荣成市人民政府

关于推动供销合作社高质量发展的实施意见

荣政发〔2024〕6号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，根据《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）、《威海市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（威政发〔2024〕9号）文件要求，结合我市实际，现就推动供销合作事业高质量发展，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市工作部署要求，以服务乡村振兴为抓手，以助推农业农村现代化为目标，持续深化供销合作社综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，落实“五个供销”（公信供销、红色供销、开放供销、绿色供销、全域供销）建设，切实推动供销合作社担当起农资流通服务主渠道、全市大抓经济生力军、农村消费市场“国家队”责任，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

到2026年，全市供销合作社系统发展质量显著提升，农业社会化服务能力稳步增强，服务面积覆盖全市20%的耕地；农资保供稳价作用更加明显，农资仓储能力达到1万吨；农村商贸流通服务网络日益完善，经营服务网点实现涉农镇街和中心村全覆盖，成为全省供销系统首批农资流通服务、农村现代商贸流通服务双示范、双达标县级市。

二、主要任务

（一）提升农资供应服务能力，助力农业高质量发展

1.健全农资流通服务网络。以争创全省供销系统农资流通服务示范县为抓手，市级层面发展壮大供销农资经营龙头企业，提升改造农资配送中心，镇村层面拓展布局供销农资综合服务站（社），贯通市、镇、村三级农资流通服务网络，纳入全省智能农资服务平台。（责任单位：市供销社、市农业农村局、市商务局，各镇街）

2.拓宽经营服务范围。鼓励农资经营龙头企业与现有农业服务企业共同合作开展农资直供、配方施肥、统防统治、农技培训、飞防作业、粮食烘干等覆盖耕种管收的全程托管服务，提高服务实效，保障粮食安全。鼓励农资企业整合供应链条，联合上下游农资企业开展联合采购，降低成本，增强供应能力，加强与新型农业经营服务主体合作，推广线上订购、点对点线下直供等方式，打造1小时农资配送服务圈。（责任单位：市供销社、市农业农村局，各镇街）

3.加强政策性农资储备。增强全市农资保供稳价能力，支持供销合作社农资企业扩大仓储能力，参与政策性农资储备工作，指导各镇街根据实际开展农资储备，确保农资市场价格稳定、供应畅通。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市供销社，各镇街）

（二）优化农业社会化服务，促进农业稳产增效

4.培育壮大农业社会化服务主体。立足“补齐短板、打样示范、兜底保障”，支持供销合作社发挥系统优势，加强联合合作，引导基层供销社广泛参与，以系统农业社会化服务龙头企业为骨干支撑，带动全市农业社会化服务企业健康发展。提升供销系统为农服务中心服务功能，增上粮食烘干仓储设施，推广使用先进农机，健全粮食生产前中后全环节服务链条，构建以社有企业为支撑、基层供销合作社为基础、为农服务中心为载体的服务体系。（责任单位：市供销社、市农业农村局，各镇街）

5.完善农业社会化服务模式。支持供销合作社牵头推广“土地股份合作社+全程托管服务”模式，规范全市农业社会化服务体系。坚持因村制宜，与村土地股份合作社建立完善“固定收益”“保底承诺+约定分成”“环节托管”三种利益分配合作模式，实现村集体和农户稳定增收。（责任单位：市供销社、市委组织部、市农业农村局，各镇街）

6.健全经营服务保障机制。支持供销合作社更好发挥引领作用，积极争取实施国家农业社会化服务试点项目，创新服务方式和机制，促进小农户和现代农业、撂荒地整治和粮食安全的有效衔接。支持供销合作社服务主体积极争取农机购置、粮食烘干等政策资金及深耕深松、土地整理、一喷三防等政府购买项目。统筹土地综合整治、高标准农田建设、水利设施配套等项目，支持供销合作社集中托管服务农业片区基础设施建设。推动农业保险扩面提质，全面推广实施粮食作物完全成本保险和收入保险，创新地方优势特色农产品保险品种，规范保险理赔流程，督促保险机构在受灾勘察、认定标准等方面严格履行合同积极兑付。（责任单位：市供销社、市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市农机发展中心，各镇街）

(三)构建完善流通服务网络,助推城乡要素双向流动

7.推动流通服务网络转型升级。深度参与全市商业体系建设,构建以市级综合集配中心为龙头、乡镇综合服务站为支撑、村级综合服务社为基础的县域流通服务网络平台。支持供销合作社搭建便民服务综合平台,开设社区供销大集，开发社区团购小程序，推广放心农产品进社区经验做法,参与农村和社区寄递物流体系建设、再生资源回收等工作,引导各类便民服务项目向平台汇集,落实相关领域优惠政策。（责任单位:市商务局、市供销社、市社区管理服务中心、市邮政公司，各镇街）

8.建设供销系统冷链物流配送和电商服务中心。支持供销合作社参与建设农产品冷链物流重大项目,支撑构建绿色高效的全链条农产品冷链物流网。发挥供销合作社系统资源优势,布局建设田头保鲜仓,积极对接采供网点,提升农产品物流服务水平。支持供销合作社依托电子商务进农村综合示范项目园区，使用国有资产建设供销电子商务服务中心，集中展示推介22个镇街的预制菜产品及地理标志商标产品，拓宽农产品上行增效和农民增收渠道，积极争创全省“互联网+第四方物流”供销集配模式示范县。（责任单位:市供销社、市发展改革局、市农业农村局、市商务局、市国资服务中心、市经济开发投资公司，各镇街）

