中共荣成市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报（社会公开稿）

根据市委统一部署，2024年4月24日至7月5日，市委第二巡察组对人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2024年9月27日，市委巡察组向人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组在反馈意见中指出，市人社局存在4大方面28项问题和不足，并有针对性的提出了整改意见和建议。局党组诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持以高标准、严要求抓紧抓实抓好。

一是加强组织领导，从严落实巡察整改主体责任。针对巡察整改工作，局党组先后召开10次党组会议，传达学习、研究部署巡察整改相关工作，党组书记、局长亲自带头部署、以上率下，将整改落实工作作为一项严肃政治任务，逐项研究整改措施。针对第二巡察组反馈的问题，要求落实责任到人，坚持力度不减、标准不降、要求不松的工作要求，全力以赴推动反馈问题清仓见底，推动人社领域巡察工作成效落实落地。

二是健全工作机制，坚持制度建设作为治本之策。局党组对现行工作制度认真梳理，完善了工伤案件数据联动机制、社保待遇申领内部沟通对话机制等7项机制，从源头上保障机制使用规范，进一步明确职责，压实责任、细化举措，堵塞管理漏洞，确保巡察整改取得实实在在的效果。结合开展的“行风建设提升年”和深入贯彻中央八项规定精神学习活动，坚持常态化完善制度机制，树立和强化“靠制度管人管事”的规范理念，补齐制度短板，切实解决好制度缺位的问题。

三是深挖问题根源，持续抓好巡察整改成果运用。局党组积极拓宽问题线索排查途径，深入研判分析问题根源，采取针对性措施，严格按照巡察整改工作方案划定的时间表、路线图、责任状分解任务，并全部落实整改。深刻认识巡察整改和成果运用工作的重要意义，对已完成的整改工作，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保问题不回流、不反弹，切实做到以巡察整改推动各项工作高质量发展，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。

二、市委巡查组反馈意见整改进展情况

（一）党中央决策部署落实方面

1.关于理论学习不严不实的问题。

整改进展情况：一是丰富学习内容。定期梳理习近平总书记重要讲话及指示批示精神，及时组织学习，引领全体党员干部紧跟党中央的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。巡察整改以来，通过党组理论学习中心组、党组会议、主题党日重点学习了党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验、中共中央政治局会议精神、中央经济会议精神以及《全省违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》、《八项规定改变中国》等重要内容。二是健全学习制度。坚持问题导向，不断优化和完善理论学习中心组学习制度，确保理论学习取得实效。巡察整改以来，开展理论学习中心组集中学习研讨12次、开展主题党日12次、落实“第一议题”制度32次，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话、中央八项规定精神学习教育相关内容、重要指示批示精神，确保理解透彻、武装思想、引领行动。严格执行会议签到和请假制度，不搞形式，不搞变通，理论学习中心组学习要求班子成员均参加学习研讨，严肃会风会纪，确保参会人员真实到位，提升会议实效。

2.关于学用结合不紧密的问题。

整改进展情况：一是加强调查研究。按照就业、人才、社会保障、劳动关系等方面提出选题，各班子成员主动认领，认真展开调研，已征集“荣成市青年人才引进情况的统计分析”“优化提升城乡公益岗工作情况”“荣成市事业单位人事管理调研报告”等8篇调研报告。二是加强学用结合。科学制定学习内容，针对人社工作实际，巡察整改以来主要学习了《习近平关于大力弘扬伟大爱国主义精神的重要论述》《促进高质量充分就业》等内容，理论学习中心组成员将学习与实际工作深度融合，交流研讨和心得体会紧密围绕实际工作展开，积极将学习成果转化为促进人社事业高质量发展的内在动力。

3.“第一议题”制度落实不到位。（自查问题）

整改进展情况：严格落实“第一议题”制度，巡察整改以来，局党组会、局长办公会共学习“第一议题”32次，党组书记充分发挥示范引领作用，领学习近平总书记系列讲话内容，利用主题党日、周五集中学习等载体组织党员干部开展政治理论学习。其他班子成员加强对各自分管领域和科室的工作指导，第一时间落实学习制度，切实履行政治责任、领导责任和工作责任，形成传达学习、贯彻落实、督查督办、请示报告的工作闭环，持续强化政治自觉、思想自觉和行动自觉。

