荣成市综合行政执法局2024年工作计划

2024年，市综合行政执法局将紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持为民服务的深厚情怀，以全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量为重点，倾心聚力当好城市管家，努力实现“城市管理让生活更美好”的愿景。

一、聚焦沿街商户管理这个基本盘，履职担当，培养守信守法自觉性。积极探索沿街商户精细管理的有效途径，努力构建城市管理领域沿街商户信治、共治、法治多元化治理格局。

一是持续深化信法联动机制。进一步发挥信用在提高城市监管能力、提升社会化治理水平、激发市场活力等方面的基础性作用，依托商户信用管理二维码，收集市民评价信息，实现“码上办”；通过为沿街商户增减信用分、升降星级引导商户诚信规范经营；依托信用等级，加强分级分类监管，对于风险等级高的、信用差的商户实行高频监管，对风险等级低的、信用好的商户减少检查次数，提高监管的针对性和有效性，减少城市管理问题和社会矛盾的发生，实现商户由“被动管理”到“自我约束”的转变。二是持续发挥街长制度优势。按照“精准长效”工作思路，更深入推行“街长制”城市管理工作机制，把精细治理标准和责任落实到“最后一米”“最后一人”。从优秀沿街商户中招募城市管理“街长”，组织周边商户共同维护市容秩序，协助执法人员劝阻店外经营、乱堆乱放、非机动车乱停放等违规行为，推动城市管理进入自治的良性循环。定期通报情况，相互沟通、相互配合、消除盲区，形成横向到底、纵向到边的“街长”管理体系。进一步细化街长申请流程、职责任务、工作流程等环节，严控街长人选质量；完善考核办法，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，激发街长工作的积极性与主动性，提升服务水平。三是持续提升商户法治意识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传融入日常巡查执法，聚焦市容秩序整治落实中发现的痛点、难点问题，面对面向沿街商户宣传、讲解城市管理领域相关法律条例规定，通过发放宣传册、现场解答等形式，重点解读占道经营、店外经营行政处罚法定依据条款等，宣传城市管理执法工作相关政策法规，实现法律法规普及日常化。

二、紧盯流动摊点整治这个老大难，疏堵结合，收获市容秩序实效果。按照“适度放开、有序经营、规范管理”的原则，用精细化管理和服务推动“地摊经济”良性发展，让城市小摊点更安全、整洁、有序，点燃城市的浓浓“烟火气”。

一是补齐管理短板助推治理成效更详实。进一步完善工作机制、细化监管措施，规范市区4处早夜市、7处便民摊点群的经营秩序。出台《早夜市规范整治提升考核管理办法》，责成市场管理公司在各经营点施划摊位标线，配齐餐车等经营设施，设置导示牌，标明经营时间、经营范围以及管理规定，配齐管理人员，对市场进行不间断巡查，引导商贩规范经营。同时，安排网格执法人员每天进行巡查，督导市场管理公司加强管理，提升市场经营秩序，寻找摆摊便民和交通畅通“最大公约数”，确保便民市场真正实现便民、利民、不扰民的目标。二是深化分级施策助推精准管理再提升。增强对流动摊点活动的预见能力、发现能力和处置能力，切实提高监管效率，确保管理时段无缝对接，实现执法工作的连续性和有效性。根据信用监管平台的大数据分析，综合考量道路街巷的现实特点以及城市管理问题发生的频率，将道路划分为严控区、控制区和一般区三级，在严控区实施错时延时执法，加大流动摊点清理力度；在控制区加强机动巡逻等行之有效的管理方法，保证主要街道和重要地段不留管理空档和死角；在一般区合理规划摊位，允许在范围内经营。逐步取缔流动摊点，消除占道经营影响，引导摊贩进入市场规范经营，实现市容与繁荣的双赢。同时，加强与好运角旅游度假区、崖头街道等属地区镇街联动配合，对那香海、布鲁维斯号、黎明等区域流动摊贩进一步规范管理，形成工作合力。三是强化隐患排查助推燃气使用更安全。积极落实安全生产责任，定期邀请专家为早餐点经营者讲解液化气钢瓶的安全使用常识。同时强化早餐摊点燃气安全管理，组织执法人员提前上岗，对早餐点所用液化气来源是否正规、液化气钢瓶与燃气灶具间距是否合格等进行检查，对发现的隐患问题，立即督促摊主整改，对于一时无法整改的，责令暂停使用。在检查中同步为摊主讲解燃气安全使用相关知识，提醒安全使用燃气的注意事项，确保用气安全。

三、守牢户外广告监管这片新阵地，提档升级，创建城市品质靓名片。构建政府引育并举、行业自律担当、市民全程监督的多元治理模式，推动户外广告和招牌设施的商业价值和城市艺术品质同步提升。

