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威海市生态环境局荣成分局在线回答问题

问:2024年,我市生态环境工作在不懈的努力与拼搏中取得了斐然成绩。那么,2025年,我们将着重开展哪几方面的工作呢?答:2025年,我们将继续坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,牢牢把握一项重点,补齐一处短板,抓住两个中心,打造三大亮点,助力“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设。问:重点工作是?答:重点工作即全力做好生态环境保护督察工作。

访谈时间:2025年1月23日

主题嘉宾:党组书记、局长 张君 党组成员、一级主任科员 张胜 党组成员、荣成市生态环境监控中心主任 蔡杰

访谈内容

威海市生态环境局荣成分局在线回答问题

问:2024年,我市生态环境工作在不懈的努力与拼搏中取得了斐然成绩。那么,2025年,我们将着重开展哪几方面的工作呢?

答:2025年,我们将继续坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,牢牢把握一项重点,补齐一处短板,抓住两个中心,打造三大亮点,助力“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设。

问:重点工作是?

答:重点工作即全力做好生态环境保护督察工作。常态化抓好环保督察问题整改,确保所有问题按期整改到位,定期组织开展“回头看”,坚持杜绝虚假整改,敷衍整改问题发生。发挥生态环境委办公室牵头作用,聚焦环境监管“盲区”“死角”问题以及各类历史遗留的“卡脖子”问题,围绕中央生态环境保护督察通报的61个典型案例,督促部门、镇街持续开展突出生态环境问题自查自纠。生态环境部门重点在鱼粉异味管控、企业污染治理设施监管方面,海洋部门在渔港码头污水收集和非法围填海及用海养殖方面,住建部门在施工扬尘、散煤治理、建筑垃圾管理方面,自然资源部门在矿山修复、非法砍伐、占用耕地方面,农业农村部门在农业面源、畜禽养殖污染方面,大天鹅自然保护区在管理方面,石岛区域在鱼粉、石材、干海产品污染方面,有针对性的制定整改提升措施,确保问题得到有效解决或改善,力争在即将到来的第三轮中央生态环境保护督察工作中不出问题。

问:短板工作是?

答:短板工作就是抓好重点河流——沽河水质提标工作。2024年虽然年度平均值达到优Ⅲ类考核标准,但是受气温、施工等不利条件影响,七八月份水质出现波动。今年我们将针对此类问题,着重做好几项工作。①督促各相关单位按职能做好沽河流域环境管护工作,重点加强对沿岸农业面源、畜禽养殖、工业企业、城镇和农村生活污水等方面管控,严防超标废水排入河道。②制定有效防范化解河库水华风险措施,做好水生植物打捞处置等工作,重点关注后龙河、后荫子水库,尤其是七八月份,根据气象变化和藻类消减情况,科学增加人工清捞、生物治理、药物治理等方式,最大程度减轻藻类生态灾害。③加强河道施工风险管控,重点关注沽河大桥加固维修工程,督导施工单位科学做好围堰设置,加紧施工进度,尽早恢复河道生态。④督促生态文明协调中心、水利等部门加强河道巡查,合理安排河道水草清捞、河道设施维修等工作时间,杜绝上游拉网捕鱼或私自施工等情况发生。⑤继续保持超高自行监测频次,一旦发现水质变化,立即进行调查分析,有针对性采取应急处置措施,确保水质及时恢复正常。

问:中心工作是?

答:一是以服务高质量发展为中心,强化对企帮扶。指导企业深入挖掘符合上级资金扶持要求的污染治理项目,做好相关材料申报工作,积极向上沟通对接,争取上级资金扶持,助力企业发展。落实排污许可“一证式”管理,依托全国排污许可证管理信息平台,采取“双随机”和靶向核查相结合、非现场和现场相结合的方式,减少现场检查频次。充分运用无人机巡查、在线监控等非现场手段,加强对企业的远程监管,打造“无事不扰、无处不在”的生态环境监管模式,在减少对企业影响的同时规范企业发展。二是以提升群众满意度为中心,强化诉求办理。①接访后,必须第一时间与当事人对接,必须在24小时内拿出办理意见,必须将解决情况与当事人说明,办结后相关办理情况规范入档,形成“受理-办理-处置-回访-档案管理”全流程闭环管理机制。每天调度信访办理结果,每周党组扩大会对重点和重复信访专题研究,每月对民生诉求案件进行一次“回头看”,对于多次重复举报案件随时研判,确保不出现超时和多次退办。②对企业强化帮扶指导,采取体检式执法,联合各相关科室到企业“把脉问诊”,帮助企业找出存在的环境问题,指导企业进行整改提升;规范“违法行为情节轻微”的认定,对符合相关情形的不予处罚,改以约谈、下达限期整改通知等形式,以解决问题为目的,减轻企业负担。③提升诉求回复水平。特别是在异味、噪声等问题的办理上,多向群众做好工作宣传、政策解读,弱化“监管到位、监测达标”等机械回复,力争群众理解,取得群众满意。大家在发现身边有环境污染问题时,欢迎随时拨打举报电话:7593800,我们将第一时间进行处置。