4.关于未按部门“三定方案”落实单位职能的问题。

整改进展情况：一是重新确定市人社局工伤认定小组人员，对疑难、重点案件的工伤认定由分管领导组织政策法规科、社会保险科、社保中心、仲裁院进行集体会商，共同研究决定，对政策中没有具体规定的典型特殊案件，提交局党组会集体研究。二是建立分管领导牵头，局社会保险科具体经办的工伤认定文书审核、签发会审制度，所有工伤认定文书经社保中心工伤保险科初审、局社会保险科复审、分管领导审核签字后下发。三是向市委编办提交社保中心相关科室调整和职责划分意见，将原工伤保险科划分为工伤保险科和工伤待遇审核科两个科室，把工伤认定和待遇支付职责进行物理分离，解决工伤保险认定、待遇发放“一科通办”问题，降低业务经办风险。2024年11月市委编办完成批复，2025年1月局党组按程序将中层干部调整到位。

5.关于依法行政能力有待加强的问题。

整改进展情况：一是通过复盘分析，剖析败诉根源。针对前期梳理2023年27件行政诉讼案件形成原因，对有效预防和减少行政争议、规范行政执法行为、降低行政诉讼案件和败诉风险进行深入讨论。针对败诉问题根源，以问题为导向全力解决超出办案期限、送达程序不符合规定等问题，加快推进工伤认定工作，加强风险管控，对执行工伤案件中止、送达程序重新规范，提高工伤案件认定效率，巡察整改以来认定工伤案件1321起，降低了超期风险，以复盘促提升，形成预防和化解行政争议的工作合力。二是加强沟通对接，提升业务能力。积极与司法、法院等部门沟通对接，2024年10月25日邀请司法局在人社系统开展“以法治思维和法治方式推动规范行政行为”专题讲座，有效提升工作人员依法行政的能力。针对行政诉讼案件，积极与人民法院、司法局进行沟通对接，经协调，共8起工伤案件进行了撤诉处理，有效降低诉讼案件数量。同时，有针对性开展企业工伤领域、劳动保障领域法律法规的业务培训，加强以案释法，组织对工伤保险运行机制、《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》及相关规定进行学习，切实提升业务人员综合能力素质，更好地适应当前人社工作新形势。

6.关于保障企业用工有短板的问题。

整改进展情况：组织市公安局、智汇人才服务有限公司、波德隆集团相关负责人召开外籍用工座谈会，邀请缅中文化旅游促进会、威海万方人才合作股份有限公司负责人参加，共同探讨试点引进外籍用工。撰写《荣成市试点引进外籍用工报告》，上报威海市人社局、省人社厅，积极争取上级政策支持。今年7月，利用国家移民管理局来荣调研企业外籍用工试点探索情况契机，汇报我市前期开展外籍用工试点探索工作情况，交流听取国家移民管理局外国人管理司相关领导的意见建议，为下一步试点工作打好基础。自市委巡察以来，通过政府网站、社区平台及人社局微信公众号等渠道发布企业用工信息415期，举办春风行动、金秋招聘月、高校毕业生就业招聘周等线上线下招聘会87场，组织企业赴河南濮阳、青海海北、重庆云阳等地开展异地招聘9场，推荐用工1.5余人。截至今年9月份，全市海洋食品等重点行业企业用工需求在1000人左右，总体处于正常人员流动储备状态。

7.关于为企业提供高质量技能人才支撑不够的问题。

整改进展情况：结合我市产业发展需求，对我市职业教育与企业技能人才培养、实施产教融合进行了专题调研，有针对性开展企业自主评价、举办技能竞赛，选拔培养高技能人才，自巡察以来，全市新增高技能人才4683人，其中焊工、电工、钳工等企业急需通用工种1300余人；新设立威海市技能大师工作室2家，新增技能人才自主评价备案企业15家，累计达到41家；2024年下半年举办“技能兴威”荣成市第十四届职业技能竞赛，组织20多个竞赛项目选拔高技能人才1000余人，2025年组织我市76名技能人才参加“技能兴威”第二届威海市职业技能大赛，累计培养选拔齐鲁首席技师1人、山东省技术能手1人、威海市技术能手67人、威海首席技师5人，威海市有突出贡献的技师8人，荣成首席技师10人；已促成驻荣驻威院校与我市企业开设校企合作“订单班”6个，定向培养160余人。其中哈理工（威海）与歌尔科技开设2个班，威海市水产学校与康派斯、华力电机、万恒置业开设3个班，威海技师学院与万恒置业开设1个班。积极推进公共实训基地建设，目前已建设竣工，预计今年11月投入运营，进一步改善提升我市实训条件质量，为核电等重点产业技能人才提供培训保障。