一是规划引领激活内生动力。以《荣成市户外广告专项规划》为依据，严格控制户外广告设施的具体设置位置、规格、形态、数量等标准。在宣传引导、专业培训上下功夫，通过开展规范普及、业务培训、发放资料等途径，提高规范知晓，推动规范落实。开通24小时热线通道，随时解答户外广告相关规定、参数等疑问。加强方案审查，督导建设单位提前报送广告设置方案，按照规划要求对方案进行合理性审查，监督产权人严格按照审批方案进行施工。二是精细管理唤醒市场活力。通过摸底排查、集中整治、回头看三个阶段实现无空档、无疏漏的监管，落实“网格化”巡查机制。排查广告设施，全面掌握设施的安全状态，要求产权人遵守条例相关规定，督促其对破损、脱落的进行修复加固或更换；对违规设置的限期自行拆除，逾期未整改或无条件整改的统一拆除。强化公共利益优先，保障社会公众权益，响应产权人需求，差异化引导户外广告设施设置，做到空间分区布局精准、管控要求宽严有度，实现户外广告设施设置精细化管理。三是强化预警筑牢安全防线。持续加大户外广告巡查整治力度，强化宣传教育，推动主体责任落实。开展专题教育活动，向产权人阐明户外广告容易出现的安全隐患及风险，签订《户外广告安全管理维护承诺书》，督导产权人完成安全鉴定，引导产权人自觉开展户外广告安全隐患自查。执行预警机制，加强安全宣传工作，发放极端天气灾害防范手册，增强产权人正确应对恶劣天气的意识。落实24小时值班备勤制度，针对恶劣天气可能引发的各类户外广告安全隐患加强巡检力度，发布预警信息，督导产权人防范性加固户外广告。

四、突出停车管理服务这个新亮点，数据赋能，打造智慧停车示范区。以“AI+大数据”智能科技为支撑，打造“政府+企业+平台”的智慧停车管理新模式，实现停车精准导航、数据实时更新，有效缓解“停车难、停车乱”问题，打造智慧停车先行示范区。

一是建设智慧停车管理平台，助力市民停车规范化。整合荣成市区路内、配建及公建停车场共9700余个停车泊位资源，以“AI+大数据”智能科技为支撑，通过人工智能车位感知、车位诱导等技术手段，实时监测停车资源的运营情况、利用情况。市民可通过智慧停车APP随时掌握停车泊位动态信息，实现停车场查找推荐、一体化停车导航、停车预约等精准服务，缓解道路拥堵和停车难。二是共享智慧停车数据资源，提升城市管理精细化。向公安、住建等部门提供智慧停车API接口，构建跨部门数据共享平台，各部门可实时获取停车基础数据，也可以通过高位视频设备随时掌握路内及周边情况，充分发挥信息资源的价值，打破信息壁垒、释放信息活力，为建设精致城市提供技术支撑。三是紧盯重点区域规范管理，实现政府收入开新源。理清九龙城商圈范围内停车资源产权归属，与荣成市智慧停车特许经营单位沟通对接，将九龙城停车场纳入智慧停车建设范围，由特许经营单位安装智慧停车相关设施并进行统一管理，加强宣传引导，在悦湖路九龙城附近设置多处停车引导牌，提醒市民进入九龙城及周边停车场内有序停放，同时利用各类媒体宣传引导广大群众规范有序停车。

五、立足民生诉求办理这个出发点，减量提质，增加人民群众幸福感。以“减少投诉数量、提升群众满意度”为目标，着力从“治已病”转向“治未病”，构建苗头性、风险性诉求超前预判机制，全面梳理市容热点难点问题，开展高频和复杂疑难问题专项治理，突出重点、精准发力，进一步知民情、解民忧、暖民心，提升群众满意度。

