问:近期,我市冬日旅游经济火爆,特别是烟墩角、布鲁维斯号等景点周围餐饮业迅速升温,为保障企业及商户抢占发展先机,市行政审批服务局采取哪些措施加快食品经营审批?答:市行政审批服务局在食品经营许可领域推行全程电子化登记,进一步降低企业办事成本、提高登记效率、提升服务水平,提供更加便捷的“互联网%2B政务服务”模式。一是全程帮办、线上申请,实现“申报电子化”。
访谈时间:2025年1月9日
主题嘉宾:党组书记、局长盛本杰 党组成员、副局长 梁 毅
问:近期,我市冬日旅游经济火爆,特别是烟墩角、布鲁维斯号等景点周围餐饮业迅速升温,为保障企业及商户抢占发展先机,市行政审批服务局采取哪些措施加快食品经营审批?
答:市行政审批服务局在食品经营许可领域推行全程电子化登记,进一步降低企业办事成本、提高登记效率、提升服务水平,提供更加便捷的“互联网+政务服务”模式。
一是全程帮办、线上申请,实现“申报电子化”。申请人到窗口后,由工作人员帮其准备申请材料,通过山东省食品经营许可备案管理系统线上申报,省去了申请人费时费力的各种填表、网上操作等繁琐手续。
二是自建系统、短信提醒,实现“审核电子化”。自建荣成市行政审批服务局政务督办系统,综合窗口和勘验科室的工作人员通过督办系统,申报和接受当日提交和通过的业务信息,对于申报的信息,由勘验中心内部分件及时进行核查,对于通过的信息,由窗口工作人员通过短信平台通知申请人到对应的窗口领证,进一步规范了审批受理、现场勘验衔接机制,充分发挥改革成效,确保“协同联动、无缝衔接”。
三是视频勘验、网上审批,实现“勘验电子化”。针对食品经营许可申请群体广泛,办件量大,涉及负面清单、选址审查、信息推送、审管衔接等一系列工作难点,创新将食品经营许可+监管+油烟专项治理工作整合为涉油烟餐饮服务“一件事”,通过容缺后补、视频勘验、上门帮办、跨部门联合服务等多种举措,打造勘验服务一件事。制作二维“零基础”模板和三维“全景式VR”样板间,对特定现场、时期、人群、事项开展“不见面踏勘、零接触审批”,现场勘验一次通过率达到90%以上,勘验时限平均压缩到2个工作日以内,切实做好“最后一公里”服务,打响“荣易办”政务服务品牌。
四是电子证照、免费邮寄,实现“发证电子化”。现场通过后,申请人可通过爱山东APP领取食品经营许可证电子版也可申请纸质版食品经营许可证,纸质版许可证由窗口工作人员免费邮寄。
问:为进一步提升审批服务质效、推进事项集成办,市行政审批服务局不断做好改革后半篇文章,全面推行“高效办成一件事”,请盛局长为我们介绍一下具体情况?
