关于荣成市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持聚焦“八个质量更高”目标定位，培育壮大“5+2”七大产业链，谋划规划建设提升8个专业园区，区域块状经济发展成效显著，持续推进经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，生产总值增长5.5%，获评全省县域经济高质量发展先进县和引领发展试点。

——产业质态更具韧性。工业经济稳健攀升，成功获批全省促进工业稳增长和转型升级成效明显县，浦林成山获批国家重点行业能效“领跑者”，房车产业供应商协同管理数字化平台入选全省“工赋百景”数字化转型试点。海洋经济固本强基，获批国家级沿海渔港经济区试点、全省预制菜产业高质量发展试点县、全省唯一东南太平洋竹荚鱼渔场，全国首个深远海养殖综合试验平台成功布放并投入运营，船舶修造及海工装备产业集群成功获批山东省中小企业特色产业集群。服务业发展行稳致远，新增规上服务业企业20家，2个项目入选省级现代服务业重点项目。俚岛镇烟墩角村成功入选联合国世界旅游组织2024年“最佳旅游乡村”，举办那香海旅游文化节、滨海热气球嘉年华等100余场文旅活动，来荣游客突破1900万人次的历史高峰。农业生产增产提质，粮食面积、单产、总产实现“三增长”，成功获评全省首批县域数字农业发展县、全省农产品加工业高质量发展先行县。

——项目建设高效推进。163个实施类省市县重点项目开工率达到100%，131个项目已完工投产，投资完成率达到137%。重大基础设施项目夯实投资支撑底座，“国和一号”1号机组并网发电，华能石岛湾核电扩建一期工程等过百亿项目开工建设，京能成山共享储能电站建成投入商运。国华成山一期、华能港西二期两处陆上风场升级改造项目获得批复，京能王连街道储能电站项目列入全省新型储能入库项目名单。全市落地实施招商引资项目104个，其中过亿元项目47个，盘活闲置资产面积62.7万平方米，项目招商初显成效。

——创新动能强劲蓄势。阅芯电子获批国家重点支持“小巨人”企业，宇翔实业获批国家级专精特新“小巨人”企业，有研稀土获批省级企业技术中心，省级专精特新企业达到90家，省级创新型中小企业达到114家，创新平台总数达到275个。海之宝等5家企业获评山东省科学技术奖，好当家海洋食品智能制造公共实训项目获批省级新旧动能转换公共实训项目，浦林成山绿色智能工厂技改案例入选山东省设备更新和技术改造十大典型案例。我市入选国家产品主数据标准试点县名单，威海海高园产业园获评省级数字经济园区，康派斯获评国家级数字化转型标杆示范企业，打造首批山东省数字经济创新平台3家，省级数字经济“晨星工厂”达到32家。

——改革开放深度破局。推进2024年度第一批13个国家级“高效办成一件事”重点事项落地见效，统筹推动新一批8个国家级和3个省级“一件事”重点事项实施，巩固提升“一网通办”“多勘合一”等改革成效，进一步擦亮“荣易办”服务品牌。持续实施“荣成造·全球行”优质产品出海行动，组织200余家次企业参加重点境内外市场开拓活动30多场，全年修造船、轮胎、房车产业实现进出口增量15亿元。深入实施“荣归故里”计划，打造中车自在澜湾“荣归故里城”，搭建16处村级“荣归故里”会客厅。围绕营商环境指标开展“千企评机关”活动，全市平均履职服务满意度达到97.26%，荣获“中国最具幸福感城市”“2024企业家幸福感最强市”。

——城乡建设融合共进。扎实推进精致城市建设行动，国土空间总体规划获得省政府批复，长输供热管道完成铺设，助力核能供热建设再提速，新建改造老旧小区20个、城市道路12条，新增改造城区绿地16万平方米，城市功能品质和发展能级进一步提升。乡村振兴全面提质增效，好运成山入选省级衔接乡村振兴集中推进区，全市778个行政村集体经济收入全部稳定超过10万元，收入20万元以上的行政村占比达60%。持续巩固提升农村人居环境，累计完成390个省级“清洁村庄”创建，获评全省首批“整县域推进乡村生态振兴”重点县优秀等次，获批全国“五好两宜”和美乡村试点。