8.关于落实新时代人才强国战略要求有差距的问题。

整改进展情况：认真分析我市2021-2023年青年人才招引情况，针对工作中的短板和不足，从激活企业主体活力引才，拓宽人才引育路径育才，营造优质引才生态留才三个方面集中发力，通过举办各类特色引才活动、加大力度宣传推介“荣聚英才”政策等方式，每年新增首次来荣就业的青年人才（专科及以上学历）始终保持在2700人以上，累计引进8496人（其中硕士547人）、符合我市人才政策5640人（其中硕士538人）。自市委巡察以来，利用“荣归故里城”“荣归故里”会客厅，开展“荣归故里.成就未来”主题研学活动、荣成籍学子名企行及驻荣高校家长看荣成、就业服务进高校等活动17场，宣传我市产业和人才政策，发放“荣聚英才”大学生生活补贴3409万元，鼓励引导大学生来荣、留荣稳定就业发展，累计引进青年人才6500余人。荣成市人社局获评2024年度山东省高校毕业生等青年就业服务攻坚行动表现突出单位。

9.关于创新举措推动社会保险高质量扩面力度有待加强的问题。

整改进展情况：一是加强组织领导。根据《荣成市社会保险扩面提质工作三年行动方案（2024—2026年）》，强化部门职责，加大扩面提质工作的部门联动配合，通过镇街网格员的参与，发挥基层“铁脚板”宣传、摸排作用，提高政策知晓度。二是精准摸排扩面对象。聚焦企业应参未参职工、各类新业态从业人员、灵活就业人员、断保人员等群体，依托税务部门信息数据、审批局企业成立数据等，分析全市养老保险参保情况，精准采集未参保群体情况信息。巡察整改以来，共摸排灵活就业身份参保中断缴费人员、参加医保未参加养老人员、缴纳高档次居民养老保险适龄人员等应参未参、能参可参群体9433人；立户未参保企业6436户；2024年度企业职工养老保险未缴费人员1590人。三是精准开展专项宣传。制定专项参保动员措施，确保参保动员工作有的放矢、精准高效。对6000余家未参保企业，采取上门走访、发送《致企业负责人一封信》、向企业负责人发送提示短信等形式，提醒企业依法依规及时参保；向5600余名参未参、能参可参群体推送短信息，提示及时参保缴费。四是创新宣传引导。持续深入开展“社保服务进万家”活动，巡察整改以来，开展进企业、进社区、进村居、进集市等集中宣传活动28次，发放养老保险参保扩面、延迟退休政策解读、居民社保卡一件事、社会保险合规教育等各类宣传资料5.2万余份，深入广泛宣传社会保险政策和便企服务举措，督促企业和群众主动参保、按时足额缴费，不断提升服务温度和服务效能，推动扩面工作高质量发展。

10.关于未建立劳动人事争议分析研判机制的问题。

整改进展情况：一是建立劳动人事争议分析研判机制。2024年10月30日，印发了《关于成立劳动人事争议疑难案件研判小组的通知》，成立由劳动人事争议仲裁院院长为组长，8名仲裁员为成员的研判小组，坚持每两周对疑难争议案件进行一次分析研判，巡察整改以来，召开22次研判会，有效提高了案件裁定准确性，切实维护双方当事人的合法权益。二是建立劳动仲裁建议书提示制度。针对企业在用工管理等方面存在劳动争议较多的问题，对8家单位发出警示、改进和完善措施的《劳动仲裁建议书》8份。针对修造船企业外协队欠薪多发问题，由主要负责人带队深入企业了解情况，提出加强外协队伍管理的意见，推行外协单位工人工资专用账户监管和发包单位代发工资制度，为企业提供了预防劳动人事争议发生的有效建议和思路。

