湖以北、成山大道沿线至海湾北路区域打造城市级公共服务中心，形成以公共文化、现代服务、体育功能为主导的公共服务集聚区，是荣成市体现海滨城市、品质风貌的核心承载空间。片区级公共服务中心，规划2处片区级公共服务中心，为石岛公共服务中心及好运角公共服务中心，是实现市域公共服务均等化布局的关键节点，片区级公共服务中心规模控制在200公顷以内。镇（街道）级公共服务中心，以镇、街道驻地为中心，以社区服务为导向，按照15分钟社区生活圈为单元配置公共服务设施，结合服务半径及人口规模，每个镇（街道）至少设置1处镇（街道）级公共服务中心构建多层次、高水平的公共文化服务体系。构建完善城市级、片区级、镇（街道）级和社区（村）级四级文化设施网络，努力提升文化设施水平，促进高水平标志性文化设施建设。规划形成“一轴一主两副多点”的文化空间形态布局结构。“一轴”指南北贯通文化轴线，串联北部好运角文化中心、中部荣成市文化中心和文体中心、南部石岛文化中心；“一主”指荣成市文体中心；“两副”指好运角（北部）文化中心、石岛（南部）文化中心两处片区级文化中心；“多点”指均衡分布的文化服务网络。

构建城乡一体、优质开放的教育设施体系。全面提升义务教育发展水平，结合教育事业发展，按照布局科学、结构合理、配齐配足、突出特色的原则，坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育设施补齐供给，实现义务教育资源优质均衡配置。深入推进办学和学区制改革，通过引进知名教师、优质民办学校和国际学校等，全面提升中小学教育质量。到2035年，全市义务教育学位数不少于8.5万座；促进高中教育优质多样化发展，结合人口分布特点和高中段学位需求情况，合理规划高中阶段学校布局，实现供给与需求相对平衡，通过多种措施健全管理机制，提升设施配置水平。到2035年，全市普通高中学位数不少于1.5万座；强化提升职业教育服务城市发展能力，大力推进职业教育改革发展，进一步增强职业教育对全市经济社会发展的服务能力，建立产教深度融合、需求密切对接、职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的区域职业教育发展体系，实施职业学校办学条件达标工程，确保2025年底前全部实现达标，为全市高质量发展提供人力资源支撑；支持鼓励高等教育开展科学创新，结合城市发展，将高等院校作为引领知识发现、促进科技创新的重要源泉，大力支持哈尔滨理工大学（荣成校区）、威海海洋职业学院提高办学实力和综合竞争力。创新体制机制，推动高校科研成果转移转化意愿与能力不断提升。结合科学发展方向，在中心城区南部积极引进新高校，打造新的科研文教基地。

构建层次丰富、多元共享、特色突出的体育设施体系。以发展群众体育为核心，以体育产业功能区布局为重点，融合地域特色和发展优势，依托山海格局，搭建绿色公共体育网络，打造“体育+旅游”结合的特色滨海休闲体育格局。协调用地布局，推动体育设施与其他用地兼容布局，提高公共体育服务均等化和普惠化水平。强化多元复合，推动体育产业化发展，提高大型赛事承载能力，激发城市体育活力与影响力将荣成市建设成富有地方特色的海滨魅力运动休闲之城。

构建布局合理、体系完整、优质高效的医疗卫生服务设施体系。推动优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，实现市级、区级、镇（街道）级三级医疗机构全覆盖，构建面向城乡、覆盖全生命周期的医疗卫生服务体系，促进以医疗为中心向以健康为中心转变。合理布局定点医院、传染性专科医院，加强大型公共建筑应急转换为集中医学观察点、方舱医院等场所需求保障，提升突发公共卫生事件应对水平，增强全方位全周期健康服务与保障能力，努力让人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

构建医养结合、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展。构建居家、社区、机构养老相协调，医养、康养相结合的设施齐备，功能完善、覆盖城乡的新型养老服务体系和健康支撑体系。

完善殡葬设施服务体系。构建保障制度健全、土地利用集约、环境生态友好的现代殡葬设施服务体系。到2035年，实现全市殡葬设施覆盖率100%。深化推进殡葬改革，强化部门联动，加强“智慧殡葬”建设，保障殡葬事业可持续发展。

打造公平共享的15分钟社区生活圈。充分评估现有各类公共服务设施的拥有量、覆盖率，按照社区生活圈的配套设置标准，采用差异化的设施配置策略，打造社区生活的基本单元，配备教育、文化、娱乐、休闲、医疗、养老等生活所需的基本服务功能与公共活动空间，在15分钟步行可达范围内，搭建安全、友好、舒适的社会基本生活平台，实现以人为本、共享开放的理念。到2035年，实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%。根据不同年龄段人群的需求，配置适宜的社区公共服务设施，构建满足全龄段人群需求、弹性包容的友好型社区。在儿童比例较高的居住社区，适当增加教育、文化、游乐等服务设施以及户外活动场地；在中青年较为聚集的居住社区，安排一定比例的创新创业空间、综合型商业设施、高质量的办公休闲设施等公共服务设施；针对老龄化的居住社区，宜提高医疗设施、养老设施以及文化娱乐设施的配置比例，并为老年人提供充足的室外活动空间。

第四节  提高产业发展质量

高质量实施新旧动能转换重大工程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以蓝色产业为主导，以先进制造业为支撑，以现代服务业为突破，以战略性新兴产业为引领，加快构建高端装备与智能制造、海洋生物食品及医药、核电装备与新能源、高新材料、电子信息等五大制造业和文旅康养、现代物流等两大服务业为主的“5+2”现代产业体系。

壮大蓝色产业，立足海水养殖产业技术创新战略联盟，做大做强行业领军企业，支持龙头企业加强科技攻关，加快南极磷虾资源开发，放大品牌集聚效应。全面提升海参、鲍鱼、鱿鱼、金枪鱼等产品精深加工能力，努力构建海洋地域特色的预制菜产业体系，打造从苗种、养殖、捕捞、加工、流通、品牌的全产业链条，努力构建具有较强市场竞争力的海洋食品产业集群。创新海洋食品经营理念和销售方式，发挥平台优势，做大做强威海国际海洋商品交易中心。