答:按照国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》,市行政审批服务局针对企业从设立到注销打造全生命周期服务场景,推动关联性强、办事需求量大、企业群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项实现集成化办理,旨在通过简化办事流程、缩短办理周期、减少提交材料等措施,解决企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。深入推行“高效办成一件事”改革,持续优化营商环境,不断提升政务服务效能。
一是推进政务服务一件事一次办。积极落实威海市政府《2024年大抓经济20条》和荣成市《大抓经济重点任务》有关要求,制定《深入开展“高效办成一件事”提速提效工作方案》,按照不同应用场景、业务情形,通过整合材料、优化流程,将企业高频领域多个关联事项整合为企业全生命周期“一件事”集成化服务场景,推进“高效办成一件事”落实落地,开办货运企业、开办餐饮店、企业信息变更等13个国家重点“一件事”全年线上线下办件量突破38056件;其中海域确权“一件事”创新成果得到省政府办公厅认可,在《山东政务信息》第752期予以推广。
二是推进事项集成进驻,提供“一站式”服务。2024年,持续整合优化政务服务大厅功能布局,推进依申请政务服务事项进驻政务服务大厅集中受理,所有事项全部推行“前台综合受理、后台分类审批”服务模式,打破科室壁垒和业务人为划分,探索建立“无差别”综合受理大厅,申请材料压缩75%,办理环节压缩83%,审批时限平均压缩80%以上。
三是规范市场准入一件事,推动涉企领域一件事通办。打破事项、领域、科室界限,建设企业全生命周期综合服务专区,推动高频事项全员通办,一件事涉及的事项由各科室分散办理转变为综合窗口集中办理,实现了“一件事一人办”,打造了企业全生命周期“1110”式通办模式。即:企业开办方面,通过企业开办“一窗通”服务平台和配套设备,将企业开办涉及的各项业务整合至一个链条上,实现企业开办1个环节、1个窗口、1个小时、0成本办结;企业准营方面,创新自建督办系统,通过精简申请材料,并联审批事项等方式,实现企业准营叫1个号、跑1次腿、看1次现场、0风险办结;企业注销方面,深化简易注销改革,为企业提供注销预检服务,设计注销方案,实现企业注销1次申请、1并公告、1次等待、0失误办结。
四是建设涉企服务平台,实现服务企业高效办成一件事。为更好地服务企业,实现涉企服务高效办成一件事,创新打造了集事项办理、政策推送、诉求调处、项目申报、帮办代办等多项服务于一体的企业服务平台,推动涉企高频领域一件事集成化办理。通过大数据建模,归集政策咨询、流程办理等模式,实现诉求办理协同高效,广泛收集企业诉求,将“企业吹哨、部门报道”转到线上、全程公开,推动信息及时共享。针对疑难问题,由后台统一派单,对接相关责任部门认领,推行限期督办、跟踪反馈机制,全方位压实职能部门工作职责,倒逼流程优化、标准规范、提效提速。截至目前,已累计归集2570项高频事项办理信息,向企业发布惠企政策500余条,协调解决诉求1400余件。
问:为助力全市企业家放心投资、安心创业、舒心发展,市行政审批服务局在工程建设领域推出了一系列举措,倾力打造了建筑许可“荣成速度”。请问盛局长都做了哪方面的提升?
答:为加快推进社会投资新建工业项目落地落实,市行政审批服务局实行“项目管家”制度,为企业办理“临时占用、挖掘城市道路手续”“建设工程规划许可”等工程建设领域一件事提供全过程、全链条、全方位的精准服务,超前预判项目堵点、超前协调部门联动、超前准备申报材料,逐一制作工程进度“横道图”、明确手续办理时间节点,确保重大项目快落地、早见效;针对“开工建设申报”“办理市政设施建设手续”“施工综合许可九证合一”等一件事场景,积极完善“多审合一、多证合一”改革,熟练掌握从企业注册到项目立项、用地、规划、施工等全链条事项,做到施工许可类“九证合一”、市政设施类“六证合一”、工程规划类“五证合一”,工程建设项目审批从立项到竣工验收由改革前的120个工作日压缩到27个工作日,简易低风险项目1个工作日可全部办结,申报材料平均减少60%。
问:据悉市行政审批服务局率先在威海市打造了“无证明办事大厅”,推动“减证便民”向“无证利民”转变。这里的“无证明”是不是“零证明”或不需要证明的意思,请盛局长为我们介绍一下相关情况?
答:无证明办事大厅”中的“无证明”并不是“零证明”或不需要证明,而是按照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则,结合工作实际,筛选可内部提取、可核验的、风险可控的部分证明材料,在办理相关政务服务事项时,无需申请人提交或到相关单位另行开具。
一是聚焦难点、精准破题,大刀阔斧清理证明。荣成市在前期证明事项告知承诺试点工作的基础上,总结试点经验,针对证件种类繁多、实体证件携带不便、重复提交证明等问题,在证明材料上做“减法”,全面梳理排查政务服务事项所需证明材料,对无法律法规依据的“奇葩”证明、重复证明一律取消,将80%的行政许可事项纳入“无证明大厅”建设,首批梳理138个审批事项、297项证明材料,取消253项,精简率达到85%。
二是丰富内涵、大胆实践,构建覆盖全市的信用体系。为了避免“一诺成空”,荣成市将告知承诺制与社会信用体系建设紧密结合,在办理告知承诺事项时,结合“政务信用评级”,采取线上核查、内部核查、协助核查和现场核查等方式进行核查,分类分情况处理,强化风险防控,有效降低审批风险。其中,我局推出的“信用+荣易办”工作新模式被新华网推广刊登。
三是审管联动、数据共享,提升企业群众便利度。为使“无证利民”真正落地,市行政审批服务局率先垂范,依托“爱山东APP”、政务服务云平台、企业信用信息公示系统等数据平台,通过扫描枪、电子证照库查询等方式,提取相关证照信息,实现证明材料免提交。目前,市行政审批服务局已有139项证明材料可通过内部信息共享直接提取,81项通过告知承诺制方式获取,33项可同时兼办。
问:生活中,有不少办事群众会遇到自己上班政务服务大厅也上班,自己下班政务服务大厅也下班的窘境,导致没有时间办事,一拖再拖,给群众造成极大困扰。请问盛局长,行政审批服务局是如何破解这一难题的?