餐饮油烟治理方面，依托餐饮油烟智慧监管平台，通过油烟在线监测设备，对餐饮业户油烟净化设备运行情况、油烟排放情况进行实时监控，改变过去油烟检查难、判定是否超标排放更难的状况，及时发现、处置商户违规行为，督促商户对油烟净化设备进行常态化维护，通过平台数据分析变“被动接收投诉”为“主动靠前监管”，提高餐饮油烟监管的时效性和精准度，切实改善市民居住环境。非机动车停放治理方面，按照“合理开发利用城市空间”的思路，本着“因地制宜、能划尽划”的原则，集中组织在停车较多的商业区和沿街商铺门前增划停车线，让市民有位可停；建立文明告知制度，在步行街、振华等人流密集区设立非机动车规范停车警示牌，引导市民自觉规范停车；在执法队员加强日常巡查整治的基础上，通过城市管理街长、组织“领着市民管市容”志愿服务，对未停车入位、未同向停放等不文明行为进行纠正，并张贴《违规停车告知单》，劝导市民规范停放非机动车。夜间施工治理方面，在全天候接听群众投诉、及时处置的基础上，变被动为主动，在项目建设初期提前介入，每月对市区全部工地逐个进行走访，宣传相关法律法规，督导施工单位优化施工方案，减少夜间施工；严格控制夜间施工备案，对因特殊工艺确需夜间施工的（如混凝土浇筑），要求施工单位提供住建部门出具的证明，于施工前三天提出申请，经现场确认后才予以备案，并要求施工单位提前做好周边住户的解释工作；同时，针对夏季施工扰民多发的实际，强化夜间执法力量，加大巡查力度，及时制止随意夜间施工行为，实施行政和信用双处罚，增加违法成本。

六、着眼违法建设治理这块硬骨头，严防死守，保持拆违控违高压态势。健全完善违法建设管控长效机制，坚持告知、教育、拆除“三步走”，加大违法建设管控力度，坚决遏制新增违法建设，加快整治存量违法建设，推动规划建设管理工作更加规范有序，居民生活环境更加安全、方便、舒适。

一是源头管控。重心前移，强化事前监督，彻底改变以往重拆除、轻前期管理的做法，按照“以防为先、打早打小”的工作原则，充分发挥村（居）委会、社区等巡查力量，对有苗头建房的业主提前走访告知，上门进行法律宣传，核查其是否办结相关手续，督促其按规划许可的要求进行建设，打消其违法建设的念头，从源头上减少违法建设。二是分类治理。对已纳入近期改造计划的老旧小区、旧厂区、城中村和城乡结合部的各类违法建设，根据改造计划分期分类予以拆除；对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，督促其进行整改并依法进行行政处罚；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或非法收入，并处工程造价10%以下的罚款；对阻塞消防通道、占压市政管线、破坏房屋结构、使用易燃材料建设等存在重大安全隐患、严重危害公共利益的违法建设，依法先行拆除清理。三是有序拆除。对确定拆除的违法建设，告知当事人期限自行拆除，各镇街负责督促落实；对自行拆除有困难的，面向社会公开招标有资质的专业拆迁公司，帮助当事人进行违法建设助拆；对拒不拆除的，由市综合行政执法局依法调查取证，作出责令限期拆除决定，履行强制拆除前的公告、催告等法定程序，履行完法定程序后，由各镇街组织强制拆除。继续掀起拆违攻坚热潮，巩固前期拆违成果，营造声势、形成态势、高压震慑，形成“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

七、深耕执法队伍建设这块示范田，督查护航，提升综合执法规范化。全面贯彻新时代党的建设总要求，深化干部作风改进，加强政治建设、能力建设、作风建设，打造一支思想素质过硬、执法过程规范、工作作风严谨的综合执法队伍。

一是加强党建引领，在筑牢信念上下功夫。把加强党的建设置于首位，严格落实意识形态工作责任制，认真学习贯彻党的二十大精神，扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓好“三会一课”制度落实，充分运用学习强国、灯塔党建在线、主题党日、周五集中学习等载体，持续开展理论学习、警示教育，打牢听党指挥、忠于人民、服务市委、市政府中心工作的思想根基。二是锻造过硬本领，在提升能力上下功夫。通过邀请上级执法领域专家，开展法律法规授课、典型案例研讨、法律文书制作等培训，提高执法人员法律素养；通过开展业务竞赛、法律知识考试、模拟执法场景等多种方式，提升执法规范化、标准化水平，用严格规范执法树立威武之师、文明之师的新时代综合执法形象。三是强化督查考核，在规范管理上下功夫。构建大督查工作格局，坚持求实、务实的原则，每月围绕领导重要指示批示落实、机关日常管理、干部培训教育、执法工作开展、民生诉求处置、信用监管工作、户外广告管理、安全生产等工作开展常态化督导，形成督查通报、重点工作专项通报、执法督办单、提醒督办单等，通过一线督查、随机督查、跟踪督查、智慧督查、反向督查等形式来督责任、抓落实、提效能，在全局上下传递以督促干、以督增效的工作压力，推动干部作风进一步向“严真细实快”转变提升，队伍建设进一步向“忠诚、干净、担当”转变提升，工作质效进一步向“高效率、高质量”转变提升。在此基础上，统筹抓好安保维稳、“双招双引”、包村扶贫、清雪防滑等各项工作，树立文明严格有温度的综合执法形象。