提升传统产业。做强机械制造业，重点突破关键技术和核心零部件，鼓励传统机械制造产业向电动化、智能化、模块化、轻量化发展。加速推进轮胎“智造”和智能化产品研发，提高整车生产能力。整合升级企业生产管理系统，建设一批智能示范工厂。加快发展高速、精密、复合、智能、节能数控机床，以及大型锻压机床、大型数控压力机、精密锻挤生产线，提档升级机床关键零部件，建成机床产业完整配套产业链。做优船舶产业。聚焦船工装备潜力领域和细分市场，打造山东船舶转型升级示范基地。积极与海洋领域高校、协会等对接，突破开展海洋牧场、海上旅游等海工装备产品创新，打造高端船舶及零部件技术创新中心。引导企业研发制造高速公务艇、巡逻艇等中小型游艇，抢占未来游艇经济先机。鼓励企业由普通钢质舾装件、岩棉等传统产品向船舶主机、水密门等关键配套部件转型。大力发展修船业务，试点推广绿色修船模式，并积极盘活扬帆造船、西霞口船坞等区域资源，全力打造北方修造船基地。

突破发展现代服务业。休闲度假旅游业，深入推动大众旅游、全域旅游发展，统筹市域旅游资源，借助良好滨海资源优势，高起点布局文旅资源，打造地标性网红项目，创新实行“宿营公园+微营地”模式，优化整合现有岸线，把“海上游荣成”品牌做大做强。现代物流业，以港口、青荣城际荣成站、荣成客运物流中心等交通枢纽为依托，开展陆海多式联运，构建一体化物流协同发展体系。加快港口集装箱集疏运体系建设，适时增辟国际航线，加密内贸航线，逐步形成区域外贸集装箱集疏运中心港口。创意产业，以旅游业为切入点，通过发展“人文旅游”打造文化创意产品，大力推进影视文化创意产业园建设。规划园区以成山头景区、金石湾艺术园区、大芬艺术海湾为核心区。同时在中心城区建设研发型创意产业园，作为荣成市高新技术产业研发基地。健康养老养生产业，创新养老养生模式，将养老与生态资源、旅游休闲度假资源紧密结合，建设新型综合养老服务体系，打造旅游度假养老新业态，着力发展旅游养老项目，重点培育好运角健康产业基地。体育产业，做精做活滨海特色体育赛事，建设完善高标准体育设施，使荣成市能够满足马拉松、自行车、无人机、帆船帆板、沙滩排球等国家级体育赛事的承办需求，打造特色精品赛事。引入海洋赛事和空中赛事，培育专业赛事运营公司，促进体育产业与文化产业、旅游业深度融合。

培育壮大新兴产业。新能源产业，重点推进以核电为主的新能源产业发展，开展产业链精准招商，吸引行业龙头企业入驻，构建第四代核电产业链，打造核电配套和衍生产业基地；新材料产业。发展区域特色新材料产业，重点在生物医用材料、新能源材料等领域，突破一批核心关键技术；新一代信息技术产业。把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇，推动以行业龙头企业为主导的信息技术产业协同发展。

产业空间布局，规划构筑“一带三区九园”的产业空间布局。“一带”即沿海打造集现代服务业、新型工业、旅游业一体的综合发展带。“三区”包括北部休闲旅游度假区，重点推进观光旅游、休闲度假旅游业的发展；东部综合经济区，重点推进现代服务业、船舶及海洋装备制造业、核电、食品加工业、现代物流业、渔业等发展，成为荣成二三产业的主要集聚高地；西部山地生态农业区，重点发展林果业、中药材、蔬菜等山地农业为主，并借此发展生态旅游业。“九园”包括新材料与智能制造产业园、电子信息产业园、食品医药产业园、海洋科技创新园、现代物流产业园、都市经济产业园、数字经济产业园、核能利用国际创新示范园、临港新能源产业园等产业园区建设。加强规划引导，按照布局集中、产业集聚原则，坚持“一园一主导”“一园一特色”，严把项目准入关，有序引导工业项目进入园区、统筹建设，镇级工业项目须布局在城镇开发边界内，从严控制零星工业用地，强化规划引导管控，推动产业集聚发展。

第七章  中心城区规划布局

第一节  城市功能结构

中心城区范围划定，以现有建成区为基础，衔接已划定的城镇开发边界，充分考虑中心城区空间演变历程及工业园区建设需求，结合自然地物、交通等要素，划定中心城区范围8166.08公顷。四至为北至北外环线，东至海岸线，南至八河水库，西至滕家镇、沽河西支。

空间结构，以桑沟湾滨海岸线为生态旅游休闲带，以成山大道、南山路为城市发展轴，构建“一带两轴、双心六片”的布局结构，建设组团式海湾城市。“一带”：桑沟湾生态旅游休闲带；“两轴”：东西向沿成山大道、南北向沿南山路的城市发展轴线；“双心”：老城综合服务中心和新城行政文化中心；“六片”：老城区提升片区、新城片区、现代物流片区、樱花湖片区、高端产业片区、崂山科教康养片区。

第二节  空间用地布局

荣成市中心城区范围8166.08公顷，其中城镇建设用地6516.26公顷，耕地143.78公顷，园地141.51公顷，林地624.81公顷，草地30.06公顷，湿地153.86公顷，农业设施建设用地15.01公顷，陆地水域540.43公顷，其他土地0.36公顷。

1、居住用地，优化完善“住有所居”的居住空间。以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为主攻方向，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，加强需求端有效管理，优化住房供应结构，大力推动住房供给侧结构性改革，逐步建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。规划居住用地面积2452.32公顷，占中心城区建设用地的37.63%。

2、公共管理与公共服务用地，构建以人为核心的品质生活圈。通过补短板、优结构、强品质的策略，进一步完善商业、教育、医疗等公共服务职能，规划公共管理与公共服务用地总面积390.77公顷，占中心城区建设用地的6.00%。

3、商业服务业用地，优化配置以人为核心的品质服务空间。结合老城商业提档升级与新城商业综合体建设开发，统筹考虑荣成市作为旅游城市应对旅游人口的接纳能力，大力发展以商业金融、信息咨询、休闲娱乐为主的服务业，规划商业服务业用地总面积612.17公顷，占中心城区建设用地的9.39%，均为商业用地。

