访谈内容

问：王局长，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。

答：2017年8月，以原市城市管理行政执法局为基础，组建市综合行政执法局，为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实市委、市政府工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、规划、环保等6个方面的全部或者部分行政处罚权。

具体职责主要有以下方面：

（一）贯彻执行国家、省、威海市、荣成市有关综合行政执法方面的法律、法规和方针、政策。起草有关综合行政执法方面的规范性文件并组织实施。

（二）负责全市综合行政执法工作的统筹部署、指导协调、监督考核。统一调度、组织协调全市性综合行政执法专项和重大执法活动。

（三）负责在街道两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，在城镇建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督管理。

（四）负责户外广告、门头招牌设置和有偿使用的户外广告空间资源的安全监督管理；督导临时占用城市道路、街道两侧和公共场地进行生产经营活动的安全生产监督管理。

（五）行使城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（六）行使城乡规划管理、环境保护管理、市场监督管理、水务管理、物业管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

（七）完成市委、市政府交办的其他任务。

问：王局长，冬季降雪和道路结冰会给市民出行带来很大不便和安全隐患。我们注意到，近期综合行政执法局向沿街商户发出了清雪防滑的倡议。想请问局长，您对广大商户参与这项行动有怎样的具体呼吁和期望？商户们具体应该怎么做，才能更好地履行这份“门前五包”责任，共同维护我们城市的安全与畅通呢？

答：城市是我们共同的家园，沿街商户不仅是城市经济的活跃分子，更是城市形象的展示窗口，为有效应对冬季极端天气，最大限度地减少降雪对居民工作、生活造成的不便，我们在此向全市沿街商户发出“助力温暖城 清雪我先行”的倡议。

一是请积极落实“门前五包”责任制，在降雪初期第一时间清扫门前积雪，避免结冰，为入店消费的顾客以及过往市民提供安全整洁的道路环境。

二是请加强与相邻商户的团结协作，对于较强降雪或难以单独完成的任务，形成合力，共同应对，对于周边无业主或有困难的商户，鼓励您协助清扫积雪。

三是请主动避让清雪作业人员和清雪机械，尽量不把私家车停在主次干道上，下雪天请及时挪移在路边停放的车辆，便于工作人员或志愿者清扫积雪。

市综合行政执法局会随时关注大家参与清雪的行为，对于积极参与清雪防滑工作的商户，我们将依据《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》（荣综执发〔2022〕17号）给予加分激励并上调星级，希望广大商户以实际行动践行社会责任，以雪为令，共“战”冰寒，为维护安全、畅通、有序的城市环境贡献力量。

问：王局长，便民摊点的“便民性”与市容管理的“规范性”如何平衡一直是社会广泛关注的问题，请您介绍一下综合执法局对于便民摊点群的管理是如何规定的？

答：我们在不影响市容环境卫生、不扰民、不影响交通秩序和消防安全的前提下，按照“属地管理、疏堵结合、规范有序、长效管理”的原则，设置了60处便民摊点群，其中崖头中心城区38个，好运角旅游度假区8个，石岛管理区14个，引导经营业户和近郊农民进入摊点群规范经营，变末端执法为源头治理、变被动管理为主动服务，努力实现城市秩序与设摊经营活动的“良性平衡”，持续提升群众幸福感、获得感和满意度。

便民摊点群的管理遵循以下要求：

（一）经营以时令性水果、蔬菜等农副产品及预包装食品为主，严禁烧烤等食品加工类摊点入市经营，且必须在规定的区域(划定范围)、时间内经营，做到便民、规范、有序。

（二）经营者要严格遵守环境卫生管理规定，保持摊位及周边卫生整洁，做到摊撤地净，不乱扔垃圾杂物、不乱倒污水、不乱扯乱挂、不使用高音喇叭招揽顾客、不损坏周边公共设施等。

（三）经营者要服从相关职能部门执法人员、属地社区及市场管理公司的管理，车辆规范停放在周边停车区域内，严禁停放在经营区域内，不得妨碍交通，属地综合执法中队将进行常态化管理，督促经营者规范有序经营。

（四）便民摊点群需根据城市管理实际适时调整，请经营者主动配合相关部门开展工作。

（五）以上规定请自觉遵守，大家共同维护城市良好运行秩序，如有违反，将依法查处。

设置便民摊点群，既是便民、利民的重要举措，也是强化人民城市理念，让精致城市建设成果更好惠及全体市民的需要，便民摊点群具体位置我们已在“中国荣成”公众号上进行了发布，请广大市民对摊点经营管理情况进行监督并提出宝贵意见，我们将不断提升管理效能，优化服务水平。

