【媒体解读】《关于修改荣成市城市地下空间开发利用管理办法的通知》

中国荣成3月26日讯《荣成市城市地下空间开发利用管理办法》（荣政办发【2020】3号）2025年4月2日到期，经相关部门联合会商提出修改意见报市政府批准后进行修订。2025年3月26日，荣成市人民政府办公室印发了《关于修改荣成市城市地下空间开发利用管理办法的通知》（荣政办发〔2025〕1号）公布实施。

《荣成市城市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》）的出台，标志着荣成市地下空间开发进入规范化、法治化新阶段。这一政策不仅关乎城市立体化发展，更与群众生活便利、企业投资成本直接相关。下面从群众和企业视角，梳理政策实施中需重点关注的事项，帮助各方规避风险，高效利用地下空间资源。

‌一、群众视角：地下空间使用与生活权益‌

‌1.产权登记：明确“三维坐标”，避免权属争议‌

‌注意事项‌：购买或租赁地下车位、商铺时，需确认产权证书是否明确标注“地下空间”，并注明水平投影范围、竖向高程（如“地下-5米至-10米”）。若未标注，可能存在权属不清风险。

‌政策依据‌：第十条、第十一条规定地下空间产权需明确三维坐标范围，结建项目需与地表建筑同步登记。

‌2.公共设施优先：开发不得挤占民生需求‌

‌提醒‌：开发商不得擅自将规划中的地下停车场、人防设施等改为商业用途。群众若发现此类违规行为，可向自然资源或住建部门举报。

‌依据‌：第七条明确优先布局公共交通、市政设施，第十二条强制要求兼顾人防需求。

‌3.使用限制：人防工程不可随意改造‌

‌须知‌：小区地下人防车位（如战时避难所）不得私自改建为仓储或商铺，租赁时需确认用途是否合法，避免合同纠纷。

‌政策链接‌：第十四条明确人防工程以划拨供地，用途受严格限制。

‌二、企业视角：地下空间开发全流程合规指南‌

‌1.用地审批：两类项目可“协议出让”降低成本‌

‌机会点‌：

自有土地企业（如工厂、商场业主）开发地下仓储或停车场，可申请协议出让，出让金仅为基准地价的30%（第十八条）。

与地铁、隧道等公共设施同步建设的经营性空间（如地下商业街），可协议出让。

‌风险提示‌：需提前与自然资源部门确认规划条件，避免因用途不符导致协议申请被驳回。

‌2.规划衔接：强制预留连通接口，避免重复施工‌

‌合规要求‌：开发地下商业体时，若周边规划未来有地铁或相邻建筑，需在设计阶段预留通道接口，否则无法通过规划审批（第十条）。

已建成项目未预留接口的，后期需自费改造。

‌政策依据‌：第十条、第十一条规定规划许可需明确连通要求。

‌3.成本核算：地下空间开发税费有优惠‌

‌利好政策‌：

地下停车场、人防设施等公共项目，基础设施配套费可减免（第五条）。

单建式地下空间不计入地表容积率，可提升土地利用率（第十八条）。

‌建议‌：企业申报项目时主动申请“公共用途”认定，降低开发成本。

‌三、群众与企业共同注意事项‌

‌1.申请流程：两类项目审批路径不同‌

‌结建项目‌（如小区地下车库）：需与地表建筑同步提交规划申请，由行政审批部门“一窗受理”。

‌单建项目‌（如独立地下商场）：需单独办理规划许可，并额外提交地表用地使用权证明或地役权合同（第十一条）。

‌2.施工合规：严控安全隐患，避免处罚‌

‌红线警示‌：地下工程需同步设计防洪、消防设施，通风口、排水口位置不得擅自变更，违者最高可处工程造价的5%罚款（第三十二条）。

施工前需向住建部门报备深基坑方案，临近居民区项目需公示影响评估。

‌3.用途变更：非商业改商业需补交出让金‌

‌关键限制‌：原规划为仓储的地下空间改为商铺，需经政府批准，并补缴土地出让金差价（按商业用途基准地价重新核算）。擅自变更用途的，可能面临查封、罚款直至拆除。

‌4.档案管理：竣工图纸必须存档备查‌

‌企业义务‌：项目验收后30日内，需向住建部门移交全套地下空间竣工图纸，否则影响产权登记。

‌群众权利‌：业主可要求开发商提供地下空间结构图纸，便于装修或维权取证。

四、‌结语‌

《办法》的实施为荣成市“向地下要空间”提供了清晰路径，但政策红利需建立在合规操作基础上。群众与企业需吃透“规划先行、公共优先、三维确权”三大原则，主动规避“用途违规、连通缺失、权属模糊”等高频风险点，才能真正实现地下空间开发的可持续价值。

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政策原文：荣成市人民政府办公室关于修改荣成市城市地下空间开发利用管理办法的通知