决策解读

2024年荣成市崖头街道老旧小区配套基础设施改造项目政策解读

一、制定背景

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近年来，荣成市城镇化进程不断加快，住宅小区开发数量也大量增加。但是随着时间的增长，住宅小区普遍面临着基础设施老化、停车位少等多种问题，已成为居民生活的痛点、城市建设管理的难点。我市把老旧小区改造作为城市品质提升的重要一环，始终坚持以群众需求为导向，科学规划，规范施工，不断推进城镇老旧小区改造工作。

二、决策依据

李克强总理在2019年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。

山东省住房和城乡建设厅出台《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》，制定十年工作目标，加速推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理，2015年开展试点，2016年起整体推开，预计到2025年底基本完成整治改造，实现物业管理全覆盖。

三、制定过程

2023年12月14日，发改局、财政局、行政审批局、威海市生态环境局荣成分局、自然资源局等部门联合出具关于《2024年荣成市崖头街道老旧小区配套基础设施改造项目实施方案》的联合审查意见。

四、制定意义

老旧小区改造综合整治的意义，除了改善、维护社区秩序，保障居民的基本生活条件外，还要协调社会各个方面，解决一系列的矛盾，创造出和谐的人文环境。道路修复、照明完善、线路更换、私人建筑被拆除，绿地、停车场和休闲健身活动区域将被一一安排。老旧小区改造好，让人们的居住环境条件得到改善，环境变得优美，生活也会更幸福，精神文明的建设水平自然会提高。

在解决民生问题的同时，老旧小区改造还能扩大消费，带动居民户内改造，适应人们消费升级的需求。同时，从水、电、气管线到绿化、道路设施等的建设，将带动不小的投资，继而拉动钢材、水泥、电缆、工程机械等工业品的市场需求。

从城市化发展的角度看，老旧小区改造能促进城市的更新和功能提升，改善过去外观上楼宇林立，但内部功能不健全的状况。从国际经验看，城市更新也是城市发展到一定阶段面临的需要。

五、内容解读

（一）指导思想

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。践行以人民为中心的发展理念，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，把老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，顺应群众期盼，尊重群众意愿，践行共同缔造，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等群众反映强烈的问题，不断提升居民居住环境和生活质量。

（二）基本原则

坚持居民参与的原则。在老旧小区综合改造和后期物业管理中，政府负责组织协调，充分发挥街道、社区基层组织的作用，组织居民参与，汇聚民众智慧，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务和职责。

坚持先急后缓原则。对于基础设施差、管理混乱、安全隐患突出等群众反映强烈，需求高的小区先行整治。

坚持政府主导，多元投资原则。以政府主导、企业和群众为主体、社会各界共同参与、市场化运作的模式，积极发挥财政资金的引导作用，利用各类投融资平台，多方面吸纳社会资本投入。

坚持整治与管理相结合原则。在完善小区硬件配套设施的同时，建立健全物业管理工作机制，实现建管并举，做到综合整治推进一个、物业管理建立一个，避免重复施工影响居民生活。

（三）改造内容

老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类。

基础类改造主要包括小区及周边地区的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、道路、移动通信、绿化照明、停车场等基础设施，新建（改建）物业用房，拆除违章建筑、以及光纤入户、架空线路规整（入地）和建筑物公共部位维修等。

完善类改造主要包括新建（改建）建筑节能改造、充电设施、居民活动室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯，以及小区内或周边文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等。

提升类改造主要包括社区、卫生、教育等公共服务设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

六、其他事项

解读单位：荣成市住房和城乡建设局

联系人：隋鹏军

办公电话：0631-7581631