11.关于用人单位内部沟通协商机制缺失的问题。

整改进展情况：联合市总工会，加强企业工会建设，推动用人单位建立内部协商制度，指导企业完善内部沟通对话机制，对涉及劳动者集体或个人切身利益的薪酬调整、工作条件改善等重大事项，要求企业工会与职工代表进行充分协商，广泛征求意见，确保上情下达和下情上达。市劳动人事争议仲裁院建立与用人单位信息沟通机制，对劳动者反映的问题，经研判有可能在内部协商解决的，及时与用人单位进行沟通，指导用人单位主动协商解决，避免争议问题扩大化。巡察整改以来，会同总工会、工商联开展和谐企业培育走访活动，先后指导20家企业建立了内部协商机制，有效提升了企业内部解决劳资矛盾的主动性，规范了企业用工行为。

12.关于劳动人事争议前端预防有短板的问题。

整改进展情况：一是提高服务企业和劳动者的主动性。巡察整改以来，劳动监察联合经济开发区等开展送法进企业活动，先后到20多家重点企业，指导企业规范用工，对企业外包用工管理存在问题提出了整改意见，减少劳资矛盾发生。二是健全劳动人事争议预防工作机制。针对部分从事修造船的外协单位发生集体劳动纠纷较多的情况，多次联合相关区镇街到单位进行走访，就外包企业工资支付、工伤预防等方面进行交流，指导企业落实日常管理责任，避免争议问题扩大。

13.关于网络虚假招聘信息排查整治不到位的问题。

整改进展情况：一是持续开展网络虚假招聘信息排查清理工作。巡察整改以来，组织工作人员对抖音、快手、58同城等自媒体开展网上巡查，共发现并核实虚假招聘信息102条，均已联系网信部门进行了清理。二是切实提高对网络虚假招聘信息整治能力。加强对网络求职投诉举报案件的梳理，联合网信、公安部门进行调查，对查证属实的，依法进行处理，截至目前，已处理通过网络发布虚假招聘信息的职介机构2家，查获非法职介机构4家、非法个人1人，清理挂靠资质职介机构2家，没收非法所得8.82万元，罚款9.5万元。三是加强对职业介绍市场整治工作。10月份以来，积极配合市打击“黑中介”“黑装卸”工作专班，联合公安、市场监管、海洋发展等部门，开展涉渔职介机构执法检查12次，现场纠正违规问题65个，查处签订“套路合同”、收取抵押金抵押物等违法问题40个，为90名劳动者解决工资、退返押金16.1万元。向专班报送黑中介线索6条，公安机关已立案查处3起，其中1起定性敲诈勒索罪，正移交检察机关批捕，涉案10人；1起涉嫌故意伤害罪，已刑拘，现取保后审，涉案2人；1起涉嫌恶势力团伙，已抓捕2人，在逃1人，形成了极大震慑。

14.关于政策法规科职能弱化的问题。

整改进展情况：一是从近年来招录公务员中选调1名法学专业公务员调入政策法规科，专职从事政策法规工作。增强部门联动配合，积极开展合法性审查，自巡察结束以来共审查重大行政执法决定8份，合同32份，保证执法决定事项法律法规依据充分、资料齐全。开展规范性文件自查清理工作，对现有的规范性文件进行梳理，依法依规做好规范、清理、废止等相关工作，确保规范性文件合法有效。二是加强与上级业务主管部门沟通，将工伤政策不明确的问题形成书面材料，向威海市业务上级进行请示汇报，明确政策执行标准，切实保障基金安全。邀请司法局到我局开展依法行政专题讲座，参加市级组织的强化行政应诉能力、规范行政行为、法治政府建设等专题培训，通过网络平台参加行政执法人员培训课程30学时。

