市行政审批服务局2025年工作思路

2025年，市行政审批服务局将坚定不移贯彻市委、市政府决策部署，牢固树立服务群众、服务企业、服务发展工作理念，坚持守正创新，坚持依法审批，坚持底线思维，持续优化营商环境，助推全市高质量发展。

一、完善平台服务功能，全力助推企业发展

以企业一体化服务平台为依托，着眼于企业“有求必应”，落脚到部门“办就办好”。一是丰富涉企服务功能。与金融监管局合作，联合工行、建行、农村商业银行等金融机构，在企业一体化平台上开通金融服务板块，重点面向中小微企业，双向推送信贷信息、企业信用信息，为企业提供精准金融服务，打造银企沟通平台。二是打造涉企服务场景。在平台开设“政务微视频”服务专区，将办理量较大的公司个体设立、餐饮经营等6大类高频事项，分门别类打造“点餐式”菜单，企业群众可以根据业务需求自主点播视频讲解，清晰掌握所需的申请材料、办理流程、办理方式、勘验标准等内容，并可进行现场模拟操作，打造“媒体+政务”服务场景，让群众“一听就懂、一看就会”，有效避免群众“来回跑”“多头问”。三是加强涉企服务联动。持续加强审管联动，凝聚部门“合力”。审批前，完善部门联络会商机制，重点围绕上级新出台的政策法规，以及审批过程中涉及的合法性、规范性等事项，邀请行业主管部门，开展联合会商，最终就审批事项达成一致意见，有效推动审管衔接。审批中，建立联合勘验机制，对食品生产经营、医疗卫生、取水许可、校外培训等重点领域事项，会同主管部门共同制定标准，明确联动方式联合勘验，实现“多勘合一”。审批后，建立审批信息推送告知机制，通过政务服务平台将审批信息即时推送监管部门，监管部门及时掌握情况，及时纳入日常监管范围。

二、强化事项业务集成，全力服务好市场主体

（一）深化“高效办成一件事”改革。进一步加大国家21个“一件事”和山东省3个“一件事”工作落实力度。高效办成一件事的重点，是发挥好各牵头部门的作用，强化部门联动，强化线上线下融合，形成工作合力。线上这一块，积极配合上级主管部门，不断完善平台功能，规范线上申报渠道，提升网办效率。线下这一块，政务中心及各分中心都要优化线下窗口设置，规范工作流程，推行审批事项一次告知，同时优化办事指南，精简申报材料，方便企业群众办事。

（二）提升“高效办成一件事”规范性。聚焦医疗机构、水路运输等低频重要审批事项申请材料较多、标准要求严格等问题，对审查条件、审查材料、表现形式和审核要点等4项审批要素进行统一规范，根据政策法规变化动态调整自由裁量执行尺度，打造清单化、规范化、便利化的审批服务标准。

（三）打造“高效办成一件事”典型。结合我市产业特点、行业特色，发挥省级“一件事一次办”试点单位效应，在落实好国家和省级事项的同时，打造具有本地特色的“海洋食品一件事”、“海域确权一件事”等典型样本案例，同时加大宣传推广力度，推动“一件事”指标和效用“双提升”。

三、突出工作重点，全力服务好发展大局

（一）围绕服务好大项目建设，全力优化项目审批手续办理。坚持有解思维，树牢服务意识，只要企业有发展需求，只要不违反相关法律法规，都要想方设法帮助企业解决困难。一是推行“预告登记”建设手续办理。采用“事前登记、事中审批、事后反馈”的工作机制，通过预告登记的方式，将闲置、空闲土地转让给受让方，并依据预告登记证书办理工程规划、施工许可等建设手续，待达到正式转让要求后办理正式过户手续。二是推行“租赁土地”建设手续办理。对符合条件的工业企业项目试行租赁土地建设手续办理，由原“证建统一”转变为“证租共享”，租赁方在手续完备情况下可凭借租赁合同办理工程规划许可、施工许可等一系列建设手续。三是编制市场主体登记“风险预警清单”。针对企业最关切的股权配置、权益分配等切身利益，以及证照办理过程中咨询较多、容易忽略的问题，全面梳理分析企业开办、变更、注销登记的潜在风险，创设企业全生命周期登记“风险预警清单”。将人员设置、股权架构、组织机构设置等10余个要素进行全方位的分析研判，对企业登记普遍性、共性问题背后的深层次原因及影响等，进行逐项分析，有针对性地梳理防范措施，编制警示案例，为企业提供风险分析提示。

