问:李主任据了解,为提升信用修复服务,以良好的信用环境支撑营商环境,我省在全国率先推行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”政策。
访谈时间:2024年8月6日
主题嘉宾:副主任 李明君
问:李主任据了解,为提升信用修复服务,以良好的信用环境支撑营商环境,我省在全国率先推行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”政策。请您介绍一下,什么是“两书同达”?为什么要推行这一政策?它对市场主体尤其是民营企业而言有什么利好?
答:“两书同达”是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在向法人和非法人组织送达行政处罚决定书时,同步送达行政处罚信息信用修复告知书。
信用是企业的无形资产,是企业重要的核心竞争力。随着社会信用体系建设的不断推进,全社会诚信意识和诚信氛围得到了显著改善,特别是失信惩戒制度的广泛适用,对各行各业产生了强有力的威慑,一定程度上促进了各类社会主体守信践诺。但失信惩戒的目的不在于永久的“抛弃”失信主体,而在于鞭策其改过自新,主动纠正失信行为,通过重塑信用扫清发展障碍,“回归”经济社会生活,从整体上提高社会信用水平。
推行“两书同达”,对市场主体将有三大利好。
一是通过推行“两书同达”,从行政修复权利告知上实现源头保障,让失信主体第一时间知悉自己的失信信息可以修复,同时获知信用信息修复的条件程序,有利于有效激发失信主体的守信意愿,为其主动纠正自己的失信行为提供内在动力。
二是有利于帮助市场主体减少因行政处罚带来的“失信”成本,充分释放市场主体活力。当前,未完成信用修复的主体,在失信状态下参与部分经济活动会受到一定限制,不利于企业发展。通过“两书同达”,帮助提醒企业在最短时间内完成信用修复,重塑信用,恢复到正常的经济活动中来。
三是有利于健全完善信用修复机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。建立“两书同达”工作机制,回应了信用修复的现实需求,体现了宽严相济的原则导向和正面激励的价值遵循,为信用主体申请解除信用约束措施、重塑信用、重返市场的机会提供了制度保障,有利于建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。
问:李主任通过您的讲解,推行“两书同达”政策确实意义重大,那么我市落实“两书同达”政策有哪些具体举措?
答 :作为首批社会信用体系建设示范城市,我市高度重视“两书同达”工作,也制定了一系列落实措施。
一是突出政策落实。各执法机关建立了“两书同达”工作机制,按照《山东省失信行为纠正后的信用信息修复指南》要求,对信用修复的申请情形、申请材料、操作流程、文书样式等进行统一规范,最大限度降低行政相对人制度性交易成本。
二是突出细化落地。各执法机关具体承担“两书同达”的落实工作,坚持执法与服务并重,严格把关市场主体失信行为是否完成整改,依法出具失信市场主体已整改完毕的行政认定材料。失信市场主体在“信用中国”网站提交申请进行信用修复的,执法机关要按照修复指南中所需材料下载模板,指导企业认真准确填写内容,确保本部门、单位为企业出具的材料提交国家协同办公平台退回次数小于2次。鼓励各执法机关积极通过邮件、短信、电话等方式第一时间提醒满足修复条件的行政处罚相对人进行信用修复,并帮助其填报修复材料,当好信用修复服务员。同时密切关注国家信用修复政策动向,并按新政策及时做出调整,确保失信主体第一时间了解信用修复政策。
三是突出宣传引导。各执法机关要多途径、多渠道广泛宣传行政处罚信息信用修复政策,鼓励点对点、面对面引导市场主体积极主动开展信用修复,提高信用修复政策知晓率和失信信息修复率。同时要组织具体行政执法人员开展“两书同达”培训,引导企业重视自身信用记录,主动进行信用修复,避免因失信带来损失。
下一步,市社会信用中心将会同有关部门单位,深入推动“两书同达”工作,依法依规开展行政处罚信用信息修复工作,以良好的信用环境优化我市营商环境。
问:李主任“两书同达”可以让失信主体了解信用修复的相关内容,及时对行政处罚信息进行信用修复,请您介绍一下,失信主体进行信用修复需要满足什么条件?