4、工矿与仓储用地，加强保障实体经济的产业空间。重点保障中心城区先进制造、物流业、电子信息、新材料产业发展，加强产业用地聚集布局，规划工矿与仓储用地总面积1861.44公顷，占中心城区建设用地的28.57%。

5、交通运输用地与公用设施用地，以建设富有滨海旅游城市特色、高效便捷、畅通有序、低碳环保的“绿色交通系统”为目标，构建“七横五纵”的主干路网。结合公交、停车等场站设施实现与其他用地的复合开发，提升土地使用效率。重点对排水、供热及供电设施进行升级改造与建设。规划交通运输用地745.04公顷，占中心城区建设用地的11.43%。规划公用设施用地34.31公顷，占中心城区建设用地的0.53%。

6、绿地与开敞空间用地，构建“山海交融生态城市”。以河湖水系为主干，形成沽河、崖头河、十里河、桑干河等4条公园廊道，串联樱花湖，打造“城市公园-口袋公园-邻里花园”的城市公园体系，规划绿地与开敞空间用地总面积339.73公顷，占中心城区建设用地的5.21%。

7、特殊用地，保障中心城区范围内军事、文物古迹等用地需求，规划特殊用地总面积27.37公顷，占中心城区建设用地的0.42%。

8、留白用地，为满足中心城区建设发展的不确定性，规划留白用地53.09公顷，占中心城区建设用地的0.81%。

第三节  公共服务设施

明确公共服务设施发展目标，全面提高城市宜居品质，努力搭建“覆盖全面、功能完善、服务均等、优质高效”的公共服务体系。建设享有“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的社区“15分钟”优质社区生活圈。健全完善设施，让城市公共服务设施更好地支撑并满足人民对美好生活的向往。

1、加强公共服务设施共享和复合利用。在保障安全的前提下，鼓励机关、学校等配套建设的绿地广场、图书馆、体育场馆等设施，分时段向周边社区公众开放，扩大公共服务设施有效供给。构建高效复合的公共服务设施空间布局，积极探索幼儿园与养老设施、养老设施与社区医疗设施的复合建设模式，鼓励社区公园绿地与体育健身设施在满足用地标准的前提下兼容使用，满足居民多样化需求。鼓励构建多种功能复合的社区中心，提供便捷的“一站式”服务。

2、构建高水平的公共文化设施，在海湾北路两侧，规划市民活动中心、工人文化宫、图书馆等，补齐缺失的市级文化设施，结合现状文体中心，构建荣成市高水平的公共文化设施布局。新增文化活动中心，完善街道级文化设施。推进社区文化设施建设，丰富社区文化活动。

3、构建优质、公平、创新、开放的教育设施体系，推动学前教育普惠高质量发展加大学前教育供给，提升公办幼儿园比例及学位供应规模，增加普惠性幼儿园覆盖面；促进义务教育优质均衡发展，结合区域人口分布特点，持续完善义务教育基础设施建设，促进义务教育资源均衡布局，实现供给平衡。健全“大校额、大班额”防控机制。推动高中段教育特色多样化发展，全面普及高中教育，持续扩大高中学位供给，提升设施配置水平，补齐教育资源短板，满足供需均衡发展。到2035年，中心城区保留高中2所，荣成一中及荣成三中，在现状基础上进行扩容；高标准打造高等教育基地，继续推动哈尔滨理工大学（荣成校区）教育基地建设，提升研发能力。结合威海海洋职业学院的发展，打造荣成市南部新的文教基地及科研中心。

4、构建完善、多元、特色的体育设施体系。完善体育设施布局，构建结构完善、种类丰富、总量适宜、彰显滨海特色的公共体育服务体系。加强体育设施与居住空间、公共开敞空间和公共交通空间的契合度，鼓励单位体育设施面向社会开放。

5、构建优质高效的医疗卫生服务体系，完善医疗卫生设施布局体系，提升医疗服务水平，每个15分钟社区生活圈至少配套1处社区卫生服务中心（社区医院），统筹配置社区卫生服务站。提升健康服务与保障能力，为广大人民群众提供便捷、高效的医疗卫生服务。

6、构建多层次、多样化的养老服务体系，逐步建立以镇（街道）级综合养老服务中心为基础，社区、居家养老为补充的养老服务体系，为老年人提供全方位、专业化养老服务。在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，切实增强老年人及其家庭幸福感、获得感和安全感。

7、打造15分钟社区生活圈，在15分钟步行可达范围内，提供类型丰富、便捷可达的社区服务，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，确保居民在便捷可达的范围内使用到高品质的公共服务设施，构建步行可达、高效复合的设施服务圈。推进基本公共服务延伸覆盖，健全家门口服务体系。加强社区综合服务设施的广泛覆盖和标准化建设，鼓励基层利用存量资源建设家门口服务站点。构建多类型、多层次的城市公共空间，形成总量适宜、步行可达、系统化、网络化的公共服务设施布局，创造公平共享、弹性包容的设施服务圈，塑造友好的社区氛围和活动环境。

第四节  道路交通体系

城区综合交通发展目标，与荣成现代化客货运输需求相适应，建设富有滨海旅游城市特色、高效便捷、畅通有序、低碳环保的“绿色交通系统”，形成以公共交通为主体、各种交通方式有效衔接的多元化、专业化、社会化的城市综合交通体系。至2025年，中心城区道路网密度不小于6千米/平方千米；至2035年，中心城区道路网密度不小于8千米/平方千米。

优化城市道路系统，中心城区城市道路结构分为三级：主干路、次干路和支路。规划以次干路衔接主干路、支路衔接次干路、避免支路衔接主干路为原则，保证主干路网的快速通行能力，保证支路行人、车辆的交通安全，尽量减少主要道路交叉口数量，对现状已经形成、规划必须设置交叉口的情况，规划建议通过设置中央分隔护栏、中央分隔带、交通划线等交通设施对该路段实施交通区划管制，保证主要道路的顺畅。