（二）纠治群众身边不正之风和腐败问题方面

15.关于全面从严治党抓得不深不透的问题。

整改进展情况：一是抓深抓透从严治党。2024年10月21日召开党组会议，研究修订市人社局党组《全面从严治党主体责任清单》《意识形态工作责任制实施细则》，并将文件下发到各科室、下属单位。经查，2021年至2023年部分党支部书记履行全面从严治党述职报告缺失原因是材料未及时归档，目前已全部归档，完成整改。二是加强党风廉政建设。召开2024年度党风廉政建设工作会议，总结2024年党风廉政建设工作成效，统筹谋划2025年全面从严治党和党风廉政建设相关工作，建立人社领域廉政风险防控“三查一谈”工作机制，梳理排查相关廉政风险点，进一步完善防控措施，推动建立责权清晰、流程规范、制约有效的权力运行机制。加强“第一种形态”的运用处置，巡察整改以来已运用“第一形态”3人次，通过约谈、批评教育等方式，引导广大干部表明态度、引以为戒。三是丰富警示教育内容形式。丰富党风廉政警示教育形式载体，通过廉政讲座、会议学习等方式以身边人开展教育学习。巡察整改以来，邀请司法局开展“以法治思维和法治方式规范行政行为”专题讲座，邀请纪委第八派驻组开展整治违规吃喝专题警示教育宣讲，召集社保中心、就业人才中心相关业务经办人员专题开展社会保险基金警示专题教育，进一步强化内部经办人员廉政警示教育，结合省厅下发的《关于人力资源服务机构劳务派遣单位骗取社会保险待遇问题的风险提示函》要求，对近期发生的风险型案例进行分析，切实增强法纪意识和风险意识，组织开展《树牢底线思维、捍卫人民福祉，统筹做好社保基金监管工作》社保基金警示教育培训会，以业务为基础，用身边人、身边事开展警示教育，进一步增强法律意识，规范业务经办工作。

16.关于根治欠薪工作不够有力，各类欠薪问题仍处高位的问题。

整改进展情况：一是强化欠薪风险隐患排查处置，努力实现欠薪问题早发现、早介入、早化解，避免问题集中爆发或引发重大不稳定因素。2024年10月30日起，我市启动实施冬季欠薪治理“百日攻坚”行动。市人社局牵头，组织各区镇街、部门及国企等单位，聚焦建筑房地产、渔业、装卸、修造船以及其他重点行业企业，对全市欠薪风险隐患进行全面排查，强化清单式台账化管理。截至2024年底，已排查重难点欠薪问题43个，按照“边摸排、边化解”的原则，到2025年3月全部问题得到妥善处置，为502人解决工资1002.6万元。二是强化欠薪线索调度，压实责任单位处置责任。对全市各渠道欠薪来件及化解情况定期汇总、调度通报，最大限度提高处置效率。2024年，全市各渠道累计线索累计线索19722件，其中国家欠薪线索反映平台1538件，12345政务热线18184件，已全部化解，化解率100%，2025年以来，全市各渠道累计线索累计线索16043件，已化解15861件，化解率98.9%，基本实现动态清零。

17.政策解读、宣传的有效覆盖面不广，宣传不够“走心、入心”的问题。

整改进展情况：一是丰富普法宣传内容，扩大人社政策、法规知晓度。梳理完成与群众、企业联系最紧密的人社政策、劳动法律法规清单69条，深入开展政策宣讲及普法活动55场次，广泛宣传人社领域政策和劳动法律法规，累计发放宣传单页2.4万余份。组织企业参加企业用工指导服务活动，学习交流“用工引育留”、合规用工与争议预防等典型经验做法；举办全市城市社区基层服务能力提升培训班，现场解读人社政策，进一步提升基层就业服务质效；对全市4000多家企业发送短信提醒，宣传稳岗返还补贴政策，引导办理待遇申报手续，减轻企业用工负担。进一步扩大政策宣传、法规宣讲覆盖面，增加线上宣传频次，累计通过微信公众号及政府网站发布政策宣传及普法信息451篇。二是精准定位受众群体，提高政策法规宣讲普及成效。通过部门大数据联动筛选，精准定位宣传目标，分类施策。在社保政策宣传方面，向5664名灵活就业人员发送养老保险缴费提示短信，引导相关人员及时缴纳本年度养老保险费，避免因中断影响退休待遇；对902名居民养老保险高缴费档次适龄人员，开展“一对一”上门走访，引导相关人员向企业养老保险转移；向5000余家新注册未参保企业负责人发送参保提示短信，组织全市各级社保工作力量对全市沿街商铺、商业聚集区等开展入户动员，走访未参保个体工商户1400余户，引导个体工商户提高参保意识，及时参加企业职工养老保险。在普法宣传方面，组织相关部门、镇街走访企业2489户，发放《致企业负责人的一封信》，引导企业增强及时参保、依法用工意识；严格落实“谁执法谁普法”制度，与工信局联合开展普法活动进企业活动，深入工地、渔港、码头、商铺等工作一线，结合案例，以案释法，提高劳动者和市场主体的法律意识。累计开展各类普法活动37次，发放普法宣传材料10000份，普法受众8600余人。在就业人才政策普及方面，选派精干力量开展“敲门式”“组团式”就业人才政策宣讲，开展“荣归故里·成就未来”主题研学、荣成籍学子名企行、新生家长看荣成等各类人才活动17场，多维度、全方位、近距离宣传我市产业和人才政策；开展“送政策解难题，问需求促发展”走访服务企业工作，向永成新材料等28家分包企业推送惠企政策，摸排企业在用工需求、人才引育等方面的需求，引导企业申领稳岗返还、一次性扩岗补贴等惠企政策。三是加强网络舆情监管，营造风清气正的网络环境。对网络自媒体阶段性出现的不实传言露头就打，向外来人员发送防求职招聘高薪陷阱公益短信18万条。通过各类媒介有针对性开展辟谣解读，推动政策宣讲和普法工作走深走细，进一步扩大人社政策及法律法规群众知晓度，让更多群众和企业受益。制作发布辟谣类微信公众号2篇，进一步解读延退政策，宣传网络虚假招聘手段，引导群众理性观看短视频，不听信、不谣传，通过官方渠道了解政策、找工作。购置互动触摸屏2台，放置于一楼社保大厅，全天候宣传人社领域政策。