答:为有效解决企业和群众“上班时间没空办,下班时间没处办”的困扰,市行政审批服务局启动周末“不打烊”政务服务,全面提升政务服务中心一站式服务能力,加快推进政务服务大厅转型升级、打造现代智慧“政务综合体”建设。
完善工作日延时和周末、节假日“不打烊”常态化服务机制,围绕个体工商户登记、企业开办、不动产登记及水、电、气、暖缴费等44项高频事项,通过建立窗口工作人员错时就餐、轮班轮岗、灵活调休机制,推行工作日延时和周末、节假日“不打烊”服务。同步完善现场预约、电话预约、网上预约等统一预约服务制度,增设20余台自助终端机,规范改造“24小时自助服务区”,满足群众下班后和周末、节假日随时办、自助办的需求。创新推广的“完善工作日延时和周末、节假日‘不打烊’常态化服务机制”经验做法被省政府办公厅《关于印发推进政务服务大厅转型升级 打造现代智慧“政务综合体”经验做法的通知》刊发予以全省推广。
问:在生产生活当中,有不少企业群众经常因不注意或疏忽证照有效期,导致有关证照过期,给后续的生产经营造成了极大困扰。请问行政审批服务局采取了哪些措施帮助企业群众破解此类问题?
答:市行政审批服务局聚焦此类问题,变“坐店”等候为超前服务,创新启动证照到期提醒服务,打造“零延误”大厅,为企业群众提供更暖心、更贴心、更安心的便利服务。
一是全面梳理到期提醒证照目录。对我局306个政务服务事项颁发证照情况进行全面摸底,结合工作实际,将与群众生产生活密切相关、超过有效期限再办理较麻烦的证照进行进一步梳理,编制《荣成市行政审批服务局到期提醒证照目录》,对海域使用权审核、食品经营许可证、取水许可等48类证照开展到期提醒服务。
二是设立“证照到期提醒服务专员”。通过对即将到期的证照进行精准筛选,精准识别,每月将在6个月内到期的证照信息从系统中导出,采取电话提醒、微信提醒、短信提醒、上门提醒等方式,主动为市场主体提供“提醒服务”,告知其延续办理的时间、地点、提交材料等,极大地避免了因证照逾期而影响日常经营的情况。
三是分类推进证照到期提醒。一是精准提醒。证照到期提醒服务专员对照《证照到期提醒台账》,精准向相关市场主体发出提醒通知,并采取提前预约服务、帮办代办等方式,指导帮助申请人准备材料,及时换发证照。二是集中提醒。对于可批量办理的部分事项,可借助报纸、网站、微信公众号等平台,对即将到期的证照进行温馨提示,提示市场主体及时办理换证、延续手续。目前已跟踪办理各类证照1500余份,到期提醒率达100%,有效解决企业“重复办证”的时间和经济成本。
问:企业群众在实际办事过程中,难免会遇到难题不知如何破解,请问盛局长,行政审批服务局是如何处理和解决企业群众诉求的?