干路规划，规划形成“七横五纵”的主干路网，主干路是联系主要工业区、居住区、对外交通枢纽等主要交通源的骨架。七横：北外环路、青山路、成山大道、河阳路、凭海路、富耕路、荣乌高速。五纵：将军路、南山路-崂山路、云光路-望湖路、府东路-海湾路、寻山所路。

次干路规划，次干路主要服务各组团日常交通、是城市主干路之间的连通道路，同时承担区域性地面公交干线载体的功能。道路两侧可设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口、机动车和非机动车的停车场，路网间距300-500米。

支路规划，支路是城市集散型道路，主要联系次干路或供区域内部使用，主要承担短距离交通，相当于居住区级道路，是城市微循环系统。支路承担非机动车和进出街坊的机动车通行，允许停放机动车和非机动车。规划增加中心城区支路网密度，尽可能将支路成环成网，便于分解中心城区主次干道上的交通压力。

第五节 市政基础设施

增强供水保障能力，规划期末中心城区供水普及率达到100%。升级第一、第二水厂，提升中心城区供水保障及应急供水能力；推进非常规水源开发利用，大力推广再生水用于工业用水、城市杂用水及河道生态补水，结合第一污水处理厂、第二污水处理厂新建第一再生水厂、第二再生水厂。结合荣成市城市建设和实际情况，规划在市区居住区、商业商务区、公园广场、行政单位等人流集聚的地区分散引入直饮水，将直饮水系统作为区域辅助供水系统，用于日常饮用，全面提升用水品质。规划推进供水设施改造建设，完善供水管网、加压泵站及水池建设，降低供水管网漏损率。中心城区规划期末供水规模达到14万立方米/日。

完善排水防涝设施，加强洪涝统筹体系建设，构建完善的排水防涝系统。以沽河为骨架，构建河、渠、湖、海有效联动的防涝基础体系，打牢全域防涝大底盘。切实发挥沽河水系的调蓄能力，完善水系连通系统、增强相互调剂能力。对调蓄水体进行深度清淤，在改善水体水质的同时扩大蓄水容积，做到规划最低控制水位时容积和现状常水位时相比不减少，确保调蓄库容。落实海绵城市建设理念，增加源头和中途的蓄滞能力，引导路面渍水有序屯蓄。在有条件的易涝点附近，利用公园绿地建设定点蓄水池，实现精准治涝。

收集屋面雨水引入绿地，深入地面实行蓄水下渗，或者与中水设施相结合，经过净化作为中水使用;在道路、广场、停车场、庭院等地方铺装透水材料，使雨水便于渗入地下也可以将雨水集中引入透水区域用于灌溉或储存利用; 把雨水工程与建设工程的景观水池等设施合并建设为统一的储水池，把草坪绿地建设为雨水的支流设施。充分利用河流水系，合理调度拦河闸，增大水系蓄水量。

推进污水处理提质增效，实施城市排水“两个清零、一个提标”行动，规划扩建中心城区第一污水处理厂、第二污水处理厂。提升中心城区污水处理能力。坚持雨污分流的排水体制，完善污水管网、污水泵站等设施。污水处理厂要按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则，进行污泥综合利用。到2035年，中心城区内污水处理厂主要出水指标达到地表水Ⅳ类标准，污水处理规模12万立方米/日。

优化电网结构，建立高效、安全经济的供电系统，完善本地高中压输配电网络的建设，供电可靠性要达到99%以上。在满足荣成市经济社会发展需要的前提下，电源电网建设适度超前，为发展留有一定余地。

规划新建220千伏永怀变电站1处，加强城区中压网络规划建设，彻底解决部分地区用电紧张问题。电力管网采用环网供电方式，完善供电网络，具备足够的相对稳定可靠的供电能力，以满足不断增长的供电需求。根据资源特性和用能需求，加快风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的分布式开发利用。积极推进智能电网建设，优化能源生产、转化、利用结构，形成安全可靠、经济高效、绿色智能的电力系统。

推进信息基础设施建设，为确保通信线路安全可靠，同时考虑城市空间景观，中心城区通信线路一律入地穿通信管孔敷设。推进光纤通信网络及公用信息管网建设，结合道路现有管线情况，沿道路新（扩）建通信管道。采用光纤接入网等通信新技术，实现光纤到户，推进绿色基站建设，鼓励采用分布式基站网络结构。

提升燃气供应能力，建立城市燃气供应系统，中心城区基本普及管道天然气供应。完善燃气管网建设，优先使用天然气，提升清洁能源比例。保留城西门站兼高中压调压站、崂山1#高中压调压站、崂山2#高中压调压站和崖头高中压调压站，新建寻山高中压调压站。

提高供热保障水平，大力推进核能供热设施及一体化供热管网建设，核能供热设施及荣成市热电厂为主要热源，规划以热电联产机组作为城市集中供热的主要发展方向，未能实现集中供热的区域，采用天然气、地热泵、空气能热泵、太阳能、生物质能等清洁能源形式作为城市供热的补充热源。

完善综合防灾减灾体系，实施好组团式的用地功能布局，控制城镇开敞和生态间隔空间，建设以城市交通、市政管廊为骨干的生命线工程；规划建设1座综合防灾指挥中心和2座急救中心。确定城市防灾与安全疏散道路系统，系统应由城市安全防灾疏散干道和防灾疏散次干道组成。每个城市安全防灾分区在各个方向应至少保证有2条安全疏散通道。

提升城市防洪排涝能力，积极进行堤防加固建设，巩固、完善已整治河、沟渠；加强滨海堤防综合治理。市区城市设防标准为50年一遇，市区河流均按照50年一遇标准设防。同时配合防洪建设非工程措施：防洪指挥系统、防洪预警系统、超标洪水减灾措施，构筑坚固的城市防洪体系，最大限度减少洪水灾害。 

优化消防安全设施布局。消防安全设施布局要求，生产、储存易燃易爆品的工厂、仓库，应结合风向、地形、周围环境等多方面因素，设在城市边缘的独立安全地区或远离城市布置；具有火灾潜在危险的工厂、仓库，应远离公共活动中心，且与居住用地保持一定的防火间隔并设置防护带。消防安全设施布局，根据火灾风险评估，结合实际，因地制宜加快推进消防站新建工作，填补执勤力量空缺，确保消防站数量与经济社会发展相适应，以消防队接到指令后5分钟内可到达其辖区边缘为原则进行布局。至2035年，消防救援5分钟可达覆盖率达到100%。