答:失信主体进行信用修复,提前终止公示行政处罚信息,应当同时满足以下条件:
1.完全履行行政处罚决定规定的义务,纠正违法行为。
2.达到最短公示期限。
3.公开作出信用承诺。承诺内容应包括所提交材料真实有效,并明确愿意承担违反承诺的相应责任。
问:李主任,信用修复对市场主体的日常经营活动有着积极的作用,请您介绍一下,失信主体申请信用修复的途径有哪些?
答:1.法人和非法人组织可在“信用中国”网站在线提交修复申请。
2.市场监管领域的行政处罚信息,须线上通过国家企业信用信息公示系统(山东)提交修复申请,市场监管部门准予修复后,将修复结果数据推送至“信用中国”网站,实现修复联动、结果一致。
3.个体工商户信息信用修复政策参照对法人和非法人组织的相关规定执行,最短公示期届满后,可在“信用中国(山东威海)”网站按要求提交修复申请。
4.其他依据法律法规、规章规定建立信用信息修复制度的,由认定单位受理相关修复申请。
问:李主任,据了解,为进一步挖掘信用优化营商环境的创新场景应用,我市正在推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明工作,请您介绍一下这项工作具体开展情况,对我市经营主体来说,有哪些用处?
答:依据《山东省人民政府办公厅印发关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案的通知》,我市全面推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,进一步为全市经营主体提供办事便利,切实提升了企业的获得感和满意度。下面,我具体介绍一下公共信用报告无违法违规记录证明相关内容。
公共信用报告无违法违规记录证明版主要适用于以下场景和领域:
在适用主体上,适用于在山东省区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构,个人独资企业、合伙企业及其分支机构,农民专业合作社(联合社)及其分支机构,个体工商户,外国公司分支机构等经营主体,用以证明自身在本省行政区域内相关领域违法违规记录情况。事业单位及社会组织参照执行。
在适用场景上,主要应用于需出具无违法违规记录证明的以下五个场景。一是申请国(境)内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域;二是申请资金支持、优惠政策、项目申报、评先评优等政策优惠领域及参与公共资源交易等;三是办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域;四是银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域;五是其他可以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。
在适用领域上,涵盖了与证明事项相关的52个领域,包括发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商贸流通、文化旅游、卫生健康、退役军人管理、安全生产等。
在获取方式上,经营主体可登录“信用中国(山东)”网站、“爱山东”政务服务平台,完成统一身份认证后,下载电子版公共信用报告(无违法违规记录证明版)。也可登录“信用中国(山东荣成)”网站,点击市场主体公共信用信息报告下载按钮,输入经营主体企业名称或统一社会信用代码后查询下载,选择无违法违规记录证明版块跳转至“信用中国(山东)”网站进行下载打印。
经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,一是有利于惠企便民,切实解决企业在开具无违法违规证明过程中的痛点、堵点、难点,大大减轻企业开具证明的负担,减少交易成本,优化营商环境。二是有利于统一无违法违规证明的标准,减少权力寻租或个别部门证明开具过程中条件程序不规范问题。三是有利于减少部门出具各种证明的负担,提高行政效率。
下一步,我们也将不断探索新的适用领域和应用场景,使这项惠企政策更快更好地发挥实效。
问:李主任,公共信用报告无违法违规证明有几个版本,能不能向大家详细介绍下这几个版本的具体区别?
