- 索引号：11371082004363781R-RC/2025-01749
- 发布单位：荣成市自然资源局
- 内容分类：领导干部解读
- 成文日期：2025-03-27
- 公开方式：主动公开
- 公开范围：面向全社会
- 有效性/截止日期：
- 文号：
关于修改《荣成市城市地下空间开发利用管理办法》的通知的解读
由荣成市自然资源局党组成员、副局长姜丹对修改《荣成市城市地下空间开发利用管理办法》的通知（以下简称《办法》）进行详细解读。
问1：本次修订为何将原条文中的《中华人民共和国物权法》替换为《中华人民共和国民法典》？
答：根据《中华人民共和国民法典》物权编的规定，原《中华人民共和国物权法》已废止，其内容全面纳入《中华人民共和国民法典》。修订后的《办法》第一条明确引用《中华人民共和国民法典》，确保与现行法律体系衔接，强化物权平等保护原则，为地下空间权属登记、流转提供统一法律依据。
问2：部门职责调整后，人防工程监管权为何划转至发改部门？
答：本次修订第六条调整部门职能，将人防工程监管划归市发展和改革部门，主要基于以下考虑：
职能优化：人防工程涉及城市战备、公共安全等综合规划，需与发改部门的宏观统筹职能衔接。
权责统一：发改部门在项目审批、规划协调中更具统筹能力，确保人防工程与地下空间开发同步实施。
问3：取消地下空间预售限制的背景和意义是什么？
答：原第三十一条规定“地下空间不得预售，需确权后销售”，修订后取消该条款，主要出于以下原因：
减轻企业成本：预售限制增加企业资金压力，取消后可加速地下空间市场化流转，符合《中华人民共和国民法典》物权编关于“物尽其用”原则。
保障权益：预售合同效力不受物权登记影响，取消限制后可通过合同约定明确权属，避免纠纷。
问4：第三十六条对违规行为的处罚权责如何调整？
答：修订后第三十六条明确：
规划违规：由自然资源部门移交综合执法部门处理，体现规划执法专业化。
档案管理：未移交竣工档案的由住建部门处罚，因其直接负责工程建设监管，权责更清晰。
问5：制定本办法的主要目的是什么？
答：本办法旨在规范城市地下空间开发利用行为，促进土地节约集约利用，统筹协调地下空间规划、建设和管理，保障公共利益和城市安全。依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，结合荣成实际，明确地下空间开发原则、职责分工、规划要求及用地管理规则，为城市高质量发展提供制度支撑。
问6：地下空间规划如何确保科学性和系统性？
答：规划管理突出“两层级”：自然资源部门牵头编制《地下空间开发利用规划》，优先布局交通、管廊、人防等设施，划定重点控制区域；制定年度建设规划，明确开发范围、功能布局和强度，确保地下开发与城市发展同步推进。所有项目须依法办理规划许可，严格按规划条件实施。
问7：地下空间建设用地使用权如何取得？
答：用地管理分三类情形：
有偿出让：经营性用途必须通过“招拍挂”公开出让；
划拨供地：政府投资的人防工程等公益项目可依法划拨；
协议出让：自有用地开发、与地下交通配套不可分割的项目，允许协议方式取得。同时明确结建项目与地表土地使用权“一体化出让”，避免权属纠纷。
问8：本次修订如何体现对市场主体权益的保护？
答：物权平等：引用《中华人民共和国民法典》第207条，明确国有、集体、私人地下空间物权平等。
简化流程：取消预售限制、优化登记程序（如单建项目独立确权），降低交易成本。
处罚透明：明确部门权责，避免多头执法，保障企业合法权益。
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