问:好的,请各位听众牢记生态环境分局信访举报电话,7593800。张局长,亮点工作是?

答:一是开展全域美丽海湾创建。荣成共10处海湾,桑沟湾、马栏湾已分别入选国家级和省级美丽海湾。在此基础上,先行先试,会同海洋发展局、生态文明建设协调中心及相关镇街,在剩余8处海湾全面开展陆、岸、海环境综合整治,力争在威海市率先完成全域美丽海湾创建工作。二是打造近零碳城市试点。对标先进地区,打造亮点工程,我们计划上线一款微信小程序,助力近零碳城市建设,也期待大家的多多关注。三是做好EOD项目申报工作。目前,沽河EOD项目已通过省生态环境厅专家评审。我们将借鉴好本次项目申报经验,主动配合相关部门深入挖掘更多符合要求的EOD项目,争取纳入项目库,获得上级资金支持。

问:张胜局长,现在我市正在开展国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰工作,大家比较关心淘汰时间和补贴问题,麻烦您介绍一下?

答:一、补贴范围和标准。我市注册登记且符合条件的国三及以下排放标准非营运(未取得《中华人民共和国道路运输证》)柴油货车(不包含低速载货汽车)提前淘汰(不包含转出),给予适当资金补贴。有以下情形之一的,不享受本补贴政策:1.自2024年6月1日后转让至我市的;2.在2025年年底前达到强制报废期止的;3.距强制报废期止不足1年(含1年)的(以《报废机动车回收证明》为准);4.在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的;5.由于自然灾害、失火、交通事故等导致直接报废的或灭失的;6.其他不符合补贴政策要求的情形。

二、补贴资金申领流程。(一)车辆报废和注销。1.列入补贴范围的国三及以下排放标准非营运柴油货车由车辆所有人自愿将提前淘汰车辆交具有资质的报废汽车回收拆解企业报废拆解,取得《报废机动车回收证明》。2.到公安机关注销车辆,并取得《机动车注销证明》。(二)补贴申请。车辆所有人(或受托人)根据补贴条件据实书面提交《荣成市国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰补贴资金申请表》,连同其他所需有关材料,报送至车辆注册地国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰工作联合办公窗口,由有关责任部门对材料相关信息进行审核,对审核不符合条件的当场告知,符合条件的进入资金核拨环节。

申领补贴资金需携带以下材料:1.《荣成市国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰补贴资金申请表》;2.《报废机动车回收证明》(第五联)原件、《机动车注销证明》原件及复印件;3.车辆所有人为个人的,需提供车辆所有人身份证明原件及复印件;车辆所有人为单位的,需提供单位统一社会信用代码证原件及复印件;4.与车辆所有人名称一致的银行账户或单位基本账户复印件;5.委托他人办理的,还需提供经办人的身份证明原件及复印件、补贴申请办理授权委托书原件。车辆所有人与申请补贴人(单位)名称不一致的,申请补贴人需提供享有车辆产权的证明文件,并参照上述规定提供相关材料。

三、补贴实施时间

补贴实施时间截至2025年12月31日,对在此期间办理报废手续,且取得《报废机动车回收证明》(淘汰时间以《报废机动车回收证明》开具日期为准)的车辆给予相应补贴。

为了方便大家办理补贴业务,我们也联合多部门在行政审批大厅开设了办理窗口,窗口电话7550023,有任何问题都可以在工作日进行咨询。

问:好的,请大家记住窗口电话,7550023。去年,生态环境部携手最高人民法院、最高人民检察院、公安部、交通运输部以及市场监督管理总局,在全国范围内全面部署开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作。请张胜局长为大家分享一个典型案例。