9.拓展农产品产销渠道。支持供销合作社注册自有商标，申请使用荣成地理标志商标，甄选荣成特色名优产品贴牌生产。加强农产品产业链上下游对接,助力农产品寄递销售“创牌”工程,促进一二三产业融合,助推预制菜产业发展。支持供销合作社与线上头部企业合作，充分发挥供销合作社网络渠道优势，助力荣成预制菜产品和地标产品推介销售。（责任单位:市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市供销社、市邮政公司，各镇街）

（四）建立重要农产品应急保障体系,保障居民生活需求供给

10.布局重要农产品应急保障基地。按照“平时运营、应急保供”原则,在全市布局应急保障基地和应急保障中心。畅通农产品产销沟通对接渠道，保障市场供应。按照一个龙头企业、一个集配中心、三级流通网络的模式，布局供销系统仓储集配中心和农产品田间地头仓，积极参与农产品的保供促销。（责任单位:市供销社、市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市应急局，各镇街）

11.畅通重要农产品应急储备机制。研究确定本地重要农产品储备的种类、规模，制定补助标准，落实补助政策。发挥供销合作社网络渠道优势，积极参与粮食应急体系建设，探索构建重要农产品应急储备体系，建立轮换运营机制，提升应急保障能力。（责任单位:市供销社、市商务局、市发展改革局、市自然资源局、市农业农村局、市应急局、市荣粮实业有限公司，各镇街）

（五）做强做优社有企业，增强为农服务综合实力

12.深化社有企业改革。支持供销合作社不断优化社有资本布局、资源配置和股权结构，完善经营机制，提高市场竞争能力。支持供销合作社社有企业依法享受关于国有企业改革发展的相关优惠政策，相关部门在股权转让、资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等方面按规定给予税费减免及其他政策支持。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市供销社）

13.增强社有企业实力。组建供销社投资运营平台公司，负责社有资本的运营，聚焦为农服务领域，优化社有资本投资布局，实现社有资本保值增值。以资本为纽带、项目为支撑，加强供销合作社跨层级联合合作，不断拓展农资、农产品、日用消费品、农业社会化服务等传统产业，大力发展新兴产业，着力培育实力雄厚、竞争力强、有控制力的为农服务骨干龙头企业。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。（责任单位:市供销社、市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市商务局，各镇街）

（六）健全基层组织体系，提升联农助农效益

14.强化供销合作社统筹发展能力。推动“基社合一”，支持供销合作社成立社有资产管理委员会，深化资产管理、招商运营、托管代账、审计监督“四中心”工作运行机制，加强对基层社资产、账务、租赁合同等的统一监管，保障社有资本安全完整。（责任单位：市供销社）

15.培育壮大基层供销合作社。各镇街要大力支持基层供销合作社发展，培育壮大一批综合服务实力强的基层社，改造提升一批主业不突出的薄弱基层社，恢复重建一批业务空白基层社，逐步实现镇街基层社全覆盖，不断提升基层供销社为农服务影响力。推动基层供销合作社与村“两委”开展“村社共建”，联合开展为农服务。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市供销社，各镇街）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立持续深化供销合作社综合改革工作机制，坚持统筹谋划、协调推进，强化动态管理，落实责任分工，加强督办调度，确保供销合作社综合改革顺利推进。（责任单位：市供销社，各镇街）

（二）加强政策集成。各部门要根据供销合作社高质量发展需要，整合相关领域政策，支持供销合作社为农服务重点项目建设。将供销合作社开展为农服务涉及的合理信贷需求纳入普惠金融体系，持续优化金融产品和服务，提供多模式、多渠道的融资支持。对供销合作社财务挂账、社有资产权属等历史遗留问题，积极探索解决方案，抓紧落实处理。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市自然资源局、山东农担公司荣成办事处）

（三）保持社有资产完整性。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入政府融资平台，不得违法违规改变供销合作社及其所属企业的隶属关系，征用、征收社有资产要按有关规定合理补偿或等值调剂。定期开展清产核资和合同治理行动，全面摸清家底、建立数字化明细台账，对土地房屋等资产及时做好确权登记。加强资产运营管理，按照优势资产提质增效、改造资产服务三农、剥离资产发展主业、规划资产招商开发的工作思路，推动社有资产有效利用和保值增值。积极推进社有存量用地盘活利用，所得收益实行“收支两条线”管理，按规定优先用于项目建设和历史遗留问题处置。（责任单位：市供销社、市财政局、市自然资源局）

（四）纵深推进供销合作社自身建设。市供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社。要加强干部队伍建设，深入实施“荣归故里”计划，培育壮大社有企业管理人才和骨干后备人才队伍，支持干部职工到基层社、社有企业挂职锻炼。要深化清廉机关建设，加强警示教育，规范权力运行，健全完善监督约束机制，为供销合作事业高质量发展提供坚强保障。要开展好“金扁担挑起服务使命、红背篓载满为农亲情”党建品牌创建和“清廉立社·活力供销”廉洁文化品牌建设，弘扬供销优良传统，培养扎实工作作风，以实际行动推动供销合作社综合改革和高质量发展。（责任单位：市供销社、市委组织部）

荣成市人民政府

2024年7月29日

（此件公开发布）