（二）围绕服务好全市发展大局，全力打造优质高效的营商环境。一是聚焦全市中心工作。紧盯融资、发债、上市、招商等中心工作，发挥职能优势，主动靠前服务，深度挖掘招商线索，组建专业队伍，健全提前介入、信用承诺、容缺预审、全程代办帮办等工作制，帮助项目方熟悉申报流程，化解审批难点，有力助推地方经济发展。二是构建“多勘合一”并联勘验服务机制。针对办件量占比较高的9类高频事项，建立线上“证前指导”平台和线下“证前指导”专窗制度，做到靠前介入、并联指导。联合相关部门，组建联合踏勘队伍，对申请人在同一区域提出的多个行政许可事项现场勘验申请，可进行一次性集中核查，避免了申请人过去要跑多个部门科室，分别面临多次核查的困扰，有效提升企业群众办事满意度、体验感。三是推行“审批+信用”工作机制。在政务大厅设立政务信用专区，提供审批事项公示、信用查询和修复等服务，对信用等级较高的企业和个人提供信用绿色通道。建立市场主体信用虚假承诺惩戒制度，对虚假承诺、不实承诺的申请人，列入“失信行为黑名单”，在审批环节严格把关。在审批系统纳入联合奖惩应用程序，对失信人员注册企业等行为予以禁止，推进信用与政务事项办理的深度融合。

四、强化党建引领示范，全力打造“在荣成·荣易办”政务服务品牌

（一）打造“两严三通”服务队伍。深入落实全面从严治党政治责任，狠抓干部队伍纪律作风建设，以担当精神履职尽责，不断提升为民利企服务水平，塑强“在荣成·荣易办”服务品牌。具体要做到“两严三通”，即推进机关规范化建设，以党建规范化和政务规范化为重点，打造作风严谨的服务队伍；推进清廉机关建设，以警示教育和风险防控为重点，打造纪律严明的服务队伍；以加强岗位交流和针对性培训为重点，打造能力突出业务精通的服务队伍；以强化主动服务和亲情服务意识为重点，打造与企业群众心意相通的服务队伍；以强化平台功能和理顺反馈渠道为重点，打造八方诉求言路畅通的服务队伍。

（二）守好“依法依规”审批底线。一是以强化业务培训为着力点，提高履职能力。通过经常性开展集中学习活动增强工作人员依法行政意识，深入学习各类审批事项的办理流程、审核要点、注意事项等，从源头上减少行政争议发生。同时，加强廉政警示教育，警示法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。二是以规范案卷评查为落脚点，增强审批质效。围绕申请、受理、审查、决定、送达、归档等6个重点环节的15项标准进行重点审查，特别是对两区委托事项的案卷，按照高风险事项抽查比例不低于50%，中低风险事项抽查比例不低于20%进行抽查，抽查频率将每季度开展一次，确保及时发现和纠正问题。

（三）狠抓纪律作风建设。一是加强监督管理。致力整顿窗口工作作风，组建巡查专班，每天采取定时与不定时相结合方式开展大厅巡查和视频监察，不定时邀请窗口工作人员参与，换位感受窗口纪律作风状态，建立巡查台账，营造风清气正的政务工作环境。二是开展自查自纠。认真对照全国各地政务服务中心暴露出的问题，紧密结合自身实际，重点从窗口空岗、玩手机、扎堆聊天等5个方面开展自查自纠，建立问题台账，切实做到有则改之，无则加勉。三是提升优质服务。以“荣易办”工作室为依托，组织市场准入、勘验服务、“不打烊”服务、涉企服务4支服务团队，创新服务举措，推动实现常规业务“高效办”、疑难业务“定制办”和诉求解决“舒心办”，提升企业群众满意度。