18.关于宗旨服务意识有待进一步加强的问题。

整改进展情况：一是持续加强“五型”模范机关建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，开展好人社系统“行风建设提升年”活动，严格落实“七个必须、七个禁止”、《加强政务服务窗口纪律作风建设工作清单》等制度，加强对服务窗口的巡察检查，杜绝敷衍搪塞现象发生，进一步提升办事效率和服务水平。2024年10月29日，参加市直机关工委组织的模范机关建设“三看三比”学习活动，并就“五型”机关建设经验做交流发言。二是提升群众服务意识。积极实施社区就业服务提升行动，新建零工市场16处，打造崖头街道河西社区等3个“就威海”高质量就业服务社区，加快推进海上用工综合服务平台标志性项目建设，促进各类群体充分就业，《荣成市探索“社区微业”新模式帮助群众实现“家门口”就业》获威海市改革办发文推广，并被威海市领导予以批示表扬。三是优化民生办件流程，加大民生办件回复审定力度，由各科室负责人、分管领导逐级审核把关，确保办理质量，2024年热线诉求办件量2507件同比下降，同比下降5.04%，满意率为93.9%；截至目前，2025年热线诉求办件量1901件，同比上升9.88%，满意率为80.5%。巡察整改以来反映工作人员服务质量、工作效率的民生诉求数量明显下降。

19.关于工伤保险制度建设效能提升有短板的问题。

整改进展情况：提升工伤预防前瞻性能力。先后到潍坊、临沂学习观摩了扩面及工伤预防相关方法，组织到石岛集团有限公司开展工伤保险政策、工伤预防宣传，并在人社微信公众号开展工伤保险政策和工伤预防专题宣传，发布工伤保险政策、解读工伤预防安全提示等信息20余期。同时，加强与行业主管部门沟通联系，完善与市应急管理局建立的工伤案件数据联动机制，向市应急管理局报送2024年、2025年认定的2162件工伤案件具体情况，共同督促全市企业提高安全生产意识，从源头上减少工伤案件发生数量。

20.关于公车管理存在漏洞的问题。

整改进展情况：召开党组会议，对巡察反馈公车使用问题进行专门部署，严肃用车纪律，坚决杜绝管理不规范问题。社保中心、劳动人事争议仲裁院2个有公车的单位分别制定了公车使用管理制度，对用车审批、出车登记、维修、加油、停放等进行进一步明确，各安排1名专门人员负责公车管理和加油等工作，严格按照公车管理制度流程使用公车，各单位办公室（综合科）负责人每天对当天用车情况进行复核，确保登记信息齐全，避免出现登记错误。目前各项记录齐全、保管得当、管理规范。

21.关于财务制度执行不严格的问题。

整改进展情况：一是组织开展各单位财务人员业务培训，针对巡察提出的问题对号入座、举一反三、抓好整改，牢固树立过紧日子的思想，做到精打细算、勤俭办事，强化财务管理和部门预算编制执行效力，提高资金使用绩效。为5名未办理公务卡工作人员及时办理了公务卡，在今后工作中严格执行财经法规和财务制度，确保一切公务活动全部通过公务卡或银行转账结算。二是收回劳动人事争议仲裁院工作人员超标准报销39元，10月9日上缴国库，将《山东省机关工作人员差旅住宿费标准明细表》发给各科室，确保不再出现差旅费超额报销的问题。三是针对监察大队2022年印刷服务先采购后审批问题，要求各单位工作严格落实政府采购流程，遵循采购制度，确保类似问题不再发生。