答:为满足无违法违规记录证明在不同场景下的不同需求,公共信用报告无违法违规证明一共设定了三个版本:
1.公共信用报告无违法违规记录证明普通版
查询时间范围分为12个月、24个月、36个月,可以手动选择52个领域中的一到若干个领域。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,其中,被处以警告、通报批评的行政处罚不予显示,行政处罚等失信信息已被修复、到期终止公示的不予显示,已经被移出严重失信主体名单的不予显示。
普通版主要用于申请资金奖励、招标投标及商务活动等情形,坚持包容审慎的原则,旨在证明当前及之前一段时期经营主体的违法违规状况。
2.公共信用报告无违法违规记录证明行政管理专版
查询时间范围分为12个月、24个月,根据行政机关的要求,可选择一个专业领域,也可以选择关联的几个专业领域。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,以及出证机关出具无违法违规记录证明需核查的其他公共信用信息。
行政管理专版主要用于行政审批、行政监管、资质认可、市场准入等部分行政管理事项,行政管理专版对市场行为的各项要求比普通版更严格,被处以警告、通报批评的行政处罚,已被修复、到期终止公示的行政处罚和已被移出严重失信主体名单记录等情形均客观记录在案,并标注具体情形和时间,以及该违法违规记录是否已修复或者移出的现行状态,旨在按照行政部门管理需要,对之前违法违规记录做一个全面客观细致的记录,为监管部门作出行政管理决定时提供全面科学的支撑和参考。
3.公共信用报告无违法违规记录证明上市专版
查询时间范围为39个月,查询领域范围涵盖52个领域,不能选择,属于“一键式”。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,以及出证机关出具无违法违规记录证明需核查的其他公共信用信息。数据范围和数据颗粒度与行政管理专版一致。在确定的时间范围和领域范围内,由经营主体申请出具相关信用报告,对存在的违法违规记录明细进行展示,同时标注该违法违规记录的现行状态。
上市专版完全按照上市要求配置,旨在帮助企业在申请国(境)内外上市等融资业务中,实现证明的一键开具。拟上市企业可根据需要随时自主查询下载。
问:李主任,有些市民现在对我市信用评价等级分类还不是太了解,能不能给我们介绍一下,目前在我市,信用等级是如何划分的?
答:依据诚信积分信息和诚信积分,个人和市场主体的信用等级分为诚信模范、诚信优秀、诚信、诚信警示、失信、严重失信六个级别,分别使用“AAA、AA、A(A+、A-)、B、C、D”予以标识。各级别对应的具体分值如下:
诚信模范级别(AAA),分值为1050分及以上;
诚信优秀级别(AA),分值为1030分至1049分;
诚信级别(A+、A、A-),“A+”级分值为1001分至1029分,A级分值为1000分,“A-”级分值为960分至999分;
诚信警示级别(B),分值为850分至959分;
失信级别(C),分值为849分及以下且未被认定为严重失信主体名单、没有刑事处罚信息的;
严重失信级别(D),被认定为严重失信主体名单或有刑事处罚信息的。
问:据了解我市上线了“信用大集”,您能给我们介绍一下什么是信用大集?作为普通市民,我们具体应该怎么操作来参与“信用大集”积分兑换?
答:今年,我们推出了线上与线下互动、信用等级与信用分互补的全激励模式——信用大集,通过设置惠企区、便民区、中介服务区、折扣区、减免区、兑换区等模块,着力搭建个人信用展示、信用优惠、积分兑换、展示商家信息等功能,实现守信个人在线抢兑商品、优惠券或享受折扣优惠、便利服务,让“信用分”变现为“真金白银”。这是我市推进社会信用体系建设的一项创新举措,对于推动全市信用激励工作由量变到质变,提升守信个人的荣誉感获得感,促进商贸流通和扩大影响力,推动信用社会共建进程具有重要的现实意义。
参与“信用大集”积分兑换主要有以下流程:
1.关注“信用荣成”微信公众号,点击“美德信用”模块,点击“实名注册”,完成实名注册后点击“信用大集”模块进入“信用大集”。
2.进入“信用大集”在“惠企区、便民区、中介服务区、折扣区、减免区”可查看各部门单位出台的信用激励政策内容。点击“兑换区”可查看当前可兑换的信用激励物品。
3.点击相应物品可进入物品详情,物品详情页可查看该信用物品的“剩余数量、所需积分、兑换须知、兑换地址、核销有效期”等信息。点击右下方“立即兑换”可用积分兑换相应物品。
4.在“信用大集”点击右下角“我的”,可查看已兑换的物品,点击相应物品下方的“查看”,出示二维码核销使用。
问:李主任,如果作为企业商家,想参与入驻“信用大集”,提供激励产品,请问该如何操作?