答:枣庄市生态环境局在开展柴油货车专项行动时发现,多辆重型柴油货车使用具有作弊功能的“尿素调节器”,可在不使用尿素处理污染物的情况下正常行驶,造成污染物未经处理直接排放。枣庄市生态环境局随即将该线索移交市公安局开展摸排,发现某汽车维修站销售作弊装置,并为多辆重型柴油货车提供刷写车载排放诊断系统(OBD)和发动机电子控制单元(ECU)参数、垫高传感器等违法改装服务。枣庄市公安局联合生态环境局组成专案组,先后赴3省5市,进一步围绕作弊软、硬件生产环节进行溯源排查。查获广东深圳、北京等两个软件公司生产销售刷机软件,可屏蔽重型柴油货车尿素喷射异常信号,帮助车辆规避使用污染控制装置。同时,还查获河北沧州某公司制作销售尿素调节器。经排查,近4000个汽车维修站使用作弊软硬件,涉及重型柴油车6000余辆。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十五条、第二百八十六条规定,作弊软硬件生产厂商涉嫌构成提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪,以及破坏计算机信息系统罪。枣庄市公安局市中分局‌对15名犯罪嫌疑人立案并实施强制措施,查获尿素调节器1135个、诊断解码器2台。目前,该案件已移交检察院审查起诉。

在本案件中,部分机动车维修站为了追求不正当的经济利益,不惜采用各种违法手段,通过为重型柴油货车刷写车载排放诊断系统(OBD)和发动机电子控制单元(ECU)参数、使用螺母垫高传感器、销售具有作弊功能的尿素调节器等一系列违规操作,达到让车辆不喷或少喷尿素的目的。这种行为所造成的后果是极其严重的,大量的氮氧化物未经有效处理便直接排放到大气中,如同无形的杀手,侵蚀着我们赖以生存的环境,严重损害了公众的环境权益,给人们的身体健康和生态平衡带来了巨大的潜在威胁。

问:蔡主任,刚才张局长提到今年第三轮中央环保督察将进驻我市,那么企业需要做好哪些准备工作呢?

答:站在企业的角度,应该着重从“环保许可管理、污染防治管理、突发环境事件管理、清洁生产、环境信息公开以及其他相关要求”等六大方面做好相关规范化管理工作。环保许可管理主要分为(一)建设项目环境影响评价管理。企业新建、改建、扩建项目应执行建设项目环境影响评价管理制度,履行相关审批手续,并严格落实环评文件及批复要求中的污染防治措施。(二)建设项目环境保护“三同时”管理。企业应执行建设项目环境保护“三同时”管理制度,确保建设项目配套的污染防治设施及风险防范措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。现有排污企业应按照生态环境部门规定的时间前申请并取得排污许可证或完成排污登记,新建排污企业应在启动生产设施或者在实际排污之前申请取得排污许可证,或进行排污登记。建设项目在投入正式生产前,建设单位应完成环境保护设施竣工验收等相关程序。(三)排污许可证申领与执行。1.企业应按照生态环境部门的要求完成排污登记工作,提供必要的资料,并保证所提供的各类环境信息真实有效,不得瞒报或谎报。2.排污企业应按照规定申请领取排污许可证,并确保排污许可证在有效期内。企业排污必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。3.排污企业在申请排污许可证时,应按照自行监测技术指南以及《排污许可管理办法(试行)》的规定,编制自行监测方案。4.排污企业申领排污许可证后,应确保排污许可证副本中的规定得到良好执行,具体包括以下几点:(1)排污企业应按照排污许可证规定,安装或者使用符合国家有关环境监测、计量认证规定的监测设备,按照规定维护监测设施,开展自行监测,保存原始监测记录。实施排污许可重点管理的排污单位,应当按照排污许可证规定安装自动监测设备,并与环境保护主管部门的监控设备联网。(2)排污单位应按照排污许可证中关于台账记录的要求,根据生产特点和污染物排放特点,按照排污口或者无组织排放源进行记录,台账记录保存期限不少于3年,超过3年的记录应当扫描转为电子存档。记录主要包括以下内容:①与污染物排放相关的主要生产设施运行情况,发生异常情况的,应当记录原因和采取的措施;②污染防治设施运行情况及管理信息,发生异常情况的,应当记录原因和采取的措施;③污染物实际排放浓度和排放量,发生超标排放情况的,应当记录超标原因和采取的措施;④其他按照相关技术规范应当记录的信息。(3)排污企业应按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求,编制排污许可证执行报告。(4)重点排污企业应及时如实公开有关环境信息,自觉接受公众监督。(5)在排污许可证有效期内,法律法规规定的与排污单位有关的事项发生变化的,排污单位应当在规定时间内向核发生态环境部门提出变更排污许可证的申请。(6)排污企业需要延续依法取得的排污许可证的有效期的,应当在排污许可证届满30个工作日前向原核发的生态环境部门提出申请。(7)排污许可证发生遗失、损毁的,排污单位应当在30个工作日内向核发生态环境部门申请补领排污许可证;遗失排污许可证的,在申请补领前应当在全国排污许可证管理信息平台上发布遗失声明;损毁排污许可证的,应当同时交回被损毁的排污许可证。(四)环境保护税缴纳。企业应按照《中华人民共和国环境保护税法实施条例》的规定,及时、足额缴纳环境保护税,并明确责任部门和人员。企业应当知晓缴纳环境保护税不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。