22.关于核定机关事业单位人员遗属待遇的证明材料标准不统一的问题。

整改进展情况：针对巡察提出的原荣成市地方参公退休人员身份认定和一次性抚恤金审批程序不规范问题，会同市委组织部、市委编办、市财政局进行了研究，印发了《关于进一步规范机关事业单位工作人员死亡一次性抚恤金审批业务的通知》。规范理顺了一次性抚恤金审批发放流程，建立由市委编办、市人社局、市财政局多部门联合审批程序，其中，编办负责审核在职死亡人员单位性质和退休死亡人员退休时单位性质，人社局负责审核人员死亡时发放的基本工资或基本离退休费，财政局负责审核抚恤金待遇计发基数和资金拨付，所在单位负责一次性抚恤金发放。明确了2014年6月之前事业单位执行职级工资、按参照公务员法管理办理退休手续的地方参公人员，死亡一次性抚恤金按照公务员标准执行。通知下发后，按照新程序办理死亡一次性抚恤金业务139人，其中在职死亡7人，退休死亡132人。

（三）党组织和党员队伍建设方面

23.关于领导班子自身建设存在薄弱环节的问题。

整改进展情况：一是充分发挥局党组核心作用和领导班子带头作用，巡察整改以来，共计召开了50次领导班子工作例会，对全局所有党建、业务工作和新政策新要求进行集体研究，所有事项做到了会前下发、会上研讨，各班子成员在会上逐一发言、集思广益，着力提升建言献策履职能力，充分发挥领导班子集中决策作用。二是落实好“行风建设提升年”专项行动，坚持班子成员带头、以上率下，紧密围绕全市中心工作以及保障企业用工、社保扩面、欠薪整治等重点工作，大兴学习调研之风，积极开展人社领域工作调研，已征集到“荣成市春季企业用工新趋势的调研报告”“荣成市青年人才引进情况的统计分析”“优化提升城乡公益岗工作情况”“开展电子制造特色专业技术人才职称评审试点工作”“荣成市事业单位人事管理”“劳动用工领域风险隐患排查整治情况”“居民基本养老保险参保及基金收支变化情况”“非工程建设领域欠薪情况”共8篇调研报告。

24.关于民主集中制落实不到位的问题。

整改进展情况：一是从严落实民主集中制和党组议事规则，深入学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，坚持民主决策。严格执行“三重一大”事项议事议程，巡察整改以来，累计向市纪委监委派驻组报备“三重一大”事项26次81项，所有议题均通过集体研究通过。二是坚决杜绝议事程序不规范问题发生。规范“三重一大”事项议事议程，党组会议召开前，局办公室提前将涉及议题材料提前发送给各党组成员研究，会议过程中充分发扬民主，各党组成员逐一发表意见，研究讨论，达成一致意见后，组织落实实施。

25.关于党建制度落实质量不高的问题。

整改进展情况：一是加强党建业务培训。通过对2019年以来党员花名册的排查，发现因工作人员党建业务能力不强造成党员流转情况的材料部分缺失，巡察整改以来，组织开展了党建工作人员业务培训，不断增强党务干部的政治素养和业务技能，提高履职尽责的意识和党建工作的水平。二是细化报备审查制度。建立健全常态督查机制，采取“随机抽查+定期督查”的方式，对下级党组织开展组织活动情况进行审查把关，并及时提醒纠正存在问题，切实提高党组织制度落实质量。三是规范党组织生活。严格落实领导干部双重组织生活制度和联系分包党支部制度，积极参加“三会一课”、主题党日等党支部活动，制定2024年度民主生活会、组织生活会方案，安排班子成员、党务干部列席3个党支部组织生活会，帮助协调解决相关实际问题，提高组织生活质量。四是规范党员管理。巡察整改以来，已建立完善换届选举、民主评议评测、绩效考核应用、综合信息反馈等工作机制和制度，严格审批因病因故不能参加组织生活的党员，对因病因故确实不能参加的党员，及时将学习内容和组织生活要求传达到位。