——民生福祉更加殷实。举办“春风行动”等线上线下招聘会70场、“送岗下乡”活动15场，解决企业用工1.5万人。全面提高教育质量，被认定为全国学前教育普及普惠县，获评全国义务教育优质均衡县、山东省职业教育改革发展成效明显县，荣成一中创建为省级特色高中，荣成三中创建为省级综合实践学科基地。切实提升医疗服务水平，获批全省“疾控监督员”建设和全省成人预防接种健康处方双试点，妇幼保健院早期发展中心荣获“全国首批医育结合托育实践基地”，儿童保健科被授予“全国婴幼儿养育照护示范指导中心”，完成122处村卫生室改造提升工程。着力加强困难群众救助保障，农村低保标准由每人每月800元提高到865元，城市低保标准由每人每月1001元提高到1062元，“荣易办”“满天星”“海螺姑娘”等社会救助品牌深入人心。

二、2025年经济社会发展形势分析和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。抓好2025年经济社会工作，在中长期发展进程中具有承上启下的重大意义。

我市经济社会发展仍面临着一些困难与挑战，主要是：有效需求不足，消费恢复持续承压，经济稳增长压力较大；面对愈发复杂严峻的国际形势和地缘政治冲突，外贸进出口不确定性因素增多；部分行业、经营主体仍比较困难，企业投资意愿有待增强；科技创新引领还不够强，产业结构调整压力仍然较大，新质生产力的培育仍在起步阶段；一些领域风险隐患有待进一步化解；城乡融合不够深入，公共服务优质均衡发展仍有差距等等。但我市经济体量大，产业基础坚实，经济长期向好的基本面不变，我们将紧紧围绕“1123”工作体系，按照“拼干劲、比贡献，拼钻劲、比能力，拼韧劲、比作为”的要求，聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，前瞻布局新质生产力，力促新理念、新动能实现“从0到1”突破、“从1到100到N”跨越。

综合考虑宏观经济形势和我市发展现状，今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸外资提质固稳，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的约束性目标任务。

三、2025年经济社会发展重点及政策措施

做好2025年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹发展和安全，持续推动“八个质量更高”，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，谱写中国式现代化“荣成实践”新篇章，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）聚力做强实体经济，以更高水平构建现代化产业体系。立足“5+2”七大产业链，着力扩总量提质量，以强链、补链、延链为重点，加快提升传统产业，培育壮大新兴产业。

推动先进制造业存量提质。船舶修造及配套产业，支持鑫弘重工新建多用途维修车间，推动黄海造船、造船工业加快建设高附加值船型，支持鑫发集团、石岛集团建设大泊位干船坞，形成“修造、配套、产能储备”一条龙发展格局。机械制造产业，推进智慧房车装备配套产业园、浦林成山5万吨非公路轮胎等重点项目建设，支持浦林成山争创国家级工业互联网示范、华力电机争创国家级智能制造示范工厂，“一企一策”助力企业提档升级。电子信息产业，以歌尔科技、芯长征等龙头企业为引领，加速电子信息产业园二期建设，打造“生产+研发+园区+衍生”的电子信息制造业全产业链发展格局。新材料产业，推动永成新材料成为碳纤维链主型企业，加力攻关高性能碳纤维，拓展航空航天、特种设备等领域应用；围绕稀土永磁等领域，推动新材料项目落地，加快促进产业链延伸。