问：王局长，为平衡门店促销活跃经济和市容市貌管理，请您谈谈如何规范门店临时占道促销活动？

答：为活跃我市经济发展，我们坚持宽严相济和疏堵结合的原则进行城市管理，优化城市管理措施，提升城市管理温度，适时适当调整外摆经营和临时促销管理政策，支持特色业态发展，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（2010年1月省政府令第218号公布）第十八条“临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。”的规定，如有促销需求，想在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物构筑物或其他设施，具体包括：临时性构筑物类（文旅广告、实物造型等）；商业促销类（拱门、气柱、舞台、展棚、展示牌、道旗等临时广告设施），到我单位进行备案后即可实施。

办理条件：

1.申请人拥有场地使用权；

2.申请理由为公益宣传、开业庆典、商品促销；

3.设置的设施为拱门、展台、展棚，规格尺寸要适当，现场摆放要合理，不得影响街道通行秩序；

4.临时性构筑物类许可时间单期次最长不超1年；商业促销类许可时间为短期，单期次一般为3天—7天。如有特殊需求，可在期满前提前申请延期，但一般不得超过2个期次；

5.要有安全防护措施，确保设施安全运行；

6.要有卫生保洁措施，保持周边区域环境卫生整洁。

问：王局长，户外广告作为城市面貌的重要体现，我们在管理和设置上是怎么做的？有什么要求吗？

答：一是大型户外广告方面，2024年12月份，我局联合市行政审批局、自然资源局发布了《关于规范大型户外广告设置审批事项的通知》，明确单边大于等于4米或面积大于等于10平方米的属于大型户外广告，这种广告设施在设置之前要按照要求到市审批局办理相关审批手续方可设置。经许可设置的大型户外广告，应当按照许可的位置、形式、规格、材质、效果图等要求进行设置，不得私自更改，如需更改，则需重新进行审批。未经许可擅自设置大型户外广告的，按照《威海市户外广告设置管理办法》的规定，由城管执法部门责令纠正违法行为，限期清理、拆除或者补办许可；逾期未清理、拆除或者补办许可的，处二千元以上二万元以下罚款。另外大型户外广告应当每年进行安全鉴定，一旦发现有安全隐患的应及时进行修复加固或者拆除，确保安全。

二是门头牌匾方面，目前我们主要采取事前指导、事中监管、事后纠治的方式进行监管服务，在此我主要说一下事前指导方面，如果有需要设置户外广告和门头牌匾的群众，我们鼓励大家提前进行报备，方便我们提前给予指导服务，避免商户在不了解政策要求的情况下自行设置，导致违规的情况。对于我们日常巡查发现的分散商户需更改门头牌匾或者主动前来咨询的，我们会及时给予指导服务，前往现场进行查看，告知设置的要求和注意事项等，确保广告牌设置规范、美观。对于新建投用的商圈和街区我们会主动协调开发商或物业公司，提前介入服务，讲解设置技术规范、标准等，鼓励开发商或物业公司提前规划，统一设置标准，打造既统一风格又具有个性化的特色街区。

希望大家能够积极了解相关的标准要求，规范设置广告招牌，避免违规设置，让户外广告更规范更美观，凸显我市城市品质，全面提升我市户外广告设置水平。

问：王局长，近年来，外地部分地区出现了户外广告遮挡安全出口发生消防事故的问题，我们在此方面做了什么努力？有什么整改标准？

答：安全生产工作一直是我们工作的重中之重，户外广告遮挡安全出口问题也是一个重大的安全隐患，外地也不乏类似的安全事故案例，对此我们高度重视，对户外广告牌遮挡安全出口的问题情况进行了集中摸排，从摸排的情况来看，大部分属于广告牌遮挡窗户的情况，根据实地摸排汇总的问题情况，经过我们综合分析研判，本着安全第一、依法依规、兼顾发展的原则，结合户外广告牌遮挡窗户程度、位置等因素，因地制宜，采取差异化处置措施，进行分类整治，整治意见有以下几点：

一是窗户被全部或严重遮挡，广告牌与窗户之间没有空隙或者空隙较小，窗户无法正常开启，并且该空间也无其他逃生通道的，一旦发生火灾等突发情况，人员无法通过窗户逃生的，要立即进行整改。

二是窗户被全部或严重遮挡，但被遮挡空间内还有其他逃生通道的，如果其他逃生通道充足，符合消防要求的，不影响逃生及消防救援的，要求商家自行整改，我们也将持续跟进进行安全检查，商户可以在后期更换新门头的时候再一并进行整改。如果其他逃生通道较少并且可能存在无法逃生的风险情况，比如着火位置堵住了其他逃生通道，需要从窗户逃生的，也应立即整改。

三是遮挡窗户的广告牌如果本身安装时间较久，已经老旧破损、存在坠落等安全隐患的，并且未进行安全鉴定的，要一并进行整改。

在此我也呼吁大家多多关注户外广告安全问题，户外广告和招牌设施的产权人或管理人要落实好安全主体责任，做好广告和招牌的规范施工、安全管理、日常维护等，遇有恶劣天气，做好自检和防护措施，避免安全事故发生。广大群众如果发现户外广告存在安全隐患的问题可以及时向我们反映情况，我们将第一时间到达现场查看处置，提前消除安全隐患。