答:我们非常欢迎热心公益事业的诚信爱心企业商家入驻“信用大集”,既可以提供企业商家自己生产销售的产品或用于宣传的物品,包括食品、生活用品、宣传赠品、健身康养、休闲娱乐等涉及群众衣食住行的信用应用产品,也可以为诚信市民提供打折优惠、便利服务或现场赠送物品。
入驻流程主要有:
(一)商家注册
1. 关注“信用荣成”微信公众号,点击“美德信用”模块,点击“实名注册”,完成实名注册后点击“信用大集”模块进入“信用大集”。
2. 点击左下方“商家”,进入商家界面,点击“我的商家”,选择“商家认证”。
3. 填写“企业/商家名称、统一社会信用代码、法人姓名、法人身份证号码、验证码”信息,点击“认证商家”完成认证。
4. 认证成功后点击“我的商家”进入商家页面,点击“查看”,可进行“商品管理、增减核销人员、解绑企业/商家”等操作。
(二)添加核销人员
1. 商家添加核销人员,需待添加的核销人员进入“信用荣成”微信公众号,点击“信用大集”模块下“我的”按钮,点击二维码名片右方“查看我的二维码”。
2. 商家进入商家详情界面,点击核销人员后方的“添加”按钮,扫描待添加的核销人员的二维码即可添加成功。
(三)发布商品
商家进入商家详情界面,点击“商品管理”可添加“信用商品”,填写商品的相关信息后提交审核,商品审核通过的商品即为发布状态,显示在兑换区,群众可兑换相应商品。
(四)商品核销
商家或核销人员点击商家界面“扫一扫”按钮,扫描商品二维码即可进行核销。
欢迎广大诚信爱心企业商家积极参与入驻“信用大集,”让我们共同努力,为我市信用体系建设贡献力量!具体事宜可线下咨询信用中心,联系电话:7591611。
问:李主任,近期我们也了解到,信用等级高的市民可以享受到减免取暖费,免费乘坐公交车、子女入学跨区域自主择校等优惠政策,请您介绍一些与市民紧密相关的守信激励政策。
答:我市信用体系建设坚持以人民为中心,积极探索信用结果社会化应用。自2016年以来,拓展信用产品社会化应用,推进守信激励工作,先后组织50多个部门单位围绕优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等领域,推出了“信用暖”“信用游”“信用行”等210多项守信激励政策。在社会上营造了“守信受益、信用有价”的浓厚氛围。我市获批创建国家守信激励试点城市,相关部门单位在原来基础上对措施又做了进一步的优化。
我们选择部分与市民日常生活密切关联政策公告如下:
一是取暖费用减免。由热电燃气集团组织实施,对AAA级的诚信个人减免取暖费300元。
二是公交出行优惠。由公交集团实施,AAA级的诚信个人,享受免费乘坐公交车待遇;AA级的诚信个人,享受5折乘坐公交车优惠。
三是免费游景区政策。由文旅局组织实施,AAA级的诚信个人可享受免费游览我市所有A级及以上收费景区。AA级的诚信个人可享受半价游览我市所有A级及以上收费景区。
四是免费健康体检。由卫健局组织实施,对AAA级的诚信个人,参照医保退休职工查体标准,每年享受一次免费健康查体,享受住院费用5万元以内免押金,免专家诊疗费,年度内可免费复印本人病历5次。对AA级个人,可享受住院费用2万元以内免押金,免专家诊疗费5次,年度内可免费复印本人病历3次;对信用等级达到AAA级的企业,团体健康查体享受8折优惠。
五是驾驶证培训费减免。由交通局组织实施,AAA级的诚信个人,参加C1、C2、A2、A3驾驶证培训,培训费可减免500元,AA级的诚信个人培训费可减免300元,A+级诚信个人的培训费可减免200元。
六是行政审批“绿色通道”服务。由市行政审批服务局组织实施,对AA级及以上的个人和企业,享受优先办理、容缺受理等绿色通道服务,享受免费快递邮寄服务。
七是公证费减免。由司法局组织实施,对AAA级的个人,办理委托公证事项,减免50元公证费,继承类公证事项减免50元公证费,遗嘱类公证事项减免100元公证费。对AA级的个人,办理委托公证事项减免30元公证费,继承类公证事项减免30元公证费。
八是公益培训课程不受限制。由市妇联组织实施,AAA级诚信个人,享受荣成妇女儿童中心任意课程培训,报名不受每期限报两科的限制。
九是新华书店推出信用购书激励措施,新华书店购书AAA级个人享受7.5折优惠;AA级个人享受8.8折优惠;A+级个人享受9折优惠。
以上是从我市目前全部激励政策中筛选的与市民密切相关衣食住行医等方面的守信激励政策,希望广大市民在提升自己信用等级的同时,能切切实实地感受到信用带来的实惠。
更多优惠政策可以关注“信用荣成”微信公众号,在“信用大集”板块中进行详细浏览。