推动海洋经济精耕深拓。抓好一产动能转换，加快推进现代海洋种业基地建设，持续打造北、中、南三大种业园区，大力推广多营养层次养殖模式，年内全市总育苗量突破220亿单位。抓好二产转型升级，统筹推动渔港资源整合、规范提升、集群发展，实施当年投资15亿元的23个海洋产业重点项目，抓好沙窝岛远洋渔业基地、南极磷虾产业园建设，提升赤山集团鱿鱼加工生产线、鑫发集团金枪鱼加工生产线、好当家海参育苗智能化车间等项目自动化水平，加快南极磷虾技术产品研发，力争年底前投入市场形成产值，争创省级现代海洋特色产业集聚区；深入实施“蓝色药库”开发计划，聚焦特医产品、新保健产品加大研发投入，推动芙莱特精准营养食品等项目完工投产。抓好三产培植壮大，整合海带、海参、鱿鱼等9个涉渔地标产品，加快打入高端市场；依托16处省级以上海洋牧场、15处休闲海钓示范基地等休闲渔业资源，打响“荣成一年四季有鱼钓”休闲渔业品牌，力争全年休闲渔业收入达27亿元。

推动新兴产业培元育新。未来产业领域，前瞻布局人工智能、算力中心等一批未来产业，抓好特色应用场景建设，开发一批消费电子、新型显示技术，拓宽服务应用范围；加快引进大有信创智能Hash密码专项算力中心、未来集团确定性网络威海智算中心，加强前沿技术研发和应用场景拓展；启动好运角通用机场建设，大力拓展文旅观光、城际飞行、应急救援、渔船管控、航空培训等应用场景；加强与科大讯飞合作，聚焦教育、医疗、文旅等领域，探索开展大模型共建应用。新能源领域，“国和一号”2号机组建成投产，加快石岛湾核电扩建一期工程建设；国华一期、华能中电二期风场升级改造项目力争年内并网，京能王连共享储能电站争取获得接入电网批复。

推动现代服务业增量培优。聚焦省级现代服务业集聚示范区、“两业融合”试点等平台载体，实施正合仓储配送中心、海汁味海带冷链物流集配中心等一批省市级服务业重点项目，积极赋能现代服务业发展；放大石岛至韩国、日本航线优势，发展特种车过境转运业务，延伸渤海到黄海、东海、南海等海运链条。持续优化文旅业态，增强旅游核心吸引力，稳步推进总投资33亿元的27个文旅重点项目建设，以“文旅+产业”融合发展为切入点，争取全年游客接待量突破2000万人次。

（二）聚力扩大有效投资，以更大力度提振消费夯实发展根基。大力提振消费，激发消费潜能，坚持抓建设与强招引并进，提高投资效益，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。

高效统筹抓项目。以“十五五”规划编制为契机，结合遴选示范性、引领性的重大事项及重大工程项目，聚焦产业发展、新能源建设，扎扎实实谋划储备一批重大项目。实施183个省市县重点项目，力争我市2025年项目数量、质量继续排名威海各区市首位，确保项目年度投资超过230亿元。坚持重点项目建设与固定资产投资形成闭环，推动重点项目由督导调度向统筹服务转变，科学统筹“量”“速”关系，通过“历史纵向对比与同期横向评估”双重维度评价，以抓项目推动促投资。

多措并举抓消费。深入实施提振消费行动，继续发挥汽车、家电、家装、电动车等消费品以旧换新活动的最大乘数效应，全年针对大型企业开展汽车和家电销售进企业活动10场以上，组织市内商超依托重要节日举办促消费主题活动100场，组织举办车展5次以上。抓好电商线上消费，积极培育供应链龙头，培育做响“鲜荣记”品牌，研究整合布局数字经济产业园、石岛预制菜产业园等电商基地功能，力争年内实物网络零售额增长20%以上。

精准出击抓招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，推动“产业链招商”向“产业生态链、生态圈招商”转变，“招商引资”向“引资招商”转变。围绕AI大模型、低空经济等新质生产力项目，跟踪对接一批科技型、孵化期企业开展项目招引。强化“投行思维”，助推资本与产业深度耦合、与项目精准对接。全年组织开展市级重点招商活动20次以上，储备过30亿元项目6个以上，力争新引进项目100个以上。