问:企业在污染防治管理上应该注意哪些方面的问题?

答:在污染防治管理上,企业应当着重关注生产车间、在线监测(监控)系统、废水污染防治、废气污染防治、工业固体废物管理、危险废物管理等几大方面。生产车间方面:1.企业办公楼门口应当悬挂整体平面布置图,标示出生产车间、办公楼、锅炉房、固废仓库、废水及废气治理设施等位置,以及生产废水、生活污水、回用水、清下水管道和生产废水、生活污水、清下水以及生产废气排放口位置。2.产生废水的车间地面应当落实防腐防渗保护措施。并按照生态环境部门的要求,对车间内废水需分类收集的,应当分类收集并进行类别及流向标识;对产生废水的生产工艺,应当在进水端和出水端分别装有水表流量计;对废水收集管明管明渠,应当落实无杂物覆盖。3.产生废气的车间应当落实完善的收集处理设施。并按照生态环境部门的要求,对需要密闭车间进行密闭,不得设置排气扇,生产时不得开启门窗,车间要做到负压效果。对无法密闭的,应当采取措施减少废气排放。

问:在线监测(监控)系统管理上应该遵照哪些要求?

答:安装污染源在线监控设备的企业,应当对相关设备进行有效管理,建立设备基础信息档案,提出对监控设备运行管理要求、信息传输检查要求等内容,以保证监控设备稳定运行,监测数据有效传输。具体包括:规范建设在线监测站房,确保在线监控设备正常运行和维护;建立和完善监控设备操作、使用和维护规章;对符合要求的第三方运营单位日常运维情况进行监督;提出在线设备故障时手工监测数据上报的管理要求;对监控数据传输情况进行跟踪管理,发现异常数据应及时报告,查找原因,并实施整改。同时,还应做好以下几方面工作:1.必须安排经过专业培训,并持有上岗证的操作人员专人专职负责在线监测(监控)系统管理;2.根据国家及地方在线监测(监控)系统相关制度规范,制定监测(监控)系统管理制度;3.严禁弄虚作假,不得擅自修改设备参数和数据;4.严禁擅自闲置或停运在线监测(监控)系统,必须将在线监测(监控)系统作为污染治理设施其中一部分进行管理;5.做好日常运行维护台帐记录,包括日常数据台帐记录、日常维护台帐记录和设备故障台帐记录。如发现数据异常或设施故障,要及时向生态环境部门报告并尽快查明原因,实施修复。6.在线监测(监控)场所应悬挂环保工作人员岗位职责及在线监测(监控)系统管理制度等标牌。

问:企业应如何做好废水污染防治?

答:企业应建立废水管理制度,明确废水管理的部门与责任人。明确废水排放的目标指标,建立废水收集、处理设施管理台账,加强废水处理设施的现场管理,除被允许的情况外,应实现生产废水、生活污水、清下水“三水”分开,规范收集、运营和排放,定期监测废水排放情况,对照相关排放标准做合规性评价,确保废水稳定达标排放。同时,还应做好以下几方面工作:1.保持废水处理场所整洁,废水处理场所内不得从事与废水处理无关的加工作业或作为仓库。除必要的备用件和维修工具、检测工具外,与废水处理无关的杂物、软管和消防水带、潜水泵等必须清除,拆除与废水处理无关的管道;2.厌氧池等易产生臭气或异味的池体应对废气进行收集处理,以减少臭气或异味对周边环境的影响;3.必须设置符合要求的规范化排放口,并安装排放口标志牌;4.有条件的企业或明确要求设置废水检测化验室的企业,应配置排污许可证列明许可排放污染物相对应污染物的检测设备,并对废水进行检测;5.在废水处理场所应悬挂环保工作人员岗位职责、污染治理设施工艺流程图及环境安全事故应急预案等标牌;7.处理设施的运行管理:每班如实填写运行台帐,台帐中水质检测结果、用药量、排水量、污泥产生量及处理量等重要内容必须如实填写;定期巡查,重点检查车间收集管网是否损坏、是否存在混流、生产废水泄漏混入雨水管道或生活污水管道、是否存在高浓度的废酸废碱进入收集系统等问题。8.处理设施的安全管理:废水处理设施的护栏、楼梯、栏板、支架定期维护和检查,属有限空间,必须按照相关要求设置标识并配备完善安全预防设施,如有损坏必须及时修复或更换;废水处理车间应安装符合安全、环保要求的良好的照明和通风设备。企业安保视频监控系统应对废水处理区域进行全覆盖并确保正常运行,记录保存期限不少于3个月;备齐应急处置物资,出现污染事故按照应急预案要求立即处置,并向生态环境部门报告。