26.关于两新党建亮点不多的问题。

整改进展情况：由行业党总支书记担任党建指导员，加强对党建和业务工作指导，每月组织行业党员召开主题党日活动，巡察整改以来，累计举办15期。充分发挥行业党建力量，组织农村劳动力等各类群体开展母婴护理、整理收纳师等专业培训班57期，培训998人，提升培训者的就业创业技能，促进就业增收。结合实施社区就业服务提升行动，助力所在辖区崖头街道青山社区成功创建“就威海”高质量就业服务社区品牌，我市“微就业”服务“大民生”经验做法在全省交流推广。引领行业党员主动开展爱心助学、助残扶贫等公益活动9场。

27.关于干部队伍长期不轮岗交流的问题。

整改进展情况：一是调整部分事业单位机构编制，统筹做好股级干部调整，激发干部的工作活力。12月6日，市委编办批复市人社局有关机构编制调整事项，同时启动了中层干部调整工作，目前已完成方案拟订、档案审核、民主推荐、组织考察等流程，共提拔中层干部14人（其中，“90后”8人，交流提拔7人）、交流任职6人、理顺职务5人、免去职务6人，已于2025年1月中旬全部流程调整到位。二是加大年轻干部培养选拔和轮岗力度。加大年轻干部交流任职力度，推动年轻干部向吃劲岗位流动，把基层一线作为培养锻炼年轻干部的主战场，安排近两年新考录3名公务员交流充实到事业科、工资科、政策法规科等业务科室；选派近年来新考录事业单位的6名年轻干部到镇街交流锻炼。三是建立了领导班子和下属事业单位领导干部管理台账，对于任职年限超过规定年限的科级干部，已提报市委组织部。

（四）巡察整改和成果运用方面

28.关于党员教育管理疏漏问题仍存在的问题。

整改进展情况：一是开展支部活动。加强对离退休党员干部的服务，增强党组织的凝聚力，2024年10月31日组织离退休党支部15名党员开展红色教育活动，参观县委旧址，参观了夏庄镇甲夼曲家村乡村振兴有关情况。二是丰富支部生活。按照市委老干部局《关于开展“家园支部”建设行动推进全市机关企事业单位离退休干部党组织与社区党组织融合共建工作的实施意见》要求，制订《市人社局离退休干部党支部与台上社区融合共建协议》，统筹台上社区资源和力量做好离退休干部党建工作，提升社区和离退休党支部的共建能力。

三、今后整改工作打算

局党组将持续深入贯彻落实市委巡察工作要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，切实把巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。坚持问题导向，健全长效机制，确保整改任务落地见效，不断提升治理能力和服务水平，推动各项工作高质量发展。

一是提高政治站位，持续深化对巡察整改重要性的认识。终始终坚持把“两个维护”贯穿整改全过程，把反馈问题当作政治“必答题”，把整改过程作为对党忠诚的“现场考”。坚持党组带头、上下同责，常态化将习近平总书记关于巡视整改的重要指示批示精神列为党组会“第一议题”、中心组学习和干部培训必修课，推动全局党员干部把“整改不落实就是对党不忠诚”的理念融入血脉、形成自觉，确保每一次巡察整改都成为一次政治洗礼、一次思想升华、一次队伍重塑。

二是健全责任链条，构建横向到边、纵向到底的整改共同体。
突出党组书记职能，强化班子成员“一岗双责”责任，形成机关党、直属单位、系统窗口的“三级联动”，形成“书记抓、抓书记”的雁阵效应。同步建立“整改清单”，实行“台账式管理、项目化推进、销号式落实”。同步向市纪委第八纪检派驻组、组织人事部门等单位及时推送相关信息，让责任落实从“软约束”变为“硬警报”。

三是突出标本兼治，推动“当下改”与“长久立”深度融合。坚持系统观念，对反复出现、普遍发生的共性问题，通过完善制度机制、优化治理方法等方式，从根源上防止“头痛医头、脚痛医脚”等问题发生。积极发挥群众的监督作用，通过群众满意度测评、明察暗访问题反馈、媒体观察员等方式，对整改成效进行“再体检”，坚决杜绝“纸面整改”“数字整改”此类现象发生。通过“当下改”立竿见影、“长久立”久久为功，实现老问题不反弹、新问题不出现、类似问题不再发生，切实把整改成果转化为治理效能，推动人社政治生态持久风清气正。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7568286；电子邮箱rcrsjzgk@163.com。

                                                                       中共荣成市人力资源和社会保障局党组

                                                                                          2025年10月9日