（三）聚力深化改革创新，以更实举措激发多元化内生动力。围绕重点领域用好改革关键一招，深入实施创新驱动发展战略，加快形成载体强劲、活力迸发、成果涌现的生动局面。

深化改革增动力。深化“高效办成一件事”改革，结合产业、行业特点，发挥省级“一件事一次办”试点效应，形成具有本地特色的“海域确权一件事”“海洋食品一件事”等。优化土地要素市场化配置改革，继续深化农村集体经营性用地入市，进一步完善国家、集体、农民“三方”资金分配机制，调整“入市”地块村集体收益。优化项目审批手续办理，创新实行“预告登记”建设手续办理，有效提高盘活土地比例。

创新驱动激活力。加强创新平台建设，培育康派斯申报国家级工业设计中心，实现国家层面工业设计创新平台零的突破。加快海洋预制菜等领域制造业创新中心建设步伐，力争新培育3个以上省级智能工厂、数字化车间、智能制造优秀场景，获批3项以上首台套技术装备和核心零部件，30项以上省级技术创新项目。提升企业研发创新能力，年内新增高新技术企业10家以上，争取年内规模以上企业研发投入总额达到13亿元以上，有研发投入的企业比重达到40%以上，享受省级研发补助的企业数量达到100家以上。

扩大开放添引力。开展外贸主体“破零倍增”行动，精准锁定产品适合外贸、“出海”意愿较强的中小制造企业，争取新增进出口业务企业10家以上。抓好跨境电商产业带培育，力争年内跨境电商出口突破10亿元。探索开展大宗商品贸易，力促“新三样”出口实现破题。积极开拓东盟、中东、中亚、非洲等新兴市场，巩固外资外贸基本盘。

（四）聚力践行绿色低碳，以更高标准打造可持续生态文明。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土防治保卫战，抓好县域生态环境高质量发展。

全面落实绿色低碳发展。抓好省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点工作，确保顺利通过省级验收。抓好省绿色低碳高质量发展重点项目培育，确保项目投资完成率达到100%。推动省级生态产品价值试点建设，依托生态产品总值核算智慧管理平台，打造荣成市生态产品“一张图”，探索生态产品价值实现路径。夯实碳排放统计核算基础，争取能耗双控向碳排放双控转型试点。持续推进近零碳城市指标体系建设，确保年底前通过验收。

全面抓牢污染防治攻坚。开展扬尘治理行动，加快解决挥发性有机物治理突出问题，完成3187台国三及以下非营运柴油货车淘汰任务。开展农村黑臭水体常态化整治，加强入海排污口监督管理，做好入海河流总氮治理与管控，打造“无废城市”。全年空气质量优良天数比例保持全省第一，3条重点河流、4处城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%，近岸海域海水水质全优良，工业固废、危废无害化处置率达到100%。

全面开展生态修复保护。持续推进美丽海湾建设，确保桑沟湾顺利通过国家复审，发挥桑沟湾国家级美丽海湾优秀案例示范带动作用，开展“荣成湾－王家湾区”“靖海湾－五垒岛湾区”美丽海湾创建。实施森林可持续经营项目，精准提升森林质量，保持森林面积、蓄积“双增长”，争创国家森林城市。借鉴国有成山林场林下中草药种植经验，研究降低“镇办林场”运行成本发展模式，争取“镇办林场”经验全国推广，为全国林业高质量发展提供“荣成样板”。

（五）聚力优化空间布局，以更深层次驱动一体化城乡融合。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，着力提升城乡规划水平、城镇品质和治理水平，推动城乡融合发展迈上新台阶。

整体布局规划发展空间。深度融入胶东经济圈一体化发展大局，充分发挥莱荣高铁、青荣城铁纽带作用，加快与沿线城市互联互通、开放合作、产业协同、服务共享，着力实现空间缝合、资源整合、发展聚合。实施新一轮国土空间总体规划，重点抓好北环海路、蜊江港、绿岛南湖、八亩地等区域产业规划和更新改造，推动空间要素向重点区域倾斜，全面提升城市功能品质和发展能级。