答:今年以来,“爱山东”政务服务平台全面接入政务服务“好差评”和“我要吐槽”功能,向企业和群众提供小程序、二维码、短信等多种评价方式,实现了线上线下服务渠道全覆盖。
一是畅通企业群众反馈渠道,优化政务服务。线上,发挥12345政务服务便民热线作用,完善“好差评”、“我要吐槽”等机制,利用企业一体化平台和政务服务平台打造上下协同、部门联动、快速反馈机制。线下,设立“办不成事”反映窗口、意见箱、领导信箱等渠道,提升企业群众诉求解决能力。今年以来,通过“好差评”二维码手机收集有效评价80条,满意度100%。
二是扎实开展“我陪群众走流程”,当好政务服务“体验员”。推动政务服务人员主动体验办事流程,从群众视角找准政务服务改革创新的着力点和发力点,进一步增强企业群众办事获得感、满意度。重点体验老年人、残疾人等特殊人群以及偏远地区居民的办事过程,体验政务服务“优不优”“好不好”。并举办了“为企护航 荣在行动”企业体验日活动,邀请马大哈餐饮、威海正合仓储、城建开发有限公司等30余家企业及个体工商户的代表,以政务服务“体验官”的身份进行参观体验,全程参与感受政务服务事项办理过程。
问:深入推进政务服务标准化是优化政务服务环境、提高服务效能的重要举措,更是顺应时代发展潮流、满足人民群众日益增长的美好生活的必然选择。市行政审批服务采取了哪些措施来提升政务服务标准水平?
答:市审批服务局立足企业群众办事需求,深入推进政务服务标准化提升,倾力打造“在荣成·荣易办”政务服务体系,全面提升政务服务效能。
一是打造高水平服务团队,深化标准化事项审批。制定完善《“独任审批师”工作方案》,对13大类43项即办事项进行梳理,确定“独任审批师”“首席审批师”具体负责市场准入领域10个简单即办事项的“审核合一”与6个特殊、重点领域环节的全程把关,实现审批事项“极简办理”、“一次办好”,累计办理审批师业务2000余件。打造“首席代表”服务团队,将115大类低频事项、8大类风险事项进行梳理,确定审批层级一审核准制事项15个、二级26个、三级143个,每个事项配备业务骨干组成的4名“预备首席代表”,经集中培训考核通过后,负责事项办理、人员培训、审管联动、案卷审查全流程业务,累计组织开展专题业务培训18期,培训青年干部630余人次。
二是建强前线“红色堡垒”,提高政务服务温度。坚持以党建为引领,以优质政务服务为目标,依托“山东省人民满意的公务员集体”荣誉,创新成立“荣易办”工作室,立足审批局主要业务领域成立市场准入、涉企、勘验、不打烊四个前沿服务团队,由党总支下属4个支部分别认领工作室4支服务团队,精心挑选各业务领域党员骨干作为工作室班底,带动身边党员在办好常规业务的基础上,以延时服务(不打烊)、超前服务(证照到期提醒)、上门服务(政务驿站)等为主题策划开展特色服务活动,累计开展周末不打烊90余次,办理业务1100余笔,发布证照到期提醒1500余份,真正变“人找服务”为“服务找人”。
三是强化基层业务培训,打通服务群众“最后一公里”。组织人社局、医保局、残联等市直部门业务人员围绕便民服务中心大厅布局、窗口设置、政务服务事项标准化、114项进驻事项运行规范、办理流程等方面对各镇街便民服务中心工作人员开展全员全事项业务培训,实现镇街便民服务中心所有窗口工作人员熟练掌握进驻事项的统一办理标准、基层政务服务事项全员通办。同时,组织7个政务服务分中心、22个镇街便民服务中心到市政务服务大厅现场参观学习,各自制定适合本大厅的现场管理标准化提升方案,对办公环境卫生、物品摆放秩序、人员仪容仪表等10余项内容进行进一步规范,有效改善窗口办公环境和服务形象。
四是开展实地督导检查,保障企业群众“荣易办事”。抽调专人成立督导小组,采取“全天候视频督查+每月实地督导”的方式,持续加大对各政务服务分中心、镇街便民服务中心的监督检查力度,定期召开全市政务服务工作会议,对照各项相关制度,督导各政务服务单位认真落实一次性告知、AB岗、政务服务“好差评”等制度要求,对服务纪律不规范、措施不精细、环节不周到、环境不整洁的问题进行全面整改提升。