增强城市抗震能力，中心城区抗震设防要求为地震动峰加速度分区值 0.10g(7度)。一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防；开展地震活动断层探测与地震安全性评价，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所的建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施增强抗震设防能力。

第六节  地下空间管控与利用

地下空间综合开发利用目标。提高城市土地利用率，缓解城市交通，提高居民环境质量和生活质量，实现城市的可持续发展，建设运行高效、环境优美、综合防灾能力强的立体城市。

地下空间分区管控。结合经济社会发展水平和地下空间开发需求，统筹地下空间开发利用，确定地下空间禁建区、限建区、适建区，明确用途管制要求。禁建区包括主要河道、地震断裂带及两侧区域、地下文物埋藏区等；限建区包括主要河道沿岸绿化、生态绿地公园等；适建区包括中心城区重点利用开发区域。重点利用开发区域以浅层地下空间开发为主。

地下空间设施规划。地下防空防灾设施系统：大型地下公共空间开发宜兼顾防灾功能，灾时作为公共人员掩蔽工程。利用城市公园、广场、绿地、学校操场、体育场等地下空间补充建设集中公共人员掩蔽工程；对新建居住及公共建筑应严格按照标准建设地下掩蔽工程。地下道路、地下步行通道等作为地下疏散干道，连通的大型地下公共人防工程，形成地下防空防灾网络；对于早期建设的部分人防工程进行适当修缮加固。

第七节  城市有机更新

城市更新目标。坚持以提升城市功能、切实改善民生为目标，鼓励围绕“旧住房、旧厂房、旧风貌”开展整治更新工作。完善提升调整旧城中心功能，推进旧城用地置换；整治旧城环境，改善人居环境质量；保护旧城整体空间格局，体现风貌特色。

城市更新策略。加强公共设施和基础设施建设，完善城市功能。进一步完善商业、教育、医疗等公共服务功能，加强商业中心建设，重点发展以商业金融、信息咨询、休闲娱乐为主的现代服务业。健全老城区的道路交通和市政基础设施系统，整合资源，挖掘潜力，改善老城区的交通状况，全面提高市政基础设施现代化水平和安全保障能力；调整工业用地布局，优化空间结构。加快实施产业结构调整，逐步搬迁效益差、占地面积大、污染严重的工业企业，优化调整为居住用地和公共服务设施用地，进一步提高城区的环境质量和居住用地的使用效率。加强工业企业原址再开发利用的管理，禁止未经场地污染调查、环境评估或存在环境风险的场地未经治理修复直接开发利用；调整改造与城市整体发展不协调地区。采取多种措施，在规划期内稳步推进城中村、老旧小区改造，提升城市品质和提高城市整体环境水平；调整威胁城市公共安全的设施布局。加强对危险化学品的监管，对于存在重大安全隐患的危险源，应实施搬迁，限期排除。对于高风险设施，应加强整治和管理，确保城市居民安全；加强老城区环境综合整治，优化老城区生态环境。加大环境污染治理力度，通过城市用地功能的调整，加快老城区城市公共空间系统建设，改善人居环境。

城市更新重点区域。西起龙河路-站前街，东至云光路，北至北外环路，南至凭海路，是城市老旧小区改造及工业用地置换更新的重点。

第八节  控制线划定和开发强度分区

1、城市绿线

划定城市绿线。划定中心城区绿线90.40公顷，包括中心城区内结构性及承担重要休闲游憩功能的生态绿地、城市公园、口袋公园等。

明确城市绿线管控要求。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设；因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。

2、城市蓝线

划定城市蓝线。划定中心城区蓝线35.06公顷，包括中心城区内较为重要的河流，保护城市自然水体。

明确城市蓝线管控要求。在城市蓝线内禁止开展违反管理要求的建设活动，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域，禁止开展影响水系安全的爆破、采石、取土工程，禁止擅自建设各类排污设施以及对城市水系保护构成破坏的活动。

3、城市黄线

划定城市黄线。划定中心城区黄线总面积为19.98公顷，主要包括公共交通设施、供水设施、环境卫生设施、供气设施、供电设施、通信设施、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

明确城市黄线管控要求。禁止违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

4、城市紫线

划定城市紫线。划定中心城区紫线8.63公顷，将定级的文物保护单位纳入城市紫线范围。城市紫线的具体范围由市政府组织编制的专项规划予以落实。

明确城市紫线管控要求。城市紫线内各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量原则。历史建筑和已定级的文物保护单位的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。

第九节  详细规划编制单元

详细规划编制单元划分。根据单元空间特征和管理需要，以6片功能分区为基础，将中心城区划分为25个详细规划编制单元。其中老城区提升片区8个，新城片区5个，物流片区3个，樱花湖片区3个，产业片区4个，崂山科教康养片区2个。老城区提升片区重点突出城市更新，完善公园、公厕、城市书房等公共服务设施。新城片区以行政办公、生活居住、商业活动为主。现代物流片区主要以仓储、工业、交通、绿地为主，兼有居住、行政办公等功能。樱花湖片区以旅游休闲服务、文化体育、生活居住为主。高端产业片区以工业、仓储、交通为主，布局高端装备与智能制造、电子信息等。崂山科教康养片区以科教居住、商业等用地，布局滨海旅游、康养基地、国际学校、科研基地等。

第八章  海洋保护和开发利用

第一节  陆海统筹

坚持陆海统筹，以海岸带为重点，构建陆海一体化的国土空间保护利用格局。以空间规划引领陆海空间在生态保护、产业发展、交通设施、城市品质等全方面协同发展，实现陆海资源有序开发利用。

第二节  海洋空间划分

实施海洋空间分区管控。坚持陆海统筹，把海洋作为新旧动能转换的主战场，充分发挥荣成市海洋资源优势，拓展海洋开发利用深度和广度，推动海洋经济高质量发展。统筹考虑海洋空间保护修复、开发利用，将海洋空间划分为生态保护区、生态控制区和海洋发展区。优化海洋空间开发保护格局，坚持海洋生态保护优先，守住“自在荣成”蔚蓝底色，鼓励提升生态功能的整治修复活动，限制改变海洋自然属性的开发利用活动。