全域推进精致城市建设。抓好《荣成市城市更新三年行动实施方案》落实，实施16项城建重点工程，围绕市政道路、公益设施、生态环境等领域有序推进城市更新，铺设污水、供暖、排水等各类管道约66公里，新建改造污水处理设施3处、污水提升泵站3座，新增供暖15万平方米，完成约2.36万户用电自管小区改造，建设650套新能源汽车充电桩。守牢保交房、保交楼工作成果，列入国家和省级调度的保交房项目完成验收及办证。

全面实施乡村振兴战略。加快推进农业生产“三品一标”，探索地标农产品与“鲜荣记”公用品牌共建新模式。改善提升农业基础设施和科技支撑，新建1万亩高标准农田，保持小麦、玉米良种覆盖率95%以上。推动农业产业数字化改造提升，年底前全市智慧农业应用基地达到20家，数字化监管仓储量达4.5万吨，农业生产信息化率达到45%以上。推广产权股份、领办合作社、能人带动、村校联动等10种集体增收模式，全市村集体经济收入20万元以上的行政村占比达到65%以上。

（六）聚力守护群众幸福，以更强担当扛起高品质民生保障。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众急难愁盼的问题，不断提高人民的生活品质。

进一步加大稳就业力度。实施新一轮稳就业政策措施，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，全年争取实现城镇新增就业6500人。实施“就在荣成”社区就业服务提升行动，全市提供“微就业”“微创业”“微培训”精准化就业服务的社区覆盖率达到90%以上，开展就业服务1万人次以上，推动实现高质量充分就业。深入推进城乡公益岗扩容提质行动，全年计划新开发公益岗1600个，切实兜牢就业困难人员民生底线。

进一步办好人民满意教育。抓好蜊江小学、蜊江小学幼儿园、第一实验幼儿园等教育基础设施续建工程，实施各学段协调创优工程，争创省级学前教育游戏活动实验区，探索在公办幼儿园开设3周岁以下托育试点工作，借力“威海市义务教育教学改革实验区五年规划”打造10所改革示范校，深化职业教育产教融合，构建三年转五年校企合作人才培养新模式。

进一步提升医疗服务水平。构建“1+3+X+N”紧密型县域医共体架构，抓好眼科医院续建、中药配送中心升级、托育中心改造等项目建设，夯实医疗服务硬件基础。争取市人民医院泌尿外科、消化内科达到省级临床重点专科建设标准，做好19个荣成市级重点专科的建设工作，遴选3个科室争创威海市级临床重点专科。实施“百名医护下基层”行动，打造“联合门诊病房”，助力基层诊疗能力提升。抓好慢性病综合防控工作。建立药品“同城比价”动态监测机制，实时监测不少于50种常备药品价格走向趋势，引导药品价格回归合理区间，新增“集采药品示范点”5家，集采药品扩大到160种以上。

进一步织密社会保障网。大力推广社区食堂公建民营型模式，争取年内打造规范化食堂样板2处。创设“爱·基金”，新增4个镇级基金、3个社会组织冠名基金，开设1处慈善摊位，发展残疾预防和残疾人康复事业。实施全民参保计划，提高门诊统筹保障水平，将参保居民在基层医疗机构普通门诊报销比例由50%提高到65%，居民“两病”门诊报销比例由70%提高到75%。

进一步守牢发展安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，制定《治本攻坚三年行动“八大行动”2025年工作计划》，落实落细“八大行动”“六项攻坚”工作措施，全链条抓实建筑施工、道路交通、海上安全、校园安全、非煤矿山、化工、特种设备、燃气、烟花爆竹、森林防火等重点领域隐患排查整治，着力推进平安荣成建设，推动重大事故隐患全面排查和动态清零。加快处置存量不良贷款，监测潜在不良风险，防止风险扩散转移。紧盯非法集资重点领域和重大案件，依法积极稳妥处置。