问:企业应如何做好废气污染防治?

答:企业应建立废气管理制度,明确废气管理的部门与责任人。明确废气排放的目标指标,建立废气收集、处理设施管理台账,对各类废气排放源分别采取措施进行治理。定期监测废气排放情况,对照相关排放标准做合规性评价,确保废气稳定达标排放。同时,还应做好以下几方面工作:1.保持废气处理场所整洁,废气处理场所内不得从事与废气处理无关的加工作业或作为仓库,拆除与废气处理无关的管道。2.必须设置符合要求的规范化排放口,并安装排放口标志牌。3.在废气处理场所应悬挂环保工作人员岗位职责、污染治理设施工艺流程图及环境安全事故应急预案等标牌。4.处理设施的设备管理:在废气治理设施的进出口处分别设置采样口,以及建设检测平台,方便检测人员采样;必须按照工艺要求定期添加药剂或进行维护,以保证处理设施稳定正常运转。

问:企业在工业废物和危险废物上,应怎样做到规范化管理?

答:工业固体废物管理方面:企业应建立工业固体废物管理制度,明确工业固体废物管理的部门与责任人。明确工业固体废物综合利用的目标指标,建立工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料的档案,按年度向所在生态环境分局申报登记。申报登记事项发生重大改变的,应当在发生改变之日起10个工作日内向原登记机关申报。涉及跨省转移工业固体废物的,需办理跨省转移工业固体废物手续后方可转移。企业应按照减量化、资源化、无害化的原则依法依规对工业固体废物实施管理,优先对其实施综合利用,降低处置压力。

危险废物管理方面:企业应建立危险废物管理制度,明确危险废物管理的部门与责任人。明确危险废物处置的目标指标,建立危险废物来源清单和危险废物处置商及处置情况清单。企业应制定危险废物收集、贮存现场防渗、防泄漏、防雨等措施并规范实施,危险废物贮存场所应符合国家《危险废物贮存污染控制标准》和《危险废物收集贮存运输技术规范》等有关标准,处置应选择有资质单位并进行危险废物转移计划备案,备案通过后,如实填写“危险废物转移联单”并存档。危险废物贮存场所,必须采取防扬散、防流失、防渗漏、防雨等防范措施,危险废物必须分类存放,非危险废物不得存放在危险废物贮存场所;在危险废物贮存场所应悬挂环保工作人员岗位职责、危险废物贮存管理制度、环境安全事故应急预案及危险废物警示牌和标识牌等。同时企业应做好危险废物日常管理,每日定期检查危险废物产生、贮存及转移情况,检查结果记入危险废物管理台帐。如有危险废物流失、盗失等情况,及时查明原因,采取相应措施,防止造成污染事故,并向生态环境部门报告;危险废物转移时,应登录所在地固体废物环境监管信息平台,如实填写危险废物电子转移联单。

问:在突发环境事件应急管理上,企业应该做好哪些工作?

答:企业应建立突发环境事件应急管理制度,建立环境应急管理机构或指定专人负责环境应急管理工作。在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上,编制突发环境事件应急预案并执行备案规定。建立与本企业环境风险相适应的专(兼)职应急队伍或指定专(兼)职应急人员并组织培训和演练。突发环境事件应急预案的评审、发布、培训、演练和修订应符合相关规定。企业应按应急预案的要求,落实各项风险防控措施,对应急设施、装备和物资进行检查、维护、保养,确保其完好可靠。制定应急预案演练计划,定期组织应急预案演练,并对应急演练的效果进行评估、总结。