1、严格生态保护区管控。生态保护区是海洋生态保护红线围合区域，按生态保护红线管理。恢复、改善海驴岛及其周边海域海洋生态环境和生物多样性，保护海鸟栖息地，禁止擅自登岛。禁止实施可能影响成山头省级自然保护区生态系统、海岸旅游资源和领海基点保护的用海活动，保护领海基点及周边地形地貌，减少保护区及周边海域环境污染。除开展必要的调查、科研、生态修复、不扩大规模的合法海水养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）和管理活动外，禁止在月湖、养鱼池湾、临洛湾开展其他用海活动，恢复改善海洋生态环境、大天鹅栖息环境和生物多样性，有序清退海洋生态保护区内的养殖活动。

2、加强生态控制区保护与修复。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设。生态控制区内原则上严禁随意开发，不得擅自改变岸线、地形地貌及其他自然生态环境原有状态。加强用海活动监督与环境监测，严格限制区内影响海洋生态的用海活动，维护、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，提高保护水平。

3、推动海洋发展区建设开发。海洋发展区可细分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区。

渔业用海区：面积4442.79平方千米，区内加强渔业资源养护，控制养殖密度，增养殖区内严格限制改变海域自然属性；渔港及远洋基地建设应合理布局，节约集约利用岸线和海域空间，缩减围海养殖，拓展深远海养殖；防止海水养殖污染，防范外来物种侵害，保持海洋生态系统结构与功能的稳定。

交通运输用海区：面积172.31平方千米，区内允许适度改变海域自然属性，防止海岸侵蚀，港口工程用海鼓励采用多突堤式透水构筑物方式，集约高效利用岸线和海域空间。

工矿通信用海区：面积81.07平方千米，区内允许适度改变海域自然属性。坚持节约集约用海原则，合理控制开发利用规模，优化空间布局。

游憩用海区：面积70.21平方千米，区内合理控制旅游开发规模，有序利用海岸线、海湾等重要旅游资源；严格落实生态环境保护措施，保护海岸自然景观和沙滩资源。

特殊用海区：面积4.03平方千米，保障特殊用海需求，允许适度改变海域自然属性。加强海洋环境监测，防止对周边海域环境质量产生影响。

第三节  海岛资源保护利用

根据海岛分布、资源环境、保护开发、发展现状等实际情况，逐步改善2个有居民海岛生活条件，将113个无居民海岛按照生态保护类、生态控制类和开发利用类进行分类保护与利用，尚未开发利用和具有特殊保护价值的无居民海岛作为战略留白，依据生态保护类实施清单管控。

加强生态保护类海岛保护。将领海基点海岛、国防用途海岛及具有重要生态功能等85个海岛划分为生态保护类海岛。禁止在领海基点保护范围内进行改变区域地形地貌的活动，严禁损毁或者擅自移动领海基点标志。

保持生态控制类海岛生态系统稳定。保持3个生态控制类海岛生态系统稳定，维持海岛自然属性。不得在海岛建造永久性建筑物或设施，严禁堆弃固体垃圾和固体废物。加强巡航执法检查，防止人为采石、挖砂、伐木等对海岛岛体及周边海洋环境的破坏。

开发利用类海岛分类开发与利用。根据资源禀赋、开发利用现状，将开发利用类海岛分为游憩用岛、农林牧渔用岛和交通运输用岛三类。

第九章  历史文化保护和景观风貌

第一节  加强历史文化保护

明确历史文化保护目标树立正确文化遗产保护利用观，强化历史文化名村、传统村落和文物保护单位的保护传承，适度开展参观旅游和相关必要的公共设施建设，促进历史文化遗产活化利用。

历史文化保护格局。全面梳理荣成市历史文化资源，明确历史文化保护名录，构建以滨海历史文化为主的保护框架，总体打造“一带一心、三圈多点”的历史文化保护格局。

历史文化保护利用体系。统筹划定历史文化保护线7.52平方千米，将文物保护单位、历史文化名村、传统村落、历史建筑等各类历史文化遗产纳入历史文化保护线。

对纳入历史文化保护线的各类历史文化遗产资源，实施严格保护，加强区域整体保护。对于历史建筑，妥善处理好与城乡建设、经济发展、人居环境改善的关系，切实发挥历史建筑的文化价值和使用价值，积极引导社会力量参与历史建筑保护和利用。

第二节  塑造城乡景观风貌特色

塑造城市风貌特色。通过环海抱湖、绿廊交织、组团布局展现和突出荣成市“滨海生态绿都、魅力休闲港湾”的景观风貌特色。中心城区规划打造“十字为轴、廊带相通、三心多点、魅力四区”的整体景观框架，塑造“魅力海洋城市，幸福精致荣城”的城市形象。

构建七大乡村风貌景观分区。在成山镇、港西镇依托好运角旅游度假区，打造滨海度假风貌区；依托伟德山国家森林自然公园打造森林生态风貌区；依托荫子镇、大疃镇等山地丘陵地区形成山地农业风貌区；依托滕家镇、上庄镇等平原地区形成现代农业风貌区；依托宁津街道、东楮岛等海草房集中的地方打造滨海民俗风貌区；依托虎山镇丰富的海洋产业，打造蓝色渔业风貌区；依托人和镇的槎山森林公园打造山海融合风貌区。

加强滨水空间景观风貌特色。尽量保留现有河道水系，进行必要的整治和疏通，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形式，与绿化、建筑等相结合，形成丰富的河岸景观。滨水绿化景观以亲水型植物为主，布置方式采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，因功能需要采用硬质驳岸的，硬质驳岸不宜过长。在断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸，通过绿化等措施提升生态效果。

第十章  建设安全高效的支撑体系

第一节  完善城市综合交通体系

坚持以加快转变交通发展方式为主线，整合借力区域对外交通设施，协同发展，提高荣成市水陆空铁综合运输能力和交通节点地位；加快构建快速、便捷、高效和绿色的综合交通运输体系，实现对外交通结构合理化、内部交通便捷化、城乡客运一体化、货运物流现代化、运输服务高效化。

强化城市对外交通。依托机场、高铁站、汽车客运站、码头等交通枢纽，整合全市及周边交通运输资源，强化陆路交通、海上交通及空中交通联系，构筑水陆空铁、多式联运综合交通运输体系。

完善市域内部交通

1、市域道路交通系统。规划结合路网结构体系，将市域主要道路分为承担市域交通功能，串联各城镇和功能区，以国道和省道为主的市域主干路；以及承担区域交通功能，联系相邻城镇和功能区，以县道为主的市域次干路。

2、市域交通枢纽。结合对外交通联系及市域交通组织，在市域范围内规划1处一级货运站、3处客运站。

3、城乡交通一体化。以客运交通枢纽为节点，城乡交通资源共享，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，最大限度满足群众的出行需要。结合市域城镇等级分布，形成客运中心、客运站、客运点、便民候车亭四级城乡交通枢纽体系；结合市域主要道路形成市域公交干线，联系市域主要交通枢纽和各镇（街道）。

4、市域绿道体系。以现有交通路网为基础，对部分道路进行修缮和景观提升，打造覆盖全域的绿道系统，形成3条主干线、5条次干线和绿道支线网。

第二节  建立高韧度的市政设施体系

1、供水设施。强化城市集中供水双水源或多水源供水保障网络建设，提高再生水利用率。市域供水普及率100%，生活饮用水水质达标率100%，再生水利用率不低于60%。供水距离较远或不适宜进行集中供水的村镇，自建小型供水站。

2、排水设施。坚持雨污分流排水体制，统筹推进污水收集、污水处理及污泥处置设施建设。至2025年，全市60%的城市污水处理厂完成提标改造，出水水质主要指标达到地表水Ⅳ类标准。至2035年，全市城镇污水处理设施处理能力不低于32万立方米/日。农村地区生活污水就近纳入城镇污水处理系统，偏远农村地区建设小型污水处理站。

3、供电设施。全市共规划5座220KV变电站、30座110KV变电站和16座35KV变电站。保留现状垃圾焚烧发电厂、风电厂、10KV光伏发电厂。

4、能源综合利用。推进石岛湾核电站建设，加强后续核电储备厂址保护和研究论证，协调推进半岛南海上风电、海上光伏等清洁能源电力送出工程及储能设施建设；推进清洁供热系统建设，推进石岛湾核能水热同送管网建设及配套设施建设。

5、电信设施。完善和提高基础传输网功能，大力发展移动通信系统，加速发展多媒体通信网。在中心城区构筑城市信息港，加快5G建设布局，建设智慧城市。

6、燃气设施。推进气源及输气管网设施建设，实施威海LNG接收站，新建荣成市分输站及输气管道。市域气源由荣成市分输站提供，经调压站降压后为市域范围供气。规划期末，中心城区及各城镇完成天然气管网建设，城镇燃气普及率达100%；农村地区鼓励以清洁能源为主，积极推进管道燃气、液化石油气和沼气设施建设。严格控制管道周边规划用地控制，严格规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。

7、供热设施。规划期末，中心城区以石岛湾核电站、荣成市热电厂为主要热源，其他各城镇以锅炉房为主要热源，城镇集中供热普及率100%；其他未实现集中供热区域，采用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源形式作为热源。

8、环卫设施。规划期末，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，医疗废物及危险废物全部实现安全处置。对现状垃圾处理厂、垃圾焚烧发电厂进行规模扩容，满足城市发展需要；按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、专业垃圾、其他垃圾“五分类”，建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖，提升垃圾处理技术水平。

9、综合管廊。中心城区和各镇（街道）镇区主要以综合管廊为主，包括给水、污水、雨水、燃气、电力、弱电、热力等7种管线。严格保护和控制高压走廊，结合中心城区高压线路走向和市政道路建设，综合管廊沿有高压走廊的新建道路设置，入廊管线主要以高压线路和通信线路为主。

10、新型基础设施围绕善政、惠民、兴业的智慧城市目标，聚焦交通体系、生态环保、空间治理、执法司法、人文环境、商务服务、终身教育、医疗健康等智慧城市应用领域，推进智慧城市底座、市民体验中心、大数据平台以及智慧终端等智慧城市基础建设，提高城市治理、公共服务水平。

11、强军事设施保护。推动基础设施贯彻国防要求，依法落实军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围，强化电磁环境、空域、建筑控控等空间管控和安全保障。周边建设项目立项规划前应做好对军事设施影响的预先考虑和先期评估，加强对军事和涉密设施的安全保护。

第三节  提升城市安全保障能力

城市防灾体系

1、应急指挥系统。规划建设应急指挥中心，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其造成的损害。

2、应急避难场所。利用城市公园、绿地、广场、文体场馆和学校操场等作为应急避灾场所。应急避难场所类型分为中心应急避难场所、固定应急避难场所、紧急应急避难场所3类。

3、应急通道。依托城市快速路及主次干道建设应急救灾和疏散通道，连接城市应急避难场所、医疗机构、客运枢纽及城市对外交通干道。救灾主干道有效宽度不应低于15米，疏散主通道有效宽度不应低于7米，疏散次通道有效宽度不应低于4米，一般疏散通道有效宽度不应低于3米。

4、生命线工程。建立安全可靠高效的供水、供电、供气、通信、交通等城市生命线系统工程，提高抵御灾害的能力。加强城市生命线系统的应急体系建设，建立、健全各类抢险机构，增强城市防灾能力。提高生命线工程的防灾抗灾能力，生命线工程按规范要求提高1度设防。

城市综合防灾规划

1、抗震。规划市域抗震设防烈度为7度，城市重要建筑和生命线工程提高1度抗震设防等级。

2、防洪排涝与防风暴潮。中心城区城市设防标准为50年一遇，中心城区河流均按照50年一遇标准设防；重点镇防洪标准为30年一遇，其余城镇防洪标准为20年一遇，河道沿岸城镇防洪标准可适当提高。

3、消防安全保障体系。建设陆地、海上和空中三位一体的消防安全体系，完善消防设施，加快推进各镇（街道）消防站缺口的补足，加强高层建筑、轨道交通、大型城市综合体、石油化工、森林领域的灭火和应急救援装备配备、能力建设。建立、健全消防法规和监督制度，提高消防安全意识，最大限度地减少火灾损失，增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力，逐步构建由普通消防站、特勤保障消防站、战勤保障消防站组成的现代化消防安全保障体系。

4、地质灾害。划分地质灾害易发区，确定地质灾害点防治等级；项目建设根据所处区位及地质条件，预先进行地质灾害评估；加强封山育林、水土保持工作，控制和减少泥石流、滑坡、地面沉降等地质灾害。

5、人防。各类建筑应按规定建设地下人防设施，并与地下空间开发相结合。新建居住区按国家和本市有关规定建设人防工程，并尽可能弥补城市空间功能的不足，以利于平时的充分利用。

6、社会治安防范。重视公共安全布局，将派出所建设纳入当地国民经济和社会发展规划，新建派出所先规划后建设。

第十一章  保障规划有序有效实施

第一节  坚持党的领导

坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对国土空间规划体系建设、实施管理的领导，确保国家重大决策部署到位。市国土空间规划委员会要加强总体设计，完善工作机制，研究审议重大问题和重大政策事项，统筹指导、协调推进重点工作，全力以赴推进规划确定的目标任务落地落实。

第二节  健全国土空间规划管理机制

完善国土空间规划体系。加强统筹管理和衔接协调，形成以国土空间总体规划为统领，专项规划、详细规划、行动计划等为支撑的国土空间规划体系。相关部门要积极组织编制专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。尽快编制完成详细规划，审批后纳入国土空间基础信息平台，作为规划管理的依据。

强化国土空间规划的指导约束。本规划划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、城市“四线”，以及约束性指标和各类空间管控要求等为强制性内容，各专项规划应严格落实。专项规划要做好与详细规划的衔接，其主要内容要纳入详细规划。

加强国土空间规划的传导。镇级国土空间规划是对全市国土空间总体规划的细化落实，要落实规划提出的战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等要求，落实各类空间控制线落地，优化镇（街道）驻地空间布局和形态，明确国土综合整治和生态修复工程，提出城乡统筹和要素配置相关要求，制定规划实施保护措施；实施专项规划编制目录清单管理制度，涉及空间利用的专项规划必须纳入目录清单，研究制定本级空间类专项规划编制目录清单，经国土空间规划委员会审议通过后，报市政府批准实施；详细规划应依据市级国土空间总体规划、镇级国土空间规划，严格落实规划确定的约束性指标、生态环境保护、历史文化保护、公共服务设施、综合交通、市政防灾、公共绿地等内容。城镇开发边界内划定详细规划单元，编制详细规划；城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”实用型村庄规划，对具体地块用途和强度作出实施性安排。

提高空间规划的严肃性。规划一经批准就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；下级规划不得违反上级规划确定的约束性指标和管控要求；不得违反规划进行开发建设活动，一经发现，严肃查处。

第三节  完善规划实施制度

建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整合各类专题数据，动态纳入各类规划成果，形成可层层叠加、动态更新的国土空间规划“一张图”。强化数字化编审，采用“标准化+规则化+模型化”的模式，实现“机器辅助审查”，提高审查效率。实行智能化监管，动态监测规划的各项管控指标、管控边界等，对违反开发保护边界或突破约束性指标风险的情况进行及时预警、出具报告，以信息化手段支撑并落实国土空间规划监测评估预警工作，辅助决策，规避风险。

加强规划监督评估。建立国土空间体征指标体系，各部门共同参与，实行“定期体检，五年一评估”，根据体检和评估结果，逐步完善工作机制和制度建设，保障国土空间规划良性运行，促进城市健康发展。

强化规划的公众参与。规划审批后，通过媒体、网络等及时向社会公布。加大宣传力度，推动规划知识普及教育，增强市民关注规划、遵守规划的意识，提高全社会参与规划实施的主动性。

第四节  近期行动计划

以国土空间规划为蓝图，落实全市经济社会发展“十四五”规划确定的目标任务，实施重大产业园、精致城市、生态修复治理、公共配套设施、交通基础设施和重大基础设施等近期专项行动计划，推进规划从蓝图式向过程式管理转变。

深入推进精致城市建设。启动新一轮精致城市建设三年行动，加强桑沟湾海岸带保护性开发，以蜊江港腹地为核心加快桑沟湾板块建设，老城区重点推进南山路综合改造、北大街海鲜市场二期、幸福街邻里中心、商业街区等城市更新项目和三环、德平等6个老旧小区改造，实施双泊片区、高铁片区、半岛环海路、滨海公园、樱花湖、绿岛南湖等重点区域开发建设。石岛管理区重点推进石岛山以南、甲子山以东等片区建设，好运角旅游度假区以千里山海自驾旅游公路为轴线，推动那香海、西霞口、天鹅湖三个核心景区串联发展，推进虎头角、朝阳港、马栏湾、马山岛四个片区深度开发。

统筹推进生态修复治理项目。加快实施山东荣成大天鹅国家级自然保护区生态保护修复治理工程、好运角海洋岸线生态修复、废弃矿山（破损山体）修复、朝阳港湿地修复项目、大中型水库上游生态保护与修复工程、好运角旅游度假区北部环海观光旅游带、伯家岛废弃矿山生态修复项目、崖西镇全域土地综合整治项目、重点林区生态修复等项目。

完善公共服务设施建设。深化新时代文明实践中心建设，推进石岛凤凰中学、苏州外国语学校建设，实施基层医疗卫生机构提档升级专项行动，新建、迁建眼科医院、人民医院胸科医院院区等专科医院，着力补齐医疗卫生发展短板。加快推进第一实验幼儿园、蜊江中学综合楼等校舍改造和设施设备提升工程。规划建设全民健身中心。

加强交通基础设施建设。统筹各种交通方式协调一体发展，启动好运角通用机场前期工作，推进莱荣高铁建设，规划论证石岛港疏港高速连接线等海陆空交通项目，构建“放射状”对外综合运输通道和“两纵两横”市域综合运输走廊。重点推进G228丹东线茅子草口大桥至西霞口段改建工程，对S301成初线、S201威东线等省道部分路段进行改造。